論新形勢(shì)下我國(guó)應(yīng)如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

2011在職法碩環(huán)境法作業(yè)PAGE2PAGE52011在職法碩環(huán)境法作業(yè)勢(shì)不兩立抑或比翼雙飛？——論新形勢(shì)下我國(guó)應(yīng)如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)作者：武林學(xué)號(hào)：FS11500162二〇一三年五月十日“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們?！薄鞲袼弓h(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存與發(fā)展的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)，她在為人類(lèi)的生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)的過(guò)程中，也遭受著人類(lèi)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的強(qiáng)大反作用力。如何處理經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的矛盾并使其共生，是涉及人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家所面臨的課題，而且也是發(fā)展中國(guó)家在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)所必須給予高度關(guān)注和妥善解決的課題，對(duì)我國(guó)而言，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的共生展開(kāi)研究是十分必要和迫切的。一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系“文明如果是自發(fā)地發(fā)展，而不是自覺(jué)地發(fā)展，則留給自己的將是荒漠?！瘪R克思的這句名言精辟地揭示了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。所謂對(duì)立，即人類(lèi)的主觀需求和有目的活動(dòng)，同環(huán)境的客觀屬性和發(fā)展規(guī)律之間，不可避免地存在著矛盾。人類(lèi)要生存，社會(huì)要發(fā)展，就要發(fā)展生產(chǎn)力。而生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)是人類(lèi)不斷地向自然界索取物質(zhì)，創(chuàng)造財(cái)富。當(dāng)這種索取超出了地球的承載能力，超過(guò)了自然資源的極限，就會(huì)引起了諸多的環(huán)境問(wèn)題，如森林銳減、臭氧層出現(xiàn)空洞等等，無(wú)一不是人類(lèi)無(wú)節(jié)制地索取帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。在環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)的過(guò)程中，環(huán)境三、如何才能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)比翼雙飛？中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式必須改變傳統(tǒng)的“高資本投入高資源消耗、高污染排放”、忽視自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的非衡發(fā)展模式，逐步轉(zhuǎn)向在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，用市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)進(jìn)步建立適合中國(guó)國(guó)情的“資源節(jié)約型和“環(huán)境友好型”發(fā)展模式。（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從源頭上防治污染治污要治本，治本先清源。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、遏制環(huán)境污染，如果只注意治理已經(jīng)出現(xiàn)的污染，不從源頭上抓起，往往是按下葫蘆起來(lái)瓢，陷入防不勝防的惡性循環(huán)中。因此，防治環(huán)境污染，必須從源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。環(huán)境問(wèn)題，涉及諸多方面，但究其實(shí)質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和發(fā)展道路的問(wèn)題。1、積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，也是從源頭上防治污染的根本之策。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)也，形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品的循環(huán)利用；嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。2、推進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，保持或改善環(huán)境質(zhì)量，必須依靠科技進(jìn)步。必須加快落實(shí)防治水、氣、重金屬污染等重大環(huán)境科技專(zhuān)項(xiàng)，力爭(zhēng)在共性技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破；加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，提升國(guó)產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。3、實(shí)施排放總量控制。嚴(yán)格落實(shí)總量減排目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要作用，包好入口關(guān)。（二）加大環(huán)境執(zhí)法力度對(duì)環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀上造成了：“企業(yè)無(wú)賴(lài)，環(huán)保無(wú)奈”的現(xiàn)象。要解決這一問(wèn)題，必須加大環(huán)境執(zhí)法力度。1、健全環(huán)境法規(guī)。立法是依法保護(hù)環(huán)境的根本，我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)實(shí)施20余年，一些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的要求，可喜的是，《環(huán)境保護(hù)法》正在修改，筆者也希望我國(guó)擁有一套門(mén)類(lèi)齊全、措施有力的環(huán)境法規(guī)體系。2、加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！币虼耍獜?qiáng)化城市、農(nóng)村重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)于污染環(huán)境者，加重處罰，震懾違法行為。（三）構(gòu)建環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制我國(guó)的環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，環(huán)境保護(hù)的很多管理制度和管理模式，不能適應(yīng)形勢(shì)需要，必須探索建立有利于保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。1、落實(shí)政府責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用?；镜沫h(huán)境質(zhì)量是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。地方政府要對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，把環(huán)境保護(hù)擺上議事日程。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍和干部政績(jī)考核，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。對(duì)于因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大污染事故的，追究責(zé)任。2、引入市場(chǎng)機(jī)制，用好經(jīng)濟(jì)杠桿。污染治理不能單純靠法律和行政力量推動(dòng)，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用是長(zhǎng)久之計(jì)。如堅(jiān)持“污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益”的原則，推行排污許可證制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)等。3、健全檢測(cè)體系，織密防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)先進(jìn)環(huán)境檢測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估力度，把污染環(huán)境事件消滅在萌芽狀態(tài)。4、參與環(huán)境問(wèn)題治理的國(guó)際合作，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的環(huán)境大國(guó)與發(fā)展中大國(guó)，要積極參與全球環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作。在多邊環(huán)境合作過(guò)程中，要堅(jiān)持公平、公正、合理的原則，積極參與，加強(qiáng)對(duì)話(huà)，共謀發(fā)展。大力加強(qiáng)和推動(dòng)與周邊國(guó)家或相關(guān)地區(qū)的合作，參與區(qū)域合作機(jī)制化建設(shè)。結(jié)語(yǔ)生存與發(fā)展是人類(lèi)永恒的主題。社會(huì)發(fā)展是一個(gè)人類(lèi)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，自然史和人類(lèi)史彼此互相制約，一旦人與自然的和諧關(guān)系遭到破壞，社會(huì)的發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)災(zāi)難性的后