福建省郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）

目錄

第一章開啟福建郵輪旅游產(chǎn)業(yè)新篇章...............................................................................................5

第一節(jié)規(guī)劃背景............................................................................................................................5

第二節(jié)發(fā)展環(huán)境............................................................................................................................5

第三節(jié)指導(dǎo)思想............................................................................................................................6

第四節(jié)規(guī)劃范圍............................................................................................................................6

第五節(jié)規(guī)劃期限............................................................................................................................6

第二章明確產(chǎn)業(yè)定位與目標(biāo)................................................................................................................7

第一節(jié)發(fā)展定位............................................................................................................................7

第二節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略............................................................................................................................7

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)............................................................................................................................8

第三章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局....................................................................................................................9

第一節(jié)塑造功能，提升服務(wù)........................................................................................................9

第二節(jié)港區(qū)聯(lián)動，集聚產(chǎn)業(yè)........................................................................................................9

第三節(jié)資源整合，優(yōu)化布局......................................................................................................10

第四章布局產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)..................................................................................................................10

第一節(jié)加快推動郵輪市場培育..................................................................................................10

第二節(jié)推動郵輪產(chǎn)品體系構(gòu)建..................................................................................................11

第三節(jié)推進(jìn)商業(yè)商務(wù)項(xiàng)目..........................................................................................................11

第四節(jié)加大招商推廣力度..........................................................................................................11

第五節(jié)優(yōu)化公共基礎(chǔ)設(shè)施..........................................................................................................11

第六節(jié)加快完善體制機(jī)制..........................................................................................................12

第五章明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式..................................................................................................................12

第一節(jié)各市產(chǎn)業(yè)鏈分工選擇......................................................................................................12

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式..................................................................................................................14

第三節(jié)產(chǎn)業(yè)空間格局..................................................................................................................14

第六章形成母港-始發(fā)港-訪問港三個層級.....................................................................................16

第一節(jié)廈門國際郵輪母港..........................................................................................................16

第二節(jié)福州郵輪港：選址于松下港區(qū)，定位為郵輪始發(fā)港.................................................16

第三節(jié)平潭郵輪港：選址于金井作業(yè)區(qū)，定位為對臺郵輪始發(fā)港.....................................17

第四節(jié)泉州郵輪港：選址于秀涂作業(yè)區(qū)，定位為郵輪訪問港.............................................17

第五節(jié)莆田郵輪港：選址于東吳作業(yè)區(qū)，定位為郵輪始發(fā)港.............................................17

—2—

第六節(jié)寧德郵輪港：選址于城澳作業(yè)區(qū)，定位為郵輪訪問港.............................................17

第七節(jié)漳州郵輪港：選址于冬古作業(yè)區(qū)，定位為郵輪訪問港.............................................18

第八節(jié)構(gòu)筑藍(lán)色郵輪海洋旅游帶..............................................................................................18

第七章鼓勵多種郵輪航線發(fā)展..........................................................................................................20

第一節(jié)大力發(fā)展國際港澳臺郵輪航線......................................................................................20

第二節(jié)適當(dāng)時機(jī)發(fā)展國內(nèi)郵輪航線..........................................................................................21

第八章創(chuàng)新郵輪旅游產(chǎn)品與游線......................................................................................................22

第一節(jié)創(chuàng)新郵輪旅游產(chǎn)品..........................................................................................................22

第二節(jié)規(guī)劃郵輪目的地游線......................................................................................................23

第三節(jié)完善郵輪旅游交通體系..................................................................................................27

第九章明確各市郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.........................................................................................41

第一節(jié)形成兩大郵輪經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)..............................................................................................41

第二節(jié)廈門市..............................................................................................................................41

第三節(jié)福州市..............................................................................................................................44

第四節(jié)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)..............................................................................................................46

第五節(jié)泉州市..............................................................................................................................46

第六節(jié)莆田市..............................................................................................................................46

第七節(jié)寧德市..............................................................................................................................47

第八節(jié)漳州市..............................................................................................................................47

第九節(jié)南平市..............................................................................................................................48

第十節(jié)三明市..............................................................................................................................48

第十一節(jié)龍巖市..........................................................................................................................48

第十章策劃郵輪旅游總體營銷方案.................................................................................................48

第一節(jié)構(gòu)建郵輪旅游品牌體系..................................................................................................48

第二節(jié)明確細(xì)分客源市場定位..................................................................................................49

第三節(jié)推出四大整合營銷方案..................................................................................................50

第十一章強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)......................................................................................................................50

第一節(jié)科學(xué)預(yù)估郵輪市場發(fā)展趨勢..........................................................................................50

第二節(jié)強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)..............................................................................................51

第三節(jié)推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展..........................................................................................51

第四節(jié)推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建..........................................................................................51

第五節(jié)推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)動..........................................................................................51

第六節(jié)明確郵輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實(shí)機(jī)制..........................................................................................51

第十二章爭取政策支持......................................................................................................................52

—3—

第一節(jié)完善郵輪旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策體系..................................................................................52

第二節(jié)推動郵輪旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)......................................................................................52

第三節(jié)完善郵輪旅游安全保障體系..........................................................................................52

第四節(jié)推進(jìn)郵輪口岸通關(guān)模式創(chuàng)新..........................................................................................52

第五節(jié)推進(jìn)郵輪口岸免稅店發(fā)展..............................................................................................53

第六節(jié)推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)政策開放創(chuàng)新..........................................................................................53

第七節(jié)推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)政策優(yōu)惠..........................................................................................53

第八節(jié)完善郵輪旅游產(chǎn)業(yè)金融扶持體系..................................................................................53

第九節(jié)完善郵輪產(chǎn)業(yè)人才政策體系..........................................................................................53

第十節(jié)加強(qiáng)財(cái)政扶持引導(dǎo)..........................................................................................................54

第十一節(jié)探索國際旅游島創(chuàng)新舉措..........................................................................................54

第十三章加強(qiáng)行業(yè)合作......................................................................................................................54

第一節(jié)發(fā)揮福建省國有企業(yè)作用..............................................................................................54

第二節(jié)推進(jìn)建立郵輪旅游行業(yè)協(xié)會和海峽郵輪旅游圈聯(lián)盟.................................................54

第三節(jié)加快郵輪旅游市場主體責(zé)任落實(shí)..................................................................................55

第四節(jié)加快郵輪文化推廣體系建設(shè)..........................................................................................55

第五節(jié)健全郵輪旅游市場監(jiān)管體系..........................................................................................55

第六節(jié)推動郵輪旅游市場治理..................................................................................................55

第十四章落地一批郵輪旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目.............................................................................................56

第一節(jié)明確各地市郵輪旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目......................................................................................56

第二節(jié)新策劃24個郵輪旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目....................................................................................58

第三節(jié)10個重點(diǎn)建設(shè)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簡介.........................................................................58

第十五章新冠肺炎疫情影響及近期實(shí)施重點(diǎn)（2020-2025年）...................................................61

第一節(jié)應(yīng)對新冠肺炎疫情、重塑郵輪市場信心......................................................................61

第二節(jié)建設(shè)廈門國際郵輪母港、福州松下港區(qū)郵輪始發(fā)港、平潭金井作業(yè)區(qū)郵輪始發(fā)港.....61

第三節(jié)構(gòu)建以郵輪港為中心的立體旅游交通體系..................................................................62

第四節(jié)推動郵輪旅游商業(yè)商務(wù)項(xiàng)目開發(fā)..................................................................................62

第五節(jié)打造層級豐富、規(guī)范有序的郵輪旅游產(chǎn)品體系..........................................................62

第六節(jié)構(gòu)建郵輪文化宣傳推廣體系..........................................................................................62

第七節(jié)推動福建郵輪旅游人才基地建設(shè)..................................................................................62

第八節(jié)推動郵輪公司組建和郵輪設(shè)計(jì)建造..............................................................................63

第九節(jié)建立福建省郵輪旅游安全與應(yīng)急救助體系..................................................................63

第十節(jié)制定出臺福建省加快郵輪旅游發(fā)展的政策措施..........................................................63

第十一節(jié)健全郵輪市場監(jiān)管制度體系......................................................................................63

—4—

第一章開啟福建郵輪旅游產(chǎn)業(yè)新篇章

第一節(jié)規(guī)劃背景

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好

生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，如何滿足人民對美好生活的向往是新時代旅游業(yè)

發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)課題。作為旅游業(yè)和接待業(yè)完美結(jié)合的郵輪旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游業(yè)中發(fā)

展最為活躍的產(chǎn)業(yè)之一。郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，其強(qiáng)大的拉動能力和吸附能力已

成為拉動城市經(jīng)濟(jì)的新動力，并刺激周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速增長，郵輪旅游對郵輪港口城市及其相

關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)極為明顯。

近年來，國際郵輪經(jīng)濟(jì)重心開始向歐洲和亞太地區(qū)傾斜?！耙粠б宦贰钡某h為郵輪旅游

的開放合作提供了更大的空間，隨著各級政府對郵輪產(chǎn)業(yè)的支持，中國郵輪旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)

勁。從郵輪產(chǎn)業(yè)的特征和發(fā)展階段來看，福建省目前僅有廈門開展了郵輪旅游，在郵輪產(chǎn)業(yè)的

承接與引入，郵輪的到港接待和乘客服務(wù)、郵輪港口的設(shè)計(jì)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、郵輪碼頭的

功能布局、郵輪產(chǎn)業(yè)的要素配置、郵輪政策同步配套以及郵輪目的地開發(fā)和市場培育方面，有

實(shí)踐、有成效，但整體而言，福建省郵輪旅游仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幼年時期和起步階段，還存在

許多需要探討的問題，仍缺少總體規(guī)劃。

福建省委省政府高度重視郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國家出臺《關(guān)于促進(jìn)我國郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干

意見》的基礎(chǔ)上，加快研究出臺支持福建省郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案，提出要編制《福建省郵

輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對福建省郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、空間布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、

服務(wù)體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為福建郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)指引和保障。

第二節(jié)發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展機(jī)遇

全球?qū)用妫弘S著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和旅游市場發(fā)展，來自亞太地區(qū)的郵輪消費(fèi)需求增加，促進(jìn)

了東亞、東南亞等新興郵輪旅游目的地興起，全球郵輪經(jīng)濟(jì)重心東移。

區(qū)域?qū)用妫焊＝ㄊ∥挥诤Ｉ辖z綢之路核心區(qū)，共建21世紀(jì)海上絲綢之路，將為福建郵輪

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來更多經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流領(lǐng)域的開放合作機(jī)會。

國家層面：近年來，《關(guān)于促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)我國郵輪經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的若干意見》等政策頻出，助力郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

省市層面：《福建省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、廈門市《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的通知》、福州市《對接國家戰(zhàn)略建設(shè)海上福州工作方案》等出臺，全面支撐福建郵輪旅

游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、面臨挑戰(zhàn)

—5—

政治環(huán)境：郵輪旅游具有全球布局特征，必然受地緣政治關(guān)系的影響，地緣政治關(guān)系的不

確定性會對我國郵輪旅游的發(fā)展有所挑戰(zhàn)。

區(qū)域競爭：福建省郵輪旅游面臨上海郵輪港口和廣州、深圳郵輪港口的雙向分流，區(qū)域競

爭較大。

不確定性：郵輪旅游受類似于新冠疫情類的公共衛(wèi)生“黑天鵝”事件影響巨大。

福建郵輪旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也不可避免，要準(zhǔn)確把握新時期游客需求的

深刻變化，強(qiáng)化機(jī)遇意識，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃，力求創(chuàng)新突破，開創(chuàng)福建省

郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

第三節(jié)指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大以及福建省委十屆會議精神，充分利用中央支持福建加快發(fā)展，給予

的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)、福州新

區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等政策，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、

共享五大發(fā)展理念，把郵輪旅游作為福建省旅游體系的重要新業(yè)態(tài)內(nèi)容，深化福建旅游從觀光

休閑向品質(zhì)度假轉(zhuǎn)變，推動福建省城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“海絲”人文交流的重要紐帶，

增強(qiáng)文化自信。響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)與福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求，以綠色發(fā)展的

理念引領(lǐng)福建郵輪旅游發(fā)展，注重海洋環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，使郵輪旅游成為福建省生態(tài)

文明先行示范區(qū)的引領(lǐng)示范。把福建省建設(shè)成為我國自然和文化旅游中心和國際知名的旅游目

的地。

第四節(jié)規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為福建省全域，包含沿海的福州、廈門、泉州、莆田、寧德、漳州六市，平

潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)及內(nèi)陸的南平、三明、龍巖三市。

第五節(jié)規(guī)劃期限

本規(guī)劃期限為2020-2035年，其中近期為2020-2025年；中期為2026-2030年；遠(yuǎn)期為

2031-2035年。

—6—

第二章明確產(chǎn)業(yè)定位與目標(biāo)

第一節(jié)發(fā)展定位

一、總體定位

“海絲”核心區(qū)重要的郵輪旅游目的地

福建省郵輪旅游產(chǎn)業(yè)要應(yīng)福建省打造“海絲”核心區(qū)的宏觀要求，在全省綜合布局，持續(xù)

發(fā)展，將福建省建設(shè)成為“海絲”核心區(qū)重要的郵輪旅游目的地。

二、產(chǎn)業(yè)定位

中國郵輪旅游發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)

借鑒符合國際慣例的先進(jìn)理念和模式，率先在郵輪建造、本土郵輪品牌、郵輪企業(yè)總部落

戶、郵輪航線創(chuàng)新、游客出入境流程管理、公海游、郵輪物資供應(yīng)、財(cái)政金融扶持、郵輪人才

等方面建立先試先行的創(chuàng)新體系，構(gòu)建與國際郵輪旅游規(guī)則接軌的體制機(jī)制環(huán)境，形成可持續(xù)

發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展體系。

三、產(chǎn)品定位

主打“海絲”郵輪主題產(chǎn)品和環(huán)海峽臺灣郵輪旅游產(chǎn)品

福建正在大力建設(shè)“海絲”核心區(qū)，加強(qiáng)與東南亞、東北亞、歐洲等地區(qū)的聯(lián)系。福建郵

輪旅游要大力拓展“海絲”郵輪主題產(chǎn)品，并充分利用全國獨(dú)特的對臺優(yōu)勢，大力恢復(fù)環(huán)海峽

臺灣郵輪旅游產(chǎn)品。

四、市場定位

深耕福建，緊抓江西、安徽，拓展其他內(nèi)陸省份，吸引更多日韓、東南亞和北美客源，大

力擴(kuò)展海外華人華僑市場。

在拓展始發(fā)港郵輪客源市場之外，也要積極拓展訪問港郵輪客源市場，增加與國內(nèi)外港口

城市的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“高端化、國際化、特色化”。

五、品牌定位

全福游·有全?！ぷ脏]輪

承接福建省“全福游·有全?！钡目傮w品牌形象，打造海絲核心區(qū)，構(gòu)建生態(tài)福建、清新

福建郵輪旅游的產(chǎn)品供給體系，增加郵輪旅游的子品牌，突出郵輪在海上自由自在航行的特征，

同時以“自郵輪”突出福建省郵輪產(chǎn)業(yè)在郵輪建造、郵輪航線創(chuàng)新等方面的自主性。

第二節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略

一、打造郵輪旅游目的地戰(zhàn)略

注重郵輪旅游產(chǎn)業(yè)對目的地的巨大乘數(shù)效應(yīng)，積極發(fā)展郵輪旅游目的地。提升已有旅游產(chǎn)

品，改善旅游交通，策劃高質(zhì)量郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，打造高水準(zhǔn)郵輪旅游產(chǎn)品。促進(jìn)郵輪

—7—

港和旅游產(chǎn)品、旅游目的地聯(lián)動發(fā)展，突出郵輪綜合體——港旅城一體化，重點(diǎn)發(fā)展郵輪始發(fā)

港和訪問港，豐富郵輪旅游產(chǎn)品，大力打造城市文旅項(xiàng)目，形成更多彩的郵輪旅游目的地。

二、提升郵輪經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

在福建省已確定的郵輪始發(fā)港基礎(chǔ)上，發(fā)展郵輪訪問港，形成母港-始發(fā)港-訪問港三個完

善的郵輪港層級，發(fā)揮各自特色，避免碎片化發(fā)展和同質(zhì)化發(fā)展。完善郵輪旅游產(chǎn)品，突出“海

絲”和“海峽”主題。延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，將郵輪產(chǎn)業(yè)鏈從下游向上游和中游拓展，初步形成完

整的產(chǎn)業(yè)鏈。拓展郵輪客源，大力擴(kuò)展海內(nèi)外市場。

三、省內(nèi)分區(qū)協(xié)作戰(zhàn)略

全省打造以廈門為中心的閩西南郵輪經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和以福州為中心的閩東北郵輪經(jīng)濟(jì)協(xié)作

區(qū)。圍繞廈門國際郵輪母港，福州松下港區(qū)郵輪始發(fā)港、平潭金井作業(yè)區(qū)郵輪始發(fā)港、莆田東

吳作業(yè)區(qū)郵輪始發(fā)港、泉州秀涂作業(yè)區(qū)郵輪訪問港、漳州冬古作業(yè)區(qū)郵輪訪問港和寧德城澳作

業(yè)區(qū)郵輪訪問港等三個層級的郵輪港協(xié)調(diào)發(fā)展郵輪旅游產(chǎn)業(yè)。

四、全球產(chǎn)業(yè)合作戰(zhàn)略

做好與“一帶一路”倡議的銜接，積極分步與東南亞、東北亞、西亞、北非等沿線國家互

送客源，打造“海絲”郵輪旅游聯(lián)盟。加強(qiáng)與美國、歐洲等國家的傳統(tǒng)發(fā)達(dá)郵輪港的交流協(xié)作。

加強(qiáng)與國內(nèi)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海地區(qū)郵輪旅游的產(chǎn)

業(yè)協(xié)作。遵循“建設(shè)新福建成為臺胞、臺企登陸第一家園”的要求，將福建郵輪旅游恢復(fù)為臺

灣游客訪問大陸和福建的重要方式之一。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

一、分期目標(biāo)

1、近期目標(biāo)（2020-2025年）：升級廈門東渡港區(qū)國際郵輪始發(fā)港，建設(shè)福州松下港區(qū)郵

輪始發(fā)港和平潭金井作業(yè)區(qū)郵輪訪問港，完善郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成較為穩(wěn)定和成熟的

郵輪旅游線路，開展常態(tài)化經(jīng)營，完善相關(guān)政策和法規(guī)，推動郵輪旅游目的地開發(fā)。初步建成

全國示范性郵輪旅游目的地和郵輪經(jīng)濟(jì)功能集聚區(qū)。

2、中期目標(biāo)（2026-2030年）：不斷完善港口基礎(chǔ)設(shè)施及其配套服務(wù)設(shè)施，平潭金井作業(yè)

區(qū)升級為對臺的始發(fā)港，建設(shè)莆田東吳作業(yè)區(qū)郵輪訪問港、泉州秀涂作業(yè)區(qū)郵輪訪問港、漳州

冬古作業(yè)區(qū)郵輪訪問港和寧德城澳作業(yè)區(qū)郵輪訪問港，加強(qiáng)與國內(nèi)、國際港口合作，以郵輪旅

游為核心，促進(jìn)游艇、游船等相關(guān)水上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立國際郵輪旅游服務(wù)體系，郵輪旅游

目的地初具規(guī)模。

3、遠(yuǎn)期目標(biāo)（2031-2035年）：建設(shè)平潭澳前作業(yè)區(qū)郵輪訪問港，莆田東吳作業(yè)區(qū)升級為

郵輪始發(fā)港，廈門成為國際郵輪母港，全省形成以廈門為中心的閩西南郵輪經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和以福

州為中心的閩東北郵輪經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，建成“海絲”核心區(qū)重要的郵輪旅游目的地、全國郵輪旅

游示范性目的地，郵輪旅游經(jīng)濟(jì)集聚顯著增強(qiáng)，建成中國郵輪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘亍?/p>

—8—

二、指標(biāo)體系

專欄1：福建郵輪旅游產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系

1.近期末（2025年）。從福建始發(fā)的郵輪達(dá)到6艘。郵輪接待量達(dá)到180艘次（含

144始發(fā)港艘次，36訪問港艘次），每艘次平均出入境3100人次，出入境郵輪乘客達(dá)到

56萬人次。

2．中期末（2030年）。從福建始發(fā)的郵輪達(dá)到8艘。郵輪接待量達(dá)到250艘次（含

200始發(fā)港艘次，50訪問港艘次），每艘次平均出入境4000人次，出入境郵輪乘客達(dá)到

100萬人次。

3．遠(yuǎn)期末（2035年）。從福建始發(fā)的郵輪達(dá)到12艘。郵輪接待量達(dá)到400艘次（含

300始發(fā)港艘次，100訪問港艘次），每艘次平均出入境4000人次，出入境郵輪乘客達(dá)

到160萬人次。

第三章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

第一節(jié)塑造功能，提升服務(wù)

一、建設(shè)福建國際郵輪港綜合改革示范區(qū)

發(fā)揮福建自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，積極打造福建郵輪旅游改革示范區(qū)，優(yōu)化示范區(qū)投資環(huán)境，創(chuàng)

新服務(wù)政策，吸引郵輪產(chǎn)業(yè)集聚，為郵輪港游客服務(wù)質(zhì)量提升提供良好的硬件和軟件條件。

二、建立健全現(xiàn)代郵輪服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

集聚郵輪產(chǎn)業(yè)高端資源和要素，一方面要分期啟動福建省各地郵輪碼頭建設(shè)，擴(kuò)大郵輪航

線的覆蓋范圍；另一方面加快建設(shè)郵輪補(bǔ)給、廢物處置、維護(hù)維修，以及為郵輪基地和郵輪公

司服務(wù)的各類相關(guān)設(shè)施，同時建設(shè)相應(yīng)交通設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，努力建設(shè)符合國際慣例的郵

輪經(jīng)濟(jì)運(yùn)營環(huán)境。

三、加強(qiáng)郵輪產(chǎn)業(yè)與相關(guān)服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

以優(yōu)勢區(qū)域的郵輪碼頭建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，提升國際郵輪港的服務(wù)能級，圍繞提升航

運(yùn)商務(wù)能級，積極引進(jìn)航運(yùn)教育、航運(yùn)展覽、航運(yùn)組織協(xié)會基地等中游產(chǎn)業(yè)，形成郵輪服務(wù)企

業(yè)總部區(qū)，積極開發(fā)海員俱樂部、精品店、高級餐飲、國際商務(wù)俱樂部、休閑會所、星級賓館

等項(xiàng)目，提升服務(wù)能力。

第二節(jié)港區(qū)聯(lián)動，集聚產(chǎn)業(yè)

一、聚焦東南郵輪物資配送中心的建立

加快打造東南郵輪物資配送中心（中國東南郵輪物供基地），通過集中管理、信息化操作，

優(yōu)化保稅區(qū)郵輪物資監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)郵輪物供質(zhì)和量的提升。探索建立統(tǒng)一出口監(jiān)管倉和保稅

—9—

倉。支持本地企業(yè)積極有序參與郵輪船供市場，培養(yǎng)本地骨干船供企業(yè)，推動提升國際郵輪本

地物資和商品采購比例。推進(jìn)完善國際供船貨柜轉(zhuǎn)運(yùn)制度，吸引國際郵輪公司在廈門郵輪產(chǎn)業(yè)

園設(shè)立國際郵輪物資配送中心，實(shí)現(xiàn)郵輪船供“全球采購、集中供船”。

二、聚焦中國郵輪旅游跨境商品交易中心及電商平臺的建立

加強(qiáng)與亞洲主要郵輪港口企業(yè)之間的合作，探索在福建各郵輪港核心區(qū)設(shè)立針對郵輪游客

的保稅品展示交易平臺。同時，建立中國郵輪旅游跨境商品電商平臺，完善支付體系，提升郵

輪游客的購物服務(wù)體驗(yàn)，延伸福建郵輪產(chǎn)業(yè)鏈。

三、聚焦郵輪服務(wù)領(lǐng)域的拓寬

積極探索開展郵輪維修保養(yǎng)業(yè)務(wù)，復(fù)制實(shí)施全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度，推動在區(qū)內(nèi)

投資注冊的中外旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。探索試點(diǎn)郵輪公司在福州郵輪旅

游實(shí)驗(yàn)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)投資注冊的旅行社可以申請經(jīng)營郵輪出境旅

游業(yè)務(wù)，不受經(jīng)營期限兩年的限制；同時，設(shè)立中外合資郵輪人才中介機(jī)構(gòu)，投資中外合作經(jīng)

營性郵輪人才的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)從“港口”向“港城”轉(zhuǎn)變，形成

全方位、立體化的大格局。

第三節(jié)資源整合，優(yōu)化布局

一、深化空間布局

延伸輻射區(qū)域，承接國家“一帶一路”橋頭堡功能，聚焦重要領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)能級，打造

以港口地區(qū)拓展提升為核心的“泛濱海”城市功能集聚區(qū)。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

積極培育郵輪要素市場，積極打造以郵輪服務(wù)業(yè)為核心、郵輪旅游業(yè)和郵輪商業(yè)為配套，

以金融、中介、研發(fā)、培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、會展貿(mào)易等相關(guān)服務(wù)業(yè)為延伸產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代郵輪產(chǎn)業(yè)體

系，合理配置各類服務(wù)功能板塊，有效整合區(qū)域各類資源，引導(dǎo)區(qū)域綜合發(fā)展。

三、腹地功能布局

積極引入培育游艇、休閑娛樂、旅游、商業(yè)商務(wù)、科技研發(fā)、教育、居住等新城市功能，

重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、專業(yè)服務(wù)、信息科技、“三游”服務(wù)、文化創(chuàng)意等六大產(chǎn)業(yè)，

形成“要素融合、空間融合、產(chǎn)城融合”的現(xiàn)代化新城，從而加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐，成為

福建面向未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型城市發(fā)展的一面旗幟。

第四章布局產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié)加快推動郵輪市場培育

構(gòu)建郵輪文化宣傳推廣體系，加大行業(yè)傳播渠道資源整合，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域

的郵輪文化傳播格局。有效整合特色旅游資源，加快福建郵輪旅游目的地建設(shè)，推動入境旅游

發(fā)展。依托多類型郵輪船票分銷平臺，拓寬郵輪分銷服務(wù)體系。強(qiáng)化國內(nèi)外郵輪旅游合作，進(jìn)

—10—

一步拓展國內(nèi)外郵輪游客來源，放大廈門、福州等郵輪港輻射范圍，提升國外游客比例。建立

與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌、與國家標(biāo)準(zhǔn)相銜接的郵輪旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，著力推進(jìn)旅游服務(wù)的國際化。建立

郵輪旅游產(chǎn)品限價保護(hù)體系，將郵輪旅游產(chǎn)品銷售納入旅游行業(yè)管理與誠信建設(shè)系統(tǒng)，實(shí)行黑

名單制度。

第二節(jié)推動郵輪產(chǎn)品體系構(gòu)建

與境外港口城市合作推動互為母港或多母港航線發(fā)展，吸引更多訪問港客源，促進(jìn)入境旅

游發(fā)展。積極發(fā)展空海、海陸、河海聯(lián)運(yùn)旅游產(chǎn)品，形成適應(yīng)市場需要、層級豐富的郵輪旅游

產(chǎn)品體系。支持運(yùn)營有中國文化特點(diǎn)的主題航次。推動試點(diǎn)開放無目的地郵輪航線。支持推動

福建文化演出團(tuán)體、演藝項(xiàng)目、藝術(shù)品等上郵輪展演展銷。大力開發(fā)郵輪港城區(qū)休閑旅游資源，

實(shí)現(xiàn)郵輪旅游與本地優(yōu)質(zhì)旅游資源聯(lián)動。拓展郵輪游客“行前管家”服務(wù)，真正做到“從家門

到艙門”。

第三節(jié)推進(jìn)商業(yè)商務(wù)項(xiàng)目

挖掘郵輪港周邊地區(qū)商業(yè)潛力，建設(shè)服務(wù)業(yè)功能載體，形成高品質(zhì)的商務(wù)環(huán)境。合理規(guī)劃

建設(shè)餐飲、酒店、標(biāo)志性景觀、商業(yè)廣場、影劇院、娛樂城、購物中心等郵輪旅游商業(yè)綜合體

項(xiàng)目。推動港城聯(lián)動、產(chǎn)城融合，打造集“船、港、城、游、購、娛”于一體的、配套設(shè)施齊

全的現(xiàn)代濱海城市。探索在郵輪港特定區(qū)域設(shè)立保稅展示交易平臺。

第四節(jié)加大招商推廣力度

制定適用國際郵輪企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)總部認(rèn)定辦法，研究引進(jìn)郵輪企業(yè)總部的便利化方案及

激勵措施。加強(qiáng)與中船集團(tuán)、招商局集團(tuán)和中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)等大型央企合作，打造服務(wù)體系完善、

政策領(lǐng)先優(yōu)勢明顯的郵輪企業(yè)總部基地。吸引更多全球郵輪企業(yè)地區(qū)總部和全球運(yùn)營中心落

戶。大力吸引和集聚銀行、信托、保險等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新郵輪金融產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)國內(nèi)

外郵輪相關(guān)協(xié)會組織、科研院所、檢測認(rèn)證平臺、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等功能性平臺

集聚。

第五節(jié)優(yōu)化公共基礎(chǔ)設(shè)施

加快構(gòu)建以郵輪港為中心的立體旅游交通體系，實(shí)現(xiàn)郵輪港區(qū)與機(jī)場、高速公路、市區(qū)主

干道、市區(qū)軌道交通、鐵路樞紐以及市區(qū)主要旅游景區(qū)之間快速的交通連接。完善公共交通及

—11—

換乘樞紐建設(shè)，合理配置軌道交通、BRT等公共交通資源，形成高效的對外銜接與集散服務(wù)。

第六節(jié)加快完善體制機(jī)制

提升統(tǒng)籌發(fā)展能級，建立福建省郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議。深化與國際郵輪公司、口岸

聯(lián)檢單位以及國內(nèi)外郵輪港口城市的溝通與合作，建立良好的合作溝通機(jī)制。推動郵輪旅游產(chǎn)

業(yè)合作平臺建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、對外交流、功能性企業(yè)培育等發(fā)展。健全多方聯(lián)動的組織保障

工作機(jī)制，加強(qiáng)與口岸部門合作，聯(lián)動搭建運(yùn)營保障平臺。進(jìn)一步落實(shí)郵輪公司運(yùn)管安全、旅

行社旅游安全的主體責(zé)任。

第五章明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

第一節(jié)各市產(chǎn)業(yè)鏈分工選擇

1．福州市：郵輪生產(chǎn)制造、港口碼頭建設(shè)與運(yùn)營、郵輪旅游接待、人才培養(yǎng)。

2．廈門市：郵輪生產(chǎn)制造、郵輪運(yùn)營管理、港口碼頭建設(shè)與運(yùn)營、郵輪旅游接待、人才培養(yǎng)。

3．平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)：港口碼頭建設(shè)與運(yùn)營、郵輪旅游接待。

4．泉州市：港口碼頭建設(shè)與運(yùn)營、郵輪旅游接待、郵輪物供。

5．莆田市：港口碼頭建設(shè)與運(yùn)營、郵輪旅游接待。

6．寧德市：郵輪生產(chǎn)制造、港口碼頭建設(shè)與運(yùn)營、郵輪旅游接待。

7．漳州市：港口碼頭建設(shè)與運(yùn)營、郵輪旅游接待。

8．南平市：郵輪旅游接待、郵輪物供。

9．三明市：郵輪旅游接待、郵輪物供。

10．龍巖市：郵輪旅游接待。

—12—

圖1福建省各市郵輪產(chǎn)業(yè)鏈分工選擇規(guī)劃圖

—13—

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

到規(guī)劃期末，福建郵輪旅游產(chǎn)業(yè)初步形成完整鏈條。形成以廈門為中心的閩西南郵輪經(jīng)濟(jì)

協(xié)作區(qū)和以福州為中心的閩東北郵輪經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)——圍繞廈門國際郵輪母港、福州松下港區(qū)始

發(fā)港、平潭對臺始發(fā)港、莆田東吳作業(yè)區(qū)始發(fā)港及其他四個訪問港綜合發(fā)展郵輪旅游目的地；

拓展“海絲”郵輪航線和國內(nèi)郵輪旅游——增加?xùn)|南亞航線，拓展南海航線、中國沿海航線、

公海航線及主題文化航線；大力恢復(fù)對臺航線；組建福建郵輪船隊(duì)——形成1-3艘郵輪；積極

發(fā)展郵輪旅游、郵輪制造、郵輪物供、郵輪人才等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)；通過發(fā)展郵輪旅游全面推動城市

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系提升完善，大力打造郵輪旅游目的地；建立海峽郵輪旅游圈聯(lián)盟，打

造福建省沿海六市一區(qū)在郵輪人才、咨詢、交通、投訴、接待等方面共享的一體化開放平臺，

以實(shí)現(xiàn)郵輪旅游同城效應(yīng)，降低成本，增強(qiáng)競爭力。

第三節(jié)產(chǎn)業(yè)空間格局

拓展以廈門為中心的閩西南郵輪經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和以福州為中心的閩東北郵輪經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，形

成“一南一北雙動力，三帶三區(qū)多支撐”的空間格局，構(gòu)建福建郵輪旅游產(chǎn)業(yè)由點(diǎn)到面的發(fā)展

體系。

1、一南——廈門國際郵輪母港：堅(jiān)持廈門國際郵輪母港的發(fā)展方向，推動廈門國際郵輪

始發(fā)港向中國郵輪母港發(fā)展；進(jìn)一步鞏固核心地位，堅(jiān)持發(fā)展廈門國際郵輪母港為帶動福建省

郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引擎，形成以廈門為中心的閩西南郵輪經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。

2、一北——福州郵輪始發(fā)港：發(fā)展福州松下港區(qū)郵輪始發(fā)港、平潭港區(qū)金井作業(yè)區(qū)對臺

郵輪始發(fā)港和莆田東吳作業(yè)區(qū)郵輪始發(fā)港，積極謀劃福州郵輪發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“港旅

城”協(xié)同發(fā)展的格局，形成以福州為中心的閩東北郵輪經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。福州周邊范圍內(nèi)聯(lián)動五港：

馬尾港、江陰港、可門港（連江）、松下港、金井作業(yè)區(qū)，聯(lián)動郵輪及游輪，發(fā)展近海郵輪產(chǎn)

品。

3、三帶——一是“藍(lán)色郵輪海洋旅游帶”，充分結(jié)合沿海各市的旅游資源分布及自然環(huán)

境特點(diǎn)，規(guī)劃布置相應(yīng)等級的郵輪碼頭，為未來近海郵輪旅游、海島游及國內(nèi)郵輪旅游發(fā)展做

支撐。二是綠色生態(tài)休閑旅游帶：福州至武夷山形成精品一日游項(xiàng)目，開通旅游高鐵專列，構(gòu)

建郵輪+高鐵的旅游交通體系。三是橙色歷史文化旅游帶，發(fā)展廈門至漳州土樓、龍巖土樓精

品一日游、兩日游項(xiàng)目。

4、三區(qū)——依據(jù)各市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，分析各市特點(diǎn)，集合全省優(yōu)質(zhì)資源加以利用。分

別設(shè)立南平“優(yōu)質(zhì)茶葉供應(yīng)片區(qū)”、三明“綠色食材供應(yīng)片區(qū)”、泉州“輕工紡織供應(yīng)片區(qū)”

等郵輪物供產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

—14—

圖2福建省郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)圖

—15—

第六章形成母港-始發(fā)港-訪問港三個層級

第一節(jié)廈門國際郵輪母港

廈門東渡港區(qū)目前是福建省唯一的專業(yè)郵輪碼頭，也是全國第五大郵輪港。廈門郵輪旅游

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平代表福建省郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

廈門郵輪母港要率先制定統(tǒng)一、規(guī)范、先進(jìn)、國際化的郵輪服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，郵輪母港服務(wù)

水平達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，郵輪港口服務(wù)規(guī)范統(tǒng)一，以供其他郵輪港管理參考。

廈門是中國東南地區(qū)的郵輪中心，從2011年開始接待母港郵輪，近年來保持良好的發(fā)展

趨勢，未來具有良好的發(fā)展前景。但2020年受新冠肺炎疫情影響，1月24日，文化和旅游部

發(fā)布《關(guān)于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業(yè)經(jīng)營活動的緊急通

知》，郵輪公司全面停航，對郵輪市場規(guī)模造成一定影響，復(fù)航時間未知。中國控制疫情迅速，

但全球其它國家疫情前景未明，將嚴(yán)重影響郵輪出境。預(yù)計(jì)疫情影響至2021年底至2022年初，

郵輪旅游大約從2023年逐步恢復(fù)正常，達(dá)到2019年前正常水平，此后保持快速增長。2025

年廈門郵輪港口游客接待量有望超過50萬人次，2035年有望超過150萬人次。

第二節(jié)福州郵輪港：選址于松下港區(qū)，定位為郵輪始發(fā)港

《福州郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)明確，福州和平潭郵輪港空間上非常接近，都

在近期發(fā)展郵輪港，必須差異化發(fā)展。結(jié)合福州和平潭郵輪港的最新定位，兩者形成多個層面

的區(qū)別?？傮w定位上，福州打造國際郵輪始發(fā)港，平潭近期打造郵輪訪問港，中期打造對臺郵

輪始發(fā)港。國際層面上，福州郵輪港建設(shè)成為海絲國際郵輪旅游中心，平潭郵輪港主力建設(shè)平

潭國際旅游島。國家層面上，福州郵輪港成為郵輪旅游創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，平潭郵輪港打造成符

合國際旅游島定位的濱海旅游特色發(fā)展區(qū)。區(qū)域?qū)用嫔?，福州郵輪港建設(shè)東南沿海郵輪旅游樞

紐門戶。平潭郵輪港建成臺灣海峽郵輪旅游門戶。產(chǎn)業(yè)層面上，福州郵輪港打造海絲智慧型郵

輪數(shù)字港，平潭郵輪港形成一批海上休閑旅游精品。福州和平潭郵輪港必須協(xié)同發(fā)展：共享郵

輪優(yōu)惠政策創(chuàng)新；開發(fā)雙港旅游資源優(yōu)勢互補(bǔ)；郵輪旅游信息平臺互聯(lián)互通；雙港網(wǎng)絡(luò)交通體

系疊加效應(yīng)；雙港郵輪文化協(xié)同推廣；郵輪客源協(xié)同；郵輪泊位協(xié)同；郵輪航線協(xié)同；郵輪配

套功能區(qū)協(xié)同。

以2019年福州市常住人口（780萬）為基數(shù)，參考大連郵輪市場進(jìn)行預(yù)測，同時考慮周邊

輻射人口（約為本地人口的2/3）。受疫情影響，郵輪市場2023年逐步恢復(fù)正常，2025年福州

郵輪游客潛力規(guī)?？蛇_(dá)18.84萬人次，2035年可達(dá)48.87萬人次。

—16—

第三節(jié)平潭郵輪港：選址于金井作業(yè)區(qū)，定位為對臺郵輪始發(fā)港

金井作業(yè)區(qū)利用現(xiàn)有貨運(yùn)港口的基礎(chǔ)進(jìn)行郵輪碼頭的技術(shù)改造已于2019年上半年完成，

聯(lián)檢大樓方案已通過。3號泊位規(guī)劃改造為15萬噸國際郵輪泊位，近期已按5萬噸級多用途泊

位配置工藝設(shè)備建成，目前已經(jīng)完成郵輪泊位技術(shù)改造。2020年6月平潭“海壇2號”游輪在

金井作業(yè)區(qū)首航。澳前作業(yè)區(qū)在現(xiàn)有客滾泊位西側(cè)規(guī)劃新增一個15萬噸級郵輪泊位和兩個5

萬噸級郵輪泊位。鑒于金井已經(jīng)完成郵輪碼頭的技術(shù)改造，將金井定位于近期發(fā)展的郵輪訪問

港，中期升級為對臺重要的郵輪始發(fā)港。澳前定位于遠(yuǎn)期適當(dāng)條件下再發(fā)展的郵輪訪問港。

平潭國際旅游島接待郵輪游客量可對標(biāo)三亞鳳凰島國際郵輪港進(jìn)行保守預(yù)計(jì)。按照入境游

客的1.6%進(jìn)行預(yù)測，受疫情影響，郵輪市場2023年逐步恢復(fù)正常，2025年平潭郵輪游客潛力

規(guī)模達(dá)到2.64萬人次，2035年郵輪游客量達(dá)到5.808萬人次。

第四節(jié)泉州郵輪港：選址于秀涂作業(yè)區(qū)，定位為郵輪訪問港

推動秀涂作業(yè)區(qū)取得新的規(guī)劃立項(xiàng)。秀涂作業(yè)區(qū)郵輪碼頭區(qū)總占地面積約26公頃，規(guī)劃

有兩個十萬噸級的郵輪泊位，年預(yù)收游客量10萬人左右。受海洋督察及用海要求等的影響，

島嶼主體建設(shè)進(jìn)程緩慢。放于中期發(fā)展郵輪訪問港。

泉州郵輪旅游發(fā)展可參考廈門訪問港郵輪市場發(fā)展對其進(jìn)行預(yù)測。受疫情影響，郵輪市場

2023年逐步恢復(fù)正常，2025年泉州郵輪游客潛力規(guī)模達(dá)到1.7萬人次，2035年有望達(dá)到4.41

萬人次。

第五節(jié)莆田郵輪港：選址于東吳作業(yè)區(qū)，定位為郵輪始發(fā)港

東吳作業(yè)區(qū)已被莆田市政府計(jì)劃作為未來郵輪港建設(shè)重點(diǎn)，且東吳作業(yè)區(qū)靠近湄洲島，可

作為郵輪訪問港在中期進(jìn)行發(fā)展?？紤]到湄洲島2018年接待游客672萬人次，其不斷增長的

旅游客源能夠成為未來強(qiáng)大的郵輪客源，可以在遠(yuǎn)期將東吳作業(yè)區(qū)升級為郵輪始發(fā)港。

莆田市與大連市郵輪旅游發(fā)展較為類似，因此，將大連市作為莆田市郵輪旅游市場預(yù)測的

參照城市。受疫情影響，2023年郵輪市場恢復(fù)，2025年莆田郵輪游客潛力規(guī)模達(dá)到1萬人次，

2035年可以接待郵輪乘客2.6萬人次。

第六節(jié)寧德郵輪港：選址于城澳作業(yè)區(qū)，定位為郵輪訪問港

寧德市相關(guān)規(guī)劃中目前暫無郵輪旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃。三都澳港區(qū)城澳作業(yè)區(qū)港口規(guī)劃中規(guī)

劃有萬噸級泊位。寧德城市發(fā)展迅速，電池、汽車等產(chǎn)業(yè)將有快速增長，三都澳城市新區(qū)也在

持續(xù)建設(shè)中，對城市基礎(chǔ)設(shè)施尤其是郵輪港口的需求強(qiáng)烈?？梢钥紤]將三都澳城澳萬噸級多用

—17—

途碼頭改造為一個3-5萬噸級郵輪泊位，放于中期進(jìn)行發(fā)展。周邊用地規(guī)劃中擁有可開發(fā)利用

空間及基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施用地，在發(fā)展郵輪旅游產(chǎn)業(yè)方面，用地可以得到保障。

寧德市與大連市郵輪旅游發(fā)展較為類似，因此，將大連市作為寧德市郵輪旅游市場預(yù)測的

參照城市。受疫情影響，2023年郵輪市場恢復(fù)，2025年寧德郵輪游客潛力規(guī)模達(dá)到0.085萬

人次，2035年有望達(dá)到0.221萬人次。

第七節(jié)漳州郵輪港：選址于冬古作業(yè)區(qū)，定位為郵輪訪問港

2016年《福建省東山游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》在冬古作業(yè)區(qū)設(shè)置有兩個10萬噸級郵輪泊

位?！墩闹菔小笆濉本C合交通運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》在東山港區(qū)規(guī)劃建設(shè)游艇碼頭和郵輪停

靠點(diǎn)，爭取納入香港（澳門）-臺灣-廈門、上海-香港等郵輪航線，建成環(huán)海峽旅游圈、環(huán)太

平洋西岸郵輪圈目的地和中轉(zhuǎn)站?；I建旅客出入落地簽證入廳，推動成立對臺直航，與其他旅

游客運(yùn)碼頭共用基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、通關(guān)設(shè)施及其他配套設(shè)施共用，借以提高港口的利用率，避免

重復(fù)投資造成資金浪費(fèi)。由于東山島生態(tài)旅游島正在建設(shè)中，目前旅游相關(guān)配套設(shè)施還有待完

善，東山港區(qū)冬古作業(yè)區(qū)可作為中期發(fā)展近海郵輪旅游及接待國際郵輪的郵輪訪問港。

漳州與廈門國際郵輪始發(fā)港做聯(lián)動發(fā)展，可以參考廈門訪問港郵輪市場發(fā)展對其進(jìn)行預(yù)

測。受疫情影響，2023年郵輪市場恢復(fù)，2025年漳州郵輪港口游客接待量潛力規(guī)模有望達(dá)到

0.661萬人次，2035年有望達(dá)到1.714萬人次。

第八節(jié)構(gòu)筑藍(lán)色郵輪海洋旅游帶

在福建省已經(jīng)確立的廈門東渡港區(qū)、福州松下港區(qū)、平潭金井作業(yè)區(qū)和莆田東吳作業(yè)區(qū)四

個始發(fā)港（廈門遠(yuǎn)期升級為郵輪母港）基礎(chǔ)上，增加寧德市三都澳港區(qū)城澳作業(yè)區(qū)、泉州市秀

涂作業(yè)區(qū)、漳州東山港區(qū)冬古作業(yè)區(qū)、平潭港區(qū)澳前作業(yè)區(qū)等為郵輪訪問港。堅(jiān)持廈門國際郵

輪母港的核心地位，同時確保各始發(fā)港和各訪問港的特色發(fā)展。福州市松下港區(qū)和平潭金井作

業(yè)區(qū)均在近期定位于郵輪始發(fā)港，兩者距離非常近，存在明顯競爭，必須在功能上明確松下港

區(qū)為東南沿海旅游樞紐門戶，是面向“海絲”地區(qū)的新興郵輪始發(fā)港，而平潭金井作業(yè)區(qū)定位

于對臺的郵輪始發(fā)港，發(fā)展臺灣海峽特色郵輪航線。東吳作業(yè)區(qū)中期打造度假宗教文化訪問港、

遠(yuǎn)期打造度假宗教文化始發(fā)港，加強(qiáng)與臺灣和東南亞的聯(lián)系。城澳作業(yè)區(qū)依托城澳村發(fā)展郵輪

小鎮(zhèn)，打造特色小鎮(zhèn)型港口、秀涂作業(yè)區(qū)打造“海絲起點(diǎn)”郵輪訪問港、冬古作業(yè)區(qū)所在的東

山島打造國際生態(tài)旅游漁港城、平潭澳前作業(yè)區(qū)打造對臺郵輪訪問港。最終形成母港-始發(fā)港-

訪問港三個完善層級的帶狀空間格局，組成福建省藍(lán)色郵輪海洋旅游帶。

—18—

圖3福建省郵輪港口空間分布規(guī)劃圖

—19—

第七章鼓勵多種郵輪航線發(fā)展

第一節(jié)大力發(fā)展國際港澳臺郵輪航線

一、“海絲”航線

鼓勵中資郵輪企業(yè)和外國郵輪企業(yè)拓展“海絲”航線。

1、福州（泉州/莆田）（歷史悠久的“海絲”明珠）始發(fā)（重走歷史“海絲”·歷史尋蹤

主題）

合作港口包括：福州（中國）、泉州（中國）、莆田（中國）、?？冢ㄖ袊?、下龍灣（越南）、

吉隆坡（馬來西亞）、科倫坡（斯里蘭卡）、柯欽（印度）、迪拜、孟買（印度）、檳城（馬來西

亞）、芽莊（越南）、三亞（中國）、廣州（中國）、高雄（中國臺灣）。

2、廈門（有活力的現(xiàn)代化城市）始發(fā)（21世紀(jì)“海絲”·現(xiàn)代“海絲”主題）

合作港口包括：廈門（中國）、三亞(中國)、深圳（中國）、胡志明（越南）、吉隆坡（馬

來西亞）、科倫坡（斯里蘭卡）、馬普托（莫桑比克）、開普敦（南非）、雅加達(dá)（馬來西亞）、

斯里巴加灣（文萊）、馬尼拉（菲律賓）、廣州（中國）、高雄（中國）。

二、日韓航線

鞏固廈門始發(fā)的日本沖繩航線（那霸、宮古島、石垣島、鹿兒島、八重山群島等），近期

爭取恢復(fù)韓國航線（濟(jì)州島、釜山、仁川等），新增福州始發(fā)的日韓航線。中期嘗試增加日本

本島航線，包括大阪、神戶、橫濱（東京）、長崎、福岡、佐世保、八代（熊本）等。

三、東南亞航線

鞏固廈門始發(fā)的菲律賓（馬尼拉、蘇比克灣、長灘）、越南（峴港、芽莊）航線，近期嘗

試新增廈門始發(fā)的新加坡、文萊、馬來西亞（沙巴）航線。中期新增福州始發(fā)的東南亞航線，

與廈門始發(fā)航線有所差異，避免直接競爭。遠(yuǎn)期新增莆田東吳作業(yè)區(qū)始發(fā)的東南亞航線，主打

“媽祖巡南洋”等宗教文化主題，與廈門和福州始發(fā)的航線形成差異，避免惡性競爭。

四、臺灣航線

臺灣航線是福建省郵輪旅游的最大競爭優(yōu)勢，爭取在近期恢復(fù)廈門始發(fā)的臺灣航線，包括

澎湖航線，臺灣島西航線（基隆、臺中、高雄），臺灣環(huán)島航線（基隆、花蓮、高雄、臺中）。

中期新增福州始發(fā)的臺灣航線。遠(yuǎn)期新增平潭金井和莆田東吳作業(yè)區(qū)始發(fā)的臺灣航線。福州、

平潭和莆田東吳