水保報(bào)告書報(bào)告表劃分依據(jù)

水保報(bào)告書報(bào)告表劃分依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第二十五條規(guī)定：

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制?？梢?，《中華人民共和國水土保持法》明確了應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的情形，那么在確定要編制水土保持方案后，如何界定水土保持方案到底應(yīng)該編報(bào)告書還是報(bào)告表？首先我們來看《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》（水利部第5號(hào)令）第四條水土保持方案分為“水土保持方案報(bào)告書”和“水土保持方案報(bào)告表”。凡征占地面積在一公頃以上或者挖填土石方總量在一萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書；其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。即如表1：表1序號(hào)征占地面積（公頃）挖填土石方總量（萬方）方案類型1>=1-編報(bào)告書2->=1編報(bào)告書3<1<1編報(bào)告表再看《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（水保〔2019〕160號(hào)）征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書；征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項(xiàng)目，編制水土保持方案報(bào)告表。征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項(xiàng)目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法做好水土流失防治工作。即如下表2：表2序號(hào)征占地面積（公頃）挖填土石方總量（萬方）方案類型1>=5-編報(bào)告書2->=5編報(bào)告書30.5～5<5編報(bào)告表4<50.1～5編報(bào)告表5<0.5<0.1不編方案從法的形式來看，水利部第5號(hào)令為部門規(guī)章，屬于法律位階；水?！?019〕160號(hào)文為其他規(guī)范性文件，不屬于法律位階。因此，從法的效力來看，水利部第5號(hào)令效力高于水保〔2019〕160號(hào)文。那是不是應(yīng)該按水利部第5號(hào)令的規(guī)定來執(zhí)行呢？我們繼續(xù)來看《中華人民共和國立法法》第九十二條

同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。由于水利部第5號(hào)令和水?！?019〕160號(hào)文均由水利部制定，根據(jù)《中華人民共和國立法法》