論公共管理的公共性一種公共權(quán)力的視角

論公共管理的公共性一種公共權(quán)力的視角一、本文概述《論公共管理的公共性：一種公共權(quán)力的視角》這篇文章主要探討了公共管理的核心屬性——公共性，并從公共權(quán)力的視角對(duì)其進(jìn)行了深入剖析。文章首先界定了公共管理的內(nèi)涵，明確了其與社會(huì)管理、行政管理和政府管理的區(qū)別與聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)了公共管理在維護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)、提供公共服務(wù)等方面的獨(dú)特作用。接著，文章從公共權(quán)力的角度分析了公共管理的公共性。公共權(quán)力作為公共管理的核心要素，其本質(zhì)在于為公眾服務(wù)、保障公眾利益。文章指出，公共管理的公共性體現(xiàn)在其權(quán)力來源、權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，即公共管理權(quán)力來源于公眾授權(quán)，其運(yùn)行過程必須公開透明，接受公眾監(jiān)督，最終服務(wù)于公眾利益。在此基礎(chǔ)上，文章進(jìn)一步探討了公共管理公共性的實(shí)現(xiàn)路徑。包括完善法律法規(guī)體系、推進(jìn)民主參與、強(qiáng)化公共服務(wù)職能、提高公共管理效能等方面。這些路徑的實(shí)施有助于確保公共管理權(quán)力的合法性、公正性和有效性，從而更好地實(shí)現(xiàn)公共管理的公共性。本文旨在從公共權(quán)力的視角深入剖析公共管理的公共性，探討其實(shí)現(xiàn)路徑，以期為提升公共管理水平、優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展提供有益參考。二、公共權(quán)力的定義與特征公共權(quán)力，作為公共管理的核心要素，是指由社會(huì)公眾授權(quán)，通過法律、制度等形式賦予特定機(jī)構(gòu)或個(gè)體，用于實(shí)現(xiàn)公共利益、維護(hù)社會(huì)秩序、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的力量。這種權(quán)力并非私有，而是屬于全體公民共有，其行使必須遵循公平、公正、公開的原則，服務(wù)于公共利益。公共性：公共權(quán)力最本質(zhì)的特征是其公共性，即權(quán)力來源于公眾授權(quán)，目的是服務(wù)于公眾利益。公共權(quán)力不得被用于謀取私利，而應(yīng)始終維護(hù)社會(huì)的公平、正義和秩序。權(quán)威性：公共權(quán)力具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，可以通過法律、行政等手段對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和調(diào)控。這種權(quán)威性使得公共權(quán)力在維護(hù)社會(huì)秩序、保障公共安全等方面發(fā)揮著不可替代的作用。有限性：公共權(quán)力并非無邊無際，而是受到法律、制度等多重約束。其行使必須在法定范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越權(quán)限、濫用權(quán)力。同時(shí)，公共權(quán)力也受到公民的監(jiān)督和制約，以防止權(quán)力濫用和腐敗。動(dòng)態(tài)性：公共權(quán)力隨著社會(huì)的發(fā)展和變遷而不斷調(diào)整。隨著公眾需求的變化、科技的發(fā)展以及社會(huì)環(huán)境的變動(dòng)，公共權(quán)力的行使方式和范圍也需要相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。在公共管理中，對(duì)公共權(quán)力的認(rèn)識(shí)和理解至關(guān)重要。只有明確公共權(quán)力的定義和特征，才能更好地運(yùn)用這種權(quán)力服務(wù)于公眾利益，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。也需要不斷完善公共權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制，確保權(quán)力不被濫用、不偏離公共利益的目標(biāo)。三、公共管理的公共性：公共權(quán)力的視角公共管理的公共性，從其本質(zhì)上來說，是一種權(quán)力運(yùn)用的公共性。公共權(quán)力，作為公共管理的核心，是公共管理公共性的最直接體現(xiàn)。從公共權(quán)力的視角出發(fā)，我們可以對(duì)公共管理的公共性進(jìn)行深入的探討。公共權(quán)力是公共管理的基石。公共管理作為一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)就是公共權(quán)力。公共權(quán)力是公眾賦予的，用于維護(hù)公共利益、管理公共事務(wù)的權(quán)力。公共管理的過程，就是公共權(quán)力運(yùn)作的過程，是公共權(quán)力在公共事務(wù)中發(fā)揮作用的過程。因此，公共權(quán)力的性質(zhì)和運(yùn)作方式直接決定了公共管理的公共性。公共權(quán)力的運(yùn)用必須遵循公共性原則。公共權(quán)力的運(yùn)用，必須以公共利益為導(dǎo)向，以公正、公平、公開的方式進(jìn)行。公共權(quán)力的運(yùn)用，不能偏離公共利益，不能以權(quán)謀私，更不能濫用權(quán)力。公共管理的公共性，要求公共權(quán)力在運(yùn)作過程中，必須保持其公共性，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的公正、公平、公開運(yùn)用。公共權(quán)力的監(jiān)督和制約是保障公共管理公共性的重要手段。公共權(quán)力具有自我擴(kuò)張和濫用的可能，因此，必須對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。通過建立健全的監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制，可以防止公共權(quán)力的濫用和誤用，保障公共管理的公共性。公眾對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和參與，也是保障公共管理公共性的重要方式。公共管理的公共性，從公共權(quán)力的視角來看，就是公共權(quán)力在公共管理中的運(yùn)作方式和運(yùn)用原則。只有堅(jiān)持公共性原則，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的公正、公平、公開運(yùn)用，并加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，才能保障公共管理的公共性，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。四、公共管理實(shí)踐中公共性的缺失與原因在公共管理實(shí)踐中，公共性的缺失是一個(gè)不容忽視的問題。這種缺失表現(xiàn)在多個(gè)層面，包括決策過程中的公眾參與不足、公共資源的分配不公、公共服務(wù)的不均衡等。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了公共管理的公正性和有效性，損害了公共利益。公共性缺失的原因主要有以下幾個(gè)方面。官僚制的影響。在官僚制下，官僚機(jī)構(gòu)及其成員往往追求自身利益的最大化，而非公共利益的最大化。這導(dǎo)致他們?cè)跊Q策和執(zhí)行過程中，可能忽視或偏離公共利益，從而損害公共性。政治與市場(chǎng)的雙重影響。在政治層面，政治權(quán)力可能被利益集團(tuán)所捕獲，導(dǎo)致公共政策偏離公共利益。在市場(chǎng)層面，市場(chǎng)力量可能侵蝕公共利益，使公共管理喪失其公共性。公眾參與不足也是一個(gè)重要原因。公眾參與是保障公共管理公共性的重要手段，但在現(xiàn)實(shí)中，由于各種因素的影響，公眾參與往往受到限制和阻礙，導(dǎo)致公共性缺失。為了彌補(bǔ)公共性的缺失，我們需要從多個(gè)方面入手。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善公共管理的法律法規(guī)和制度體系，確保公共管理的公正性和有效性。推動(dòng)公眾參與，拓寬公眾參與渠道，提高公眾參與程度，使公眾能夠更好地參與到公共管理中來。還需要加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估，對(duì)公共管理進(jìn)行定期評(píng)估和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正公共性缺失的問題。公共管理實(shí)踐中公共性的缺失是一個(gè)嚴(yán)重的問題，我們需要從多個(gè)方面入手，加強(qiáng)制度建設(shè)、推動(dòng)公眾參與、加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估等，以彌補(bǔ)公共性的缺失，確保公共管理的公正性和有效性。五、提升公共管理公共性的策略與途徑在公共管理中，提升公共性是一個(gè)核心目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要從公共權(quán)力的視角出發(fā)，探索有效的策略和途徑。建立健全的公眾參與機(jī)制是提升公共管理公共性的關(guān)鍵。公眾參與是公共性的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)公共管理民主化的重要途徑。因此，我們需要通過制定相關(guān)法律法規(guī)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)公眾積極參與公共管理過程，提高公共管理的透明度和公正性。加強(qiáng)公共權(quán)力的監(jiān)督和制約也是提升公共管理公共性的重要手段。公共權(quán)力是公共管理的核心，也是最容易產(chǎn)生腐敗和濫用的地方。因此，我們需要建立健全的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，通過審計(jì)、監(jiān)察、輿論等多種方式，對(duì)公共權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督和制約，確保公共權(quán)力服務(wù)于公共利益。推進(jìn)公共管理的信息化和數(shù)字化也是提升公共管理公共性的重要途徑。信息化和數(shù)字化可以提高公共管理的效率和透明度，使公眾更容易獲取和參與公共管理過程。因此，我們需要加強(qiáng)公共管理的信息化和數(shù)字化建設(shè)，推廣電子政務(wù)、智慧政府等新型管理模式，提高公共管理的公共性。培養(yǎng)公共精神和公共責(zé)任感也是提升公共管理公共性的重要方面。公共精神和公共責(zé)任感是公民參與公共管理的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)公共管理公共性的重要保障。因此，我們需要通過教育、宣傳等方式，培養(yǎng)公民的公共精神和公共責(zé)任感，提高公民參與公共管理的積極性和能力。提升公共管理的公共性需要從多個(gè)方面入手，包括建立健全的公眾參與機(jī)制、加強(qiáng)公共權(quán)力的監(jiān)督和制約、推進(jìn)公共管理的信息化和數(shù)字化以及培養(yǎng)公共精神和公共責(zé)任感等。只有這樣，我們才能更好地實(shí)現(xiàn)公共管理的公共性目標(biāo)，為公眾提供更好的公共服務(wù)。六、案例分析本部分將通過兩個(gè)具體的案例，進(jìn)一步分析公共管理的公共性及其與公共權(quán)力的關(guān)系。城市公園作為公共資源，其管理直接體現(xiàn)了公共管理的公共性。在公園管理中，公共權(quán)力的運(yùn)用至關(guān)重要。以某市公園為例，該公園管理部門通過公開招標(biāo)的方式，選擇了一家專業(yè)的園林公司進(jìn)行日常維護(hù)。這一舉措不僅保證了公園綠化的專業(yè)性，也確保了公共資源的有效利用。同時(shí)，公園管理部門還通過舉辦公眾聽證會(huì)，廣泛聽取市民對(duì)公園管理的意見和建議。這種公眾參與的方式，不僅增強(qiáng)了市民對(duì)公園管理的認(rèn)同感，也提高了公園管理的透明度和公正性。政府預(yù)算作為公共資金的重要分配方式，其公開程度直接影響著公共管理的公共性。以某省政府為例，該省政府近年來積極推動(dòng)預(yù)算公開工作，通過官方網(wǎng)站定期發(fā)布省級(jí)財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況。這一舉措不僅增強(qiáng)了政府預(yù)算的透明度，也讓公眾對(duì)政府的資金使用情況有了更為直觀的了解。預(yù)算公開還促進(jìn)了公眾參與預(yù)算決策的過程，使得公眾能夠更加直接地參與到公共管理中來。通過以上兩個(gè)案例的分析，我們可以看到公共管理的公共性不僅體現(xiàn)在公共權(quán)力的運(yùn)用上，也體現(xiàn)在公眾對(duì)公共管理的參與和監(jiān)督上。只有確保公共權(quán)力的公正、透明和有效運(yùn)用，同時(shí)充分發(fā)揮公眾在公共管理中的積極作用，才能真正實(shí)現(xiàn)公共管理的公共性。七、結(jié)論通過對(duì)公共管理的公共性進(jìn)行深入探討，我們可以清晰地看到，公共管理的核心在于其公共性，即服務(wù)于公共利益、實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值、維護(hù)公共秩序和保障公共安全的根本屬性。這種公共性不僅體現(xiàn)在公共管理的目標(biāo)、過程和結(jié)果上，更體現(xiàn)在公共權(quán)力的運(yùn)用和配置上。在公共權(quán)力的視角下，公共管理的公共性要求我們重新認(rèn)識(shí)和界定公共權(quán)力的本質(zhì)和功能，以及它在公共管理中的作用。公共權(quán)力不再是簡(jiǎn)單地行使統(tǒng)治和管理職能的工具，而是實(shí)現(xiàn)公共利益、維護(hù)公共秩序、保障公共安全的重要手段。因此，公共管理必須以公共利益為導(dǎo)向，以公共權(quán)力的合理配置和有效運(yùn)用為基礎(chǔ)，建立起一個(gè)高效、透明、公正、負(fù)責(zé)的管理體系。然而，現(xiàn)實(shí)中，公共管理的公共性常常受到各種因素的影響和挑戰(zhàn)，如官僚主義、權(quán)力尋租、利益集團(tuán)等。這些因素不僅導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用和失效，也嚴(yán)重?fù)p害了公共管理的公共性。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，建立有效的問責(zé)機(jī)制和權(quán)力制衡機(jī)制，確保公共權(quán)力的合法、公正和有效運(yùn)用。我們還應(yīng)該重視公民參與和社會(huì)監(jiān)督在公共管理中的重要性。公民是公共管理的主體和受益者，他們的參與和監(jiān)督不僅可以提高公共管理的透明度和公正性，也可以增強(qiáng)公民對(duì)公共管理的信任和支持。因此，我們應(yīng)該建立起一個(gè)開放、包容、透明的公民參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，讓公民能夠更好地參與到公共管理中來，共同維護(hù)公共管理的公共性。公共管理的公共性是公共管理的根本屬性和核心價(jià)值所在。在公共權(quán)力的視角下，我們必須重新審視和認(rèn)識(shí)公共權(quán)力的本質(zhì)和功能，加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督和制約，確保公共權(quán)力的合法、公正和有效運(yùn)用。我們還應(yīng)該重視公民參與和社會(huì)監(jiān)督在公共管理中的重要性，建立起一個(gè)開放、包容、透明的公民參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。只有這樣，我們才能真正實(shí)現(xiàn)公共管理的公共性，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。參考資料：公共管理作為政府和社會(huì)共同參與的治理過程，其核心在于其“公共性”，即服務(wù)公共利益、保障公民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平與公正。然而，在我國當(dāng)前的公共管理實(shí)踐中，公共性的缺失成為了一個(gè)不容忽視的問題，這在一定程度上影響了政府的形象和公信力，也制約了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。服務(wù)意識(shí)不足：部分公共管理部門及其工作人員缺乏服務(wù)意識(shí)，對(duì)待公眾需求冷漠，不能及時(shí)有效地回應(yīng)和解決公眾的問題。決策過程封閉：決策過程中缺乏公眾參與，決策結(jié)果往往不能反映公眾的真實(shí)意愿和利益訴求，導(dǎo)致決策的科學(xué)性和合理性受到質(zhì)疑。資源分配不公：在公共資源的分配過程中，存在明顯的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異和社會(huì)階層差異，導(dǎo)致部分群體無法享受到均等的公共服務(wù)。監(jiān)管缺失：對(duì)公共服務(wù)提供者的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，甚至出現(xiàn)侵害公眾利益的行為。制度不健全：我國公共管理制度體系尚未完全成熟，部分領(lǐng)域存在制度空白和監(jiān)管漏洞。觀念落后：部分公共管理者缺乏對(duì)公共性理念的深刻認(rèn)識(shí)，仍然停留在傳統(tǒng)的“管理”而非“服務(wù)”的思維模式上。能力不足：部分公共管理者的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力不能滿足現(xiàn)代公共管理的要求，導(dǎo)致公共服務(wù)的效率和質(zhì)量低下。完善制度體系：建立健全公共管理的法律法規(guī)體系，明確公共管理的職責(zé)邊界和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，為公共管理的規(guī)范化、法制化提供制度保障。強(qiáng)化公眾參與：推動(dòng)決策過程的公開透明，加強(qiáng)公眾參與機(jī)制建設(shè)，確保公眾能夠有序參與公共管理和服務(wù)過程。提升服務(wù)意識(shí)：加強(qiáng)對(duì)公共管理者的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升他們的服務(wù)意識(shí)和專業(yè)能力，使其能夠更好地履行職責(zé)、服務(wù)公眾。加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)估：建立健全公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，對(duì)公共服務(wù)提供者進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，確保服務(wù)質(zhì)量和效益。公共管理公共性的缺失是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，需要政府、社會(huì)和公眾共同努力來加以解決。通過完善制度、強(qiáng)化公眾參與、提升服務(wù)意識(shí)和加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)估等措施，我們可以逐步改善公共管理的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)公共管理的公共性回歸，為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在陽光明媚的午后，一位年輕媽媽帶著孩子在公園里玩耍。突然，孩子的手被一只流浪狗咬傷，她迅速帶孩子去了醫(yī)院。這個(gè)看似普通的事件，卻引發(fā)了公眾對(duì)城市流浪狗管理的深度。人們開始質(zhì)疑：我們的城市為何會(huì)有流浪狗？流浪狗為何會(huì)咬傷孩子？公共管理在哪里？這樣的事件又揭示了公共管理的哪些公共性？公共管理，旨在維護(hù)公共利益，確保社會(huì)秩序井然。它有著悠久的歷史，可以追溯到古希臘的城邦時(shí)期。那時(shí)，城市的管理者負(fù)責(zé)城市的日常運(yùn)作，包括公共安全、衛(wèi)生、教育等?，F(xiàn)代社會(huì)，公共管理更加注重民主、參與和透明，以確保所有人的權(quán)益得到保障。公共管理的公共性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：公共管理的權(quán)力來源是公眾賦予的。在民主社會(huì)，公共管理的權(quán)力來自于人民，代表人民的意志。這意味著公共政策的選擇和執(zhí)行必須符合廣大群眾的利益和需求，而不是服務(wù)于少數(shù)利益集團(tuán)。公共管理的職能是為了公共利益。它的是整個(gè)社會(huì)的福祉，而不是某個(gè)特定群體的利益。公共管理應(yīng)確保社會(huì)資源的公平分配，維護(hù)社會(huì)公正與和諧。公共管理過程應(yīng)公開透明。公眾有權(quán)利了解公共政策的內(nèi)容和執(zhí)行過程，以便對(duì)管理進(jìn)行監(jiān)督和參與。然而，在實(shí)際操作中，公共管理的公共性仍面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，有些公共政策可能受到利益集團(tuán)的影響，導(dǎo)致政策失衡；有些公共管理過程可能不透明，公眾無法有效監(jiān)督；有些公共資源可能分配不公，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇。因此，我們需要不斷反思并完善公共管理，以實(shí)現(xiàn)真正的公共性。公共管理作為一種公共權(quán)力，應(yīng)始終以公共利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有當(dāng)公共管理真正具有公共性，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，確保社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定。我們需要深入探討公共管理的公共性及其在實(shí)踐中的運(yùn)用，從而更好地維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展