東西湖區(qū)建立基層食品安全監(jiān)管站的探索與思考

PAGE2PAGE3東西湖區(qū)建立基層食品安全監(jiān)管站的探索與思考關(guān)鍵詞：基層食品安全監(jiān)管站自2010年武漢市食品安全監(jiān)管體制和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整以來，東西湖區(qū)食品安全監(jiān)管工作按照全市食品安全工作的整體思路，緊緊依靠區(qū)委、區(qū)政府，以改革為契機(jī)，迎接新挑戰(zhàn)、履行新職責(zé)、調(diào)整新思路，在積極探索基層食品安全監(jiān)管新方法、不斷完善食品安全監(jiān)管新體系的工作中，做了一定的摸索與嘗試。筆者現(xiàn)就東西湖區(qū)探索建立基層食品安全監(jiān)管站談幾點(diǎn)粗淺的看法和建議。一、東西湖區(qū)食品安全的現(xiàn)狀和存在的問題決定了建立基層食品安全監(jiān)管站的緊迫性和必要性（一）食品安全的現(xiàn)狀。東西湖區(qū)素有武漢市“菜籃子”、“米袋子”、“奶瓶子”之稱，地處湖北省武漢市西郊，是華中地區(qū)最大的食品加工區(qū)，也是武漢市唯一的國家級(jí)食品安全示范區(qū)。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷量年年增加；有各類食品企業(yè)2300多家，其中規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)105家;食品流通業(yè)1200余家，以個(gè)體工商戶為主，多分布在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)；餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，數(shù)量逐年增加，現(xiàn)有餐飲服務(wù)單位1500余家。在這些食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主中，既有生產(chǎn)規(guī)模大、管理先進(jìn)的大企業(yè)、大集團(tuán)，如統(tǒng)一、華潤、蒙牛等，也有抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，質(zhì)量管理不太規(guī)范的小企業(yè)、小作坊，行業(yè)發(fā)展極不平衡，參差不齊。因此，必須嚴(yán)格加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，不斷規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保轄區(qū)人民群眾的飲食安全。（二）食品安全存在的問題。由于區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營種類繁多、經(jīng)營分散、規(guī)模各異、自身管理不善，加上長期以來食品安全多頭監(jiān)管、政出多門，造成的行業(yè)管理體制不順、職責(zé)不明，食品安全存在諸多的問題與隱患。1、分段管理，界限難定?！妒称钒踩ā芬?guī)定，我國食品安全實(shí)行的是分段監(jiān)管工作模式，即由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管模式。食品從農(nóng)田到餐桌是一條完整的鏈條，但這種分割成段的管理，必然會(huì)帶來監(jiān)管上的真空缺位和部門間的推諉扯皮。2、監(jiān)管力量，薄弱不足。從事食品安全監(jiān)管的職能部門有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥監(jiān)、商務(wù)局等5個(gè)部門，但在這些部門中，從事與食品安全有關(guān)的工作人員全區(qū)加起來不足100人，要管理全區(qū)5000多家與食品安全有關(guān)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，難度相當(dāng)大，加上這100人又是分布在不同的監(jiān)管部門，很難形成有效的監(jiān)管合力。3、基層機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)失衡。按照“地方政府負(fù)總責(zé)、職能部門各負(fù)其責(zé)和企業(yè)是第一責(zé)任人”和屬地管理原則，基層機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全的監(jiān)管權(quán)力與責(zé)任明顯失衡：街道（辦事處、園區(qū)）對(duì)食品安全負(fù)有責(zé)任卻沒有監(jiān)管隊(duì)伍，“管得著的看不見，看得見的管不著”，迫切需要加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管力量。應(yīng)急預(yù)警和公共服務(wù)水平，逐步構(gòu)建起“縱橫交錯(cuò)、聯(lián)絡(luò)暢通，平臺(tái)統(tǒng)一、報(bào)送及時(shí)”的動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)。（二）當(dāng)好“協(xié)管員”，配合職能部門開展食品安全日常巡查和專項(xiàng)整治，把好食品從農(nóng)田到餐桌的道道關(guān)口。一是協(xié)助區(qū)農(nóng)業(yè)部門把好種植養(yǎng)殖“源頭關(guān)”。深入到轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)種植、養(yǎng)殖戶，積極做好引導(dǎo)工作，督促其規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，做到不使用不合格飼料喂養(yǎng)，不使用非法添加物和濫用食品添加劑，杜絕私屠濫宰行為。二是協(xié)助區(qū)質(zhì)監(jiān)部門把好生產(chǎn)加工“質(zhì)量關(guān)”。深入到轄區(qū)各大小生產(chǎn)加工企業(yè)、生產(chǎn)加工點(diǎn)，做好食品安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作，杜絕濫用食品添加劑等違法行為，確保生產(chǎn)加工合法、安全地進(jìn)行。三是協(xié)助區(qū)工商部門把好市場(chǎng)經(jīng)營“流通關(guān)”。深入轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、放心店、便利店等進(jìn)行日常巡查，認(rèn)真落實(shí)食品安全“六查六看”規(guī)范，加大食品安全巡查力度，配合做好不合格食品檢查、下架、召回工作。四是協(xié)助區(qū)食品藥監(jiān)部門把好餐飲服務(wù)“入口關(guān)”。深入轄區(qū)內(nèi)餐館、餐飲店、學(xué)校及幼兒園食堂、工地食堂等餐飲服務(wù)單位巡查，督促還未辦理相關(guān)證件的單位和個(gè)人及時(shí)辦理《餐飲服務(wù)許可證》及從業(yè)人員“健康證”，做到證照齊全。積極推行“五常法”管理和引導(dǎo)各餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做好進(jìn)貨臺(tái)賬和每日消毒記錄，規(guī)范其守法經(jīng)營。同時(shí)積極配合區(qū)食安辦及相關(guān)職能部門開展節(jié)日市場(chǎng)、校園及周邊、工地食堂、食用油、食品添加劑、無證照經(jīng)營、豆制品小作坊、集中式餐飲具消毒等專項(xiàng)整治。（三）當(dāng)好“宣傳員”，加大食品安全法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)。一是加強(qiáng)對(duì)群眾的知識(shí)宣傳，提高群眾食品安全意識(shí)。采取基層群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)、鑒別假冒偽劣食品的知識(shí)以及維護(hù)自身消費(fèi)權(quán)益的方法和途徑，不斷增強(qiáng)基層群眾的食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，自覺抵制假冒偽劣食品，讓制假售假行為失去市場(chǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的宣傳培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識(shí)。廣泛向基層小作坊、小賣部、小餐飲業(yè)主宣傳法律法規(guī)知識(shí)，提高他們的守法經(jīng)營意識(shí)。積極引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)、經(jīng)營者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺(tái)帳、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量承諾等制度，建立和完善自律機(jī)制。（四）當(dāng)好“調(diào)解員”，做到食品安全矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解、早解決。監(jiān)管員生活、工作在最基層，能夠隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)食品安全新動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解、早解決，把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀