企業(yè)員工培訓：安全生產(chǎn)法律法規(guī)概述

2030安全生產(chǎn)法律法規(guī)概述我國目前的安全生產(chǎn)法律體系安全生產(chǎn)法律體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，從法律規(guī)范的形式和特點來講，既包括作為整個安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎的憲法，也包括行政法律規(guī)范、技術性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。按法律地位及效力同等原則，安全生產(chǎn)法律體系分為七個門類。目錄CONTENT01安全生產(chǎn)法律體系類02《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》立法03總則解讀04生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障01

安全生產(chǎn)法律體

系類一、安全生產(chǎn)法律體系分為七個門類：（一）憲法《憲法》是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級。（二）安全生產(chǎn)方面的法律1.基礎法如：《安全生產(chǎn)法》2.專門法律如：《礦山安全法》，《消防法》，《道路交通安全法》、《電力法》等。3.相關法律安全生產(chǎn)專門法律以外的其他涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律。如：《勞動法》，《建筑法》，《煤炭法》，《鐵路法》，《民用航空法》，《工會法》等。一、安全生產(chǎn)法律體系分為七個門類：（三）安全生產(chǎn)行政法規(guī)國務院組織制定并批準頒布的有關安全生產(chǎn)方面的規(guī)定、條例等。如：《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，《危險化學品安全管理條例》，《安全生產(chǎn)許可證條例》等。（四）地方性安全生產(chǎn)法規(guī)地方人民代表大會及其常委會和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。是由法律授權制定的，是對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補充和完善。如目前我國有27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了《勞動保護條例》或《勞動安全衛(wèi)生條例》等。（五）部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章國務院有關部門和地方政府為加強安全生產(chǎn)工作而制定頒布的規(guī)范性文件。如：《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《云南省實施意見》一、安全生產(chǎn)法律體系分為七個門類：（六）安全生產(chǎn)標準安全生產(chǎn)標準是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術依據(jù)。大致分為：1)設計規(guī)范類；2)安全生產(chǎn)設備、工具類；3)生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生類；4)防護用品類。（七）我國已批準的國際勞工安全公約目前我國政府已批準的國際勞工公約有23個，其中4個是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關的。涉及安全生產(chǎn)的相關法律范疇

1.綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章

2.礦山類安全法律法規(guī)

3.危險物品類安全法律法規(guī)

4.建筑業(yè)安全法律法規(guī)5.交通運輸安全法律法規(guī)

6.公共聚集場所及消防安全法律法規(guī)

7.其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)（石化、電力、機械、建材、造船、冶金、輕紡、軍工、商貿(mào)等）

8.國際勞工安全衛(wèi)生標準可以從涵蓋內(nèi)容不同分成8個類別：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》立法02《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日第九屆全國人民代表大會第二十八次常務委員會通過，同年11月1日頒布施行。是我國安全生產(chǎn)法規(guī)的第一部綜合基本法律安全生產(chǎn)法立法的必要性《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于依法規(guī)范各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作；有利于加強各級人民政府對安全生產(chǎn)的領導；有利于加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和依法行政；有利于保障職工勞動安全的權利和提高從業(yè)人員的素質(zhì)；有利于依法制裁各種安全生產(chǎn)違法行為，防止和減少生產(chǎn)安全事故，促進經(jīng)濟發(fā)展。安全生產(chǎn)立法意義

PART031.是安全生產(chǎn)領域落實依法治國方略的需要2.是加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要3.是保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要4.是預防和減少事故的需要5.是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則1.有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則2.合法、公正、公開的原則3.懲戒和教育相結(jié)合的原則4.聯(lián)合執(zhí)法的原則5.依據(jù)事實、尊重科學的原則《安全生產(chǎn)法》主要內(nèi)容《安全生產(chǎn)法》共七章，九十七條，主要內(nèi)容有：總則生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障從業(yè)人員的權利義務安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理法律責任附則《安全生產(chǎn)法》綜述1、《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機制，包括五個方面的內(nèi)容：政府監(jiān)管與指導（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；企業(yè)實施與保障（落實預防、應急救援和事故處理等措施）；員工權益與自律（八項權益和三項義務）；社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社會監(jiān)督）；中介支持與服務（通過技術支持和咨詢服務等方式）?！栋踩a(chǎn)法》綜述2、《安全生產(chǎn)法》明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運輸、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理等）專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。有關部門合理分工、相互協(xié)調(diào)。表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和相應的專門監(jiān)管部門?！栋踩a(chǎn)法》綜述3、《安全生產(chǎn)法》確定了我國安全生產(chǎn)的七項基本法律制度：生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度；安全中介服務制度；安全生產(chǎn)責任追究制度；事故應急救援和處理制度。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務制度；《安全生產(chǎn)法》綜述4、《安全生產(chǎn)法》確定了我國安全生產(chǎn)負有責任的各方，包括以下四個負有責任的方面：政府責任方；即各級政府和對安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責的有關部門（監(jiān)管責任）；生產(chǎn)經(jīng)營單位責任方（主體責任）；從業(yè)人員責任方；中介機構責任方?！栋踩a(chǎn)法》綜述5、《安全生產(chǎn)法》指明實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大政策體系：一是事前預防對策體系：即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責任制，堅持“三同時”，保證安全機構及專業(yè)人員，落實安全投入，進行安全培訓，實行危險源管理，進行項目安全評價，推行安全設備管理，落實現(xiàn)場安全管理，嚴格交叉作業(yè)管理，實施高危作業(yè)安全管理，保證承包租賃安全管理，落實工傷保險等。同時加強政府監(jiān)管，發(fā)動社會監(jiān)督，推行中介技術支持等；《安全生產(chǎn)法》綜述5、《安全生產(chǎn)法》指明實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大政策體系：二是事中應急救援體系：要求政府建立行政區(qū)域內(nèi)的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應急救援預案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預防，制定事故應急救援預案等；三是建立事后處理對策系統(tǒng)：包括推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度，實施事故后的行政責任追究制度，強化事故經(jīng)濟處罰，明明確事故刑事責任追究等?！栋踩a(chǎn)法》綜述6、《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的安全生產(chǎn)責任作了專門的規(guī)定；（第十七條規(guī)定了六項職責）1.建立健全安全生產(chǎn)責任制；2.組織制定本單位安全規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.保證本單位安全生產(chǎn)的投入和實施；4.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；5.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；6.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故?！栋踩a(chǎn)法》綜述7、《安全生產(chǎn)法》明確了從業(yè)人員的權利和義務；（八種權利：知情權、建議權、批評權、檢舉權、控告權、拒絕權、緊急避險權、依法賠償權、獲得勞動保護和教育培訓的權利。三種義務：自律遵規(guī)的義務、自覺學習安全生產(chǎn)知識的義務、危險報告的義務）8、《安全生產(chǎn)法》以法的方式，明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式：一是工會民主監(jiān)督；二是社會輿論監(jiān)督；三是公眾舉報監(jiān)督；四是社區(qū)報告監(jiān)督?！栋踩a(chǎn)法》綜述9、《安全生產(chǎn)法》明確了對相應違法行為的處罰方式：對行政監(jiān)督管理人員有降職、撤職的行政處罰；對政府監(jiān)督管理部門有責令改正、責令退還違法收取的費用的處罰；對中介機構有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構資格的處罰；對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟罰款、責令停止建設、關閉企業(yè)、吊銷其有關證照、連帶賠償?shù)忍幜P；對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人有行政處分、個人經(jīng)濟罰款、限期不得擔任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰；對從業(yè)人員有批評教育、依照有關規(guī)章制度給予處分的處罰。無論任何人，造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。總則解讀03《安全生產(chǎn)法》的立法目的：PART011、防止和減少生產(chǎn)安全事故；2、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全；3、加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；4、促進經(jīng)濟發(fā)展。（安法第一條規(guī)定）《安全生產(chǎn)法》的適用范圍（安法第二條規(guī)定）時間效力：2002年11月1日起施行?？臻g效力和對人的效力：一切在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位都應遵守《安全生產(chǎn)法》的各項規(guī)定，違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行為將受到法律的追究。本法適用的主體為在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)單位、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織。調(diào)整的是生產(chǎn)經(jīng)營領域的安全問題。《安全生產(chǎn)法》的適用范圍（安法第二條規(guī)定）《安全生產(chǎn)法》調(diào)整的對象：《安全生產(chǎn)法》是專門調(diào)整涉及安全生產(chǎn)的相關關系的法律，其適宜的范圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營領域?！吧a(chǎn)經(jīng)營活動”既包括資源的開采活動、各種產(chǎn)品的加工和制作活動；也包括各類工程建設和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務業(yè)的經(jīng)營活動。（三）安全生產(chǎn)管理方針安全生產(chǎn)方針是指政府對安全生產(chǎn)工作總的要求，它是安全生產(chǎn)工作的方向。根據(jù)歷史資料,我國安全生產(chǎn)方針大體可以歸納為3次變化，即：“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”（1949-1983年）；“安全第一，預防為主”（1984-2004年）；“安全第一，預防為主，綜合治理”（2005年至今）。是指生產(chǎn)、效益、安全等之間的關系，當它們發(fā)生矛盾或沖突時，要安全第一將安全放在第一位。即“安全優(yōu)先”原則。預防為主是指安全生產(chǎn)工作要以事故前的預防為主。即“預防為主”原則。綜合治理是指綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、教育等各種手段，充分發(fā)揮社會各界力量，形成標本兼治、齊抓共管的格局。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障04生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應具備的安全生產(chǎn)條件:生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備《安全生產(chǎn)法》和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的含義：有限責任公司和股份有限公司的主要負責人應當是公司董事長和經(jīng)理；對于非公司制的企業(yè)，主要負責人是企業(yè)的廠長、經(jīng)理礦長等企業(yè)行政“第一把手”、在決策層有決策權的領導人?！栋踩a(chǎn)法》第五條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責安全生產(chǎn)責任制是指根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，將企業(yè)各級負責人員、職能部門及其工作人員、工程技術人員和各崗位操作人員在安全生產(chǎn)方面應做的事情及應負的責任。安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要包括安全生產(chǎn)管理方面和安全技術方面的規(guī)章制度。安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)活動中，為消除能導致人身傷亡或造成設備、財產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術要求和實施程序的統(tǒng)一規(guī)定。生產(chǎn)安全事故應急救援預案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位的實際情況，針對可能發(fā)生的事故的類別、性質(zhì)、特點和范圍等情況制定的事故發(fā)生時的組織、技術措施和其他應急措施。安全生產(chǎn)管理機構的設置安全生產(chǎn)管理機構是生產(chǎn)經(jīng)營單位專門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設機構，其工作人員是專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。是否設立安全生產(chǎn)管理機構要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性、規(guī)模等因素來確定。

《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員的任職要求安全生產(chǎn)管理人員指：安全管理機構負責人，主管安全生產(chǎn)的負責人，專職安全生產(chǎn)管理人員，兼職安全生產(chǎn)管理人員。

《安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全管理人員必須具備所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職安全生產(chǎn)管理人員的任職要求業(yè)務運行操作崗位安全管理職能崗位企業(yè)領導層法定代表人安全責任企業(yè)所有崗位構成責任合體安全生產(chǎn)教育和培訓工作要求《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。安全教育培訓工作是貫徹生產(chǎn)經(jīng)營單位方針、目標，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)，提高員工安全意識和安全素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑。安全生產(chǎn)教育和培訓工作要求（1）國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)規(guī)章及標準；（2）安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術，職業(yè)衛(wèi)生等知識；（3）傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法；（4）應急管理、應急預案編制以及應急處置的內(nèi)容和要求；（5）國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；（6）典型事故和應急救援案例分析；（7）其他需要培訓的內(nèi)容。培訓的主要內(nèi)容特種作業(yè)人員的資格要求《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員就是在生產(chǎn)經(jīng)營單位直接從事特種作業(yè)的人員。特種作業(yè)人員從事的工作，接觸的危險因素較大，而且一旦發(fā)生事故，造成的損失和傷害也很大。特種作業(yè)人員的資格要求1、年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡；2、經(jīng)社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構體檢健康合格，并無妨礙從事相應特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷；3、具有初中及以上文化程度（危險化學品特種作業(yè)人員應當具備高中或者相當于高中及以上文化程度）；4、具備必要的安全技術知識與技能；5、相應特種作業(yè)規(guī)定的其他條件。特種作業(yè)人員應當符合下列條件：特種作業(yè)人員的資格要求《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令（第30號）規(guī)定：特種作業(yè)操作證有效期為6年，在全國范圍內(nèi)有效。特種作業(yè)操作證每3年復審1次。特種作業(yè)目錄：1、電工作業(yè)；2、焊接與熱切割作業(yè)；3、高處作業(yè)；4、制冷與空調(diào)作業(yè)；5、煤礦安全作業(yè)；6、金屬非金屬礦山安全作業(yè)；7、石油天然氣安全作業(yè)；8、冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)；9、危險化學品安全作業(yè)；10、煙花爆竹安全作業(yè)；11、安全監(jiān)管總局認定的其他作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基礎保障安全投入建設項目安全設施的“三同時”建設項目的安全論證和安全評價建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收勞動保護用品工傷保險安全生產(chǎn)法第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。（三同時原則）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基礎保障建設項目安全設施的“三同時”，應達到要求：（1）建設項目的設計單位在編制項目設計文件時，應同時按照有關法律、法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準，編制安全設施的設計文件；（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制建設項目投資計劃和財務計劃時，應將安全設施所需投資一并納入計劃，同時編報；（3）對于按照有關規(guī)定項目設計需要報經(jīng)主管部門批準的建設項目，在報批時，應當同時報送安全設施設計文件；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基礎保障建設項目安全設施的“三同時”，應達到要求：（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當要求具體從事建設項目施工的單位嚴格按照安全設施的施工圖紙和設計要求施工；（5）在生產(chǎn)設備調(diào)試階段，應同時對安全設施進行調(diào)試和考核，對其效果作出評價；（6）建設項目預驗收時，應同時對安全設施進行驗收；（7）安全設施應當與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基礎保障建設項目安全論證是指在建設項目的可行性研究階段，對該項目的安全條件進行分析、