2024中國的新就業(yè)形態(tài)和勞動(dòng)者權(quán)益保障

中國的新就業(yè)形態(tài)和勞動(dòng)者權(quán)益保障202402國際勞工組織工作報(bào)告10302國際勞工組織工作報(bào)告103目錄摘要01關(guān)于作者01縮略語07執(zhí)行摘要08X引言09X1中國新就業(yè)形態(tài)的興起和分類101.1.中國新就業(yè)形態(tài)的興起101.2.中國新就業(yè)形態(tài)的類型121.2.1如何界定中國的新就業(yè)形態(tài)121.2.2中國新就業(yè)形態(tài)的多樣性13線下網(wǎng)約工13線上微任務(wù)眾包14產(chǎn)消者14個(gè)人平臺(tái)外包14X2中國新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀162.1.中國新就業(yè)形態(tài)的總體發(fā)展特征162.1.1平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模快速增長162.1.2雇傭人數(shù)總體呈增長態(tài)勢，且以外部雇傭?yàn)橹?72.1.3線下服務(wù)平臺(tái)的低技能勞動(dòng)者占多數(shù)182.1.4疫情防控期間進(jìn)一步催生出新興的新就業(yè)形態(tài)192.2分類型情況192.2.1線下網(wǎng)約工作（App-basedgigwork）19規(guī)模19勞動(dòng)者畫像202.2.2線上微任務(wù)眾包（Micro-taskcrowdsourcing）20規(guī)模21勞動(dòng)者畫像222.2.3產(chǎn)消者工作（Prosumerwork）23規(guī)模23勞動(dòng)者畫像242.2.4個(gè)人平臺(tái)外包/新靈活用工25規(guī)模25勞動(dòng)者畫像2503國際勞工組織工作報(bào)告10303國際勞工組織工作報(bào)告103X3新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀及挑戰(zhàn) 27新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障現(xiàn)狀 27平均收入相對(duì)較高，但內(nèi)部分化大、議價(jià)能力弱 27工作過程中用低權(quán)益保障換取高收入 28各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率低，參保途徑有限 28工會(huì)參與率低，多以非制度化手段維權(quán) 29勞動(dòng)權(quán)益保障不足的原因 29勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難 29社保制度與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)模式難匹配 30傳統(tǒng)監(jiān)管手段不適應(yīng)平臺(tái)商業(yè)模式 31X4新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的規(guī)制 32法律政策層面 32早期政府對(duì)平臺(tái)企業(yè)主要通過行業(yè)監(jiān)管方式進(jìn)行規(guī)范 32近期各項(xiàng)勞動(dòng)者權(quán)益保障政策陸續(xù)出臺(tái) 33針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)已經(jīng)開始 33集體層面 34修改了工會(huì)法并出臺(tái)了指導(dǎo)意見 34實(shí)施成效 34企業(yè)層面 35補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)的不足 35調(diào)整算法和規(guī)制 35提供各種員工關(guān)愛服務(wù) 36X5未來對(duì)策建議 37勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定方面 37基本權(quán)益保障方面 37雇員代表和聲音方面 37政府公共服務(wù)方面 37附錄 39附表1：中國各類就業(yè)形態(tài)的分析框架 39附表2：各分類型新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的收入水平 40附表3：各分類型新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作時(shí)間 40參考文獻(xiàn) 42致謝 4504國際勞工組織工作報(bào)告10304國際勞工組織工作報(bào)告103圖片列表圖1數(shù)字勞動(dòng)平臺(tái)模式于各行業(yè)滲透率的歷史趨勢（2015-2021年） 17圖2中國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的數(shù)量（2015-2020年） 17圖3各國新就業(yè)形態(tài)的行業(yè)構(gòu)成情況 18圖4新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者收入與傳統(tǒng)行業(yè)的比較 27圖5寧夏一家工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)（法律援助）站內(nèi)，外賣小哥在休息飲水 3505國際勞工組織工作報(bào)告10305國際勞工組織工作報(bào)告103表格列表表1不同機(jī)構(gòu)對(duì)“新就業(yè)形態(tài)”的界定 13表2數(shù)字勞工平臺(tái)模式在各行業(yè)滲透的增長情況 16表3線下網(wǎng)約工作代表性平臺(tái) 19表4人工智能（AI）訓(xùn)練平臺(tái)發(fā)布任務(wù)情況 21表5典型微任務(wù)平臺(tái)勞動(dòng)者規(guī)模 22表6典型產(chǎn)消者平臺(tái)勞動(dòng)者規(guī)模 23表7典型個(gè)人外包平臺(tái)勞動(dòng)者規(guī)模 25表8新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加不同類型社保項(xiàng)目的優(yōu)勢與劣勢 30表9行業(yè)主管部門頒布的文件 3206國際勞工組織工作報(bào)告10306國際勞工組織工作報(bào)告103專欄列表專欄1：中國就業(yè)形態(tài)的歷史演進(jìn) 11專欄2：趣活科技公司案例 26專欄3：浙江省維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法（節(jié)選） 33專欄4：平臺(tái)企業(yè)聽取新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者意見、改進(jìn)算法的情況 3607國際勞工組織工作報(bào)告10307國際勞工組織工作報(bào)告103縮略語)。08國際勞工組織工作報(bào)告10308國際勞工組織工作報(bào)告103執(zhí)行摘要09國際勞工組織工作報(bào)告10309國際勞工組織工作報(bào)告103X引言1月23曾湘泉，中國非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展，2015年工作論文，國際勞工組織PAGE23國際勞工組織工作報(bào)告103PAGE23國際勞工組織工作報(bào)告103X1類 ,e,,;s,年年年esdoeesfteshyeefa’-lmhye,,)rrndw,r)rny,-t.rgnl,efessedyreofofandin&頁P(yáng)020150203551802054676.pdfandforandandX期，nds。,..:Aw.r,,ofinandon如果對(duì)中國勞動(dòng)力市場所有就業(yè)形態(tài)感興趣，本文在附錄1中提供了一個(gè)總體分析框架。X表1不同機(jī)構(gòu)對(duì)“新就業(yè)形態(tài)”的界定機(jī)構(gòu)/作者傳統(tǒng)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)ICT平臺(tái)就業(yè)其他Ida（2006）x-1xOECD（2016）xxxOECD（2019）xEurofound（2015,2019,2020）x本文的界定xxxdidnottheisDataSource：作者根據(jù)相關(guān)研究整理中線下網(wǎng)約工,,,n,,,.tdgsfdsfm,.sefe線上微任務(wù)眾包；n&16、人工智能訓(xùn)產(chǎn)消者rr產(chǎn)消者工作內(nèi)部可根據(jù)營收模式進(jìn)一步細(xì)分為兩種類型：一些平臺(tái)直接向內(nèi)容生產(chǎn)者支付報(bào)個(gè)人平臺(tái)外包人；據(jù)《晚點(diǎn)關(guān)于以上四種類型的新就業(yè)形態(tài)的更多情況將在下文進(jìn)行詳細(xì)解釋。但為了避免用工責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，外賣平臺(tái)往往聲稱自己的核心業(yè)務(wù)僅是用算法技術(shù)實(shí)現(xiàn)供需匹配和路徑規(guī)劃。X2狀 中國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，平臺(tái)產(chǎn)值處于世界前列。根據(jù)國際勞工組織20X表2數(shù)字勞工平臺(tái)模式在各行業(yè)滲透的增長情況排名行業(yè)增長率1網(wǎng)絡(luò)直播（以真人秀和游戲?yàn)橹鳎?2.5%2網(wǎng)約車22.4%3在線外賣20.0%4在線教育16.1%5在線醫(yī)療14.9%6共享物流1.3%數(shù)據(jù)來源：中國分享經(jīng)濟(jì)報(bào)告（2021）andTheofintheofre–:,中國分享經(jīng)濟(jì)報(bào)告（2022），具體請(qǐng)參見：/News/557/11278.htmX圖1數(shù)字勞動(dòng)平臺(tái)模式于各行業(yè)滲透率的歷史趨勢（2015-2021年）數(shù)據(jù)來源：中國分享經(jīng)濟(jì)報(bào)告（2021）年X圖2中國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的數(shù)量（2015-2020年）andTheofintheofre–:,但是新就業(yè)形態(tài)所占的比重并未提供。數(shù)據(jù)來源:中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）X圖3各國新就業(yè)形態(tài)的行業(yè)構(gòu)成情況數(shù)據(jù)來源：2018年BCG“未來工作”調(diào)查X表3線下網(wǎng)約工作代表性平臺(tái)線下網(wǎng)約工作的行業(yè)代表性平臺(tái)網(wǎng)約車滴滴、嘀嗒出行、花小豬、首汽約車、曹操出行、神州約車外賣配送美團(tuán)、餓了嗎、河馬快遞順豐、圓通、申通、韻達(dá)、中通、美團(tuán)跑腿家政清潔易居家政、阿姨幫規(guī)模/article/FMTS5DOF0545DCM5.html陳龍.“數(shù)字控制”下的勞動(dòng)秩序——外賣騎手的勞動(dòng)控制研究[J].社會(huì)學(xué)研究,2020,35(6):113-135,244.參考/xinwen/2022-09/28/content_5713475.htm.以及/SYrlzyhshbzb/zwgk/gggs/tg/202005/t20200511_368176.html/article/410482.html萬從外賣配送行業(yè)來看，騎手從業(yè)者的規(guī)模同樣增長迅速，并在疫情期間成為重要的“就業(yè)蓄水池”勞動(dòng)者畫像為男性騎手，而網(wǎng)約車司機(jī)中92.6%。；曹操出行全平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示59.22%司機(jī)為31-45歲年齡段（曹操出行大數(shù)據(jù)研究院，2020）。8萬人。網(wǎng)約工崗位還具體參見：.cn/fenxigongbao/yunlifenxi/202302/t20230216_3758411.htmlX表4人工智能（AI）訓(xùn)練平臺(tái)發(fā)布任務(wù)情況代表性企業(yè)發(fā)布任務(wù)類型有道眾包（）專注對(duì)有道詞典的識(shí)圖翻譯、語音轉(zhuǎn)譯功能進(jìn)行訓(xùn)練；所發(fā)布的任務(wù)包括對(duì)手寫文本或英語短音頻的轉(zhuǎn)寫和錯(cuò)誤糾察、語義分割、框選和標(biāo)注文本圖片等。京東微工（）服務(wù)于京東購物平臺(tái)業(yè)務(wù)；似性標(biāo)記。百度眾測（）服務(wù)于百度旗下的搜索引擎和地圖導(dǎo)航等業(yè)務(wù)；任務(wù)內(nèi)容涉及LBS全景圖片搜集、語音語料素材采集、文本與多媒體標(biāo)注、產(chǎn)品體驗(yàn)和填寫用戶行為調(diào)研等。此外，也存在著相對(duì)獨(dú)立的小型微任務(wù)眾包平臺(tái)，如莫比嗨客（www.mbh.ai）、龍貓數(shù)據(jù)規(guī)模任務(wù)內(nèi)容可涉及自動(dòng)駕駛、計(jì)算機(jī)視覺、智能語音、自然語言理解、人臉識(shí)別等多個(gè)領(lǐng)域虎嗅專題報(bào)道，參見/chanjing/gsnews/2020-03-12/doc-iimxyqvz9766534.shtmlX表5典型微任務(wù)平臺(tái)勞動(dòng)者規(guī)模代表性企業(yè)勞動(dòng)者規(guī)模百度眾測””“微任務(wù)已在全國300余主要城市，培養(yǎng)近2000名活躍的數(shù)據(jù)采集員，先后為百度各產(chǎn)品線采集數(shù)十萬條真實(shí)數(shù)據(jù)，包括語音、視頻數(shù)據(jù)12W余條，LBS全景照片近萬張。”1（百度眾測官網(wǎng)，2018）京東微工新聞，2020）莫比嗨客金橋估算，全國從事這項(xiàng)工作的人已達(dá)到千萬級(jí)。”3（虎嗅專題報(bào)道，2020）勞動(dòng)者畫像（中國靈活用工發(fā)展報(bào)告，2022）。。/s/VkJEmMgghKlPn5LiB1z23w規(guī)模年d0X表6典型產(chǎn)消者平臺(tái)勞動(dòng)者規(guī)模代表性企業(yè)勞動(dòng)者規(guī)模抖音國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院課題組，2020）快手關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)就業(yè)機(jī)會(huì)約540萬個(gè)。”（中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院課題組，2022）有時(shí)主播與博主身份可并存，如Bilibili平臺(tái)就有大量游戲內(nèi)容博主兼具主播身份。指一年內(nèi)有過開播行為。代表性企業(yè)勞動(dòng)者規(guī)?；⒀乐辈セ⒀滥陥?bào)，2021）Bilibili主“截至2021年12月31日，約有550,000名內(nèi)容創(chuàng)作者參加了現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃?！保˙站2021年報(bào)）微博總裁曹增輝公布）小紅書萬勞動(dòng)者畫像而/analyst/detail/220/210625-748acc31.html/s/Zi5vIJClzksyS9H6LIHD9Q,例如66.28%的全職企業(yè)使用靈活用工的動(dòng)機(jī)是多樣的：調(diào)查顯示，降低用工成本（49.66%）、減輕自招壓力規(guī)模X表7典型個(gè)人外包平臺(tái)勞動(dòng)者規(guī)模代表性企業(yè)勞動(dòng)者規(guī)模好活網(wǎng)絡(luò)科技有限公司“截至目前，好活云已經(jīng)在全國建設(shè)運(yùn)營了6家數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，服務(wù)近4000余家平臺(tái)企業(yè)，為超過百萬的就業(yè)者提供全方位的就業(yè)服務(wù)?！保ㄖ袊蚕斫?jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，2022）眾薪科技有限公司（北京）服務(wù)總?cè)舜芜_(dá)500萬?！保ū娦娇萍脊倬W(wǎng)，2022）趣活科技有限公司（北京）年一千名全職網(wǎng)約車司機(jī)?！保ㄈせ羁萍寄陥?bào)，2020）勞動(dòng)者畫像-X3戰(zhàn) X圖4新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者收入與傳統(tǒng)行業(yè)的比較數(shù)據(jù)來源:中國國家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)各類新就業(yè)形態(tài)工資水平數(shù)據(jù)詳見附表2參見/easyquery.htm?cn=C01。根據(jù)中國《勞動(dòng)法》的規(guī)定，工時(shí)制度包括標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制、綜合計(jì)算工時(shí)制和不定時(shí)工作制，其中后兩者統(tǒng)稱為“特殊工時(shí)工作制”。各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)長數(shù)據(jù)詳見附表3。（《人物》專題報(bào)道，2020）。40”勞動(dòng)保護(hù)。與此同時(shí)，自雇者則幾乎不適用現(xiàn)行勞動(dòng)法律，而更多的適用相關(guān)民法規(guī)制。相比而/s/Mes1RqIOdp48CMw4pXTwXw項(xiàng)目網(wǎng)址：https://business.leeds.ac.uk/research-ceric/dir-record/research-projects/1721/leeds-index-of-platform-labour-protest勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》。/detail_1874_1.html共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)勞動(dòng)者就業(yè)及勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀——基于北京市多平臺(tái)的調(diào)查研究PAGE34國際勞工組織工作報(bào)告103PAGE34國際勞工組織工作報(bào)告103第X表8新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加不同類型社保項(xiàng)目的優(yōu)勢與劣勢參保身份優(yōu)勢劣勢以職工身份參保強(qiáng)制、享受項(xiàng)目多、自己繳費(fèi)少，待遇水平高、經(jīng)辦由雇主操作需認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。目前認(rèn)定難度較大《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工勞動(dòng)爭議審判白皮書》《青島中院新就業(yè)形態(tài)爭議白皮書》涂偉,王文珍,王雪玉.誰是我國的第三類勞動(dòng)者？基于從屬性特征的類型學(xué)及其工作條件組間差異分析[J].中國人力資源開發(fā),2023,40(02):73-86.魯全.居民養(yǎng)老保險(xiǎn)：參保主體、籌資與待遇水平[J].社會(huì)保障評(píng)論,2020,4(01):19-34.參保身份優(yōu)勢劣勢以靈活就業(yè)人員身份參保自愿、完全由自己繳費(fèi)參保率低，個(gè)人負(fù)擔(dān)重，享受項(xiàng)目少、經(jīng)辦由自己操作以居民身份參保自愿、政府有補(bǔ)貼參保率高，但待遇水平低，享受項(xiàng)目少、經(jīng)辦由自己操作、部分超大型城市有戶籍限制X4制 2016年頒布實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)X表9行業(yè)主管部門頒布的文件文件名稱部門時(shí)間對(duì)象《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》交通運(yùn)輸部、國家郵政局、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、全國總工會(huì)2021.6.23快遞員《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、中華全國總工會(huì)2021.7.16騎手《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定(征求意見稿)》國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2021.8.27算法《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》全國人大常委會(huì)2021.8.20通過，2021.11.1施行各類平臺(tái)企業(yè)《關(guān)于加強(qiáng)貨車司機(jī)權(quán)益保障工作的意見》交通運(yùn)輸部等16部委2021.10.11貨車司機(jī)《網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》國家廣播電視總局、文化和旅游部2022.6.8網(wǎng)絡(luò)主播相比于早期的行業(yè)監(jiān)管，針對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障的相關(guān)政策出臺(tái)時(shí)間主要集中在2021年下半業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，合理管控勞動(dòng)者在線工作時(shí)長，對(duì)于連續(xù)工作超過4小時(shí)的，應(yīng)”根據(jù)各地出臺(tái)的實(shí)施意見歸納總結(jié)。（5）開展職業(yè)教育培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)技能競賽、心理健康教育等活動(dòng)?！啊度偅喝ツ晷掳l(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)會(huì)員超350萬人》，參見/c/2022-01-30/6947084.shtmldt/2021-11/28/c_1128106810.htm《寧德市首家新就業(yè)形態(tài)企業(yè)簽訂工資專項(xiàng)集體合同》，參見/2022-07/26/content_31093289.htm/n1/2023/0714/c67502-40036115.htmll?7OkeOa4k=qAq5cArqAlrqAlrqAqJxsiVj2aG2wZwLPVknPumacBGqqqqqqqqqqqqqAqX圖5寧夏一家工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)（法律援助）站內(nèi)，外賣小哥在休息飲水來源：寧夏新聞網(wǎng)57請(qǐng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加座談會(huì)，聽取勞動(dòng)者對(duì)算法和平臺(tái)規(guī)則的意見。例如美團(tuán)自2020年11月/omn/20211203/