【農(nóng)村流動(dòng)人口城市融入存在的問(wèn)題及優(yōu)化建議分析9800字（論文）】

農(nóng)村流動(dòng)人口城市融入存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究—以云南省為例目錄TOC\o"1-2"\h\u252171引言 171902文獻(xiàn)評(píng)述 2118142.1國(guó)外文獻(xiàn)評(píng)述 2115192.2國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)評(píng)述 3320143研究方法 492164云南省流動(dòng)人口的現(xiàn)狀 4130474.1省際人口流動(dòng)情況 5243444.2省內(nèi)人口流動(dòng)情況 5251754.3性別結(jié)構(gòu) 5188534.4文化結(jié)構(gòu) 5268224.5社會(huì)融合情況 6214275流動(dòng)人口城市融入存在的問(wèn)題 791365.1經(jīng)濟(jì)層面的融入問(wèn)題 711175.2社會(huì)層面的融入問(wèn)題 8101375.3心理層面的融入問(wèn)題 821866貧困地區(qū)流動(dòng)人口問(wèn)題的政策應(yīng)對(duì)與思考 9303296.1重視經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用 9267106.2完善社會(huì)保障制度 10220086.3重視流動(dòng)人口的心理健康問(wèn)題 11摘要：中國(guó)是一個(gè)典型的區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期未能統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)導(dǎo)致地區(qū)之間在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在著巨大差異。以流動(dòng)人口城市融入為依托促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更是未來(lái)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要導(dǎo)向。本文采用實(shí)證研究方法，以云南省為例，在實(shí)地調(diào)查貧困地區(qū)流動(dòng)人口城市融入現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析貧困地區(qū)農(nóng)村流動(dòng)人口城市融入存在的問(wèn)題，以提出關(guān)于完善貧困地區(qū)流動(dòng)人口城市融入政策的建議。關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；城市融入；貧困地區(qū)引言當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)形態(tài)正在從封閉的鄉(xiāng)土社會(huì)向開(kāi)放的城市社會(huì)演進(jìn)，從“鄉(xiāng)村中國(guó)”到“城市中國(guó)”的轉(zhuǎn)軌，不斷解構(gòu)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，并重構(gòu)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。一場(chǎng)歷史性變革的確定性方向和充滿不確定性的未來(lái)，意在表明：城鎮(zhèn)化發(fā)展是現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，勢(shì)不可擋。流動(dòng)人口城市融入指的是流動(dòng)人口在生活方式、社會(huì)心理、價(jià)值觀念上整體融入城市并認(rèn)同自身新的社會(huì)身份并成為城市的永久居民。由于中國(guó)城鄉(xiāng)間長(zhǎng)期存在二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)，流動(dòng)人口在城市生活總是充斥著多重隔離和排斥之中，如工資報(bào)酬低、工作變動(dòng)頻繁、動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)保護(hù)等方面不公、業(yè)余生活單調(diào)，子女求學(xué)困難及利益表達(dá)渠道匱乏等等。這種邊緣性的城市生活狀態(tài)導(dǎo)致他們難以在生活方式、社會(huì)心理、價(jià)值觀念等方面認(rèn)同自身新身份并最終成為城市的永久居民，而僅僅是停留在流而不遷的狀態(tài)。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移和城市化過(guò)程中出現(xiàn)了和其他發(fā)達(dá)國(guó)家不一樣的現(xiàn)象——半城市化，農(nóng)村流動(dòng)人口雖然進(jìn)入了城市，城市沒(méi)有把他們當(dāng)作具有市民或公民身份的主體，從體制上沒(méi)有賦予其基本的權(quán)益[1]，城市化沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的農(nóng)民市民化[2]。這種境況不僅不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，更不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)典型的區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期未能統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)導(dǎo)致地區(qū)之間在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在著巨大差異。雖然經(jīng)過(guò)四十年的改革開(kāi)放，生產(chǎn)要素（特別是勞動(dòng)力）之間的流動(dòng)，已經(jīng)在縮小這種生產(chǎn)要素報(bào)酬上的差距。但是，迄今為止仍未達(dá)到全國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的境界。而地處西部云南省山區(qū)面積廣闊，少數(shù)民族眾多，正是這一背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較差同時(shí)貧困人口最集中、貧困程度最深的地方。因此，以流動(dòng)人口城市融入為依托促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更是未來(lái)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要導(dǎo)向。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)流動(dòng)人口研究已表明，貧困地區(qū)流動(dòng)人口城市融入程度整體偏低，主要體現(xiàn)在求職渠道單一匱乏、從事職業(yè)相對(duì)低端、自我勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)薄弱、留筑意愿相對(duì)偏低等方面。文獻(xiàn)評(píng)述2.1國(guó)外文獻(xiàn)評(píng)述由于國(guó)外沒(méi)有戶籍制度，因而沒(méi)有流動(dòng)人口這一說(shuō)，主要研究移民，針對(duì)國(guó)外現(xiàn)存的有關(guān)社會(huì)融合理論和移民人口社會(huì)融合相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行整理。2.1.1社會(huì)融合理論社會(huì)融合比較有代表性的理論是同化論、多元文化論、區(qū)隔融合論。最早提出同化論的為芝加哥學(xué)派，帕克將融合的形式分為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、政治沖突、社會(huì)調(diào)節(jié)、文化融合，是個(gè)體或者群體相互滲透與融合的過(guò)程；多元文化論（20世紀(jì)40-50年代）認(rèn)為在移入地具有較大包容性的前提下，移民會(huì)在保存自身文化的同時(shí)，在移入地重新構(gòu)建自己的價(jià)值觀與身份認(rèn)同，形成多樣性的經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)；Porles&Zhou提出的區(qū)隔融合理論認(rèn)為傳統(tǒng)的融合理論不適合解釋當(dāng)代移民的融合路徑，認(rèn)為移民有多種融合模式，第一種是平行融入中產(chǎn)階級(jí)生活，前提為適應(yīng)新環(huán)境；第二種則是融入底層社會(huì)，陷入永久貧窮，為反方向融；第三種則是在經(jīng)濟(jì)上得到改善，但保留自己的文化傳統(tǒng)，形成移民文化[3]。2.1.2社會(huì)排斥“社會(huì)排斥”最早是由法國(guó)學(xué)者勒納（Lenoir）提出，以新貧困現(xiàn)象為研究起點(diǎn)，用來(lái)指長(zhǎng)期被排斥在勞動(dòng)力市場(chǎng)之外的人（20世紀(jì)70年代），現(xiàn)在該理論已經(jīng)融入到生活的各個(gè)方面[4]。布爾査德、勒·格蘭和皮爾查德曾經(jīng)指出，“社會(huì)排斥是一個(gè)人生活居住在一個(gè)社會(huì)中卻沒(méi)有以這個(gè)社會(huì)的公民身份參與正常活動(dòng)的狀態(tài)”[5]。布爾査德認(rèn)為如果一個(gè)人是被社會(huì)所排斥的，那就必須滿足三個(gè)條件：首先，他必須居住在排斥他的社會(huì)里；其次，他沒(méi)能參加作為社會(huì)公民正常參加的活動(dòng)；最后，他因?yàn)楸徊荒芸刂频囊蛩刈柚苟荒軈⒓铀敢鈪⒓拥幕顒?dòng)[6]。2.1.3推-拉理論列文斯擔(dān)（1889年）是最早對(duì)人口遷移規(guī)律做全面總結(jié)的社會(huì)李家，他在《人口遷移規(guī)律》中提出人口遷移的11條規(guī)律：（1）大多數(shù)遷移者只做短距離遷移；（2）遷移過(guò)程是分步前進(jìn)的；（3）長(zhǎng)距離遷移者大多數(shù)意愿去向某個(gè)大型商業(yè)中心；（4）每一個(gè)遷移流產(chǎn)生一個(gè)補(bǔ)償性逆流；（5）農(nóng)民比生長(zhǎng)于城市的居民易遷移；（6）在出生地附近的小范圍內(nèi)，女性比男性更易遷移，但遠(yuǎn)出闖蕩者多為男性；（7）多數(shù)遷移者為成人，未成年家屬很少遷出縣；（8）大城市的人口增長(zhǎng)成分中，遷移超出自然增長(zhǎng)；（9）人口遷移量隨工商業(yè)的發(fā)展和交通設(shè)施的改善而增長(zhǎng)；（10）遷移的主要方向是自農(nóng)業(yè)地區(qū)向工商業(yè)中心；（11）主要的遷移動(dòng)機(jī)來(lái)自經(jīng)濟(jì)因素。而系統(tǒng)的人口遷移“推-拉”理論（20世紀(jì)50年代）是唐納德·博格（D.J.Bogue）提出來(lái)的，從動(dòng)力學(xué)的角度將研究對(duì)象進(jìn)行推力、拉力、反推力、反拉力的受力分析，將原居住地、遷入地、中間障礙、遷移者個(gè)人作為人口遷移的影響因素[7]，農(nóng)村推力主要為勞動(dòng)力過(guò)剩、收入水平低、耕地不足、學(xué)校醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等；城市拉力主要是高工資、就業(yè)機(jī)會(huì)多，教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施完善等；城市反拉力主要為陌生的生活生產(chǎn)環(huán)境和激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；農(nóng)村反推力主要是熟悉的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、深厚的社會(huì)資本以及家人團(tuán)聚的快樂(lè)[8]。2.2國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)評(píng)述2.2.1流動(dòng)人口社會(huì)融合現(xiàn)狀、影響因素、長(zhǎng)期居留意愿研究流動(dòng)人口工作強(qiáng)度大，時(shí)間長(zhǎng)，收入有限且不穩(wěn)定，居住環(huán)境差，以租賃私房為主，被排除在城市主流社會(huì)之外[9]（雷敏，2007）；除去戶籍制度的根本作用，流動(dòng)人口流動(dòng)時(shí)間越長(zhǎng)，受教育水平越高，社會(huì)融合程度越好，且會(huì)隨月收入水平的升高而提高。另外，已婚流動(dòng)人口社會(huì)融合度更高[10]（徐繼紅，2015）。絕大部分的流動(dòng)人口有長(zhǎng)期居留意愿，但受社會(huì)資本、心理認(rèn)同感、經(jīng)濟(jì)融合（職業(yè)、就業(yè)身份、收入、住房）、社會(huì)參與、個(gè)體特征（年齡、受教育程度、本地滯留時(shí)間、戶口性質(zhì)）等的影響而不是很理想[11]（楊政，2015）。2.2.2流動(dòng)人口內(nèi)部異質(zhì)性研究流動(dòng)人口大軍呈現(xiàn)異化特征，不再是單一的群體，比如說(shuō)，呈現(xiàn)性別的差異，女性流動(dòng)人口找工作所花費(fèi)的時(shí)間要比男性短，但是找到的高收入工作的概率要低于男性，女性流動(dòng)人口的社會(huì)融合程度要高于男性流動(dòng)人口[12]（宋月萍、陶椰，2012）。此外，即使相同性別的勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)也將隨著自身技能的差異而形成一種有差別的融合[13]（謝桂華，2012）。流動(dòng)人口內(nèi)部的分化與居住環(huán)境、戶口類型息息相關(guān)，居住在城市郊區(qū)聚居區(qū)的流動(dòng)人口對(duì)城市的認(rèn)同感比較高，對(duì)社會(huì)事務(wù)也更加的積極，具有更高的社會(huì)融合度。2.2.3流動(dòng)人口社會(huì)融合影響因素研究戶籍制度以及建立在戶籍之上的各種制度是流動(dòng)人口融入城市社會(huì)的制度性障礙，學(xué)術(shù)界對(duì)此已基本形成共識(shí)。此外流入地政府的本位主義、流入地戶籍人口的偏見(jiàn)和歧視、流動(dòng)人口自身素質(zhì)、社會(huì)適應(yīng)能力不足、流動(dòng)人口本地化的社會(huì)資本、人力資本不足都有可能使流動(dòng)人口陷入尷尬的處境（錢正榮[14]2010；任遠(yuǎn)，陶力[15]2012），但是陳湘滿、翟曉葉指出經(jīng)濟(jì)因素不再是影響流動(dòng)人口社會(huì)融合的主要因素，年齡、受教育水平、社會(huì)公共政策等成為重要影響因素。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口社會(huì)融合相關(guān)文獻(xiàn)的整理，發(fā)現(xiàn)社會(huì)融合的概念及測(cè)量指標(biāo)雖然較多，但尚未形成一致標(biāo)準(zhǔn)；在戶籍制度未得到根本性的改變之前，思考該如何促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合；思考流動(dòng)人口社會(huì)融合的最終歸宿問(wèn)題。研究方法運(yùn)用社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論，廣泛查閱流動(dòng)人口社會(huì)融合相關(guān)的著作和論文，尤其是對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的理論進(jìn)行梳理和分析，為本文的分析和論證提供有力的理論支持。采用實(shí)證研究方法，以云南省為例，在實(shí)地調(diào)查曲靖會(huì)澤縣、迪慶德欽縣、麗江永勝縣等貧困地區(qū)流動(dòng)人口城市融入現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析貧困地區(qū)農(nóng)村流動(dòng)人口城市融入存在的問(wèn)題，以提出關(guān)于完善貧困地區(qū)流動(dòng)人口城市融入政策的建議。云南省流動(dòng)人口的現(xiàn)狀第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，云南省人口流入(現(xiàn)住地在云南省且戶口登記地在外省的人口)總量為605.3805萬(wàn)人［1］，包括省內(nèi)流動(dòng)(現(xiàn)住地在云南省且戶口登記地在省內(nèi)外市的人口)481.7256萬(wàn)人和省外流入123.6549萬(wàn)人，在外省流入云南省的人口中，男性為76.2534萬(wàn)人，女性為47.4015萬(wàn)人，來(lái)自四川、貴州、重慶和湖南的人最多，來(lái)自東部省份和西北部省份的人較少。云南各地雖然加快了流動(dòng)人口《云南省居住證》辦理、發(fā)放進(jìn)度，依托互聯(lián)網(wǎng)建成出租房主、用工單位、房屋和職業(yè)中介以及流動(dòng)人口本人主動(dòng)申報(bào)、申領(lǐng)居住證信息平臺(tái)。但是截至2015年6月，共登記在冊(cè)流動(dòng)人口328萬(wàn)余人，發(fā)放《云南省居住證》246萬(wàn)余份［2］，與實(shí)際流動(dòng)人口數(shù)量依然有很大出入。通過(guò)對(duì)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)及2017年全國(guó)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查流動(dòng)人口問(wèn)卷的分析，云南省流動(dòng)人口現(xiàn)狀如下：4.1省際人口流動(dòng)情況云南省人口流入總量為605.3805萬(wàn)人，從流向和流量來(lái)看，這些人口主要集中在云南東部和中部地區(qū)，全省16個(gè)地級(jí)市(州)中，昆明市的流動(dòng)人口最多，為44.6827萬(wàn)人，其次是紅河州9.4673萬(wàn)人、曲靖市8.3606萬(wàn)人、西雙版納州7.1401萬(wàn)人、昭通市6.1693萬(wàn)人，最少的是迪慶州和怒江州，分別為2.0310萬(wàn)人和1.5994萬(wàn)人。從流出地區(qū)來(lái)看，人數(shù)最多的是西南地區(qū)，為68.5547萬(wàn)人，其中，四川最多，為34.5349萬(wàn)人，然后是貴州和重慶，分別為18.7405萬(wàn)人和15.2813萬(wàn)人；其次是長(zhǎng)江中下游地區(qū)，為31.3970萬(wàn)人，其中，湖南最多，為13.2577萬(wàn)人，然后是湖北和浙江，分別為5.6778萬(wàn)人和4.6172萬(wàn)人；西北地區(qū)最少。4.2省內(nèi)人口流動(dòng)情況省內(nèi)人口流動(dòng)數(shù)量最多的5個(gè)市主要集中在云南中東部，分別為昆明市204.6631萬(wàn)人、曲靖市55.7858萬(wàn)人、紅河州49.4010萬(wàn)人、玉溪市37.0943萬(wàn)人、普洱市33.5998萬(wàn)人，省內(nèi)人口流動(dòng)數(shù)量最少的是怒江州，為5.6619萬(wàn)人。4.3性別結(jié)構(gòu)在云南省流入人口中，男性為76.2534萬(wàn)人，女性為47.4015萬(wàn)人，占比分別為62%和38%，性別比為160.87，遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)總?cè)丝谛詣e比105.06(數(shù)據(jù)截止到2014年末)。這說(shuō)明，云南省流動(dòng)人口以男性為主。4.4文化結(jié)構(gòu)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，云南省流入人口共計(jì)117.0650萬(wàn)人，學(xué)歷以小學(xué)和初中為主，占73.85%，研究生比例最少，僅占0.36%（表1），這說(shuō)明，流入到云南省的外地人口學(xué)歷普遍偏低。表1省外流入云南省人口受教育程度表數(shù)據(jù)來(lái)源：2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)。4.5社會(huì)融合情況2017年全國(guó)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查流動(dòng)人口問(wèn)卷針對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)融合進(jìn)行了主觀自評(píng)。由于問(wèn)項(xiàng)較多，故采用主成分因子分析方法做降為處理。經(jīng)巴特萊球形檢驗(yàn)（x2=9432.125，DF.=28,p=0.000）和KMO檢驗(yàn)（=0.800），判斷該數(shù)據(jù)適合采用因子分析。經(jīng)過(guò)方差最大化旋轉(zhuǎn)后，因子分析結(jié)果見(jiàn)表2，因子載荷分布見(jiàn)圖1。根據(jù)特征根大于1的原則，保留2個(gè)主因子。1代表居住地城市認(rèn)同度，2側(cè)重描述居住地居民認(rèn)同度。根據(jù)因子分析，流動(dòng)人口社會(huì)融合問(wèn)題主要體現(xiàn)在對(duì)流入城市認(rèn)同情況，以及其老家與流入地風(fēng)俗習(xí)慣不同所帶來(lái)的城市融入問(wèn)題。表2流動(dòng)人口社會(huì)融合主成分因子分析圖1因子分析特征值碎石圖流動(dòng)人口城市融入存在的問(wèn)題城市的流動(dòng)人口以來(lái)自農(nóng)村的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民為主，他們流入城市不僅僅是農(nóng)村人口在空間上的移居行為，更是一種個(gè)人從農(nóng)村人向城市人的轉(zhuǎn)變過(guò)程，這個(gè)過(guò)程涉及到流動(dòng)人口的生活方式、價(jià)值觀念和社會(huì)心理等方面的轉(zhuǎn)變。我們可以把流動(dòng)人口的城市融入過(guò)程劃分為三個(gè)層面：經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面和心理層面。這是流動(dòng)人口融入城市的三個(gè)不同的層面，也是其融入城市的一個(gè)逐漸遞進(jìn)的過(guò)程。5.1經(jīng)濟(jì)層面的融入問(wèn)題流動(dòng)人口的流動(dòng)以獲取經(jīng)濟(jì)收入作為首要目的。但是，由于流動(dòng)人口自身特點(diǎn)的制約，經(jīng)濟(jì)收入普遍低于其流入地本地人口的經(jīng)濟(jì)收入，所以，在流動(dòng)人口融入城市的經(jīng)濟(jì)層面存在一些問(wèn)題。調(diào)查顯示：城市外來(lái)流動(dòng)人口的主要收入均寄回了他們的流出地，即戶籍所在地；他們的生存消費(fèi)被壓縮到了最低限度，生活質(zhì)量受到很大的影響。由于流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，所以消費(fèi)水平不高，生活質(zhì)量和生活方式不能與本地居民接軌，在初步的城市融入方面遇到物質(zhì)方面的阻礙。在住房方面，同樣由于收入水平所限，流動(dòng)人口的居住環(huán)境較本地居民有明顯的差距，這就使其在居住的空間上，與城市主流人群分離，不利于與社區(qū)居民進(jìn)行進(jìn)一步的交流溝通和融入。流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)層面上與本地居民之間的差距，使得他們?cè)谛睦砩袭a(chǎn)生不了對(duì)城市的歸屬感，在融入過(guò)程的開(kāi)始階段就在心理上產(chǎn)生距離感，從而對(duì)他們進(jìn)一步融入城市產(chǎn)生負(fù)面的影響。5.2社會(huì)層面的融入問(wèn)題社會(huì)層面的融入主要是指流動(dòng)人口與城市居民之間的互動(dòng)行為方式，及他們?nèi)粘Ｉ罘绞椒矫娴娜谌脒^(guò)程。生活方式不是純粹個(gè)人的生活形式與特點(diǎn)，它具有鮮明的群體性。在生活方式的形成過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)條件往往具有決定性的作用。流動(dòng)人口的流出地和流入地的生活方式不同，主要的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)差別。流動(dòng)人口進(jìn)入到發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，生活方式自然而然的會(huì)發(fā)生變化，向城市生活方式靠攏，這種現(xiàn)象我們可以稱為流動(dòng)人口行為方式和生活方式的城市化。與所在城市居民的交往是流動(dòng)人口融入社區(qū)的主要方式，他們的社會(huì)交往，是基于經(jīng)濟(jì)層面的融入之上的更高層次的社會(huì)融入過(guò)程。這個(gè)過(guò)程會(huì)增加流動(dòng)人口對(duì)于所在城市的認(rèn)同感和歸屬感。但流動(dòng)人口的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要是以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的，所以，流動(dòng)人口與所在城市的居民交往還存在較大的局限性。這主要體現(xiàn)在社會(huì)交往的內(nèi)傾性和表層性兩個(gè)方面。內(nèi)傾性是指他們交往的對(duì)象一般為同鄉(xiāng)和來(lái)自其他地方的流動(dòng)人口。交往的表層性是指流動(dòng)人口與本地居民的交往過(guò)程更多的是只涉及業(yè)緣關(guān)系，而沒(méi)有情感的交流。總之，流動(dòng)人口缺乏與所在城市居民深入溝通和了解的機(jī)會(huì)，阻礙了他們進(jìn)一步融入城市的腳步。5.3心理層面的融入問(wèn)題流動(dòng)人口的與城市和其所在城市的融入，要求他們內(nèi)化城市的文化價(jià)值觀念、生活方式，在心理上獲得認(rèn)同，在情感上找到歸宿。心理層面的融入是流動(dòng)人口融入流入地和所在社區(qū)的最高等級(jí)，是真正融入的標(biāo)志。流動(dòng)人口進(jìn)入到流入地(發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市)，他們必然會(huì)對(duì)所在城市和當(dāng)?shù)鼐用褡龀龇磻?yīng)，由于工作、生活、社會(huì)交往的局限和滯留時(shí)間的相對(duì)短暫，他們只能從自己有限的觀察與接觸中對(duì)社會(huì)環(huán)境做出反應(yīng)和評(píng)價(jià)。城市生活節(jié)奏較快，時(shí)間觀念強(qiáng)；人們之間的交往方式偏重于業(yè)緣關(guān)系，情感淡漠。而對(duì)于絕大部分來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，他們的人際交往帶有很強(qiáng)的初級(jí)人際關(guān)系的感情色彩，以熟悉和信任作為交往的基礎(chǔ)。這就容易使流動(dòng)人口在心理上對(duì)當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生抵觸情緒，缺乏信任感和親切感。加之流動(dòng)人口帶有一定的自閉心態(tài)，使他們很難對(duì)所在城市產(chǎn)生歸屬感和“主人翁”意識(shí)；在思想上對(duì)新生事物和觀念、行為方式、生活方式等不是主動(dòng)的接受，而是被動(dòng)的適應(yīng)，這樣就無(wú)法在心理上真正的融入城市。貧困地區(qū)流動(dòng)人口問(wèn)題的政策應(yīng)對(duì)與思考相關(guān)政府部門與社會(huì)各界的重視是流動(dòng)人口社會(huì)融合的宏觀驅(qū)動(dòng)力，而個(gè)人積極的參與和融入是流動(dòng)人口社會(huì)融合的微觀基礎(chǔ)，推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合需要個(gè)人與社會(huì)的攜手，流動(dòng)人口社會(huì)融合困境的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)融入，途徑在于社會(huì)適應(yīng)，難點(diǎn)在于文化融入，根據(jù)云南流動(dòng)人口存在的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。6.1重視經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用馬斯洛基本需求理論將人的需求從低層次到髙層次依次分為“生理需求”、“安全需求”、“社交需求”、“自尊需求”和“自我實(shí)現(xiàn)需求”，而生理需求是人類為維持生命與延續(xù)生命所具有的需求，即為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定上層建筑。6.1.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用，首先，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)第一產(chǎn)業(yè)中多余就業(yè)人員向第二、第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。其次，利用云南豐富的自然資源，將第三產(chǎn)業(yè)作為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，謀求機(jī)遇，在各個(gè)地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)旅游，且規(guī)避風(fēng)景的雷同，形成特色旅游路線。最后，提高第一產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以通過(guò)爭(zhēng)取作為戶外綜藝節(jié)目或者電視劇的拍攝地爭(zhēng)取曝光率，比官方媒體的宣傳更有力度，開(kāi)放林園、果園等具有觀賞性的項(xiàng)目，充分利用其各個(gè)成長(zhǎng)階段，花開(kāi)之時(shí)賞花，果實(shí)成熟之時(shí)可以提供免費(fèi)采摘項(xiàng)目。6.1.2提高流動(dòng)人口素質(zhì)云南省流動(dòng)人口就業(yè)率雖然不低，但是就業(yè)結(jié)構(gòu)差，收入不高，從而影響其生活質(zhì)量，實(shí)際上大部分流動(dòng)人口已經(jīng)意識(shí)到培訓(xùn)對(duì)個(gè)人能力的重要性，但是由于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、途徑不當(dāng)、信息不通暢等原因而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。云南流動(dòng)人口受教育水平主要為初中，為實(shí)現(xiàn)充分融合，政府需要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的重視，提高資金投入，降低職業(yè)教育成本，鏈接職業(yè)教育與社會(huì)需求，培養(yǎng)社會(huì)所需的技術(shù)人員。首先，電腦、技能、英語(yǔ)培訓(xùn)以專業(yè)機(jī)構(gòu)和部門為主，方言、心理咨詢、法律法規(guī)、有關(guān)政策宣傳、勞動(dòng)安全培訓(xùn)以社區(qū)為主氣其次，要加大政府、企業(yè)、社會(huì)組織在提髙流動(dòng)人口文化素質(zhì)與職業(yè)技能培訓(xùn)方面的合力，可以采用多種模式的培訓(xùn)方式，可以政府出資，企業(yè)提供入崗前培訓(xùn)，或政府/社會(huì)組織舉辦免費(fèi)培訓(xùn)，但是政府需要對(duì)個(gè)人或者企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。6.1.3營(yíng)造良性的就業(yè)環(huán)境規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善市場(chǎng)監(jiān)督，消除就業(yè)歧視，為流動(dòng)人口提供一個(gè)公平的就業(yè)環(huán)境，首先需要的就是在制定新的反歧視法律法規(guī)之前，先將我國(guó)現(xiàn)存本身存在歧視的法律法規(guī)進(jìn)行清理。在制定相關(guān)的地方性法規(guī)時(shí)要特別注意以下幾點(diǎn)：第一，提髙立法的技巧，規(guī)避群體無(wú)意識(shí)歧視；第二，提髙法律法規(guī)本身的可操作性，避免實(shí)施者的主觀隨意性；第三，建設(shè)專門的反歧視部門，下設(shè)流動(dòng)人口反歧視窗口，尤其要關(guān)注女性與少數(shù)民族流動(dòng)人口；第四，在戶籍制度全面改革成功之前，將戶籍制度歧視列入歧視范圍：第五，建立健全勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。6.2完善社會(huì)保障制度我國(guó)的社會(huì)保障制度主要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為主。其中，社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)；社會(huì)救助包括城市和農(nóng)村的最低生活保障制度；社會(huì)福利包括財(cái)政補(bǔ)貼、集體福利、住房福利、教育福利、公共衛(wèi)生設(shè)施福利。6.2.1社會(huì)保險(xiǎn)我國(guó)農(nóng)村人口目前的社會(huì)保障權(quán)利被當(dāng)作社會(huì)保障中的一個(gè)“蓄水池”，在城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障水平不高的情況下，農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)保障權(quán)利被“選擇性的遺忘”，只有在社會(huì)保障水平較高的地區(qū)才會(huì)輻射到邊緣人口?；谠颇狭鲃?dòng)人口工資水平低，參保比例不高的省情。首先，云南的社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)以低水平、全覆蓋、偏向弱勢(shì)群體作為基本原則，保障流動(dòng)人口的基本生活需要，使其在遭受困難時(shí)不至于陷入貧困，也不會(huì)形成福利國(guó)家的通病。其次，由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，最起碼應(yīng)該在省內(nèi)建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行城鄉(xiāng)兩種繳納標(biāo)準(zhǔn)與累積模式的換算。此外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（簡(jiǎn)稱勞動(dòng)法）第72條規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！笨梢詷?gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人為繳納主體的社會(huì)保險(xiǎn)制度，在能力范圍之內(nèi)，政府最起碼應(yīng)該在政策上鼓勵(lì)與支持流動(dòng)人口參與投保，給予相應(yīng)的優(yōu)惠與補(bǔ)償，如出資一部分或?yàn)槎惽皡⒈?。另外，?yīng)監(jiān)督企業(yè)貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法，可以將社會(huì)保險(xiǎn)繳納金額分為不同等級(jí)，為能力不一的企業(yè)提供多樣化選擇，提高企業(yè)為員工購(gòu)買保險(xiǎn)的欲望，提高參保率。最后，應(yīng)在流動(dòng)人口中宣傳相關(guān)的法律、法規(guī)，提高流動(dòng)人口依法維護(hù)權(quán)利的意識(shí)，重構(gòu)其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。6.2.2住房保障基于云南省流動(dòng)人口民族特征較突出的特點(diǎn)，需特別關(guān)注特殊群體——少數(shù)民族流動(dòng)人口，一方面，可以在基本申請(qǐng)條件的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低少數(shù)民族流動(dòng)人口申請(qǐng)公共租賃住房的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，可以嘗試性建設(shè)具有民族特色建筑，試點(diǎn)建設(shè)“民族小區(qū)”，形成多民族聚居地。由政府牽頭投資，免費(fèi)提供給各個(gè)少數(shù)民族流動(dòng)人口租住，唯一的前提條件就是少數(shù)民族流動(dòng)人口必須在小區(qū)內(nèi)保持自己的民族特色，不僅能夠提高少數(shù)民族居住條件，保護(hù)少數(shù)民族文化，還能讓城市少數(shù)民族流動(dòng)人口有一種家的歸屬感。此外，民族聚居可以帶來(lái)旅游效應(yīng)，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。在深度旅游的風(fēng)潮下，政府可以一邊規(guī)劃“精致民族家訪”旅游模式，讓游客深入了解與體驗(yàn)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，一邊規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與旅游體驗(yàn)經(jīng)，而小區(qū)門票所得費(fèi)用則由政府收回作為“民族小區(qū)”活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)，其他利益則由民族家庭所有。6.2.3教育保障為讓更多的云南流動(dòng)人口子女在公立學(xué)校入學(xué)，首先，要對(duì)九年義務(wù)教育體制進(jìn)行改革，實(shí)行以居住地為基點(diǎn)，依據(jù)暫住證就近擇校入學(xué)。其次，可以借鑒英國(guó)“教育先區(qū)”計(jì)劃，對(duì)弱勢(shì)群體——流動(dòng)人口子女進(jìn)行針對(duì)性補(bǔ)貼，通過(guò)政府“看得見(jiàn)”的手調(diào)節(jié)教育資源，為流動(dòng)人口子女承擔(dān)一部分教育成本，提高公立學(xué)校入學(xué)率，降低流動(dòng)人口家庭生活開(kāi)支。同時(shí)，逐步取消“借讀費(fèi)”，真正實(shí)現(xiàn)教育資源共享。最后，還需要一些強(qiáng)制性手段來(lái)防止學(xué)校以教學(xué)資源不夠、責(zé)任不明確而拒絕接收流動(dòng)人口子女。因此，在建立暫住證時(shí)，要特別留意是否有隨父母流動(dòng)的子女，對(duì)子女的上學(xué)情況進(jìn)行備注，之后報(bào)備省教育廳，按照需求與就近原則從上往下分配指標(biāo)至每一個(gè)學(xué)校，把接收流動(dòng)人口子女入學(xué)率作為學(xué)校評(píng)估的一個(gè)重要指標(biāo)。6.2.4健全管理機(jī)構(gòu)首先，依托城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，做好少數(shù)民族流動(dòng)人口管理無(wú)縫對(duì)接。少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地與流入地要建立協(xié)同共管機(jī)制，加強(qiáng)流入地與流出地的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)。采用網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理，建立轄區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)。其次，有序推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)市民化。切實(shí)做好動(dòng)員、組織、服務(wù)少數(shù)民族人口流入城鎮(zhèn)的工作，提高少數(shù)民族群眾輸入率。城鎮(zhèn)戶籍管理部門及其他有關(guān)部門要簡(jiǎn)化辦事程序，積極支持少數(shù)民族群眾在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和務(wù)工，對(duì)各類符合條件人員給予辦理落戶手續(xù)。積極探索建設(shè)少數(shù)民族管理服務(wù)站和流動(dòng)少數(shù)民族維權(quán)中心，為流動(dòng)人口提供民政、計(jì)生、社保、安全等保障。6.3重視流動(dòng)人口的心理健康問(wèn)題政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)流動(dòng)人口的需求，并且?guī)椭麄儨p少被隔閡的感覺(jué)?；鶎硬块T如街道、居委會(huì)等應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)更多的流動(dòng)人口參與到社區(qū)建設(shè)和文娛活動(dòng)中去，尤其要加強(qiáng)流動(dòng)人口的政治參與讓他們感知到自己是社區(qū)的一份子，調(diào)動(dòng)其積極性和熱情，促進(jìn)他們?nèi)谌氲缴鐓^(qū)之中。在社區(qū)參與的同時(shí)，流動(dòng)人口自然地與當(dāng)?shù)厥忻裨黾恿私佑|和溝通的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了其城市生活的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，降低了陌生帶來(lái)的隔閡，在交流中實(shí)現(xiàn)對(duì)流入地的風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式的認(rèn)同及適應(yīng)。有學(xué)者指出，家庭關(guān)系和睦、身體狀況良好、能適應(yīng)工作、對(duì)未來(lái)充滿信心是心理健康的重要保證[16]。為此，勞動(dòng)保障、健康教育等部門應(yīng)積極采取措施對(duì)流動(dòng)人口心理健康問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)，采取合適手段，以緩解他們的心理壓力，如開(kāi)展針對(duì)流動(dòng)人口的講座輔導(dǎo)、