試論如何有效推進重大項目監(jiān)督工作

重大項目建設是地方經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保證，也是一個地方發(fā)展實力的象征。當前，各地紛紛把加強重大項目建設，作為有效應對金融危機，擴大投資、拉動內(nèi)需的關鍵手段，對加快地方經(jīng)濟社會科學發(fā)展起到了強勁的助推作用。但隨著建設力度的加大，一些消極腐敗現(xiàn)象也不斷顯現(xiàn)，既損害了國家和群眾利益，也加大了反腐成本，敗壞了黨和政府的形象。因此，紀檢監(jiān)察機關必須把加強對重大項目的監(jiān)督，作為緊貼中心、服務發(fā)展的一項重大舉措，堅決糾正和防止項目建設中各類腐敗行為的發(fā)生，為確保重大項目建設廉潔、高效、安全、平穩(wěn)實施提供有力保障。一、當前重大項目監(jiān)督工作存在的問題

近年來，我們對重大項目監(jiān)督進行了積極探索，在提升工作效率和服務質(zhì)量、凈化項目建設外部環(huán)境、協(xié)調(diào)解決項目建設遇到的困難和問題等方面取得了一定成效，實現(xiàn)了重大項目建設無投訴、無上訪、無責任事故、無違法違紀問題發(fā)生。但從現(xiàn)實情況看，還有以下幾個問題，影響和制約著監(jiān)督工作向縱深開展。（一）監(jiān)督機制不完善。一是紀檢監(jiān)察機關工作力量不足。目前，凡開展此項工作的紀檢監(jiān)察機關均將其列為執(zhí)法監(jiān)察室任務，由執(zhí)法監(jiān)察干部兼管，導致干部工作精力不夠集中，疲于應付，甚至出現(xiàn)“閑時抓、忙時放”現(xiàn)象。二是項目單位紀檢監(jiān)察機構不全。部分項目單位沒有將紀檢監(jiān)察機構列入編制，沒有專門處室和人員負責紀檢監(jiān)察工作，對內(nèi)無人監(jiān)督，對上無法銜接，導致部分監(jiān)督任務無法落實。三是項目建設監(jiān)管責任不明。重大項目多為政府直接組織，在工程質(zhì)量、招投標等關鍵環(huán)節(jié)上實行多頭管理、多頭監(jiān)管。如政府督查室、發(fā)改委、建委、財政局、考評辦等單位，對重大項目建設均有監(jiān)管職責，但權責不明、配合不力、責任不實，既存在重復監(jiān)管，又存在監(jiān)督盲區(qū)。（二）監(jiān)督氛圍不濃厚。一是項目單位宣傳教育不到位。參與重大項目的干部職工，多少都掌握著一定權力，其工作性質(zhì)決定其成為被拉攏、腐蝕的對象。但一些項目單位卻對其思想政治工作和廉政教育不重視，認為是做虛功、“不打糧”，致使個別干部職工喪失警惕，被別有用心的人拉攏、腐蝕。二是部分干部思想認識不到位。一些黨員干部沒有充分認識重大項目監(jiān)督工作的重要意義，對監(jiān)督工作不理解、不支持，消極應付。三是相關部門工作支持不到位。一些業(yè)務主管部門重處罰輕監(jiān)管、重監(jiān)督輕服務，在項目審批、服務等方面接受監(jiān)督的意識不強，為項目建設服務保障不夠。（三）監(jiān)督工作不深入。一是合力不夠。紀檢監(jiān)察機關往往是自身監(jiān)督檢查力度大，但組織協(xié)調(diào)不夠，不能充分發(fā)揮相關行政主管部門和項目單位內(nèi)部監(jiān)察機關的能動性，導致重點項目監(jiān)督工作任務重、干部累、效果差。二是手段不足。由于業(yè)務范圍、工作精力所限，行政監(jiān)督很難全面發(fā)現(xiàn)項目中的深層次問題。如招投標中，紀檢監(jiān)察機關只能監(jiān)督開標、評標過程是否依法按程序進行，對前期資格預審、評標辦法、標書制作、邀標范圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督手段，難以察覺招投標領域的腐敗問題。三是制度不全。目前，對項目監(jiān)管還沒有具體的操作辦法和監(jiān)督措施。如個別項目施工中，對監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管使監(jiān)理形同虛設，隨意變更工程量造成高估冒算，施工單位偷工減料影響工程質(zhì)量。（四）責任追究不到位。一是工作責任不清。部分行政主管部門和項目單位內(nèi)部管理不規(guī)范，對監(jiān)管工作和建設任務未進行細化分解，有關工作的責任人、貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。二是堅持定期排查安全隱患。三是組織財政、審計部門對各項目資金管理使用情況進行隨機核查，防止截留挪用等問題的發(fā)生。四是重點檢查工程質(zhì)量，防止偷工減料等質(zhì)量問題的發(fā)生。五是將各項目按計劃倒排工期，定期對進展情況進行專項督察。六是對拆遷安置進行全程監(jiān)督。制定《拆遷資金發(fā)放流程》，實施拆遷資金發(fā)放“直通車”，推行拆遷代訪制度。兩年來，共對62個拆遷點、共計997萬平方米的拆遷安置工作進行監(jiān)督，及時化解予盾39個。三、如何解決重大項目監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題監(jiān)督的目的不是簡單的發(fā)現(xiàn)問題，實施單純的責任追究，更重要的是要通過監(jiān)督，解決問題，建章立制，防范問題的復發(fā)，促進項目建設順利實施。（一）強化宣傳教育，解決思想認識問題。反腐倡廉建設，教育是基礎性工作、是固本之舉。重大項目監(jiān)督中，要針對項目建設實際，把廉政教育作為預防腐敗的基礎性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓等制度，因地制宜，有計劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對項目管理和建設單位有關人員進行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。同時，要積極開展民意調(diào)查、行風評議、民主評議等活動，進一步提高項目管理人員和工作人員的責任意識，堅固他們拒腐防變的思想堤防。我們堅持根據(jù)每個項目性質(zhì)量體裁衣制定專項教育方案，通過舉辦廉政培訓班、服刑人員現(xiàn)身說法、預防職務犯罪和黨紀法規(guī)教育等活動，豐富教育內(nèi)容，改進教育方式，創(chuàng)新教育載體，增強教育的說服力和感染力，切實強化了干部職工的大局意識、責任意識，為監(jiān)督工作營造了良好氛圍。（二）健全制度規(guī)范，解決項目管理問題。加強制度建設是從源頭防治腐敗的重要途徑，也是重大項目監(jiān)督的重中之重。當前，要有效減少和杜絕重大項目建設中違紀行為的發(fā)生，必須加快形成靠制度規(guī)范從政行為，靠制度管權、管人、管事，靠制度反腐的科學機制。一要建立廉政保證金制度，按照項目總造價的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進入項目現(xiàn)場前將保證金打入專用廉政賬戶，如發(fā)生腐敗行為，除嚴肅查處外，沒收保證金。二要建立廉政合同管理制度，將廉政工作納入合同制管理。三要建立工程監(jiān)理管理制度，加強監(jiān)理人員管理，引入激勵機制，對發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)理人員給予一定物質(zhì)獎勵（獎勵費用從施工單位扣除），提高監(jiān)理人員的責任心和工作積極性。四要建立同步審計監(jiān)督制度，對項目建設推行審計人員提前介入、同步審計辦法，提前防止重大經(jīng)濟問題的發(fā)生。五要建立不良行為記錄和誠信檔案制度，對參與重大項目的相關單位和個人的違法違紀行為，及時在一定范圍通報。

（三）及時督察糾錯，解決施工過程問題。合理運用檢查結(jié)果是提高監(jiān)督質(zhì)量的保證。如何運用檢查結(jié)果，將檢查結(jié)果向誰反饋最合適，讓誰來督促整改最有力是全程監(jiān)督中必須認真思考的問題。一要實施臺賬銷號制度。要對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由監(jiān)督領導小組辦公室記入《監(jiān)督工作臺帳》，進行掛牌督辦，整改到位后“銷號”。二要下發(fā)專項通知書整改。對未按時效、標準完成的重點工作任務，下發(fā)《專項整治效能監(jiān)督通知書》，明確整改措施和時限，落實責任單位，并安排專人，實行一對一督促機制，確保整改到位。三要反饋項目主管單位。要明確項目主管單位監(jiān)管職責，將檢查結(jié)果和整改意見及時向項目主管單位反饋，并報送上級政府部門領導，由主管單位在一定范圍內(nèi)通報，針對存在問題和管理漏洞，限期整改并督促落實。

（四）強化責任追究，解決工作不力問題。對違紀違規(guī)者進行責任追究是懲處腐敗的基本手段，也是警示教育的最好形式。一要明確工作責任。細化分解項目建設各項任務，明確項目單位和相關部門的工作任務、完成時限和具體要求，將責任到人，同時明確具體的責任追究辦法。二要實行責任追究。對項目實施過程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關單位行政領導人責任。三要建立廉政激勵制度。對廉政建設成績突出的單位和個人要進行表彰和獎勵，把個人廉潔勤政情況作為領導干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據(jù)。四、重大項目監(jiān)督工作應把握的幾個原則（一）整合監(jiān)督資源確保形成監(jiān)督合力。重大項目監(jiān)督工作涉及面寬，政策性、專業(yè)性強，僅靠紀檢監(jiān)察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統(tǒng)一部署和實施，督促各業(yè)務主管部門形成合力，齊抓共管。一要派駐專職項目監(jiān)督員。要督促、參與建設單位的黨風廉政建設和反腐敗工作，協(xié)調(diào)涉及重大項目建設的有關區(qū)縣和部門在項目建設中的問題。二要明確相關單位監(jiān)督責任。要針對項目實際，督促相關區(qū)縣和行政主管部門明確專項監(jiān)督任務，落實監(jiān)督人員和工作責任。在項目建設單位要設立紀檢監(jiān)察機構，是臨時機構的要明確負責人和專職工作人員，保證監(jiān)督工作正常運行。三要設立監(jiān)督工作聯(lián)絡員。要督促發(fā)改委、財政、審計、安監(jiān)、建委等相關行政主管部門，制定具體監(jiān)管方案和落實措施，明確具體人員做為全市重大項目監(jiān)督工作聯(lián)絡員，及時通報情況，落實任務。（二）創(chuàng)新監(jiān)督舉措確保落實監(jiān)督任務。重大項目監(jiān)督是一個不斷實踐探索、再實踐、再提高完善的過程。必須針對重大項目建設中存在的易發(fā)多發(fā)問題，組織專家從監(jiān)督程序、監(jiān)督紀律和機制體制等環(huán)節(jié)入手，不斷創(chuàng)新、健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督措施，堅決杜絕項目建設中有關問題的漫延和復發(fā)。如針對現(xiàn)實中，個別施工單位為了拿下工程，惡意壓價，然后再通過工程量變更來增加建設資金，使不合理工程量變更成為國有資產(chǎn)流失等腐敗行為的“合理出口”，就要硬性規(guī)定凡重大工程量變更，必須由項目主管單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理方同時深入現(xiàn)場，在派駐監(jiān)督員和相關專家監(jiān)督下，核實確認后方能變更，這樣才能有效防止人為工程量變更導致的各類腐敗問題。

（三）搞好協(xié)調(diào)服務確保突現(xiàn)監(jiān)督效果。重大項目監(jiān)督中，在做好監(jiān)督檢查的同時，還必須注重突出服務和保障職能，對項目建設中的困難，積極協(xié)調(diào)解決，及時化解矛盾，消除梗阻。對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)少數(shù)干部工作不在狀態(tài)、工作推不動、執(zhí)行力差等問題要認真查處。如針對某些項目建設中，有此單位拒絕合作，影響工期，紀檢監(jiān)察機關就必須及時介入，從維護發(fā)展大局、保證政令暢通等方面出發(fā)，對相關單位“一把手”提出明確的紀律要求，督促其認真貫徹落實地方黨委、政府的決策部署，主動配后工作，保證項目建設順利實施。（四）嚴格工作考核確保落實監(jiān)督責任。必須按照一崗雙責要求，堅決落實項目負責人作