論中國新聞法立法

淺談中國《新聞法》立法 孫妍 （駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院河南駐馬店463000）［摘要］［關(guān)鍵詞］新聞法；新聞自由；可行性；必要性全球化是當(dāng)今時代的一大特征，中國正在以一個蓬勃發(fā)展的大國姿態(tài)積極融入這一浪潮中。但中國媒體在世界的話語權(quán)地位如何？我國現(xiàn)有的新聞法律法規(guī)能否適時的保護媒體和公民？我們沒有新聞法的現(xiàn)狀對我國新聞事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響？中國的媒體報道已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年的時間，無論是在理論探索上，還是在實踐業(yè)務(wù)總結(jié)上，都產(chǎn)生了較為豐碩的成果。相比來講，對記者在報道中的人身保護和公民的知情權(quán)及隱私權(quán)的保障研究的文章和論著并不多。雖然互聯(lián)網(wǎng)給廣大網(wǎng)民以充分的“新聞自由”，但對新聞自由的感受，最直觀、最強烈的途徑來自于像微博、微信等“自媒體”，這種新聞自由又充分顯現(xiàn)出發(fā)揮新聞監(jiān)督作用的意義越來越大。新聞立法既要最大限度地保障新聞自由，同時又要防止新聞自由權(quán)力的濫用。加強新聞立法，是社會主義民主法制建設(shè)的必然要求。一、目前我國新聞法制建設(shè)的現(xiàn)狀（一）我國新聞法制建設(shè)的歷程新中國成立后，我國對新聞立法的呼聲一直沒有停斷[2]。早在1975年5月，復(fù)旦大學(xué)新聞系學(xué)生在校慶學(xué)術(shù)報告會上發(fā)表論文，率先提出了制定新聞法的問題。為新聞立法重新動議，是在改革開放以后的上世紀(jì)八十年代初期。1980年，趙超構(gòu)、李子誦等新聞界學(xué)者在第五屆政協(xié)會議三次會議期間首次呼吁制定新聞出版法，引起社會各界廣泛重視。1984年，六屆人大和政協(xié)二次會議期間，全國人大常委會決定制定《新聞法》。兩個月后，新聞法學(xué)學(xué)科建設(shè)的發(fā)源地——中國社會科學(xué)院新聞研究所成立，并著手起草新聞法。1987年在新成立的新聞出版署的負(fù)責(zé)下，我國在上海建立了一個新聞法起草組，成立了由中宣部、新聞出版署、人民日報社、新華通訊社、全國記協(xié)、人民大學(xué)新聞學(xué)院、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所和新聞研究所等"9個單位14人組成的新聞法起草小組，1988年寫出了三個《新聞法》文稿。1989年2月，時任國家新聞出版署署長杜導(dǎo)正向新聞界宣布：《新聞法》草案力爭于年底前提交全國人大常委會審議。此草案明確提出：“國家保障公民在法律允許的范圍內(nèi)行使新聞自由權(quán)利，不受追究和侵害，同時依法制止濫用新聞自由的行為?！?002年11月16日，國家新聞出版總署副署長柳斌杰在接受《財經(jīng)時報》專時表示，考慮到中國國情，目前還不會制訂《新聞法》[3]。2008年11月3日，人民日報理論版刊出署名華清的文章稱，當(dāng)前，中國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，新情況新問題層出不窮，應(yīng)加快新聞領(lǐng)域立法工作，繼續(xù)完善與新聞工作相關(guān)的法律法規(guī)，為做好新聞工作、提高輿論引導(dǎo)能力提供法律保障[4]。（二）我國現(xiàn)行新聞法的相關(guān)規(guī)定及評析當(dāng)前，我國已初步建立了一個以憲法為核心的關(guān)于新聞輿論監(jiān)督的法律體系。憲法第35條、41條、47條分別規(guī)定，“公民有言論、出版、集會、游行、示威的自由”，“公民對任何國家機關(guān)及其工作人員，有批評和建議權(quán)”，公民還享有“進行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由”。由此可以認(rèn)為，盡管我國憲法中沒有關(guān)于“新聞自由”這個詞，但新聞自由內(nèi)含于憲法上述條文之中，這是學(xué)者和民眾公認(rèn)的。我國民法、刑法等基本法律中也有關(guān)于新聞輿論活動適用的條款。民法中對保障公民在新聞傳播活動中的權(quán)利有專門的條款，刑法主要規(guī)定了對新聞傳播活動犯罪的制裁。我國部分地方也有關(guān)于新聞傳播活動的地方性法規(guī)，這也在規(guī)范新聞傳播方面發(fā)揮著重要的作用[5]。比如，《出版管理條例》、《廣播管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)管理條例》等。此外與新聞傳播相關(guān)的，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《政府信息公開條例》等，都對新聞發(fā)布和信息公開做了詳細(xì)要求和規(guī)制，被新聞從業(yè)者廣泛援引使用。各類傳媒管理的行政法規(guī)和關(guān)于新聞傳播的單項管理行政法規(guī)，使國家對新聞傳播活動的管理有了具體的規(guī)范框架。在特定的歷史條件下，這個法律體系在確保新聞活動的積極社會效果和保障公民的表達(dá)權(quán)、知曉權(quán)等方面都發(fā)揮了不小的作用[6]。二、國外新聞立法的借鑒與啟示世界各國實行新聞法治的形式有兩種：一種是制定專門的新聞法或新聞出版法，或者除新聞法外，還制定有廣播法、電視法、大眾傳播法等[7]。另一種是沒有專門的新聞法，而是在憲法、刑法、保密法等法律中設(shè)有適道失實；另一個是采集素材涉及公民隱私[11]。3、司法不公正我國沒有完整的新聞法，而相關(guān)法律法規(guī)又不夠明確、仔細(xì)，導(dǎo)致現(xiàn)行的關(guān)于新聞媒體的規(guī)范缺乏對新聞自由行使的具體規(guī)定。新聞自由是相對的，其行使就不得侵犯公共利益和他人利益，行使新聞自由所進行的限制都必須事先由法律規(guī)定。過于寬泛的規(guī)定在司法實踐中給予司法機關(guān)過大的自由裁量權(quán)，在遇到與其他權(quán)利的沖突時，容易造成由于缺乏具體操作標(biāo)準(zhǔn)而對公民的新聞自由權(quán)造成傷害的情形。4、傳統(tǒng)思想消極影響“新聞法在大多數(shù)國家都沒有”。我認(rèn)為其他國家的情況不應(yīng)該影響我國對新聞的立法?；谄胀ǚㄏ?、大陸法系的區(qū)別而形成的英美等國家沒有成文新聞法的情況，也不應(yīng)該成為我國不制定新聞法的理由。普通法系國家以不成文的判例法形式為主要的法律存在形式，而近年來，即使是這樣的國家，成文法也在增加。更重要的是，英美等國雖然沒有成文的《新聞法》，但他們都是新聞法治國家。中國長期處于封建專制統(tǒng)治下，新中國成立之后，解決了封建土地關(guān)系，但對封建意識未能徹底掃蕩，民主和法制觀念薄弱，包括新聞法制在內(nèi)的法制建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視[12]。（二）新聞立法的可行性1、政府政策支持新聞立法不但是公眾、記者們的心聲，也是中央的關(guān)注點。正當(dāng)世界著名媒體受金融危機影響紛紛裁員時，我國卻不動聲色地推出一項大手筆的媒體擴張計劃。在剛不久結(jié)束的黨中央十八屆四中全會上，以“依法治國”為主題在中國共產(chǎn)黨93年的歷史上是首次，全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，這必將為新聞立法帶來全新的刺激[13]。2、全社會維權(quán)意識提高隨著法律知識的普及，公民的法律意識也有了相應(yīng)地提高。雖然意識的提高不能完全和知識劃等號，但如果沒有法律知識做前提，所謂法律意識不可能是空穴來風(fēng)；有了法律知識不一定有好的法律意識，但法律意識肯定是以法律知識為前提的?，F(xiàn)實生活中出現(xiàn)的很多例子可以反映出老百姓的法律意識在提高。全社會的維權(quán)意識在普法的過程中得到了極大的提高，民眾的法律意識和法律知識有了比較充分的積累，才能對新聞立法的進程作出正確的判斷和鑒別，進而促使和提高新聞立法的正確性[14]。四、我國新聞立法設(shè)想現(xiàn)代法律從來都是一種權(quán)利與義務(wù)的平衡。新聞法治在保障新聞自由的同時，也規(guī)定了不得濫用自由損害國家的、社會的和公民個人合法權(quán)益的義務(wù)。如何制定《新聞法》，筆者認(rèn)為：首先，《新聞法》應(yīng)當(dāng)從法律調(diào)整的層面給新聞一個確切的定義，對具有藝術(shù)創(chuàng)作性的拼湊性新聞理性對待，對虛假性新聞嚴(yán)厲禁止。其次，《新聞法》要確立新聞的表達(dá)自由和國家職權(quán)、其它公民權(quán)利的基本界限。因此，《新聞法》要厘清新聞采訪報道權(quán)與公民法人等的名譽權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)、住宅秘密、通信秘密以及商業(yè)秘密等民事權(quán)利的界限，確定合憲性與社會公益性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在法律上為新聞的表達(dá)自由權(quán)利與其它可能發(fā)生沖突的權(quán)利之間明確界限。第三，《新聞法》對新聞表達(dá)自由的方式進行明確，規(guī)范新聞表達(dá)自由的行為。第四、《新聞法》在新聞監(jiān)督中應(yīng)對法制新聞媒體的監(jiān)督權(quán)應(yīng)進行專門的規(guī)定，以協(xié)調(diào)司法權(quán)與輿論監(jiān)督權(quán)之間關(guān)系，促進司法公正。第五、《新聞法》對法制新聞傳播犯罪案件賦予特別采訪的權(quán)利。第六、《新聞法》應(yīng)對新聞工作者的表達(dá)行為從法律條文上分別就正當(dāng)?shù)谋磉_(dá)自由、過限的表達(dá)自由、違法的表達(dá)自由作出合理的界定，并規(guī)定那相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。第七，對《著作權(quán)》、《出版法》等配套法律相應(yīng)修改、完善。如在《著作權(quán)》中一定限制的鼓勵藝術(shù)形式的創(chuàng)新，防止創(chuàng)新作品被確認(rèn)為侵權(quán)作品[15]。五、結(jié)語 我國新聞立法是我國經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，我國也已經(jīng)具備了一定的關(guān)于新聞立法的社會條件，但是仍需要進一步研究和探索。值得慶幸的是我國正在積極推進政治體制改革和法治文明的發(fā)展，這必將加速有關(guān)新聞立法的進度[16]。依法治國不能只是一句空洞的口號，新聞事業(yè)是社會主義建設(shè)事業(yè)的一部分，而且是十分重要的一個有機組成部分，理所應(yīng)當(dāng)被納入“依法治國”的框架。在輿論監(jiān)督過程中出現(xiàn)的種種問題都與媒體沒有明確受權(quán)有關(guān)，新聞媒體巫待走出無法可依的境況，制定《新聞法》，保護媒體的新聞監(jiān)督權(quán)成為當(dāng)務(wù)之急。參考文獻(xiàn)：[2]史煜虹.新聞立法之我見[J].行政與法，2003，（12）；[3]劉國明.中國新聞立法的進展與難點[J].新聞與法制，2003，（11）；[4]華清.《人民日報》2008.11.3；[5]常衛(wèi)霞.新聞自由在司法活動中的法律界線[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2007；[6]陳國琦.也說新聞立法[J].記者搖籃，2007，（01）；[7][8]唐光懷.國外輿論監(jiān)督立法的概要及其借鑒意義[J].湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報,2007(2)；[9][15]邵靜娟.憲政視野下的新聞自由及新聞立法研究[M].南京：南京大學(xué)出版社，2008：[10][11]徐迅.記者眼中的新聞法