論中國(guó)學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差異問(wèn)題

PAGE5不要讓農(nóng)村的孩子輸在教育的起跑線上——論中國(guó)學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差異問(wèn)題張偉平、田敏（延安大學(xué)公共管理研究所陜西延安716000）摘要：良好的學(xué)前教育是兒童身心發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)兒童的成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。目前，由于歷史與現(xiàn)實(shí)的諸多原因，城鄉(xiāng)學(xué)前教育存在很大的差異，農(nóng)村的學(xué)前教育沒(méi)有引起人們的足夠重視。筆者通過(guò)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀的分析，提出通過(guò)加大政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)前教育的師資力量以及發(fā)揮政府的服務(wù)職能等措施，來(lái)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育的差距。關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村；學(xué)前教育；城鄉(xiāng)差異作者簡(jiǎn)介：張偉平（1986.1.15—），女，漢族，山東鄆城人，延安大學(xué)公共管理研究所2009級(jí)碩士研究生，研究方向：行政管理學(xué)理論與實(shí)踐；田敏（1986,3,24—），女，漢族，山東龍口人，延安大學(xué)公共管理研究所2009級(jí)碩士研究生，研究方向：公共政策與高等教育。我國(guó)的城市與鄉(xiāng)村存在很大的差異，二元格局至今仍根深蒂固，表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，并深刻地滲透到社會(huì)生活的各個(gè)角落。教育的城鄉(xiāng)差異是城鄉(xiāng)差異的一個(gè)重要方面，而學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差異又是教育城鄉(xiāng)差異的起點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育一直處于“邊緣化”狀態(tài)，至今仍然沒(méi)有引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。中國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀學(xué)前教育的含義學(xué)前教育是教育活動(dòng)的初始階段，是人生第一階段的教育。它通常是指對(duì)0-6歲的幼兒進(jìn)行的教育，其中包括胎教和嬰兒教育。廣義的學(xué)前教育是指對(duì)學(xué)齡前的兒童進(jìn)行的多方面的教育活動(dòng)，包括家庭、學(xué)校、社會(huì)教育。狹義的學(xué)前教育是指由專門的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)幼兒進(jìn)行的正規(guī)教育，即所謂的學(xué)前智育。學(xué)前智育是指為了使幼兒大腦各部位的功能逐漸完善，幼兒教師利用各種方法或?qū)嵨镌趯ｉT的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)（即托兒所、幼兒園等）進(jìn)行的有系統(tǒng)、有計(jì)劃的科學(xué)教育。學(xué)前智育是學(xué)前教育的重要內(nèi)容之一。兒童是人生智力發(fā)展的基礎(chǔ)階段，又是發(fā)展最快的時(shí)期，適當(dāng)、正確的學(xué)前教育對(duì)幼兒智力及其以后的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。（二）農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的主要問(wèn)題1、農(nóng)村幼兒園的總量少、質(zhì)量差?！皳?jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2008年，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)共有幼兒園6.43萬(wàn)所，在園幼兒1067.36萬(wàn)人，2009年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率僅為50.9%，學(xué)前一年毛入園率也只有74%。農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)，20多年來(lái)的教育工作重點(diǎn)主要放在普及九年義務(wù)教育上，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、投入不足，學(xué)前教育一度出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象?！盵1]學(xué)前教育已成為我國(guó)教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件比較差，質(zhì)量偏低，因?yàn)檗r(nóng)村幼兒機(jī)構(gòu)投入沒(méi)有保障，且收費(fèi)相比城市來(lái)說(shuō)偏低，辦園條件長(zhǎng)期得不到改善。大部分村級(jí)幼兒園只有幼兒活動(dòng)室，沒(méi)有必要的功能室，而且大部分活動(dòng)室不符合幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，面積狹小，采光、通風(fēng)不良；設(shè)施配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無(wú)幾。農(nóng)村幼兒接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)少、時(shí)間短。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)學(xué)前教育的需求日漸旺盛。但是，在農(nóng)村幼兒園稀少的現(xiàn)狀下，許多農(nóng)村地區(qū)只能以低門檻、易起步的原則，自籌資金，開(kāi)辦簡(jiǎn)陋的家庭式幼兒園，用以滿足農(nóng)村幼兒接受學(xué)前教育的需求。即使如此，在“中國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)也只有七成幼兒能接受一年的學(xué)前教育”。[2]可見(jiàn)，農(nóng)村幼兒在教育初始階段便處于弱勢(shì)地位，無(wú)法享有與城市幼兒平等的受教育權(quán)利。城市幼兒教育比農(nóng)村要早，城市孩子很早就被送到托兒所、幼兒園，接受專門的教育。有的孩子在上小學(xué)之前，就已經(jīng)有5年的較正規(guī)的受教育經(jīng)歷（如小托、大托、小班、中班、大班），孩子們?cè)谶@些教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)，了解到社會(huì)規(guī)范，培養(yǎng)了初步的交際能力，還學(xué)習(xí)了舞蹈、音樂(lè)、基礎(chǔ)的文化知識(shí)等。而在農(nóng)村，兒童一般要等到七八歲才開(kāi)始上小學(xué)，接受系統(tǒng)正規(guī)的教育，有的地方在小學(xué)之前只有一年的學(xué)前教育，但無(wú)論是辦學(xué)條件還是教學(xué)內(nèi)容都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市。農(nóng)村幼兒專業(yè)教師力量小，無(wú)保障。相對(duì)于城市幼教師資力量而言，農(nóng)村地區(qū)教師的力量非常小，具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。農(nóng)村幼兒園一直沒(méi)有經(jīng)編制部門正式審批機(jī)構(gòu)、核定人員編制，幼兒教師隊(duì)伍以農(nóng)村幼兒教師并且以非公辦幼兒教師為主體。（2）農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷層時(shí)至今日，農(nóng)村幼兒教育并未得到多大的改善。在農(nóng)村義務(wù)教育目標(biāo)還未完全實(shí)現(xiàn)的情況下，國(guó)家根本無(wú)暇顧及幼兒教育問(wèn)題。3、城鄉(xiāng)地區(qū)兒童家長(zhǎng)觀念上的差異性。不同地位群體的家庭具有不同的價(jià)值觀念、文化模式，它直接影響對(duì)子女的社會(huì)化程度。從我國(guó)城鄉(xiāng)幼兒社會(huì)化模式的差異看，城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的兒童家長(zhǎng)相比，由于知識(shí)背景、文化程度、收入水平、工作壓力等各方面的原因，較早的就把孩子送到正規(guī)的幼教機(jī)構(gòu)，而且非常重視幼兒的早期教育。但是在農(nóng)村，部分家長(zhǎng)還尚未認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的重要性，對(duì)學(xué)前教育的意義認(rèn)識(shí)膚淺，甚至把學(xué)前教育機(jī)構(gòu)片面的認(rèn)作是“看孩子”的地方。4、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的高收費(fèi)現(xiàn)象。幼兒園高收費(fèi)一直是近幾年社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)幼兒教育普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。由于國(guó)家對(duì)幼兒教育投入太少，幼兒機(jī)構(gòu)只能以高收費(fèi)來(lái)維持自身的發(fā)展，高收費(fèi)幼兒園主要是優(yōu)質(zhì)幼兒園。有穩(wěn)定收入的工薪階層可以選擇將子女送到收費(fèi)適中、教學(xué)質(zhì)量不錯(cuò)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中去，而很多低收入的家長(zhǎng)特別是農(nóng)村地區(qū)的幼兒家長(zhǎng)卻只能望而卻步。三、縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育差異的建議1、加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從資金保障上縮小兩者的差異。政府是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)財(cái)政投入的主要力量，應(yīng)該建立政府主導(dǎo)型的財(cái)政投入機(jī)制。首先，堅(jiān)持以政府投資為主導(dǎo)，實(shí)行投資公開(kāi)、公平化；其次，設(shè)立學(xué)前教育的專項(xiàng)資金，把這些資金主要用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎(jiǎng)勵(lì)基本普及學(xué)前三年教育達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶持貧困農(nóng)村幼兒園配套設(shè)施建設(shè)等；第三，建立多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。堅(jiān)持以政府資助為主導(dǎo)，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過(guò)社會(huì)捐資等多種途徑籌措農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展基金，最大限度地吸納社會(huì)資金，增強(qiáng)幼兒園持續(xù)發(fā)展的能力。2、培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)前教育的師資力量，從教師隊(duì)伍上縮小兩者的差異。師資力量是幼兒教育的主體，對(duì)于農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此必須解決農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，建立向農(nóng)村流動(dòng)的師資調(diào)配制度。首先，建立嚴(yán)格的幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)把幼兒園教師的聘任關(guān)，堅(jiān)持持證上崗，聘用正規(guī)學(xué)校畢業(yè)、具有幼兒專業(yè)知識(shí)和技能的教師和幼兒教育工作經(jīng)驗(yàn)豐富的教師任教。其次，將城鄉(xiāng)幼兒教師納入統(tǒng)一的編制。按照勞動(dòng)和人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)。第三，建立農(nóng)村幼兒教師的考核獎(jiǎng)懲制度。第四，重視幼兒教師的在職培訓(xùn)。為了使教師適應(yīng)不斷變化發(fā)展的教育改革的需要，就必須加強(qiáng)對(duì)幼兒教師的繼續(xù)教育，定期對(duì)幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)，使他們不斷更新觀念，增長(zhǎng)知識(shí)，提高技能。發(fā)揮政府的服務(wù)職能，從宏觀管理上縮小兩者的差異。根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》的規(guī)定，各地教育行政部門要充分認(rèn)識(shí)自己承擔(dān)的管理責(zé)任，切實(shí)履行管理職能。具體來(lái)說(shuō)：首先，相關(guān)部門要嚴(yán)把入口關(guān)，對(duì)新申請(qǐng)開(kāi)辦的民辦幼兒園，要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)達(dá)不到辦園條件的一律不予批準(zhǔn)；其次，嚴(yán)格審批注冊(cè)，對(duì)已經(jīng)開(kāi)辦的幼兒園，要以國(guó)家和省市標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格搞好審批注冊(cè)，對(duì)存在的問(wèn)題限期整改，整改不到位的堅(jiān)決予以取締；第三，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要多元化，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)確定；第四，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的督導(dǎo)檢查和服務(wù)工作。民辦幼兒園是幼兒教育機(jī)構(gòu)的主要構(gòu)成部分，作為政府應(yīng)當(dāng)重視民辦幼兒教育的發(fā)展，加強(qiáng)公辦與民辦幼兒園的溝通與交流，引導(dǎo)民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個(gè)兒童均能享受到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育的立法進(jìn)程，從政策法規(guī)上縮小兩者的差異。二戰(zhàn)后，國(guó)際學(xué)前教育有了很大的發(fā)展，各國(guó)對(duì)學(xué)前教育更加重視，不斷推出各種法律法規(guī)，以保證和促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展，其內(nèi)容涉及到學(xué)前教育的各個(gè)領(lǐng)域，如教育的目標(biāo)、內(nèi)容、形式、管理、師資、督導(dǎo)及評(píng)價(jià)等。我國(guó)頒布與實(shí)施了一系列教育法律、法規(guī)和規(guī)章，如《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》(2001年)、《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2003年)等，是新時(shí)期發(fā)展學(xué)前教育的基本保障。但是，《教育法》所規(guī)定的4個(gè)學(xué)段的學(xué)制教育中，還沒(méi)有為學(xué)前教育制定具體的法律條文，學(xué)前教育的地位明顯不高。由于學(xué)前教育缺乏必要的法律支持，直接影響到學(xué)前教育事業(yè)特別是農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。國(guó)家應(yīng)盡快為學(xué)前教育立法，把學(xué)前教育尤其是農(nóng)村學(xué)前教育納入我國(guó)的義務(wù)教育范圍。就目前中國(guó)的國(guó)情來(lái)看，可以將學(xué)前一年教育納入到我國(guó)義務(wù)教育的范圍，不過(guò)對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)可以基本普及學(xué)前三年教育。參考文獻(xiàn)：[1][6]加快普及學(xué)前教育為終身發(fā)展奠基[EB/OL].中國(guó)教育新聞網(wǎng)，2010-03-08.[2]蔡迎旗，馮曉霞.論我國(guó)幼兒教育政策的公平取向及其實(shí)現(xiàn)[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2004（2）.[3][4]農(nóng)村幼兒園師資如何保障[EB/OL].中國(guó)教育新聞網(wǎng)—中國(guó)教育報(bào)，2010-02-05.[5]鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新修[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：386.[7]朱家雄，張婕.教育公平：一個(gè)不容回避的學(xué)前教育問(wèn)題[EB/OL].，2006-05-08.[8]余秀蘭.中國(guó)教育的城鄉(xiāng)差異——一種文化再生產(chǎn)現(xiàn)象的分析[M].北京：教育科學(xué)出版社，2004.DoNotLettheRuralChildrenLoseattheStartingLineofEducation

--OntheDifferencesofPre-SchoolEducationofUrbanandRuralIssue

ZHANGWeiping

(InstituteofPublicAdministration，Yan’anUniversity，Yan’an，Shaanxi716000)Abstract:Goodpre-schooleducationisfundamentalforthephysicalandmentaldevelopmentofchildrenplaysanimportantroleintheirgrowth.Atpresent，duetomanyhistoricalandrealisticreasons，therearegreatdifferencesbetweenurbanandruralpre-schooleducation，forthepre-schooleducationinruralareasdonotattractenoughattention.Basedontheanalysisofthestatusofruralpre-schooleducation，thepresentauthorputsforwardthemeasuresofincreasingthegovernmentinvestment