第5課+中國古代官員的選拔與管理 【高效課堂精研】高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

【課標(biāo)要求】通過本課學(xué)習(xí)，了解中國古代官員選拔方式的更迭過

程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。第二單元官員的選拔與管理第5課中國古代官員的選拔與管理選官制度

才

地方制度中央官制

U.U,U中國古代政治制度：皇帝制度萬人才支撐輸送朕一

中國古代的官員選拔1、

西周至春秋：世官制，貴族憑借宗法和血統(tǒng)世襲壟斷高官

(貴族政治)

2、

春秋戰(zhàn)國時期：舉薦有才能的人為官(舉薦制),或依據(jù)軍功大小授予

官職(軍功爵制)

o(1)背景：生產(chǎn)力發(fā)展；新興地主階級力量壯大；私學(xué)興盛，官學(xué)衰微，士人階層興起；諸侯國君為爭霸圖強(qiáng)，重視人才，禮賢下士，養(yǎng)士。(2)標(biāo)準(zhǔn)方式：舉薦有才能的人(薦舉制);軍功爵制。材料一：李悝相魏文侯時說：

“為國之道,食有勞而祿有功,使有能而賞

必

行

、

罰必當(dāng)……奪淫民之祿以來四方之士”。

客卿制

劉向《說苑》秦時商鞅變法明確規(guī)定：“宗族非有功，論不得為屬籍。明尊卑爵秩等級，

各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者顯榮，無功者雖富無所芬華”軍功爵制

——《史記·商君列傳》3、秦統(tǒng)一后：

“以法為教，以吏為師”制度。(軍功爵、文法吏)(1)背景：秦始皇建立了歷史上第一個專制主義中央集權(quán)的大一統(tǒng)帝國，

需要實(shí)現(xiàn)以維護(hù)皇權(quán)至上為中心的“定于一”。(2)含義：“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”學(xué)習(xí)法律，加強(qiáng)

普法教育；“法吏”也擔(dān)負(fù)起宣講法律、執(zhí)行君王旨意的使命(即向官吏學(xué)習(xí)律令而為官)(3)實(shí)質(zhì)：摒棄其他思想學(xué)說而專任法家思想的一種思想文化專制。故明主之國無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師。——《韓非子·五蠹》“以法為教”,

“以吏為師”與其說是選官制度，不如說是文化制度、教育制度。4、兩漢：察舉制(漢武帝開始推行)(1)背景：漢初社會凋敝，百廢待興；鑒于秦亡之教訓(xùn)，和鞏固統(tǒng)治的需要。(2)方式：①先考察后推舉：重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價(jià)和為官能力；

以儒取士。②分?？坪吞乜疲撼？茪q舉(孝廉、茂才);特科不定時，賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)(3)作用：①中國歷史上真正意義上系統(tǒng)完整的選官制度是從兩漢的察舉制度開始的。②為兩漢選拔了大批人才；擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，有利于維護(hù)社會秩序；促進(jìn)了社會風(fēng)氣改善。③兩漢豪強(qiáng)宗族把持孝廉；官僚階層掌控推薦權(quán)，易導(dǎo)致貪污腐敗；被推薦之人多非有用之才。東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額，當(dāng)權(quán)的貴族勛戚爭相請托，結(jié)果真正名士入選的只有一人，其他五人都是走后門人選

的

。舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞?！稌x書·段灼傳》5、

魏晉南北朝：九品中正制(220年魏王曹丕推行)(1)背景：豪強(qiáng)名士控制地方選人權(quán)，察舉制弊端顯露；戰(zhàn)爭頻繁，士人流散，察舉制度失

去社會基礎(chǔ)，事實(shí)上難以實(shí)行。(2)方式①在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任。②中正根據(jù)家世、道德和才能評定士人，分為九等，寫出評語，稱“狀”。吏部根據(jù)資品授官。(3)作用：

①將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)；

一定時期內(nèi)起到了選賢舉能的積極作用。

緩解了中央政府與世家大族的緊張關(guān)系，也剝奪了州郡長官自辟僚屬的權(quán)力

②后隨著門閥士族勢力的發(fā)展，選人只看家世，激化了社會矛盾?！端螘酚涗浟藢?shí)行九品中正選官制度的這種最初目的“蓋以論人才優(yōu)劣，非為

世族高卑”。郁郁澗底松，離離山上苗。以彼徑寸莖，蔭此百尺條。世胄躡高位，英俊沉下僚。

地勢使之然，由來非一朝。

——左思【魏晉】

《詠史》魏氏承顛覆之運(yùn)，起喪亂之后，人士流移，考詳無地，故立九品之制，粗具一時

選用之本耳。其始造也，鄉(xiāng)邑清議，不拘爵位，褒貶所加，足為勸勵，猶有鄉(xiāng)論余風(fēng)?！稌x書·衛(wèi)璀傳》至南北朝……君主為了改變門閥勢盛，威權(quán)下移的局面，開始啟用寒庶，典掌機(jī)要。標(biāo)準(zhǔn)由出身門第變?yōu)橐晕幕荚嚍橹鳎荚囍饾u居于選用官制

度的中心環(huán)節(jié)。

——《閻步克自選集》大中十四年(公元860年),禮部侍郎裴坦主考，進(jìn)士科考生一千余人，有三十人及

第，其中“皆衣冠士子，是歲：鄭義則，故戶部尚書瀚之孫；裴弘，故相休之子；魏當(dāng)，

故相魏扶之子；令狐滈，故相令狐絢之子。余不能遍舉，皆以門閥取之。惟陳河一人孤

平，負(fù)藝第于榜末。

——《冊府元龜·貢舉部·謬濫》6、

隋唐：科舉制創(chuàng)立發(fā)展(1)背景：九品中正制弊端嚴(yán)重；隋唐統(tǒng)一，需要加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)；庶族地主勢力上升，希望打破門閥士族壟斷政治的局面。(2)創(chuàng)立發(fā)展：隋文帝時分科取士；隋煬帝設(shè)進(jìn)士科，科舉制正式形成。唐朝繼承科舉制并將其完善，武則天開殿試，設(shè)武舉；唐玄宗時詩賦成為考試主要內(nèi)容。(3)方式標(biāo)準(zhǔn)：分科考試選拔人才，分制舉和常舉。制舉是皇帝親設(shè)科目考試選人，

常舉中明經(jīng)和進(jìn)士兩科最受社會重視。(4)考試合格后，還需吏部選拔后方可正式任官。“三十老明經(jīng)，五十少進(jìn)士”存在門第取士的情況，進(jìn)士科基本都被高門大族所壟斷。

(

考試機(jī)制不完善)宋朝確立三級考試制度，有地方選拔的“鄉(xiāng)試”,全國性選拔的“省試”,由皇帝親自主持的“殿試”?？荚囍?，被指定的考官全部進(jìn)入貢院，考試期間不得私自外出或會見親友。各級考試的試卷一律“糊名”、

“謄錄”,避免辨識字跡，防范錄取

中作弊?？荚噧?nèi)容出現(xiàn)了章法、格式相對固定并適于考試的“時

文”,它的作文體例為考生和考官提供了相對客觀、標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)

框架，但是忽略了思想見識，實(shí)際開了明清八股文之先河?！幾浴吨腥A文明史》7、兩宋：科舉制度進(jìn)一步發(fā)展完善，廢除公薦，尤其是鎖院、糊名、謄錄等制度的實(shí)行，使得科舉考試真正體現(xiàn)了公開公平的

競爭原則。權(quán)貴對選舉的操縱受到有效的制約?！叭∈坎粏柺兰摇?科舉成為官員選拔的主要途徑。8、

元朝：科舉制時斷時續(xù)(1)部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。(2)1313年恢復(fù)科舉制，但時斷時續(xù)，錄取人數(shù)不多，官員中科舉出身比例不高。糊名與謄錄封鎖考室9、

明清：科舉制日益僵化(1)參加考試的主要是國子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生。(2)分鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。①鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行，考中者為舉人。②會試由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，考中者為貢士。③殿試在會試后舉行，皇帝主持，通過者為進(jìn)士。(3)特點(diǎn)：①考試的科目內(nèi)容趨于單一化。僅有進(jìn)士一科，其它科目予以廢止。

②學(xué)校教育已淪為科舉制度的附庸。③固定考試內(nèi)容和考試形式。以四書五經(jīng)為考核內(nèi)容，八股取士。④考試制度更加完善，程序更加嚴(yán)密。八股文，也稱制藝、

“時文”。文體有固定格式由“破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股八部分組成”。內(nèi)容空洞，形式死板。10、1905年新政期間廢除科舉制(科舉制度)

“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一

個遙遠(yuǎn)的榜樣。——崔瑞德《劍橋中國隋唐史》閱讀材料分析科舉制對當(dāng)時和后世有怎樣的影響?其艱難謂之“三十老明經(jīng)，

五十少進(jìn)士”……故有詩云：“太宗皇帝真

長策，賺得英雄盡白頭?！薄醵ū！短坪逞浴肥咳丝梢圆唤?jīng)薦舉，直接報(bào)名考……由政府擇優(yōu)錄取，從而糾正了魏晉以來世家大族壟斷用人做官大權(quán)的狀況?！f慶遠(yuǎn)《中國政治制度史》天子重英豪，文章教爾曹；萬般皆下品，惟有讀書高。少小須勤學(xué)，文章可立身；滿朝朱紫貴，盡是讀書人。

——汪洙【宋】

《神童詩》積極影響：(1)打破世家大族壟斷官場的局面，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，促進(jìn)社會階層流動，加強(qiáng)了

中央集權(quán)(2)促進(jìn)社會重學(xué)風(fēng)氣的形成，營造尊師重教的傳統(tǒng)，推動教育的發(fā)展，促進(jìn)儒家文化的發(fā)展。(3)相對公平的選官制度維護(hù)了社會穩(wěn)定，鞏固了封建統(tǒng)治和國家統(tǒng)一。

(4)對西方文官制度形成產(chǎn)生積極影響消極影響：(1)考試科目和內(nèi)容，不出儒學(xué)的范疇，明清八股取士更是束縛思想，摧殘人才，

不利于中國的近代化(2)后期阻礙中國科學(xué)文化發(fā)展，知識階層熱衷追求功名利祿，科技研究缺乏人才，

使中國落后于世界潮流很多西方學(xué)者對中國的科舉制度都有著極高的贊賞和評價(jià)。美國學(xué)者柯睿格在《哈佛亞洲研究學(xué)報(bào)》上發(fā)表論文說：

“

以科舉考試為核心的中國文官行政制度的創(chuàng)

立，是中國對世界的最重要的貢獻(xiàn)之一”。

《劍橋中國隋唐史》的編者崔瑞德認(rèn)為，科舉制度“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠(yuǎn)的榜樣”。

科舉制被稱為中國古代的“第五大發(fā)明”。中國古代政治制度：皇帝制度地方制度管

理官

員考核制度

監(jiān)察制度選官制度中央官制輸

送●二、

中國古代的考核制度1、

秦漢時期：上計(jì)制(1)每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情

況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計(jì)簿上報(bào)中央，稱為“上計(jì)”。(2)御史參與審核，考核結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。2、

魏晉南北朝：門閥士族勢力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，考核大都流于形式。3、

隋唐：(1)官員的考核歸尚書省吏部。(2)隋朝九品以上官員每年要考核。(2)唐朝考核以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)，

分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降?？己藰?biāo)準(zhǔn)：根據(jù)品德和才能兩方面，以

四善二十七最為標(biāo)準(zhǔn)，評定等第。一曰德義有聞，二曰清慎明著,三曰公

平可稱，四曰恪勤匪懈《唐六典》規(guī)定：考績由尚書省吏部負(fù)責(zé)，考課一年一小考，四年一大考，考核評定分三等九級，

綜合考評這幾年的政績以決定升

降與獎懲。4、宋朝也制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。5、明朝：(1)考滿是對官員任職期滿的考核，結(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。

(2)考察重在查處官員的貪、酷和不作為。6、

清朝：考課制度包括京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。清朝吸收了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，在考核標(biāo)準(zhǔn)上

偏重于懲辦腐朽。對官員任職期滿的考察考滿對在京官

吏的考察由吏部尚書和御史臺都御史主持考察的對象是所有官吏，

重點(diǎn)在監(jiān)察其過失考察考核內(nèi)容：貪、酷者

削職為民，情節(jié)嚴(yán)重

者依法懲辦；疲軟、不謹(jǐn)者免職；浮躁、

才力不及者降職使用對的考察

地方官吏明朝考核京察外

察朝代考核的標(biāo)準(zhǔn)考核的機(jī)構(gòu)發(fā)

展

趨

勢秦漢土地人口，財(cái)政收入，社會治安御史隋唐品德和才能吏部明清監(jiān)察貪酷和不作為中央政府依據(jù)之前所學(xué)和教材內(nèi)容，請歸納中國古代各個時期是如何考核官員的，并完成以下表格?？己朔ㄒ?guī)

趨于完善地方官和中央官分別考核考核日趨

嚴(yán)格三、

中國古代的監(jiān)察制度1、

秦漢建立了以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系。2、

漢武帝將全國劃分為13個州部，每州設(shè)刺史一人監(jiān)察地方郡國。刺史品

級不高，權(quán)力很大。(刺史制度：前期防止地方分裂割據(jù)，加強(qiáng)中央集權(quán)，鞏固國家統(tǒng)一；后期成為地方割據(jù)勢力，威脅中央，導(dǎo)致國家分裂。)3、

隋唐：(1)御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長官為御史大夫。(2)唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官巡回監(jiān)察。4、

宋朝(1)承唐制設(shè)御史臺。(2)地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。(3)重要變化是臺諫合一。材料：宋代中央沿襲唐制，并明確規(guī)定，未經(jīng)兩任縣令者不得任御史之職。按規(guī)定，御史有“聞風(fēng)彈人”之權(quán)，每月必須向上奏事一次，稱“月課”;上任后百日必須彈人，

否則就要罷黜為外官或受罰俸處分，名為“辱臺錢”。

——選自《中國古代監(jiān)察制度》5、元朝：中央設(shè)御史臺；地方：設(shè)行御史臺、肅政廉訪司。6、明朝：科道(1)都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。(2)六科給事中則負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。

(具有言諫權(quán)、彈劾權(quán)、封駁權(quán)、

一定的司法權(quán))7、清朝：將六科并入都察院。漢武帝派出的刺史，論職級只有六百石，卻可彈劾了二千石的郡國長官。

唐代御史臺成為一獨(dú)立機(jī)構(gòu)，所謂三省、六部、

一臺，監(jiān)察權(quán)脫離相權(quán)。宋朝諫官脫離了門下省，變成了禿頭的，獨(dú)立的，不再隸屬于宰相了。地方設(shè)

通判，直隸皇帝?！爱?dāng)是時，東廠番役橫行，所緝訪無論虛實(shí)輒糜爛……民間偶語或觸忠賢，輒

被擒謬，甚至剝皮，刮舌，所殺不可勝數(shù)，道路以

目?！睹魇贰の褐屹t傳》唐朝規(guī)定，

一個官吏必須有地方行政官的經(jīng)歷，才能到中央擔(dān)任監(jiān)察官吏。宋

朝規(guī)定，凡未經(jīng)兩任縣令者不得為御史。在選拔監(jiān)察官時特別重視文化素質(zhì)，其中絕大部分為進(jìn)士出身。閱讀材料分析監(jiān)察制度的特點(diǎn)及作用?特

點(diǎn)一

、垂直管理，組織獨(dú)立，以輕制重二、選拔嚴(yán)格，文化素養(yǎng)要求高三、隨著皇權(quán)的膨脹，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力也隨之提高，甚至被

任意擴(kuò)大或?yàn)E用，從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展積極作用在整頓吏治，打擊地

方割據(jù)勢力，維護(hù)中央集權(quán)，諫正皇帝過

失，防止決策失誤等

方面發(fā)揮了重要作用局限性不能從根本上約束皇

帝的無上權(quán)力；也不能杜絕官僚隊(duì)伍

的腐敗和低效現(xiàn)象評

價(jià)血族子弟承祖權(quán)功封爵吏查訪舉征召正官定授官試選官緣

戰(zhàn)功

品行

門第

團(tuán)能選

拔

標(biāo)

準(zhǔn)家世門第學(xué)識才能時期官員考核官員監(jiān)察選拔方式地方評議推薦考試選拔秦漢上計(jì)秦在中央設(shè)御史大夫，漢在地方設(shè)刺史隋唐吏部考核御史臺兩宋磨勘御史臺，且臺諫合一選

拔

趨

勢制度化公開化體系化公平化明清考滿和考察都察院與六科趨

勢

：考核內(nèi)容有針對性；考核與監(jiān)察相結(jié)合；考核與獎懲相配套；考核監(jiān)

察漸歸中央；認(rèn)識：中國古代官僚制度始終圍繞著皇權(quán)的強(qiáng)化、中央集權(quán)的加強(qiáng)而變化，是鞏固統(tǒng)治、強(qiáng)化專制的一種手段。夏商周世官制戰(zhàn)國/秦軍功爵漢朝察舉制

征辟制魏晉

南北朝九品

中正制隋以后科舉制中國古代官員的選拔與管理的演變及趨勢貴繼戰(zhàn)

官推

中