高速公路路面項(xiàng)目安全事故案例分析與管理關(guān)注焦點(diǎn)

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摘要：本文針對(duì)高速公路建設(shè)工程上已經(jīng)發(fā)生過(guò)的平安事故，通過(guò)對(duì)事故案例發(fā)生的原因分析，提出了路面工程平安管理的關(guān)注焦點(diǎn)，并結(jié)合平安生產(chǎn)五要素的要求，對(duì)工程具體進(jìn)行平安管理提出了管理思路和方法。

關(guān)鍵詞：平安生產(chǎn)五要素路面案例分析管理焦點(diǎn)

前言：在以人為本的社會(huì)生產(chǎn)大氣氛下，公路建設(shè)工程的平安管理越來(lái)越顯得重要，特別是山區(qū)高速公路的建設(shè)，對(duì)工程平安管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求，國(guó)家也制定了要求在投標(biāo)時(shí)按工程造價(jià)的1%計(jì)入平安生產(chǎn)措施經(jīng)費(fèi)，并要求在施工管理中?？顚Ｓ?，加大平安管理的投入力度。工程也順應(yīng)國(guó)家和工程建設(shè)指揮部的要求設(shè)立了專門的管理部門，但限于工程平安管理人員知識(shí)水平、管理經(jīng)驗(yàn)以及以往認(rèn)識(shí)上的欠缺，造成平安管理經(jīng)費(fèi)投入缺乏，平安管理形式不容樂(lè)觀，工程上的平安事故時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)就以往高速公路建設(shè)工程上已經(jīng)發(fā)生過(guò)的平安事故，予以匯總和分析。

一、工程新進(jìn)員工的平安教育應(yīng)是工程平安管理的第一關(guān)注焦點(diǎn)。

對(duì)于路面工程要重視新進(jìn)員工的平安意識(shí)教育和培訓(xùn)。路面工程在高溫夏季大干時(shí)節(jié)，因加班加點(diǎn)施工，需要臨時(shí)增加現(xiàn)場(chǎng)施工人員，這些人員的平安保護(hù)意識(shí)的欠缺是一個(gè)重大平安隱患。某工程就發(fā)生過(guò)大車在上攤鋪機(jī)倒車時(shí)將工作面清掃工人碾壓致死的平安事故，其事故的發(fā)生有其必然性，一是送飯車剛到，指揮車輛的人員和其他工人去打飯，使車輛倒車時(shí)無(wú)人指揮倒車，任由司機(jī)自行倒車，釀成慘劇。二是現(xiàn)場(chǎng)清掃工人年紀(jì)偏大，剛到工地不久，自我保護(hù)意識(shí)缺乏，背對(duì)車輛蹲著用鋼刷刷路面上的泥土污染，當(dāng)發(fā)現(xiàn)車輛接觸到工人時(shí)，工人已直不起身，已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間和能力躲避，致使事故發(fā)生。為防止以后發(fā)生同類事故，必須堅(jiān)持倒車時(shí)專人指揮的紀(jì)律，如無(wú)人指揮倒車那么車輛不能上攤鋪機(jī)；對(duì)清掃人員改良清掃方法，禁止蹲地作業(yè)，要求站立作業(yè)，并將工作面提前到車輛的前面，禁止在重車前方作業(yè)。

在陜北的工地上相鄰標(biāo)段也發(fā)生過(guò)類似的事故，在夏季黃昏時(shí)節(jié)，工程工程部負(fù)責(zé)計(jì)量的內(nèi)業(yè)工程師，剛畢業(yè)不到兩年，還是個(gè)女的，看到今天黃昏瀝青剛鋪到了工程部的門口，到工地以來(lái)一直未到現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)過(guò)路面施工，吃過(guò)晚飯后說(shuō)到現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)，到攤鋪機(jī)邊看了一會(huì)，接到父親的一個(gè)，因現(xiàn)場(chǎng)太吵，就跑到路對(duì)面去打，距離水車尾部有十米的距離，水車起動(dòng)后向后倒，女的打背對(duì)車輛根本聽(tīng)不到，對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)人員看見(jiàn)使勁喊，但是水車一直在倒在將女的撞到碾過(guò)去后，看見(jiàn)現(xiàn)場(chǎng)人仍在喊就又發(fā)動(dòng)向前開(kāi)去，將女的又壓了一次，致其現(xiàn)場(chǎng)死亡?，F(xiàn)場(chǎng)人員很悲哀眼睜睜看著慘劇發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)管理人員停工處理事故，工期很緊第二天還是沒(méi)人施工，大家無(wú)法接受已發(fā)生事故這殘酷的事實(shí)。這些是偶然事件還是必然事件，我認(rèn)為是必然事件，因?yàn)闉槭裁词軅Φ目偸切逻M(jìn)和剛到工程工作不久的人員，從這一點(diǎn)說(shuō)明：新進(jìn)員工的現(xiàn)場(chǎng)平安保護(hù)意識(shí)的培訓(xùn)和教育非常必要。必須對(duì)新進(jìn)員工告知其現(xiàn)場(chǎng)平安隱患和如何采取保護(hù)措施，非現(xiàn)場(chǎng)人員和新進(jìn)員工第一次到現(xiàn)場(chǎng)必須有人陪同，防止發(fā)生意外。在現(xiàn)場(chǎng)的人隨時(shí)都要做到眼觀四路，耳聽(tīng)八方，才能防止不被他人傷害或不傷害他人。

二、機(jī)械設(shè)備如大車、壓路機(jī)是路面工程平安管理的一個(gè)重點(diǎn)。

運(yùn)料大車的平安管理。大車是路面工程出現(xiàn)平安事故較多的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此對(duì)大車司機(jī)的平安教育必須加強(qiáng)，包括大干時(shí)節(jié)駕駛員連續(xù)兩天以上疲勞駕駛，學(xué)徒工在無(wú)師傅壓車時(shí)自行駕駛，夏季午后或半夜司機(jī)瞌睡，都易引發(fā)車輛平安事故。另外要加強(qiáng)匝道攤鋪時(shí)大車上攤鋪機(jī)倒料的管理，因匝道橫坡到達(dá)6~8%，大車接料時(shí)偏于低側(cè)、倒料不注意起斗節(jié)奏，太快就易引起側(cè)翻和傾覆，造成大車大梁扭斷，甚至發(fā)生混合料壓死人的事故，因此匝道攤鋪大車裝料不易過(guò)多，且有針對(duì)性的將料裝在高的一側(cè)，起斗時(shí)分階段屢次緩慢起斗，安排有經(jīng)驗(yàn)的老司機(jī)上攤鋪機(jī)，安排專門人員指揮車輛起斗，都可以防止類似事故的發(fā)生。

在施工中經(jīng)常發(fā)生料車起斗后掛出事故的情況。有一臺(tái)料車因車廂有余料，想將其顛下來(lái)，就沒(méi)有落斗，一直在路上跑，時(shí)間長(zhǎng)了司機(jī)也忘了，一直快到拌和樓了，在過(guò)橋下便道時(shí)，掛到了橋梁的梁板，才知道忘了落斗，造成大車大梁折斷，車廂嚴(yán)重變形，橋梁梁板局部受損。隧道內(nèi)路面施工大車落斗不及時(shí)造成隧道內(nèi)風(fēng)機(jī)損壞；正常施工路段大車落斗不及時(shí)掛斷當(dāng)?shù)仉娋€等事故，雖未造成人員傷害，但也造成了工程上一定的經(jīng)濟(jì)損失。

施工車輛或機(jī)械違章載人在路面工程上屢禁不止，有其節(jié)省本錢的深層次原因，施工管理人員都存在僥幸心理，認(rèn)為只要認(rèn)真注意，平安就不會(huì)出問(wèn)題，但是夜長(zhǎng)夢(mèng)多，總有中招的時(shí)候，到時(shí)懊悔晚矣。在某個(gè)路面工程，大概90年代末期，路面下封層施工清掃人員用的是當(dāng)?shù)卮迕?，為?jié)省本錢工程沒(méi)有安排專門的交通車輛，工人在路面施工現(xiàn)場(chǎng)交通中巴車不便的情況，都是用瀝青撒布車將人帶回來(lái)，車門兩側(cè)站的都是人，有的人趴在瀝青罐上面，這是嚴(yán)重的施工車輛違章載人，但工程一直這樣做也沒(méi)發(fā)生什么，因此工程管理人員就熟視無(wú)睹。結(jié)果有一天加班回來(lái)晚了，在車還沒(méi)有剎穩(wěn)的情況，當(dāng)?shù)赜幸幻韽?qiáng)力壯的工人急于回家吃飯，就直接從車上往下跳，因?yàn)閼T性的原因著地站立不穩(wěn)，頭部著地，腦出血死了，這都是長(zhǎng)期對(duì)平安隱患熟視無(wú)睹，無(wú)人糾違造成的慘痛教訓(xùn)。

壓路機(jī)的平安管理。現(xiàn)場(chǎng)的事故多數(shù)都與壓路機(jī)有關(guān)，有壓路機(jī)在壓邊時(shí)傾覆的，有壓路機(jī)撞人或壓死人的，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常會(huì)發(fā)生壓路機(jī)壓壞試驗(yàn)室檢測(cè)壓實(shí)度的電子秤或灌砂筒的事件〔人反響快，未傷到人〕。這些固然有壓路機(jī)駕駛員觀察死角的原因，但與駕駛員的水平、注意程度、疲勞駕駛都有關(guān)系，所以現(xiàn)在對(duì)外租設(shè)備要求配備兩名熟練的操作手就是一個(gè)很好的解決途徑。另外對(duì)壓實(shí)度檢測(cè)區(qū)域設(shè)備明顯的界限標(biāo)志也可以解決壓路機(jī)破壞現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備的現(xiàn)象。

交通車的管理。每個(gè)工程都發(fā)生過(guò)非交通車駕駛員開(kāi)車造成交通事故的情況，公司也三令五申明確非駕駛員不得開(kāi)交通車，但大家的僥幸心理在做怪，沒(méi)事都想摸摸車，難免在某些時(shí)候出事故，特別是工程管理人員，甚至出現(xiàn)酒后駕車的情況，遲早是要出事的，希望大家能引以為戒。

三、特殊場(chǎng)所、氣候等條件下的平安管理是路面工程平安管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

工程料場(chǎng)高壓線的平安隱患管理。路面工程拌和樓必須使用當(dāng)?shù)仉姡虼肆蠄?chǎng)肯定要選在有高壓線的位置。高壓線是一個(gè)重大的平安隱患，許多工程在高壓線上都吃過(guò)虧，陜北臨近工程料堆堆高后運(yùn)料車在卸料過(guò)程中起斗行駛掛到高壓線，造成司機(jī)死亡車輛報(bào)廢，工程部承當(dāng)了大局部損失。因此對(duì)料場(chǎng)高壓線的平安管理必須落實(shí)，對(duì)高壓線下料堆高度要提出要求，禁止料車起斗后長(zhǎng)距離行駛，在卸料過(guò)程中安排人員進(jìn)行指揮，防止事故發(fā)生。測(cè)量隊(duì)野外作業(yè)時(shí)必須與高壓線保持一定的平安距離，防止鋁合金塔尺太長(zhǎng)觸碰或靠近高壓線發(fā)生意外。

極端氣候下雷電的平安管理。包括局和公司好多路面工程都發(fā)生過(guò)拌和樓操作系統(tǒng)被雷劈的事故，造成工程停工和緊急空運(yùn)維修，這些都是未重視拌和樓或廠拌避雷針的安裝，安裝后也未進(jìn)行平安檢查驗(yàn)收，安裝不到位避雷范圍狹窄造成。再就是辦公室的電腦，特別是目前工程部安裝局域網(wǎng)后，主機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī)，在雷電天氣情況下極易被雷劈，造成電腦癱瘓，主機(jī)損壞，有時(shí)包括機(jī)也不能幸免。因此在雷電天氣情況下，無(wú)論多晚，辦公室的人員都要及時(shí)關(guān)閉所有辦公室電器，斷開(kāi)所有電源，以免雷劈造成損失，平安管理部門要盡到告知義務(wù)。

電線短路的平安保護(hù)措施?，F(xiàn)在工程部都能做到在電器設(shè)備線路上安裝空壓開(kāi)關(guān)和短路保護(hù)，不會(huì)發(fā)生電打死人的情況，但是路面工程對(duì)附屬協(xié)作隊(duì)伍的平安管理還有些滯后。陜北某工程就發(fā)生過(guò)協(xié)作隊(duì)伍臨時(shí)電工帶電操作維修水泵被電直接打死的事故，雖然工程部不承當(dāng)主要責(zé)任，但也付出了37萬(wàn)元的道義賠償金。所以對(duì)附屬協(xié)作隊(duì)伍的臨時(shí)用電也應(yīng)拉入工程的平安檢查和管理范圍，對(duì)其用電強(qiáng)行配置配電箱和電路短路保護(hù)設(shè)施。

伸縮縫施工的平安管理。在路面工程施工中，有時(shí)伸縮縫由路基單位施工，有時(shí)由路面工程施工，無(wú)論誰(shuí)施工都要做好交通管制工作，許多單位都因管理不到位造成不少平安事故。有騎摩托飆車直接從伸縮縫坑槽處甩出摔死的；有開(kāi)小車掉進(jìn)伸縮縫磕壞底盤的；這些都是交通管制標(biāo)志不全，封路簡(jiǎn)單造成的。滬蓉西路基單位就發(fā)生過(guò)一起因交通車被當(dāng)?shù)亟痪榭?，駕駛員未帶證件，要室友座摩的送證件，結(jié)果在回來(lái)的路上因伸縮縫在靠近外側(cè)防撞護(hù)欄處只留了不到3m寬的路，伸縮縫處有散落的局部石料，送證的人在摩托打滑后頭撞到了護(hù)欄上，因未帶平安帽，送醫(yī)院后醫(yī)成了植物人，現(xiàn)路基單位醫(yī)療費(fèi)和賠償已化了140萬(wàn)元才解決此事，得不償失。因此從平安考慮在另半幅伸縮縫未施工結(jié)束的情況下，禁止全幅開(kāi)挖伸縮縫。

四、路面工程要加大建成貫穿路段的交通管制和封閉施工管理。

建成路段交通管制的管理。在下面層貫穿起就要對(duì)全線上路路口進(jìn)行挖除或?qū)Ｈ税咽?，杜絕和減少地方非施工車輛上路行駛。某路面工程交通卡子管理到位，不讓地方車輛上路，結(jié)果地方派出所出面要求對(duì)給鐵路工程拉料的車輛放行一段時(shí)間，工程部領(lǐng)導(dǎo)和平安管理人員礙于情面對(duì)其進(jìn)行了平安教育后同意其上路行駛，結(jié)果因?yàn)槁坊鶈挝皇┕ど炜s縫水泥罐車占用通車一側(cè)少半幅路面剛移開(kāi)，給鐵路拉料的大車與空車錯(cuò)車不及，重車下坡剎車難以剎住，造成4部大車和2部小車相撞，幸虧沒(méi)有人員傷亡。因工程部交通管理和告知到位，這起事故工程部未承當(dāng)任何責(zé)任。

五、平安五要素在工程平安生產(chǎn)管理中的作用

通過(guò)這么多平安事故案例分析和路面工程平安關(guān)注焦點(diǎn)的討論，該如何做好工程的平安管理工作呢？安生生產(chǎn)要抓住“平安五要素〞來(lái)管理，工程要建立平安生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安，就要全面推進(jìn)平安生產(chǎn)五要素的管理。平安五要素是什么，就是我們所說(shuō)的“平安文化、平安法制、平安責(zé)任、平安科技和平安投入〞。下面就五個(gè)要素在工程平安工作中的運(yùn)用談點(diǎn)看法。

1、平安文化，用過(guò)去的話說(shuō)就是平安意識(shí)，是存在于人們頭腦中，支配人們行為是否平安的思想。

工程平安文化建設(shè)，要緊緊圍繞“一個(gè)中心〞〔突出“以人為本〞這個(gè)中心〕“兩個(gè)根本點(diǎn)〞〔平安理念滲透和平安行為養(yǎng)成〕，內(nèi)化思想，外化行為，不斷提高廣闊員工的平安意識(shí)和平安責(zé)任，把平安第一變?yōu)槊總€(gè)員工的自覺(jué)行為。由于平安理念決定平安意識(shí)，平安意識(shí)決定平安行為。因此必須在抓好員工平安理念滲透和平安行為養(yǎng)成上下功夫。要使廣闊員工不僅對(duì)平安理念熟讀、熟記，入腦入心，全員認(rèn)知，而且要內(nèi)化到心靈深處，轉(zhuǎn)化為平安行為，升華為員工的自覺(jué)行動(dòng)。工程可以通過(guò)搞好工程平安文化建設(shè)來(lái)實(shí)施，如根據(jù)各時(shí)期平安工作特點(diǎn)，懸掛平安橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫(huà)、制作宣傳墻報(bào)、出版通訊、發(fā)放宣傳資料、播放宣傳片、播送平安知識(shí)，在班組園地和各部門張貼平安職責(zé)、操作規(guī)程，還可在班組平安學(xué)習(xí)會(huì)上，不斷向員工灌輸平安知識(shí)，將平安文化變成員工的自覺(jué)行動(dòng)。對(duì)職工要加強(qiáng)宣傳教育工作，普及平安常識(shí)，強(qiáng)化平安意識(shí)，強(qiáng)化職工的自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺(jué)樹(shù)立“以人為本〞的管理理念，時(shí)刻把人民生命財(cái)產(chǎn)平安放在首位，切實(shí)落實(shí)“平安第一、預(yù)防為主〞的平安生產(chǎn)方針。對(duì)施工企業(yè)，要確立具有自己特色的平安生產(chǎn)管理原那么，落實(shí)各種事故防范預(yù)案，加強(qiáng)職工平安培訓(xùn)，確立不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的平安生產(chǎn)理念。

2、平安法制

要建立工程平安生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，必須堅(jiān)持“以法治安〞，用法律法規(guī)制度來(lái)標(biāo)準(zhǔn)工程領(lǐng)導(dǎo)和員工的平安行為，使平安生產(chǎn)工作有法可依、有章可循，建立平安生產(chǎn)法制秩序。堅(jiān)持“以法治安〞，必須〞立法〞、“懂法〞、“守法〞、“執(zhí)法〞。“立法〞，一方面要組織員工學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)、條例；另一方面，要建立、修訂、完善工程平安管理相關(guān)的規(guī)定、方法、細(xì)那么等，為強(qiáng)化平安管理提供制度依據(jù)?！岸è?，要實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)法制化，“立法〞是前提，“懂法〞是根底。只有使全體干部、員工學(xué)法、懂法、知法，才能為“以法治安〞打好根底?！笆胤è?，要把以法治安落實(shí)到平安管理全過(guò)程，必須把各項(xiàng)平安規(guī)章制度落實(shí)到生產(chǎn)管理全過(guò)程。全體干部、員工都必須自覺(jué)守法，以消除人的不平安行為為目標(biāo)，才能防止和減少事故發(fā)生?！皥?zhí)法〞，要堅(jiān)持“以法治安〞，離不開(kāi)監(jiān)督檢查和嚴(yán)格執(zhí)法。為此，要依法進(jìn)行平安檢查、平安監(jiān)督，維護(hù)平安法規(guī)的權(quán)威性。工程要結(jié)合實(shí)際建立和完善平安生產(chǎn)規(guī)章制度，將已被實(shí)踐證明切實(shí)可行的措施和方法上升為制度和法規(guī)。逐步建立健全工程的平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來(lái)標(biāo)準(zhǔn)職工的平安行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，表達(dá)平安監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使“平安第一〞的思想觀念真正落實(shí)到日常生產(chǎn)生活中。

3、平安責(zé)任主要是指搞好平安生產(chǎn)的責(zé)任心。

主要涵義有兩層：企業(yè)是平安管理的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人、企業(yè)“一把手〞是平安生產(chǎn)的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要切實(shí)負(fù)起職責(zé)，要制定和完善企業(yè)平安生產(chǎn)方針和制度，層層落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)規(guī)章制度，治理平安生產(chǎn)重大隱患。公司是平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，要切實(shí)落實(shí)公司的監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)界定各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的綜合監(jiān)管職能，建立嚴(yán)格而科學(xué)合理的平安生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行平安生產(chǎn)責(zé)任追究制度，深刻吸取事故教訓(xùn)。

責(zé)任是平安的靈魂。必須層級(jí)落實(shí)平安責(zé)任。工程要逐級(jí)簽訂平安生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。責(zé)任書(shū)要有具體的責(zé)任、措施、獎(jiǎng)罰方法。對(duì)完成責(zé)任書(shū)各項(xiàng)考核指標(biāo)、考核內(nèi)容的部門和個(gè)人應(yīng)給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒(méi)有完成考核指標(biāo)或內(nèi)容的單位和個(gè)人給予處分；對(duì)于平安工作做得好的單位，應(yīng)對(duì)該單位領(lǐng)導(dǎo)和平安工作人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

4、平安科技是指平安生產(chǎn)科學(xué)與技術(shù)。

公司要采用先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)，組織平安生產(chǎn)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。要提高平安管理水平，必須加大平安科技投入，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段來(lái)監(jiān)控平安生產(chǎn)全過(guò)程。如安裝壓路機(jī)觸停剎車系統(tǒng)、安裝壓路機(jī)死角攝像頭、電器設(shè)備安裝電線短路自動(dòng)保護(hù)裝置、工程部路口安裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、炸藥庫(kù)消防噴淋系統(tǒng)、機(jī)械衛(wèi)星定位儀〔GPS〕、交通車行車記錄儀等，把現(xiàn)代化、自動(dòng)化、信息化全部應(yīng)用到平安生產(chǎn)管理中。

5、平安投入是指保證平安生產(chǎn)必須的經(jīng)費(fèi)。

企業(yè)是平安投資主體，要按規(guī)定從本錢中列支平安生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保專款專用。公司要支持