策劃材料(2021整理)

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【摘要】：針對(duì)上海市城市外圍地區(qū)居民出行難的問(wèn)題,永久自行車集團(tuán)與張江高科技園區(qū)、閔行區(qū)主管部門合作,開(kāi)展了公共自行車與軌道交通結(jié)合的機(jī)動(dòng)性創(chuàng)新工程實(shí)踐。首先介紹了工程采用的"PPP"模式運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)以及專業(yè)化的硬件設(shè)施。重點(diǎn)剖析了閔行區(qū)的實(shí)踐案例,在分析現(xiàn)狀問(wèn)題的根底上,介紹了公共自行車系統(tǒng)租賃點(diǎn)的布局以及獨(dú)特的計(jì)費(fèi)體系。采用用戶問(wèn)卷調(diào)查方法,了解公共自行車的使用人群特征以及使用次數(shù)、單次使用時(shí)間、接駁方式等情況。結(jié)果說(shuō)明,公共自行車系統(tǒng)擴(kuò)展了軌道交通車站的有效服范圍,彌補(bǔ)了城市外圍地區(qū)出行效勞缺乏的缺陷,并為更大范圍內(nèi)土地利用功能的調(diào)整提供了可能性。自行車交通是中國(guó)城市客運(yùn)交通的三大出行方式之－，已占據(jù)了城市客運(yùn)交通的主導(dǎo)地位．然而自行車交通的過(guò)量增長(zhǎng)客觀上形成了對(duì)城市整體交通環(huán)境的沖擊，筆者通過(guò)對(duì)自行車交通存在和開(kāi)展的根底，即自行車交通的近距離優(yōu)勢(shì)，城市布局形態(tài)的適應(yīng)性，交通環(huán)境適應(yīng)性的分析論證，提出了自行車交通適度開(kāi)展的思想．三種模式，即區(qū)域自行車交通路網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃模式，自行車一公交換乘系統(tǒng)規(guī)劃模式和自行車交通地區(qū)通行許可制度模式．以期在城市交通的再適應(yīng)開(kāi)展過(guò)程中，建立起新型的城市交通體系．都江堰與上海永久建公共自行車效勞系統(tǒng)2010年01月19日08:43四川在線生意社01月19日訊

2010年1月13日，都江堰市建設(shè)局傳來(lái)消息，該市將投入4000萬(wàn)元構(gòu)建公共自行車效勞系統(tǒng)，建成后將有5000輛電動(dòng)自行車提供應(yīng)該市市民免費(fèi)騎行。首批站點(diǎn)春節(jié)前完工據(jù)了解，都江堰市政府已經(jīng)出臺(tái)了?與上海永久自行車合作建設(shè)公共自行車效勞系統(tǒng)的工作方案?，該?方案?已于日前通過(guò)該市市委常委會(huì)審議。按照?方案?，都江堰市將投資4000萬(wàn)元在城區(qū)、景區(qū)建設(shè)自行車站點(diǎn)250個(gè)，首批站點(diǎn)將在春節(jié)前完成試點(diǎn)工程建設(shè)。公共自行車效勞系統(tǒng)建設(shè)，采取先根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況試點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，再根據(jù)試點(diǎn)情況逐步擴(kuò)展的方式進(jìn)行。首期試點(diǎn)工程以都江堰大道、公園路、建設(shè)路、都江堰景區(qū)、玉帶橋街為重點(diǎn)，建設(shè)工期三個(gè)月，建設(shè)點(diǎn)位不少于22個(gè)，平均350米范圍內(nèi)將有一個(gè)站點(diǎn)，總共將投放電動(dòng)自行車5000～6000輛。二期工程將擴(kuò)大到成灌快鐵沿線、S106線、紫寬路旅游沿線等，建設(shè)點(diǎn)位不少于150個(gè)，覆蓋該市2.5環(huán)以內(nèi)的區(qū)域。效勞系統(tǒng)站點(diǎn)的規(guī)劃要求符合災(zāi)后重建總體規(guī)劃，外觀樣式與市政設(shè)施相容、與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，站點(diǎn)建設(shè)要求綠色環(huán)保。原那么上將就近從附近社區(qū)失業(yè)人員中錄取效勞系統(tǒng)管理人員，以增加就業(yè)崗位。借鑒杭州等地成功經(jīng)驗(yàn)都江堰市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，構(gòu)建公共自行車效勞系統(tǒng)是改善市民出行條件、緩解該市短途交通壓力，并進(jìn)一步提升綜合旅游效勞功能的有效途徑。對(duì)于免費(fèi)人群的范圍、如何辦理免費(fèi)“租借〞手續(xù)、如何保障電動(dòng)自行車的平安、電動(dòng)車由誰(shuí)提供等運(yùn)行模式的相關(guān)細(xì)節(jié)，該負(fù)責(zé)人表示，目前正在進(jìn)一步研究與商討中，“我們正在與杭州、上海等地相關(guān)部門對(duì)接，他們的先進(jìn)管理模式值得借鑒〞?！怖钇?，陳昊2021年閔行區(qū)公共自行車效勞工程過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告概述一、概述閔行區(qū)公共自行車效勞工程是閔行區(qū)政府從問(wèn)題難點(diǎn)、熱點(diǎn)需求出發(fā)，為倡導(dǎo)綠色出行，解決市民從軌道交通、公交站點(diǎn)到居住小區(qū)、商廈、醫(yī)院、學(xué)校的“短距離出行〞推出的實(shí)事工程。該工程貫徹“廣覆蓋、普惠性、全免費(fèi)、全天候運(yùn)營(yíng)〞的效勞理念，將公共自行車效勞作為城市公共交通系統(tǒng)的組成局部，定位于公共性、公益性工程，最大限度地保障居民享受效勞的平安、便捷?！笆晃濞暺陂g，閔行區(qū)慢行交通系統(tǒng)取得的主要成就之一就是在主要鎮(zhèn)和街道試點(diǎn)開(kāi)展區(qū)內(nèi)公共自行車系統(tǒng)。在2021年和2021年的兩年中，公共自行車的總體開(kāi)展獲得了巨大的成功，深得市民的肯定與歡送。截止至2021年底，閔行區(qū)境內(nèi)設(shè)置有公共自行車網(wǎng)點(diǎn)197個(gè)，網(wǎng)點(diǎn)共配備公共自行車1.04萬(wàn)輛，設(shè)置鎖柱1.2萬(wàn)余個(gè)，主要分布在江川街道、梅隴鎮(zhèn)、莘莊鎮(zhèn)和浦江鎮(zhèn)四大片區(qū)。而至2021年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明，全區(qū)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的公共自行車網(wǎng)點(diǎn)到達(dá)563個(gè)，鎖柱2.13萬(wàn)個(gè)，投放公共自行車1.91萬(wàn)輛，效勞覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。表1閔行區(qū)2021、2021年公共自行車開(kāi)展數(shù)據(jù)比擬2021年底2021年底同比增幅網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面〔數(shù)量〕三鎮(zhèn)一街〔197〕七鎮(zhèn)、四街道、一工業(yè)區(qū)〔563〕185.79％鎖柱數(shù)量12064個(gè)21318個(gè)76.71％投放公共自行車數(shù)量10439輛19100輛82.97％二、自我評(píng)價(jià)結(jié)論閔行區(qū)公共自行車效勞工程開(kāi)展迅速，在解決市民“短距離出行〞的問(wèn)題上取得了成功，獲得了市民的歡送。公共自行車效勞范圍也由2021年的“三鎮(zhèn)一街〞擴(kuò)大到區(qū)內(nèi)7鎮(zhèn)、3街道和1工業(yè)區(qū)。比照其它公共交通方式，公共自行車投入更低、更為綠色低碳，以較少的投入取得了較好的效果。2021年：閔行區(qū)公共自行車工程每輛車日使用率、投入車輛運(yùn)營(yíng)率、網(wǎng)點(diǎn)無(wú)故障率、網(wǎng)點(diǎn)鎖柱故障率、客服訴求回復(fù)率等均較好地到達(dá)了方案目標(biāo)。三、主要成績(jī)和存在問(wèn)題1、主要成績(jī)總體上，閔行區(qū)公共自行車的網(wǎng)點(diǎn)布局實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋的要求。公共自行車效勞網(wǎng)點(diǎn)著重在軌道交通站點(diǎn)〔含公共換乘點(diǎn)〕、政府效勞性機(jī)構(gòu)〔窗口〕、居民社區(qū)、學(xué)校及商業(yè)區(qū)等人流集散點(diǎn)布點(diǎn)設(shè)置。主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：〔1〕經(jīng)濟(jì)效益突出截止2021年8月，閔行區(qū)公共自行車工程的投放車輛19100輛，日平均使用次數(shù)為4.2次，從經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算，假設(shè)按每人次乘坐公交車花費(fèi)1元計(jì)算，每天可節(jié)省閔行區(qū)居民交通費(fèi)用支出8萬(wàn)元，全年可節(jié)省費(fèi)用約2930萬(wàn)元?！?〕減排效益顯著以閔行區(qū)公共自行車效勞每天解決8萬(wàn)人的出行數(shù)據(jù)測(cè)算，參照區(qū)域公交公司2021年百公里人次、耗油統(tǒng)計(jì)測(cè)算，全年可實(shí)現(xiàn)節(jié)省約4360噸柴油消耗，同時(shí)減少1.28萬(wàn)余噸二氧化碳排放量?！?〕促進(jìn)誠(chéng)信文明建設(shè)一方面，通過(guò)鼓勵(lì)市民“用誠(chéng)信、換積分〞的理念，培養(yǎng)市民的誠(chéng)信觀念、促進(jìn)城市文明建設(shè)。另一方面，通過(guò)免費(fèi)便利的自行車推廣和使用，間接打擊閔行區(qū)內(nèi)非法營(yíng)運(yùn)車輛，倡導(dǎo)市民選擇更為經(jīng)濟(jì)、文明、平安的自行車出行模式。〔4〕擠壓了非法運(yùn)營(yíng)的空間公共自行車網(wǎng)點(diǎn)的普及，市民借用方便，使得乘坐非法營(yíng)運(yùn)車輛的群體顯著下降?！?〕得到國(guó)際上的認(rèn)可閔行區(qū)公共自行車工程在法國(guó)動(dòng)態(tài)城市基金會(huì)舉辦的“城市交通出行創(chuàng)新實(shí)踐競(jìng)賽〞中獲得了優(yōu)秀獎(jiǎng)。2、存在問(wèn)題從閔行區(qū)市民和營(yíng)運(yùn)公司兩方面調(diào)查得到的情況看，閔行區(qū)市民普遍對(duì)公共自行車效勞這一工程持支持態(tài)度，滿意度極高，希望政府部門將這一工程做的更好。從營(yíng)運(yùn)方面來(lái)看存在以下問(wèn)題：1、工程開(kāi)展定位閔行公共自行車工程在試運(yùn)行近二年后，工程開(kāi)展是否全覆蓋除農(nóng)村區(qū)域外的所有小區(qū)、醫(yī)院、站點(diǎn)等，還是僅解決軌交站點(diǎn)一定距離〔1～3公里〕范圍內(nèi)的出行；公共自行車與私家自行車關(guān)系應(yīng)如何確定；公共自行車開(kāi)展規(guī)劃應(yīng)如何確定等需明確，以便向市民宣傳和工程進(jìn)一步推進(jìn)。2、供需矛盾突出閔行工程實(shí)行全免費(fèi)運(yùn)行，導(dǎo)致市民參與度高，車輛利用率高，這是工程推出希望到達(dá)的效果。但此模式，導(dǎo)致了供不應(yīng)求，辦卡量激增，睡眠〔長(zhǎng)期不用〕卡大量存在，管理者難以確認(rèn)社會(huì)實(shí)際需求，使卡、車比失真。因開(kāi)展數(shù)量受預(yù)算等影響，市民要求增建網(wǎng)點(diǎn)、增加公共自行車投放量的呼聲難以得到有效的滿足，使財(cái)政普惠性原那么受到了質(zhì)疑，管理部門難以應(yīng)對(duì)。3、信息化技術(shù)落后閔行工程信息系統(tǒng)自成體系，初期建設(shè)本錢大，研發(fā)力量相對(duì)落后，信息技術(shù)在管理中效用相對(duì)較差，運(yùn)行企業(yè)無(wú)進(jìn)一步更新信息技術(shù)的積極性。4、運(yùn)行企業(yè)根本無(wú)盈利閔行工程運(yùn)行企業(yè)上海永久自行車作為自行車生產(chǎn)企業(yè)承接閔行公共自行車效勞工程是一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的嘗試，工程運(yùn)行二年，企業(yè)在閔行工程上處于虧損狀態(tài)。因企業(yè)無(wú)利可圖，對(duì)改良工程效勞、技術(shù)研發(fā)等的投入無(wú)積極性。閘機(jī)系統(tǒng)需增設(shè)，以緩解網(wǎng)點(diǎn)潮汐問(wèn)題。人員工資全由永久公司墊付，資金壓力非常大。根據(jù)100:1.1的車輛、人員配比，在實(shí)際工作中存在不少運(yùn)營(yíng)壓力〔人員勞動(dòng)強(qiáng)度大，忙不過(guò)來(lái)等矛盾〕。四、進(jìn)一步完善的設(shè)想和措施①明確工程開(kāi)展定位閔行公共自行車工程的開(kāi)展方向，必須有明確的定位。建議閔行區(qū)政府相關(guān)部門對(duì)工程可持續(xù)開(kāi)展作進(jìn)一步的認(rèn)證。根據(jù)認(rèn)證報(bào)告，組織區(qū)人大、政協(xié)、市民代表等參與討論，形成較為一致意見(jiàn)，從而明確工程的開(kāi)展定位。②實(shí)行押金辦卡、超時(shí)收費(fèi)模式全免費(fèi)運(yùn)行客觀上導(dǎo)致監(jiān)管難度大、隱形需求被無(wú)限放大等問(wèn)題產(chǎn)生。建議參照杭州模式，采用辦卡收押金、超時(shí)還車收費(fèi)等方法，有效制約隱性需求，增加市民責(zé)任意識(shí)，減少流浪車等問(wèn)題的出現(xiàn)。③扶持信息技術(shù)研發(fā)區(qū)科委〔信息委〕應(yīng)加強(qiáng)公共自行車信息化管理平臺(tái)建設(shè)的監(jiān)管，將完善公共自行車信息系統(tǒng)建設(shè)、建立公共自行車等交通信息查詢，納入?yún)^(qū)“智慧閔行〞工程之中，給予工程信息系統(tǒng)研發(fā)以必要的技術(shù)和資金支持，以提升公共自行車工程的信息技術(shù)管理水平，發(fā)揮信息技術(shù)在工程運(yùn)行管理中的主導(dǎo)作用。④開(kāi)發(fā)主要網(wǎng)點(diǎn)廣告為減少財(cái)政投入，建議區(qū)相關(guān)部門同意在具有一定商業(yè)價(jià)值的網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)廣告效勞。同時(shí)，結(jié)合公共自行車網(wǎng)點(diǎn)查詢系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)置廣告陣地。通過(guò)廣告效勞、廣告陣地經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣等途徑，增加工程運(yùn)行資金來(lái)源。⑤建立私家自行車停放管理部門為引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民使用私家自行車，探索“以機(jī)養(yǎng)非〞模式，建議試點(diǎn)私家自行車在軌交站點(diǎn)、公交樞紐站、大型商業(yè)區(qū)等主要集散點(diǎn)的免費(fèi)有序停放工作，減少市民對(duì)公共自行車的過(guò)分依賴。各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)要在試點(diǎn)的根底上，建立專門的管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展此項(xiàng)工作，逐步形成“私家自行車為主，公共自行車為補(bǔ)充〞的格局。⑥完善公共自行車管理和效勞體系隨著公共自行車規(guī)模和覆蓋面的擴(kuò)大，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高效勞質(zhì)量，發(fā)揮公共自行車的效率和作用，更好地惠及百姓。建議對(duì)公共自行車工程實(shí)行二級(jí)管理。即，區(qū)建交委負(fù)責(zé)方案制定、行業(yè)指導(dǎo)工作。日常監(jiān)管和效勞由自行車網(wǎng)點(diǎn)所在鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)實(shí)施歸口管理。

一．

閔行區(qū)公共自行車開(kāi)展情況閔行區(qū)公共自行車效勞工程是閔行區(qū)政府從問(wèn)題難點(diǎn)、熱點(diǎn)需求出發(fā)，為倡導(dǎo)綠色出行，解決市民從軌道交通、公交站點(diǎn)到居住小區(qū)、商廈、醫(yī)院、學(xué)校的“短距離出行〞推出的實(shí)事工程。該工程貫徹“廣覆蓋、普惠性、全免費(fèi)、全天候運(yùn)營(yíng)〞的效勞理念，將公共自行車效勞作為城市公共交通系統(tǒng)的組成局部，定位于公共性、公益性工程，最大限度地保障居民享受效勞的平安、便捷?！笆晃濞暺陂g，閔行區(qū)慢行交通系統(tǒng)取得的主要成就之一就是在主要鎮(zhèn)和街道試點(diǎn)開(kāi)展區(qū)內(nèi)公共自行車系統(tǒng)。在2021年和2021年的兩年中，公共自行車的總體開(kāi)展獲得了巨大的成功，深得市民的肯定與歡送。截止至2021年底，閔行區(qū)境內(nèi)設(shè)置有公共自行車網(wǎng)點(diǎn)197個(gè)，網(wǎng)點(diǎn)共配備公共自行車1.04萬(wàn)輛，設(shè)置鎖柱1.2萬(wàn)余個(gè)，主要分布在江川街道、梅隴鎮(zhèn)、莘莊鎮(zhèn)和浦江鎮(zhèn)四大片區(qū)。而至2021年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明，全區(qū)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的公共自行車網(wǎng)點(diǎn)到達(dá)563個(gè)，鎖柱2.13萬(wàn)個(gè)，投放公共自行車1.91萬(wàn)輛，效勞覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。表1閔行區(qū)2021、2021年公共自行車開(kāi)展數(shù)據(jù)比擬2021年底2021年底同比增幅網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面〔數(shù)量〕三鎮(zhèn)一街〔197〕七鎮(zhèn)、四街道、一工業(yè)區(qū)〔563〕185.79％鎖柱數(shù)量12064個(gè)21318個(gè)76.71％投放公共自行車數(shù)量10439輛19100輛82.97％二．

工程經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源及使用情況2021年該工程經(jīng)費(fèi)收入截至8月底，區(qū)政府撥款15169600元，月均為1896200元，鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼元，月均元。2021年全年區(qū)政府撥款18962000元，月均為元，鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼元，月均元。收入工程2021年費(fèi)用〔元〕2021年費(fèi)用〔元〕區(qū)政府撥款1896200015169600鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼合計(jì)支出工程2021年費(fèi)用〔元〕2021年費(fèi)用〔元〕運(yùn)營(yíng)費(fèi)用18962000人員工資合計(jì)以上數(shù)據(jù)中2021年為整年費(fèi)用，2021年為截止8月底費(fèi)用。2011年4月1日起調(diào)整一線人員費(fèi)用，從原先的每人4萬(wàn)元/年，調(diào)整為每人4.6萬(wàn)元/年，同時(shí)調(diào)整一線人員的高溫費(fèi)，津貼標(biāo)準(zhǔn)由原先的按日發(fā)放改為按每月200元發(fā)放，發(fā)放時(shí)間從每年6月1日至9月30日共計(jì)4個(gè)月。三．

2021年上半年公共自行車績(jī)效目標(biāo)完成情況分析〔一〕公共自行車運(yùn)行概況截至2021年8月底，閔行公共自行車工程累計(jì)辦卡218518張，去年年底192500張；2021〔去年使用率為4車次/鎖柱〕，2021年度總借車數(shù)為19493460次〔去年年度總借車次數(shù)為19448936次〕；共投入調(diào)度車7輛，新增調(diào)度車3輛；建設(shè)閘機(jī)9處，新增3處；共設(shè)效勞窗口9個(gè)，新增窗口2個(gè)；配備窗口效勞人員12名，新增3名；配備維修人員29名，新增5名。目前，閔行全區(qū)共有公共自行車運(yùn)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)563個(gè)，鎖柱21318個(gè)，具體分布如圖1所示。圖12021年閔行區(qū)公共自行車運(yùn)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、鎖柱數(shù)量分布圖從公共自行車的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量分布看，莘莊鎮(zhèn)和江川街道已經(jīng)超過(guò)100個(gè)，梅隴鎮(zhèn)和七寶鎮(zhèn)已超過(guò)50個(gè)，虹橋鎮(zhèn)、浦江鎮(zhèn)、古美街道和莘莊工業(yè)區(qū)均超過(guò)40個(gè)，其余地區(qū)分布數(shù)量較少。其中馬橋鎮(zhèn)是公共自行車網(wǎng)點(diǎn)分布數(shù)量最少的地區(qū)，僅有4個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。表22021年閔行區(qū)公共自行車運(yùn)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)根本概況序號(hào)區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)數(shù)鎖柱數(shù)車架數(shù)電箱閘機(jī)閘機(jī)數(shù)閘機(jī)容量1江川街道10436510121210022梅隴鎮(zhèn)57321108313963莘莊鎮(zhèn)12348630163114284浦江鎮(zhèn)44166411455417885古美街道431279043006七寶鎮(zhèn)57159533661007莘莊工業(yè)區(qū)472021062008虹橋街道4419366657009馬橋鎮(zhèn)490040010顓橋鎮(zhèn)164210160011吳涇鎮(zhèn)245925424120012合計(jì)5632131857068994814總體上，閔行區(qū)公共自行車的網(wǎng)點(diǎn)布局實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋的要求。公共自行車效勞網(wǎng)點(diǎn)著重在軌道交通站點(diǎn)〔含公共換乘點(diǎn)〕、政府效勞性機(jī)構(gòu)〔窗口〕、居民社區(qū)、學(xué)校及商業(yè)區(qū)等人流集散點(diǎn)布點(diǎn)設(shè)置。以網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)50個(gè)的鎮(zhèn)和街道為代表，對(duì)公共自行車的網(wǎng)點(diǎn)布局分類統(tǒng)計(jì)如圖2所示。閔行區(qū)七寶、梅隴、江川、莘莊地區(qū)公共自行車網(wǎng)點(diǎn)布局分類注：商業(yè)效勞指超市賣場(chǎng)、銀行、商店等；社會(huì)效勞指各種社會(huì)效勞性機(jī)構(gòu)〔辦事處〕、學(xué)校、醫(yī)院、公園等；企事業(yè)單位指一般的生產(chǎn)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等。上圖中分布類型名稱下面的數(shù)字，前者表示網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，后者表示該網(wǎng)點(diǎn)類型數(shù)量在該地區(qū)所有網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)中所占的比例。根據(jù)閔行區(qū)公共自行車現(xiàn)狀網(wǎng)點(diǎn)的分布和分類情況，可得出以下根本結(jié)論：①公共自行車網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量的分布與城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)展水平相協(xié)調(diào)由于地理位置差異，閔行區(qū)的各鎮(zhèn)、街道的城鎮(zhèn)開(kāi)展水平不相一致，居民的出行特征和出行距離各不相同。在開(kāi)展成熟和近期開(kāi)展較快的鎮(zhèn)、街道，戶籍人口規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，公共自行車網(wǎng)點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量相應(yīng)較多。②公共自行車的網(wǎng)點(diǎn)布局充分貫徹規(guī)劃的布局原那么公共自行車布設(shè)原那么為主要集中在軌道交通站點(diǎn)周邊3公里范圍內(nèi)的小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等地點(diǎn)。根據(jù)網(wǎng)點(diǎn)使用率上下，適時(shí)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)自行車數(shù)量投放，適當(dāng)增減網(wǎng)點(diǎn)投放數(shù)量。從調(diào)研情況看，對(duì)于局部使用率高，供不應(yīng)求的網(wǎng)點(diǎn)，已進(jìn)行了擴(kuò)建，適度增加供應(yīng)規(guī)模。③公共自行車網(wǎng)點(diǎn)依托居住小區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行布局，有效解決市民“最后一公里〞出行問(wèn)題居住小區(qū)是居民出行的最主要起訖點(diǎn)之一，居住小區(qū)成為公共自行車網(wǎng)點(diǎn)的“最后一公里〞終端，表達(dá)出“以人為本〞的效勞理念。在公共自行車網(wǎng)點(diǎn)最多的四個(gè)鎮(zhèn)、街道中，以居住小區(qū)進(jìn)行公共自行車網(wǎng)點(diǎn)布局的均占各自轄區(qū)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量的一半以上，比例最高的梅隴鎮(zhèn)超過(guò)75％?！捕?021年上半年公共自行車設(shè)備使用情況1、公共自行車使用率已建成的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，自行車使用率為平均每天每輛4.2次以上，每天可解決8萬(wàn)人次左右的短距離出行需求。假設(shè)按每人次乘坐公交車花費(fèi)1元計(jì)算，每天可節(jié)省閔行區(qū)居民交通費(fèi)用支出8萬(wàn)元，全年可節(jié)省費(fèi)用約2930萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益得到了明顯表達(dá)。2、公共自行車設(shè)備使用情況閔行區(qū)的公共自行車設(shè)備總體上運(yùn)營(yíng)情況良好。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全天候24小時(shí)運(yùn)營(yíng)的公共自行車系統(tǒng)，公共自行車車輛的損壞率和網(wǎng)點(diǎn)的故障率分別控制在5％和3％的較低水平內(nèi)。需要注意的問(wèn)題：〔1〕由于日常使用原因，導(dǎo)致鎖柱的標(biāo)號(hào)、標(biāo)識(shí)不清晰，維護(hù)設(shè)備的標(biāo)識(shí)工作有待加強(qiáng)。〔2〕盡管運(yùn)營(yíng)設(shè)備故障率總體較低，但在所有發(fā)生故障的情況中，鎖柱出現(xiàn)問(wèn)題的比重較高，未能及時(shí)得到維修的情況也時(shí)有發(fā)生，有必要進(jìn)一步提高鎖柱故障排除的及時(shí)性?！?〕因供電出現(xiàn)意外且搶修不夠及時(shí)的原因，導(dǎo)致個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)車輛無(wú)法租賃的現(xiàn)象應(yīng)盡力防止，對(duì)供電設(shè)施設(shè)備的維護(hù)工作有待提升。3、調(diào)度軟件系統(tǒng)使用情況公共自行車工程配備了目前國(guó)際上最先進(jìn)的自行車自助租賃終端，能將現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)。調(diào)度軟件系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中狀況良好，主要表達(dá)在監(jiān)控功能以及數(shù)據(jù)報(bào)表顯示功能兩個(gè)方面?！?〕調(diào)度系統(tǒng)監(jiān)控功能①調(diào)度系統(tǒng)按區(qū)域、鎮(zhèn)街道多級(jí)劃分、管理。②在各鎮(zhèn)街道的菜單中，根據(jù)現(xiàn)有車輛占有率，按不同顏色劃分。綠色：網(wǎng)點(diǎn)正常工作，不需調(diào)度。黃色：代表需調(diào)度〔一般為車輛占有率低于20%，或高于80%〕。紅色：網(wǎng)點(diǎn)滿車。黑色：網(wǎng)點(diǎn)空車。③可根據(jù)各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)際情況，設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)調(diào)度預(yù)警上、下限。一般范圍設(shè)置在20%～80%〔超過(guò)該范圍的就是需要調(diào)度的〕④在系統(tǒng)上查看到需調(diào)度的網(wǎng)點(diǎn)后，可將有關(guān)網(wǎng)點(diǎn)明細(xì)以短信的形式發(fā)送給對(duì)應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員?！?〕網(wǎng)點(diǎn)車輛占有率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示調(diào)度系統(tǒng)可形成網(wǎng)點(diǎn)車輛占有率的報(bào)表，如車輛數(shù)、總車樁數(shù)、車輛占有率等。調(diào)度系統(tǒng)可根據(jù)占有率上下進(jìn)行有序排列。從而根據(jù)實(shí)際需求實(shí)現(xiàn)量化調(diào)度，起到供需有效平衡的效果。如圖4-4所示?！?〕調(diào)度系統(tǒng)總體運(yùn)行評(píng)估①調(diào)度系統(tǒng)能監(jiān)控各公共自行車網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)行根本情況，能實(shí)時(shí)將各網(wǎng)點(diǎn)的車輛、鎖柱、車輛占有率等數(shù)據(jù)信息反響至調(diào)度平臺(tái)，能奠定一線調(diào)度操作有效執(zhí)行的根底。②從公共自行車系統(tǒng)的整體調(diào)度運(yùn)行看，調(diào)度系統(tǒng)有效引導(dǎo)了一線工作人員的調(diào)度操作，緩解了網(wǎng)點(diǎn)的供需矛盾，但從相關(guān)考核的資料和市民的調(diào)查反響開(kāi)展，局部網(wǎng)點(diǎn)在頂峰時(shí)段調(diào)度產(chǎn)生問(wèn)題的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，值得有關(guān)部門引起重視?！踩?021年上半年社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)奉獻(xiàn)值績(jī)效考核情況1、社會(huì)效益評(píng)估閔行區(qū)公共自行車的社會(huì)效益著重體從以下三方面進(jìn)行評(píng)估：〔1〕促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，倡導(dǎo)文明出行2021年上半年閔行區(qū)公共自行車運(yùn)營(yíng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，借車總次數(shù)為19493460次，還車總次數(shù)19492112次，根本上做到了借還次數(shù)平衡。從誠(chéng)信積分上看，以2021年第四季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，總積分加分為3682021分，總積分減分為985206分，加分與減分比例在3.74：1，說(shuō)明絕大多數(shù)市民的誠(chéng)信意識(shí)良好，誠(chéng)信文明出行建設(shè)取得成效?！?〕提供就業(yè)崗位，有力推動(dòng)社會(huì)再就業(yè)公共自行車效勞崗位設(shè)置中，工作人員原那么上錄用當(dāng)?shù)貞艏藛T，主要為由鎮(zhèn)街道居委會(huì)推薦，永久公司按照崗位要求錄用；員工的培訓(xùn)、工作分配、考核由永久公司執(zhí)行。根據(jù)實(shí)際工作需要，解決就業(yè)人數(shù)超過(guò)200人，這在促進(jìn)本市“4050〞人員再就業(yè)工程中，取得了改革和創(chuàng)新的顯著成果?！?〕有效打擊非法營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，市民總體滿意率高公共自行車局部解決了市民出行“最后一公里〞的問(wèn)題，有效打擊了非法營(yíng)運(yùn)〔黑車、黑摩托車等〕現(xiàn)象，增強(qiáng)了市民出行的平安性，便捷性。在閔行區(qū)市民對(duì)公共自行車效勞工程的滿意度調(diào)查中，總體滿意度近九成，說(shuō)明這是一項(xiàng)深得人心的利民、惠民工程。2、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)奉獻(xiàn)值評(píng)估×4.2)次左右的短距離出行，參照區(qū)域公交公司2021年百公里人次、耗油統(tǒng)計(jì)測(cè)算，全年可實(shí)現(xiàn)節(jié)省約4360噸柴油消耗，同時(shí)減少1.28萬(wàn)余噸二氧化碳排放量。四．

自評(píng)結(jié)論〔一〕綜合評(píng)價(jià)結(jié)論1、閔行區(qū)公共自行車效勞工程開(kāi)展迅速，在解決市民“短距離出行〞的問(wèn)題上取得了成功，獲得了市民的歡送。公共自行車效勞范圍也由2021年的“三鎮(zhèn)一街〞擴(kuò)大到區(qū)內(nèi)7鎮(zhèn)、3街道和1工業(yè)區(qū)。比照其它公共交通方式，公共自行車投入更低、更為綠色低碳，以較少的投入取得了較好的效果。2、2021年度：閔行區(qū)免費(fèi)租賃自行車政府購(gòu)置效勞工程資金管理標(biāo)準(zhǔn)，公共自行車每車每天使用率為4.2，車輛運(yùn)營(yíng)率、網(wǎng)點(diǎn)無(wú)故障率、網(wǎng)點(diǎn)鎖柱故障率、客服投訴建議滿意率均高于方案目標(biāo)數(shù)。社會(huì)效益有直觀表達(dá)，經(jīng)濟(jì)效益亦有間接表現(xiàn)?！捕匙栽u(píng)等級(jí)經(jīng)綜合自評(píng)，閔行區(qū)免費(fèi)租賃自行車政府購(gòu)置效勞工程過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)得分總計(jì)為88.89分，總體自評(píng)為優(yōu)良。五．

產(chǎn)出及效果類評(píng)價(jià)指標(biāo)的詮釋及其實(shí)際評(píng)價(jià)情況反映閔行區(qū)2021年閔行區(qū)免費(fèi)租賃自行車政府購(gòu)置效勞工程過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體共設(shè)置四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，具體構(gòu)成及權(quán)重如下(指標(biāo)體系詳見(jiàn)附件2)：A.工程定位，所占權(quán)重15％B.工程方案，所占權(quán)重25％C.工程管理，所占權(quán)重30％D.工程結(jié)果，所占權(quán)重30％〔一〕工程定位一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)分值得分A工程定位A1目標(biāo)明確符合戰(zhàn)略規(guī)劃A11國(guó)家、市、區(qū)政府文件依據(jù)53A2中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)具體量化A21上級(jí)部門中長(zhǎng)期目標(biāo)具體量化55A22部門中長(zhǎng)期目標(biāo)具體量化551、目標(biāo)明確符合戰(zhàn)略規(guī)劃方面：有三個(gè)方面的文件：閔行區(qū)建交委?閔行區(qū)公共自行車效勞工程“十二五〞規(guī)劃?；閔行區(qū)財(cái)政局?2021年預(yù)算創(chuàng)立數(shù)?；閔行區(qū)運(yùn)管所?閔行公共自行車效勞一期二期規(guī)劃?。以上文件明確了戰(zhàn)略規(guī)劃。2、中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)具體量化：指標(biāo)名稱目標(biāo)量化數(shù)值時(shí)間跨度〔1〕上級(jí)部門中長(zhǎng)期目標(biāo)名稱閔行公共自行車效勞工程“十二五〞規(guī)劃逐步推進(jìn)2021年-2021年閔行公共自行車效勞一期二期規(guī)劃逐步推進(jìn)2021年-2021年2021年預(yù)算創(chuàng)立數(shù)到2021年底，公共自行車投放1.9萬(wàn)輛，達(dá)標(biāo)率為80%。2021年-2021年〔2〕部門中長(zhǎng)期目標(biāo)投放自行車數(shù)2021年-2021年建設(shè)公共自行車網(wǎng)點(diǎn)5632021年-2021年以上情況說(shuō)明，中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)具體量化度較高?！肮こ潭ㄎ花暷K總分為15分，評(píng)分為13分?！捕彻こ谭桨敢患?jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)分值得分B工程方案B1結(jié)果導(dǎo)向績(jī)效目標(biāo)明確B11部門年度績(jī)效目標(biāo)具體量化55B12部門年度績(jī)效指標(biāo)挑戰(zhàn)性53B2資金投入方案準(zhǔn)確B21預(yù)算編制準(zhǔn)確性55B22資金使用合理性55B3工程方案科學(xué)合理B31工程活動(dòng)方案準(zhǔn)確合理551、結(jié)果導(dǎo)向績(jī)效目標(biāo)明確方面：〔1〕工程單位制定的2021年度量化績(jī)效指標(biāo)包括：工程實(shí)施年度績(jī)效目標(biāo)名稱績(jī)效目標(biāo)數(shù)值2021年度投放車輛數(shù)2021年度正常運(yùn)作網(wǎng)點(diǎn)數(shù)/檢查網(wǎng)點(diǎn)數(shù)?95%2021年度用戶能使用的車輛比例?90%2021年度客服訴求回復(fù)率?90%2021年度故障鎖柱所占比例≤3%〔2〕部門年度績(jī)效指標(biāo)具有挑戰(zhàn)性，閔行公共自行車投放自行車數(shù)高于常熟市、張家港。2、資金投入方案準(zhǔn)確性方面：2021年度閔行區(qū)公共自行車虧損補(bǔ)貼預(yù)算編制較準(zhǔn)確，年度預(yù)算為1896.2萬(wàn)元，實(shí)際支出為1516.96萬(wàn)元，實(shí)際資金預(yù)算準(zhǔn)確度為80%。預(yù)算資金的支付按閔行區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)與上海永久自行車簽訂的一期、二期合同(包括區(qū)建交委確實(shí)認(rèn)書)執(zhí)行，由財(cái)政直接將補(bǔ)貼款劃到上海永久自行車賬上，資金使用符合規(guī)定。3、工程活動(dòng)方案準(zhǔn)確合理：工程活動(dòng)方案如下：序號(hào)績(jī)效管理工程具體活動(dòng)〔按預(yù)算或按實(shí)際歸類〕業(yè)務(wù)活動(dòng)方案啟動(dòng)時(shí)間業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)際實(shí)施時(shí)間業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)際完成進(jìn)度相關(guān)依據(jù)注明1公共自行車一期工程100%公共自行車一期合同及執(zhí)行結(jié)果確認(rèn)書2公共自行車二期工程91%公共自行車二期合同及執(zhí)行結(jié)果確認(rèn)書“工程方案〞模塊總分為25分，評(píng)分為23分?！踩彻こ坦芾硪患?jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)分值得分C工程管理C1管理制度標(biāo)準(zhǔn)健全C11部門制訂工程管理制度性文件55C12部門制訂工程財(cái)務(wù)管理制度文件55C2管理反響監(jiān)督機(jī)制完善C21部門有與相對(duì)人溝通管理渠道55C22資金使用正確性52C3工程可持續(xù)性開(kāi)展評(píng)價(jià)C31工程經(jīng)有關(guān)部門考核肯定55C32有重大違規(guī)事件發(fā)生-300C33部門開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)重視度551、管理制度標(biāo)準(zhǔn)健全方面：管理制度方面，工程單位根據(jù)該工程的特點(diǎn)，制定了?閔行區(qū)免費(fèi)自行車效勞工程工作方案?，以保障工程的順利實(shí)施。工程效勞公司：上海永久自行車制定了?一線人員工作守那么?、?管理中心—辦卡制度?、?管理中心—監(jiān)控制度?、?管理中心—400制度?以保障工程的正常運(yùn)營(yíng)。財(cái)務(wù)制度方面，上海中路文化傳播制定了財(cái)務(wù)監(jiān)管中心公告“滬中路永久文傳〔2021〕管理標(biāo)準(zhǔn)第015號(hào)〞。以上制度較健全，且得到了執(zhí)行。2、管理反響監(jiān)督機(jī)制完善方面：部門溝通管理渠道方式：免費(fèi)自行車一期、二期合同執(zhí)行結(jié)果確實(shí)認(rèn)依據(jù)?合同執(zhí)行結(jié)果確認(rèn)書?。工程資金使用方面，上海永久自行車于2021?自行承諾書?。3、工程可持續(xù)開(kāi)展方面：在“城市交通出行創(chuàng)新實(shí)踐競(jìng)賽〞中，參賽工程:上海城市外圍地區(qū)公共自行車與大運(yùn)量公共交通結(jié)合的機(jī)制性，榮獲了優(yōu)秀獎(jiǎng)。該獎(jiǎng)項(xiàng)在國(guó)際上獲得了行業(yè)專家的認(rèn)可。4、重大違規(guī)事件發(fā)生方面：閔行公共自行車效勞無(wú)重大違規(guī)事件發(fā)生?！肮こ坦芾悫暷K分為30分，評(píng)分為27分?！菜摹彻こ探Y(jié)果一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)分值得分D工程結(jié)果30D1工程產(chǎn)出2017D11每輛車日使用變化率53D12投入車輛運(yùn)營(yíng)率54D2工程效果D21網(wǎng)點(diǎn)無(wú)故障率33D22網(wǎng)點(diǎn)鎖柱故障率33D23客服投訴建議滿意率44D3工程社會(huì)評(píng)價(jià)10D31乘客滿意度調(diào)查5D32區(qū)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道相關(guān)部門51、工程產(chǎn)出與效果方面：〔1〕2021年度公共自行車截止至8月份共投入公共自行車19100萬(wàn)輛，使用次數(shù)總計(jì)19493460次，每車每天使用率為4.2次，較好完成目標(biāo)方案。〔2〕2021年度投入車輛運(yùn)營(yíng)率為93.5%，較好完成目標(biāo)方案。〔3〕2021年度網(wǎng)點(diǎn)無(wú)故障率為99.5%，較好完成目標(biāo)方案?！?〕2021年度網(wǎng)點(diǎn)鎖柱故障率為1.47%，較好完成目標(biāo)方案?！?〕2021年度客服投訴建議滿意率為96.60%，較好完成目標(biāo)方案。2、工程社會(huì)評(píng)價(jià)：〔1〕向市民發(fā)放問(wèn)卷。評(píng)價(jià)過(guò)程中，采取調(diào)查問(wèn)卷形式，向市民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，收回215份，收回率71.7%，市民滿意度為86%。選擇滿意的比例有69.63%，選擇一般的比例有30.37%?！?〕向相關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道相關(guān)部門發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷21份，收回21份，收回率100%，區(qū)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道相關(guān)部門人員的滿意度為89%。選擇滿意的比例有91.75%，選擇一般的比例有8.25%?！肮こ探Y(jié)果〞模塊總分30分，評(píng)分為25.89分。六．

主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在問(wèn)題和改良措施從閔行區(qū)市民和營(yíng)運(yùn)公司兩方面調(diào)查得到的情況看，閔行區(qū)市民普遍對(duì)公共自行車效勞這一工程持支持態(tài)度，滿意度極高，希望政府部門將這一工程做的更好。市民主要的建議集中在：〔1〕繼續(xù)增加公共自行車的效勞網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局；〔2〕加強(qiáng)公共自行車的調(diào)度工作；〔3〕提高車輛舒適度，完善相應(yīng)的配套效勞。從營(yíng)運(yùn)方面來(lái)看存在以下問(wèn)題：1、工程開(kāi)展定位閔行公共自行車工程在試運(yùn)行近二年后，工程開(kāi)展是否全覆蓋除農(nóng)村區(qū)域外的所有小區(qū)、醫(yī)院、站點(diǎn)等，還是僅解決軌交站點(diǎn)一定距離〔1～3公里〕范圍內(nèi)的出行；公共自行車與私家自行車關(guān)系應(yīng)如何確定；公共自行車開(kāi)展規(guī)劃應(yīng)如何確定等需明確，以便向市民宣傳和工程進(jìn)一步推進(jìn)。2、供需矛盾突出閔行工程實(shí)行全免費(fèi)運(yùn)行，導(dǎo)致市民參與度高，車輛利用率高，這是工程推出希望到達(dá)的效果。但此模式，導(dǎo)致了供不應(yīng)求，辦卡量激增，睡眠〔長(zhǎng)期不用〕卡大量存在，管理者難以確認(rèn)社會(huì)實(shí)際需求，使卡、車比失真。因開(kāi)展數(shù)量受預(yù)算等影響，市民要求增建網(wǎng)點(diǎn)、增加公共自行車投放量的呼聲難以得到有效的滿足，使財(cái)政普惠性原那么受到了質(zhì)疑，管理部門難以應(yīng)對(duì)。3、信息化技術(shù)落后閔行工程信息系統(tǒng)自成體系，初期建設(shè)本錢大，研發(fā)力量相對(duì)落后，信息技術(shù)在管理中效用相對(duì)較差，運(yùn)行企業(yè)無(wú)進(jìn)一步更新信息技術(shù)的積極性。4、運(yùn)行企業(yè)根本無(wú)盈利閔行工程運(yùn)行企業(yè)上海永久自行車作為自行車生產(chǎn)企業(yè)承接閔行公共自行車效勞工程是一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的嘗試，工程運(yùn)行二年，企業(yè)在閔行工程上處于虧損狀態(tài)。因企業(yè)無(wú)利可圖，對(duì)改良工程效勞、技術(shù)研發(fā)等的投入無(wú)積極性。閘機(jī)系統(tǒng)需增設(shè)，以緩解網(wǎng)點(diǎn)潮汐問(wèn)題。人員工資全由永久公司墊付，資金壓力非常大。根據(jù)100:1.1的車輛、人員配比，在實(shí)際工作中存在不少運(yùn)營(yíng)壓力〔人員勞動(dòng)強(qiáng)度大，忙不過(guò)來(lái)等矛盾〕。七．

自評(píng)工作意見(jiàn)和建議結(jié)合閔行區(qū)“十二五〞交通專項(xiàng)和當(dāng)前公共自行車運(yùn)營(yíng)中存在的缺乏，提出以下建議：①明確工程開(kāi)展定位閔行公共自行車工程的開(kāi)展方向，必須有明確的定位。建議閔行區(qū)政府相關(guān)部門對(duì)工程可持續(xù)開(kāi)展作進(jìn)一步的認(rèn)證。根據(jù)認(rèn)證報(bào)告，組織區(qū)人大、政協(xié)、市民代表等參與討論，形成較為一致意見(jiàn)，從而明確工程的開(kāi)展定位。②實(shí)行押金辦卡、超時(shí)收費(fèi)模式全免費(fèi)運(yùn)行客觀上導(dǎo)致監(jiān)管難度大、隱形需求被無(wú)限放大等問(wèn)題產(chǎn)生。建議參照杭州模式，采用辦卡收押金、超時(shí)還車收費(fèi)等方法，有效制約隱性需求，增加市民責(zé)任意識(shí)，減少流浪車等問(wèn)題的出現(xiàn)。③扶持信息技術(shù)研發(fā)區(qū)科委〔信息委〕應(yīng)加強(qiáng)公共自行車信息化管理平臺(tái)建設(shè)的監(jiān)管，將完善公共自行車信息系統(tǒng)建設(shè)、建立公共自行車等交通信息查詢，納入?yún)^(qū)“智慧閔行〞工程之中，給予工程信息系統(tǒng)研發(fā)以必要的技術(shù)和資金支持，以提升公共自行車工程的信息技術(shù)管理水平，發(fā)揮信息技術(shù)在工程運(yùn)行管理中的主導(dǎo)作用。④開(kāi)發(fā)主要網(wǎng)點(diǎn)廣告為減少財(cái)政投入，建議區(qū)相關(guān)部門同意在具有一定商業(yè)價(jià)值的網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)廣告效勞。同時(shí)，結(jié)合公共自行車網(wǎng)點(diǎn)查詢系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)置廣告陣地。通過(guò)廣告效勞、廣告陣地經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣等途徑，增加工程運(yùn)行資金來(lái)源。⑤建立私家自行車停放管理部門為引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民使用私家自行車，探索“以機(jī)養(yǎng)非〞模式，建議試點(diǎn)私家自行車在軌交站點(diǎn)、公交樞紐站、大型商業(yè)區(qū)等主要集散點(diǎn)的免費(fèi)有序停放工作，減少市民對(duì)公共自行車的過(guò)分依賴。各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)要在試點(diǎn)的根底上，建立專門的管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展此項(xiàng)工作，逐步形成“私家自行車為主，公共自行車為補(bǔ)充〞的格局。⑥完善公共自行車管理和效勞體系隨著公共自行車規(guī)模和覆蓋面的擴(kuò)大，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高效勞質(zhì)量，發(fā)揮公共自行車的效率和作用，更好地惠及百姓。建議對(duì)公共自行車工程實(shí)行二級(jí)管理。即，區(qū)建交委負(fù)責(zé)方案制定、行業(yè)指導(dǎo)工作。日常監(jiān)管和效勞由自行車網(wǎng)點(diǎn)所在鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)實(shí)施歸口管理。

2021年底2021年底同比增幅網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面〔數(shù)量〕三鎮(zhèn)一街〔197〕七鎮(zhèn)、四街道、一工業(yè)區(qū)〔563〕185.79％鎖柱數(shù)量12064個(gè)21318個(gè)76.71％投放公共自行車數(shù)量10439輛19100輛82.97％2021年底2021年底同比增幅網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面〔數(shù)量〕三鎮(zhèn)一街〔197〕七鎮(zhèn)、四街道、一工業(yè)區(qū)〔563〕185.79％鎖柱數(shù)量12064個(gè)21318個(gè)76.71％投放公共自行車數(shù)量10439輛19100輛82.97％收入工程2021年費(fèi)用〔元〕2021年費(fèi)用〔元〕區(qū)政府撥款1896200015169600鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼合計(jì)支出工程2021年費(fèi)用〔元〕2021年費(fèi)用〔元〕運(yùn)營(yíng)費(fèi)用18962000人員工資合計(jì)序號(hào)區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)數(shù)鎖柱數(shù)車架數(shù)電箱閘機(jī)閘機(jī)數(shù)閘機(jī)容量1江川街道10436510121210022梅隴鎮(zhèn)57321108313963莘莊鎮(zhèn)12348630163114284浦江鎮(zhèn)44166411455417885古美街道431279043006七寶鎮(zhèn)57159533661007莘莊工業(yè)區(qū)472021062008虹橋街道4419366657009馬橋鎮(zhèn)490040010顓橋鎮(zhèn)164210160011吳涇鎮(zhèn)245925424120012合計(jì)5632131857068994814圖圖4網(wǎng)點(diǎn)車位占有率報(bào)表圖圖4網(wǎng)點(diǎn)車位占有率報(bào)表指標(biāo)名稱目標(biāo)量化數(shù)值時(shí)間跨度〔1〕上級(jí)部門中長(zhǎng)期目標(biāo)名稱閔行公共自行車效勞工程“十二五〞規(guī)劃逐步推進(jìn)2021年-2021年閔行公共自行車效勞一期二期規(guī)劃逐步推進(jìn)2021年-2021年2021年預(yù)算創(chuàng)立數(shù)到2021年底，公共自行車投放1.9萬(wàn)輛，達(dá)標(biāo)率為80%。2021年-2021年〔2〕部門中長(zhǎng)期目標(biāo)投放自行車數(shù)2021年-2021年建設(shè)公共自行車網(wǎng)點(diǎn)5632021年-2021年工程實(shí)施年度績(jī)效目標(biāo)名稱績(jī)效目標(biāo)數(shù)值2021年度投放車輛數(shù)2021年度正常運(yùn)作網(wǎng)點(diǎn)數(shù)/檢查網(wǎng)點(diǎn)數(shù)?95%2021年度用戶能使用的車輛比例?90%2021年度客服訴求回復(fù)率?90%2021年度故障鎖柱所占比例≤3%株洲公共自行車租賃系統(tǒng)倡導(dǎo)“隨用隨騎，騎后速還〞的用車?yán)砟?，鼓?lì)市民選擇公交、自行車換乘等方式出行。費(fèi)用：3小時(shí)內(nèi)免之后每小時(shí)2元方法：市民憑借有效身份證件，交納200元押金后，可實(shí)名辦理用戶卡。市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員、城管協(xié)管員、信息采集員、交通協(xié)警、治安巡邏員、低保戶、進(jìn)城務(wù)工人員和在株就讀的大學(xué)生，可分別由城管、公安、交警、民政、建設(shè)、學(xué)校等部門憑單位擔(dān)保證明集中辦理團(tuán)體卡，外地來(lái)株人員可以憑有效身份證件，交納一定押金后，隨時(shí)辦理租賃卡。·公共自行車租用效勞點(diǎn)故障應(yīng)急租、還車流程

·公共自行車租用還車及信用保證金返還操作指南

·株洲公共自行車平安騎行要那么、租用效勞公約

·株洲公共自行車損壞、遺失賠償標(biāo)準(zhǔn)巴黎每次用車時(shí)間不超過(guò)半小時(shí)，免費(fèi)。而實(shí)際上，巴黎市內(nèi)每隔200多米就有一個(gè)聯(lián)網(wǎng)租賃站。大多數(shù)巴黎市民騎車車程也不會(huì)超過(guò)30分鐘，租賃后在任何一個(gè)租賃站歸還，相當(dāng)于是免費(fèi)效勞。哥本哈根市中心約有150處自行車停車點(diǎn)，任何人將20克郎硬幣放進(jìn)車鏈上的孔眼內(nèi)，便可以使用這種公共自行車，用完再鎖在任何一個(gè)存車處，取出硬幣即可。倫敦現(xiàn)有273英里的自行車道，其中一半是2000年后修建的，想租賃自行車的市民用給效勞中心發(fā)條短信，就會(huì)收到一個(gè)開(kāi)鎖密碼，通過(guò)這個(gè)密碼，用戶可在市內(nèi)任何一個(gè)租車停放處自行取車。里昂自2005年5月以來(lái)，里昂市的3000輛租賃自行車已行駛了1609萬(wàn)公里，這一數(shù)據(jù)相當(dāng)于減少了汽車行駛所排放的3000噸二氧化碳?xì)怏w；圖雷納還說(shuō)，推行自行車工程以來(lái)，里昂市的機(jī)動(dòng)車流量下降了4%。南京200輛公共自行車投入使用南京地鐵公共自行車一期工程正式啟用，目前，已有200輛公共自行車投入使用，在此根底上，南京將在原有位于仙林地區(qū)的四個(gè)公共自行車租賃點(diǎn)根底上，新增南京師范大學(xué)仙林借車點(diǎn)。地鐵公共自行車正式啟用后，持租賃卡的市民，在120分鐘內(nèi)使用公共自行車將享受免費(fèi)。試用20天沒(méi)有車輛損壞南京地鐵公共自行車工程一期，在仙林大學(xué)城設(shè)置了4個(gè)運(yùn)營(yíng)站點(diǎn)，分別為學(xué)那么路站、學(xué)那么路華潤(rùn)蘇果站、仙林中心站以及仙林中心金鷹購(gòu)物中心站，共投放200輛自行車供市民使用。從9月3日，為市民提供試借效勞以來(lái)，自行車租借次數(shù)已經(jīng)超過(guò)了220次。讓人欣喜的是，截至目前，從承借方傳來(lái)信息顯示，還沒(méi)有車輛被損壞和遺失的情況。一張身份證只辦一張租賃卡記者了解到，目前需要辦理地鐵公共自行車租借的市民，在辦卡時(shí)，需要交納300元費(fèi)用，其中200元作為車輛押金，20元為租賃卡押金，而卡內(nèi)剩余的80元那么可以當(dāng)做租賃卡的充值可用費(fèi)用，目前根據(jù)規(guī)定，一張有效身份證件僅限辦理一張租賃卡。早6點(diǎn)到晚11點(diǎn)可租車南京地鐵方面表示，公共自行車正式投入使用后，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將和試運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的收費(fèi)相同，即實(shí)行120分鐘內(nèi)免費(fèi)租用；120分鐘以上至300分鐘〔含〕，按照每小時(shí)1元計(jì)費(fèi)〔缺乏一小時(shí)的按一小時(shí)計(jì)費(fèi)〕；300分鐘以上按每小時(shí)3元計(jì)費(fèi)〔缺乏一小時(shí)的按照一小時(shí)計(jì)費(fèi)〕。租用時(shí)間與地鐵運(yùn)營(yíng)時(shí)間一致，為早上6點(diǎn)至夜里11點(diǎn)?！窘瓕帯抗沧孕熊?穩(wěn)步上路"推廣經(jīng)驗(yàn)值得借鑒為解決從地鐵到家的“最后一公里〞問(wèn)題，去年8月28日，江寧區(qū)率先試點(diǎn)推出公共自行車。如今，7個(gè)月過(guò)去了，公共自行車工程運(yùn)行得如何？昨天，江寧區(qū)交通運(yùn)輸局就熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解答，其中不少做法可為主城地區(qū)公共自行車的推廣提供借鑒。市場(chǎng)需求到底有多大？300輛車7個(gè)月借還4萬(wàn)屢次“3月29日，最早的一次借還是4點(diǎn)57分，從竹山路地鐵站至新亭東路，最晚的一次借還是23點(diǎn)02分，從藥科大學(xué)到南廣學(xué)院。一天累計(jì)借還248次。〞江寧區(qū)交通局副調(diào)研員王鴿介紹，3月份以來(lái)，平均每天公共自行車的借還量都到達(dá)200屢次，主要集中在地鐵站與居民小區(qū)之間。目前，江寧區(qū)共有公共自行車租賃點(diǎn)40個(gè)，其中高校15個(gè)，小區(qū)19個(gè)，地鐵站6個(gè)，在距離地鐵沿線800—1000米范圍內(nèi)分布。租賃1小時(shí)內(nèi)免費(fèi)，超過(guò)1小時(shí)，每小時(shí)加收1元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至3月29日，江寧地區(qū)已辦理了937張公共自行車租賃卡。借還次數(shù)到達(dá)4.13萬(wàn)次，租賃時(shí)間530多萬(wàn)分鐘，產(chǎn)生營(yíng)收782元。其中，去年11月和12月租賃次數(shù)最多，平均每月到達(dá)8000屢次?！暗罔F開(kāi)通后，從地鐵站到主城方便，但從地鐵到家的‘最后一公里’交通成了問(wèn)題。步行太遠(yuǎn)，坐公交不方便，只有騎車最便捷。〞王鴿說(shuō)，公共自行車需求日益增多，現(xiàn)在平均每月新增用戶70多人，預(yù)計(jì)今年上半年，月均借還量將突破萬(wàn)次。租賃點(diǎn)如何保證市民需求？遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)調(diào)度保證市民可借可還租賃點(diǎn)的車借完怎么辦？車樁上的車放滿了，無(wú)法還車怎么辦？之前，有人對(duì)此表示過(guò)疑問(wèn)?！安捎眠h(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，讓市民想借就能借，想還就能還。〞一名公共自行車管理人員在電腦上翻開(kāi)“公共自行車租賃效勞系統(tǒng)〞。屏幕上顯示出40個(gè)租賃點(diǎn)每一個(gè)車樁的狀態(tài)，紅色代表故障、淺綠色代表車已借出、藍(lán)色代表車輛待租、深綠色代表機(jī)械故障等。當(dāng)發(fā)現(xiàn)租賃點(diǎn)停放的車輛超過(guò)車樁數(shù)的80%時(shí)，就會(huì)有工作人員前往租賃點(diǎn)，將局部車從車樁中取出，鎖在一旁，空出車樁。當(dāng)租賃點(diǎn)車輛較少時(shí)，工作人員就調(diào)度車輛，運(yùn)往租賃點(diǎn)。目前，有300輛備用車，保證市民可借可還。通過(guò)7個(gè)月的試點(diǎn)，工作人員也掌握了經(jīng)驗(yàn)，每天根據(jù)市民上下班的不同走向，合理調(diào)整工作內(nèi)容。如晚間將車輛集中置于小區(qū)門前，方便次日早上市民出行；早上，將地鐵站車樁空出，方便還車。啟動(dòng)、運(yùn)營(yíng)資金如何解決？政府投資，企業(yè)通過(guò)科技手段節(jié)約維護(hù)本錢我市有關(guān)部門曾規(guī)劃，在2021年內(nèi)布設(shè)1000個(gè)公共自行車效勞點(diǎn)，自行車20000—30000輛。記者了解到，規(guī)劃遲遲沒(méi)有落實(shí)，歸根結(jié)底還是資金問(wèn)題。“由于租客多是短途出行，收費(fèi)也是為了促進(jìn)及時(shí)還車、提高利用率，從經(jīng)濟(jì)角度看，根本不可能收回投資。因此，公共自行車運(yùn)轉(zhuǎn)不能完全交給企業(yè)。〞王鴿說(shuō)。江寧區(qū)公共自行車工程由政府投資200萬(wàn)元，并根據(jù)企業(yè)營(yíng)運(yùn)情況給予補(bǔ)貼，而企業(yè)自身也通過(guò)科技手段盡可能節(jié)約營(yíng)運(yùn)本錢。負(fù)責(zé)江寧公共自行車工程的通盛客運(yùn)公司介紹，在人工上，雖然有40個(gè)租賃點(diǎn)，但有了遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，只需投入8人；在設(shè)備上，每個(gè)租賃點(diǎn)都設(shè)置了太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，給車樁鎖供電；此外，至今未出現(xiàn)車輛被偷現(xiàn)象，除了腳踏等小的維修外，也沒(méi)有大的損壞，維修本錢不高。目前，江寧區(qū)正與交通規(guī)劃部門共同制定“江寧區(qū)公共自行車開(kāi)展規(guī)劃〞，初步方案投資1000萬(wàn)元，開(kāi)展公共自行車2000多輛，覆蓋江寧老城區(qū)90%以上地區(qū)。同時(shí)考慮搭建租賃點(diǎn)車棚，通過(guò)廣告收益來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。鄭州公共自行車方案通過(guò)評(píng)審市民盼早日成行去年9月，鄭州市商務(wù)局與河南溫商聯(lián)盟投資管理〔下稱溫商聯(lián)盟公司〕簽署了開(kāi)發(fā)“鄭州市便民自行車公共效勞系統(tǒng)〞協(xié)議，在鄭州市建立公共自行車效勞系統(tǒng)由溫商聯(lián)盟公司提供公共自行車等設(shè)施，效勞鄭州市民出行。后來(lái)，該工程轉(zhuǎn)由鄭州市城市管理局負(fù)責(zé)落實(shí)，并被列為惠民工程。今年9月，鄭州市公共自行車系統(tǒng)規(guī)劃研究報(bào)告及試點(diǎn)方案通過(guò)評(píng)審。根據(jù)規(guī)劃，鄭州將中心城區(qū)劃分為37個(gè)公共自行車出行分區(qū)；2021年全市公共自行車配車規(guī)模為10.4萬(wàn)輛，公共自行車取放點(diǎn)約5000個(gè)；2021年年底，鄭州市建成區(qū)范圍內(nèi)公共自行車配車規(guī)模為2.5萬(wàn)輛，取放點(diǎn)約為1400個(gè)。該工程決定選取試點(diǎn)，二七區(qū)試點(diǎn)范圍為建設(shè)路以南、嵩山路以東、長(zhǎng)江路以北、京廣路以西范圍；二七商業(yè)中心試點(diǎn)范圍為金水