中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理模式研究

中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理模式研究一、本文概述《中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理模式研究》一文旨在深入探討中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。本文首先概述了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在中國的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，分析了其在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。接著，文章重點(diǎn)分析了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理模式，包括政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型以及政府與企業(yè)合作型等，并對比了各自的優(yōu)勢與不足。在此基礎(chǔ)上，文章進(jìn)一步探討了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理創(chuàng)新，如制度創(chuàng)新、管理手段創(chuàng)新等，以及其面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。文章提出了完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理模式的對策建議，以期為中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。本文的研究不僅有助于深入理解中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，而且對于推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理創(chuàng)新、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。本文的研究也有助于為其他發(fā)展中國家和地區(qū)提供借鑒和參考，推動全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展。二、中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的分類與特點(diǎn)中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（ETDZ）是改革開放以來，為了吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。經(jīng)過多年的發(fā)展，這些開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了多種類型和各自獨(dú)特的特點(diǎn)。按照地理位置和功能定位，中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大致可以分為以下幾類：沿海型開發(fā)區(qū)：這類開發(fā)區(qū)主要位于沿海地區(qū)，如上海浦東新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。它們依托港口和海洋資源，以出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)為主，注重與國際市場的對接，是中國最早開放和最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。內(nèi)陸型開發(fā)區(qū)：內(nèi)陸型開發(fā)區(qū)主要分布在內(nèi)陸地區(qū)，如重慶兩江新區(qū)、成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等。這些開發(fā)區(qū)以承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，注重發(fā)展內(nèi)需市場和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。邊境型開發(fā)區(qū)：邊境型開發(fā)區(qū)位于中國與周邊國家的邊境地區(qū)，如廣西憑祥綜合保稅區(qū)、云南瑞麗試驗(yàn)區(qū)等。這些開發(fā)區(qū)以跨境貿(mào)易和邊境合作為主，注重與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作和互聯(lián)互通，是中國對外開放的重要窗口。政策支持力度大：政府為吸引外資和技術(shù)，為開發(fā)區(qū)提供了包括稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)、融資支持等在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了有力保障。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯：開發(fā)區(qū)通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，吸引了一批批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群入駐，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，有效推動了產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新氛圍濃厚：開發(fā)區(qū)注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。開放程度高：開發(fā)區(qū)堅(jiān)持對外開放，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，努力打造國際化營商環(huán)境，吸引了大量外資企業(yè)和國際人才。中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。未來，隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這些開發(fā)區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，為中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。三、中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理模式中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，作為改革開放的重要產(chǎn)物，其管理模式隨著國家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷調(diào)整和完善。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了具有中國特色的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體系。這一體系結(jié)合了中央政府的宏觀指導(dǎo)、地方政府的靈活實(shí)施以及企業(yè)的自主創(chuàng)新，共同推動了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展。在中央政府層面，國家設(shè)立了一系列政策指導(dǎo)和監(jiān)管機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向與國家的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略相一致。例如，通過制定國家級的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局和政策支持，引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有序發(fā)展。同時，中央政府還通過設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，如商務(wù)部、發(fā)改委等，對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行宏觀管理和政策協(xié)調(diào)。地方政府在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。地方政府根據(jù)中央政府的指導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。地方政府通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會或類似機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的日常管理和服務(wù)工作。這些機(jī)構(gòu)在招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用，為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了有力保障。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的主體，其自主創(chuàng)新和管理模式對于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的整體發(fā)展至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鼓勵企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還積極搭建企業(yè)與政府、科研機(jī)構(gòu)之間的合作平臺，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新?？偨Y(jié)來說，中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理模式是在中央政府的宏觀指導(dǎo)下，地方政府結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行靈活實(shí)施，企業(yè)發(fā)揮自主創(chuàng)新和管理作用，共同推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。這一模式既體現(xiàn)了中國特色，也適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，為中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。四、中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理模式的比較與評價中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，其管理模式的選擇和實(shí)踐對于開發(fā)區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。本節(jié)將對中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的主要管理模式進(jìn)行比較與評價，以期揭示各種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，為未來的管理創(chuàng)新提供參考。政府主導(dǎo)型管理模式以政府為核心，通過行政手段和政策引導(dǎo)來推動開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。這種模式下，政府在資源配置、項(xiàng)目審批、招商引資等方面擁有較大權(quán)力。其優(yōu)點(diǎn)在于能夠迅速集中資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，同時政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等方面具有天然優(yōu)勢。然而，政府主導(dǎo)型管理模式也可能導(dǎo)致行政干預(yù)過多，市場機(jī)制受到抑制，創(chuàng)新活力不足等問題。企業(yè)主導(dǎo)型管理模式強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體推動開發(fā)區(qū)的運(yùn)營和發(fā)展。在這種模式下，企業(yè)負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、招商和管理，政府則主要提供政策支持和監(jiān)管服務(wù)。企業(yè)主導(dǎo)型管理模式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠充分發(fā)揮市場機(jī)制的靈活性和創(chuàng)新性，促進(jìn)資源的高效配置和產(chǎn)業(yè)升級。然而，這種模式也可能導(dǎo)致企業(yè)過于追求短期利益，忽視社會公共利益，同時政府在監(jiān)管和服務(wù)方面可能面臨挑戰(zhàn)。政府與企業(yè)合作型管理模式是一種介于政府主導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)之間的模式，強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)在開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的協(xié)同作用。在這種模式下，政府和企業(yè)共同參與開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的良性互動機(jī)制。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠兼顧政府和企業(yè)雙方的利益訴求，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏。然而，政府與企業(yè)合作型管理模式也可能面臨合作機(jī)制不完善、利益分配不均等問題。各種管理模式都有其獨(dú)特的優(yōu)勢和局限性。在實(shí)際操作中，應(yīng)根據(jù)開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展需求選擇適合的管理模式。隨著經(jīng)濟(jì)形勢和政策環(huán)境的變化，管理模式也需要不斷調(diào)整和創(chuàng)新，以適應(yīng)新的發(fā)展要求。未來，中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)積極探索和實(shí)踐更加高效、靈活和可持續(xù)的管理模式，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和動力。五、中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理模式的問題與挑戰(zhàn)中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在過去的幾十年中取得了顯著的發(fā)展成就，其管理模式也在不斷的探索和優(yōu)化中。然而，隨著全球化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，開發(fā)區(qū)管理模式也面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)。一方面，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型管理模式在一定程度上限制了市場機(jī)制的作用。政府在資源配置、項(xiàng)目審批等方面擁有較大的話語權(quán)，這在一定程度上抑制了企業(yè)的創(chuàng)新活力和市場競爭力。政府對經(jīng)濟(jì)活動的過度干預(yù)也可能導(dǎo)致資源錯配和效率低下。另一方面，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜多變，開發(fā)區(qū)需要更加靈活和高效的管理體制來應(yīng)對。然而，當(dāng)前一些開發(fā)區(qū)的管理體制仍顯得較為僵化和官僚化，無法有效應(yīng)對快速變化的市場需求。開發(fā)區(qū)之間的同質(zhì)化競爭也加劇了管理模式的挑戰(zhàn)，需要尋求差異化和特色化發(fā)展道路。同時，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展日益成為全球共識，這也給開發(fā)區(qū)管理模式帶來了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)增長為核心的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，開發(fā)區(qū)需要在保證經(jīng)濟(jì)增長的同時，更加注重環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任。這要求開發(fā)區(qū)管理模式必須進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新和調(diào)整，以適應(yīng)新的發(fā)展需求。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，數(shù)字化、智能化成為開發(fā)區(qū)管理的新趨勢。然而，當(dāng)前一些開發(fā)區(qū)在信息化建設(shè)方面還存在較大的差距，無法滿足新時代的管理需求。因此，加強(qiáng)信息化建設(shè)、提升管理效率和質(zhì)量成為開發(fā)區(qū)管理模式創(chuàng)新的重要方向。中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理模式面臨的問題與挑戰(zhàn)主要包括政府主導(dǎo)與市場機(jī)制的矛盾、管理體制的僵化與市場需求的變化、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的壓力以及信息化建設(shè)的不足等。為了解決這些問題和應(yīng)對挑戰(zhàn)，開發(fā)區(qū)需要不斷創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化資源配置、提升管理效率和質(zhì)量、加強(qiáng)信息化建設(shè)等方面的努力。六、中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和對外開放的前沿陣地，其管理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新顯得尤為關(guān)鍵。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在管理模式上已取得了顯著成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。提升行政效率：簡化審批流程，推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，減少企業(yè)辦事成本，提高政府服務(wù)效率。加強(qiáng)政策引導(dǎo)：根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，制定更具針對性的政策，引導(dǎo)企業(yè)向高技術(shù)、高附加值方向發(fā)展。優(yōu)化資源配置：通過市場化手段，優(yōu)化土地、資本、人才等資源的配置，提高資源利用效率。推動產(chǎn)學(xué)研一體化：加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展模式，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧共生。加強(qiáng)國際合作：拓展國際合作空間，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升開發(fā)區(qū)的國際競爭力。未來，中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)繼續(xù)深化改革，不斷探索管理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新，以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，為中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級做出更大貢獻(xiàn)。七、結(jié)論與展望經(jīng)過對中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理模式的深入研究，我們可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在管理模式上呈現(xiàn)出多元化、靈活性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)，這在一定程度上反映了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和復(fù)雜性。這些經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過引進(jìn)外資、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力。本文的研究表明，有效的政府引導(dǎo)和政策支持是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功的關(guān)鍵。政府通過制定優(yōu)惠政策、提供基礎(chǔ)設(shè)施支持、建立高效的行政管理體系等方式，為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。同時，這些經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也積極引入市場機(jī)制，通過市場化運(yùn)作提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。然而，我們也應(yīng)看到，中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在管理模式上仍面臨一些挑戰(zhàn)和問題。例如，如何平衡政府引導(dǎo)和市場機(jī)制的關(guān)系、如何進(jìn)一步提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量、如何應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)形勢的變化等。這些問題需要我們進(jìn)一步研究和探討。展望未來，中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理模式將繼續(xù)向多元化、靈活性和創(chuàng)新性方向發(fā)展。隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷變化和中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)需要不斷調(diào)整和優(yōu)化管理模式，以適應(yīng)新的形勢和需求。我們也需要借鑒國際上先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，不斷提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理模式研究是一個復(fù)雜而重要的課題。通過深入研究和實(shí)踐探索，我們可以不斷完善和優(yōu)化管理模式，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。參考資料：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（EconomicandTechnologicalDevelopmentZone）是中國最早在沿海開放城市設(shè)立的以發(fā)展知識密集型和技術(shù)密集型工業(yè)為主的特定區(qū)域，后來在全國范圍內(nèi)設(shè)立，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些較為特殊的優(yōu)惠政策和措施。從發(fā)展模式看，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量是其直接目標(biāo)，以外來投資拉動為主，產(chǎn)業(yè)以制造加工業(yè)為主。據(jù)《2013中國開發(fā)區(qū)投資建設(shè)與轉(zhuǎn)型升級研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)達(dá)到171個，其中東部84家，中部49家，西部38家，遍及全國各個省市區(qū)，普遍成為所在地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展極。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）自改革開放初期建立以來，艱苦創(chuàng)業(yè)、積極探索、銳意創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，從無到有，從小到大，在對外開放、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、集約用地、城市建設(shè)等方面積累了重要經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動作用，已成為中國經(jīng)濟(jì)最有活力、最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為中國最具吸引力的投資熱土。1984年，中國在14個沿海開放城市建立了第一批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。隨著改革開放的推進(jìn)和深化，根據(jù)不同時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的需要，經(jīng)開區(qū)建設(shè)也從沿海地區(qū)向沿江、沿邊和內(nèi)陸省會城市、區(qū)域中心城市拓展。經(jīng)開區(qū)作為沿海開放戰(zhàn)略以及西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等幾大戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐點(diǎn)，為中國構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)特區(qū)-沿海開放城市-沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)-內(nèi)地”的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局做出了突出貢獻(xiàn)。隨著內(nèi)地國家級經(jīng)開區(qū)的加快建設(shè)，經(jīng)開區(qū)區(qū)域布局更加合理，基本覆蓋了中國主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。同時，經(jīng)開區(qū)的內(nèi)涵不斷拓展，經(jīng)濟(jì)水平快速提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、總體水平最高、利用外資最多、投資環(huán)境最優(yōu)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)。我國設(shè)立國家級開發(fā)區(qū)主要有三大背景：第一，接納國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。初衷主要是吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)的制造業(yè)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，替代先進(jìn)材料和零部件的進(jìn)口。第二，特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的推廣和放大。在沿海城市設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是特區(qū)試驗(yàn)成功后對外開放戰(zhàn)略的組成部分。第三，充分發(fā)揮沿海港口城市的優(yōu)勢，將對外開放與發(fā)揮國內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合的嘗試。在1984年至1988年間，國務(wù)院批準(zhǔn)在沿海12個城市建立了14個國家級開發(fā)區(qū)。在這一階段，中央對開發(fā)區(qū)的政策支持，主要不是體現(xiàn)在直接給予資金的資助，而是給政策、給自主權(quán)。一方面，開發(fā)區(qū)白手起家，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)資金短缺；另一方面，外資進(jìn)入中國尚處于試探和觀望階段，所以各開發(fā)區(qū)總體發(fā)展成績并不盡如人意。1991年，14個開發(fā)區(qū)總共實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值94億元，稅收90億元，出口4億美元，合同利用外資額14億美元，實(shí)際利用外資61億美元，截至1991年底累計(jì)利用外資74億美元。引進(jìn)項(xiàng)目也主要是勞動密集型的中小企業(yè)，技術(shù)含量低，技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)轉(zhuǎn)移很少發(fā)生。但是在這一階段，各開發(fā)區(qū)大膽探索，艱苦奮斗，為下一階段的大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第一，探索出具有中國特色的“資金大循環(huán)”開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，具備了加速發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；第二，逐步建立并完善了開發(fā)區(qū)管理的基本模式與法規(guī)體系。第三，在“四窗口”——“技術(shù)的窗口、管理的窗口、知識的窗口和對外政策的窗口”發(fā)展宗旨的基礎(chǔ)上，確立了“三為主，一致力”——以發(fā)展工業(yè)為主、以利用外資為主、以出口創(chuàng)匯為主和致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方針。第四，培育了一批從事開發(fā)區(qū)管理與招商引資的人才。鄧小平同志1986年視察天津開發(fā)區(qū)時，題寫了“開發(fā)區(qū)大有希望”。1992年，鄧小平同志二次南巡并發(fā)表重要談話，國家實(shí)施擴(kuò)大開放戰(zhàn)略，在開放地域上，從八十年代沿海開放擴(kuò)大到沿江（長江、黃河、珠江等）、沿邊（境）和內(nèi)陸省會城市開放；在開放領(lǐng)域上，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大到金融、貿(mào)易等服務(wù)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出全方位對外開放的態(tài)勢。順應(yīng)這一戰(zhàn)略，開發(fā)區(qū)在數(shù)量和規(guī)模上有了很大的擴(kuò)展。掀起了對外開放和引進(jìn)外資的新一輪高潮。1998年，首批14個國家級開發(fā)區(qū)總共實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值109億元，稅收16億元，實(shí)際吸收外資52億美元；分別比1991年增長了2倍（按不變價格計(jì)算）、9倍（按不變價格計(jì)算）和8倍；平均年增長率分別達(dá)到了5%、8%和9%。首先是跨國公司開始取代了中小資本的主體地位，美國摩托羅拉、法國太平洋煉油、美國寶潔、韓國三星等一大批投資上億美元甚至上十億美元的大項(xiàng)目紛紛進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)。其次是引進(jìn)項(xiàng)目的技術(shù)含量和技術(shù)水平明顯提升，直接推動了我國工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。國家級開發(fā)區(qū)已成為了外商投資的最大熱點(diǎn)，成為所在城市的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被視為一種成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其示范作用日益顯現(xiàn)，國內(nèi)掀起了建設(shè)開發(fā)區(qū)的熱潮。國家級開發(fā)區(qū)由最初的14個增加到32個。在這一階段，我國開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。國家批準(zhǔn)了中西部地區(qū)省會、首府城市設(shè)立國家級開發(fā)區(qū)。使國家級開發(fā)區(qū)和享受國家級開發(fā)區(qū)政策的工業(yè)園區(qū)增加到53個。一方面國家級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)更加雄厚，投資環(huán)境相對優(yōu)勢更加突出，一些開發(fā)早、規(guī)模大的國家級開發(fā)區(qū)功能不斷完善，從早期純粹的工業(yè)園區(qū)，變?yōu)榧婢呔幼　⒎?wù)等多種功能的城市新區(qū)。另一方面，政策與體制環(huán)境的變化、國家級開發(fā)區(qū)功能的變化以及外部競爭的加劇，都對國家級開發(fā)區(qū)原有的發(fā)展模式提出了挑戰(zhàn)，國家級開發(fā)區(qū)面臨“第二次創(chuàng)業(yè)”的新任務(wù)。1999年，吳儀副總理在慶祝開發(fā)區(qū)15周年座談會上，較為系統(tǒng)地闡述了開發(fā)區(qū)第二次創(chuàng)業(yè)理念的內(nèi)涵。歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)含義：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平；二是堅(jiān)定不移地走以內(nèi)涵為主的發(fā)展道路；三是充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的示范和輻射作用，帶動區(qū)外特別是中西部地區(qū)的發(fā)展；四是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制。開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)就是要從依靠政策優(yōu)惠，轉(zhuǎn)為依靠已經(jīng)形成和進(jìn)一步完善的投資環(huán)境，特別是社會主義市場機(jī)制、人才培訓(xùn)、服務(wù)和效率等因素構(gòu)成的投資環(huán)境吸引外商。中共十六大以來，特別是中央提出科學(xué)發(fā)展觀以來，國內(nèi)外形勢正發(fā)生深刻變化，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個新階段，迎來了重要發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，國家級開發(fā)區(qū)也開始步入科學(xué)發(fā)展時期。2004年，在國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建二十周年之際，溫家寶總理做出重要批示：“在新的發(fā)展階段，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)政策，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，更加注重引進(jìn)技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新，更加注重開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，更加珍惜和合理利用土地，防止盲目追求數(shù)量和規(guī)模，努力提高國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平。”調(diào)整開發(fā)區(qū)的發(fā)展方針為“三為主、二致力、一促進(jìn)”：以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。提出開發(fā)區(qū)的奮斗目標(biāo)即“六個成為”：努力建設(shè)成為促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放的結(jié)合體；成為跨國公司轉(zhuǎn)移高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心及其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接基地；成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區(qū)；成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)；成為推進(jìn)所在地區(qū)城市化和新型工業(yè)化進(jìn)程的重要力量；成為體制改革、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的排頭兵。“十一五”期間國家級經(jīng)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)預(yù)期是：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到2萬億元，年均增長20%，占全國總量的8%左右，工業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到51000億元，年均增長17%，稅收收入3400億元，年均增長22%，出口總額達(dá)到3000億美元，年均增長21%；科技指標(biāo)方面，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)23000億元，年均增長20%；建成創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心(孵化器)600萬平方米；效益指標(biāo)方面，人均地區(qū)生產(chǎn)總值30萬元/人，單位面積土地地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率15億元/平方公里，單位面積工業(yè)用地產(chǎn)生工業(yè)產(chǎn)值63億元/平方公里；人口與資源、環(huán)境指標(biāo)方面，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低10%，單位工業(yè)增加值用水量降低20%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%，污水集中處理率達(dá)到80%以上，綠地率達(dá)到30%；區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)775萬人。這些目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)。新時期開發(fā)區(qū)的奮斗目標(biāo)體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)作為國家戰(zhàn)略實(shí)施載體，對國家現(xiàn)代化建設(shè)歷史進(jìn)程中所應(yīng)該發(fā)揮的作用更為豐富、重要和艱巨。2023年12月28日，商務(wù)部公布2023年國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果。2022年，230家國家級經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14萬億元，同比增長6%，占全國的12%。1984年5月，中國正式?jīng)Q定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海港口城市，并在這些城市先后建立了17個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1986年8月和1988年8月，又先后批準(zhǔn)將上海市的閔行、虹橋和漕河涇開發(fā)區(qū)列為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開始建設(shè)，職能最大可能地使經(jīng)濟(jì)朝著預(yù)定目標(biāo)發(fā)展。當(dāng)然，在一些市場取向型改革的國家中，出于培育市場、擴(kuò)大市場機(jī)制作用范圍和力度的考慮，也開始在鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有所發(fā)展了。1995年經(jīng)遼寧省人民政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),位于鐵嶺凡河新區(qū)和沈北新區(qū)之間，產(chǎn)業(yè)根基已基本形成。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)參與了鐵嶺新城，鐵嶺凡河新區(qū)和腰堡新城，以及新臺子新城和調(diào)兵山市的施工建設(shè)，并取得了很大成績，投資環(huán)境最優(yōu)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)，并取得了很大成績，中國鐵嶺成為了適宜人居，適宜創(chuàng)業(yè)，適宜休閑度假，尊老愛幼，守孝道的美麗城市。1993年初，中國已有13個開放城市建立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，即沈陽、大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、福州、廣州、湛江、上海。隨后，又相繼決定將珠江三角洲、閩南廈（門）、漳（州）、泉（州）三角地帶、長江三角洲以及山東半島、遼東半島辟為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，并著手在這些地區(qū)組建一系列經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2010年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)等34家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2010年12月新升級九家國家級開發(fā)區(qū)，分別為：臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西青經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武清經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、許昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長春西新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2012年10月，“河南紅旗渠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，定名為“紅旗渠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。2012年12月，湖北省十堰市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一；享受的優(yōu)惠條件少于經(jīng)濟(jì)特區(qū)（只有工業(yè)企業(yè)才可享受一些優(yōu)惠條件）；著重于發(fā)揮樞紐作用，即對內(nèi)對外輻射作用，溝通中外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過外引內(nèi)聯(lián)促進(jìn)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外貿(mào)易，為繁榮全國經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)；建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的主要任務(wù)是：引進(jìn)、吸收先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)；擴(kuò)大出口貿(mào)易，增加外匯收入，積累建設(shè)資金；開發(fā)國內(nèi)緊缺產(chǎn)品，滿足全國生產(chǎn)建設(shè)需要；及時掌握和傳播經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息；培養(yǎng)各方面人才，以適應(yīng)進(jìn)一步對外開放工作的需要。中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在的東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通便利，具有較強(qiáng)的科技力量，且外貿(mào)也較發(fā)達(dá)。但由于各開發(fā)區(qū)的地理位置不同，且經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平也有差距，因而其開發(fā)模式也不相同，大體分為4類：它所依托的城市一般是工業(yè)基礎(chǔ)較雄厚，工業(yè)門類較齊全，科技和經(jīng)濟(jì)管理水平較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，如上海和天津；一般毗鄰深水良港、交流網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，地處國際航運(yùn)發(fā)達(dá)的地區(qū)，并具有較廣闊的腹地、對外經(jīng)濟(jì)活躍的開發(fā)區(qū)，主要起傳遞經(jīng)濟(jì)信息，積極發(fā)展出口創(chuàng)匯，增進(jìn)中外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往的作用，如大連、寧波等；③開發(fā)旅游資源，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，適用于地處風(fēng)景名勝、周圍地區(qū)旅游資源發(fā)達(dá)的開發(fā)區(qū)。為加速經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，必須完善其投資環(huán)境（如制定經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠法規(guī)，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）；充分利用其所依托城市的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、對內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和寬廣的腹地優(yōu)勢；建立一個政企分開的高效率管理機(jī)構(gòu)。①區(qū)內(nèi)開辦中外合資經(jīng)營、合作經(jīng)營、外商獨(dú)資經(jīng)營的生產(chǎn)性企業(yè)（統(tǒng)稱開發(fā)區(qū)企業(yè)），從事生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得按15%的稅率征收所得稅。其中，經(jīng)營期在10年以上的經(jīng)企業(yè)申請、市稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從開始獲利的年度起，第一和第二年免征所得稅，第三至第五年減半征收所得稅。②對開發(fā)區(qū)企業(yè)征收的地方所得稅，需要給予減征、免征優(yōu)惠的，由開發(fā)區(qū)所在地人民政府決定。③開發(fā)區(qū)中外合資經(jīng)營企業(yè)的外商將從企業(yè)分得的利潤匯出境外，免征匯出稅。④外商在中國境內(nèi)沒有設(shè)立機(jī)構(gòu)而有來源于開發(fā)區(qū)的股息、利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)和其他所得，依法給予減征企業(yè)所得稅優(yōu)惠。其中，提供資金、設(shè)備的條件優(yōu)惠或者轉(zhuǎn)讓的先進(jìn)技術(shù)，需要更多給予減征、免征優(yōu)惠的，由開發(fā)區(qū)所在地人民政府決定。⑤開發(fā)區(qū)企業(yè)進(jìn)口自用的建筑材料、生產(chǎn)設(shè)備、原材料、零配件、元器件、交通工具和辦公用品，免征關(guān)稅和進(jìn)口稅。⑥開發(fā)區(qū)企業(yè)用進(jìn)口的免稅原材料、零配件、元器件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷時，對其所用的進(jìn)口料件，照章補(bǔ)稅。開發(fā)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，除石油、成品油和國家另有規(guī)定的產(chǎn)品外，免征生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工商稅；內(nèi)銷產(chǎn)品照章征稅。⑦在開發(fā)區(qū)企業(yè)中工作或者在開發(fā)區(qū)內(nèi)居住的外商人員，攜帶進(jìn)口自用的安家物品和交通工具，憑開發(fā)區(qū)管理委員會的證明文件，在合理數(shù)量內(nèi)免征關(guān)稅和進(jìn)口稅。12個城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)交通、電訊暢通，供水、供電充足，生產(chǎn)、生活設(shè)施齊備，為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了良好的外部條件。國家級開發(fā)區(qū)（包括國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)）數(shù)量從2011年的219家增長到2015年的364家，年均復(fù)合增長率達(dá)5%。國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量在2012-2013年間快速增長后，進(jìn)入到平穩(wěn)增長階段。在“四個全面”戰(zhàn)略布局大背景下，國家級開發(fā)區(qū)的審批更為審慎，2014年新獲批國家級開發(fā)區(qū)共9家，增長率僅8%。2015年，新獲批國家級開發(fā)區(qū)達(dá)到31家，增長率為3%。截至2015年底，國家級高新區(qū)共145家，國家級經(jīng)開區(qū)共219家。2015年，國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張、占全國GDP比重進(jìn)一步提高，成為帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，2015年國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到17萬億元，占全國GDP比重達(dá)到25%。但在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢下，國家級開發(fā)區(qū)GDP增速卻明顯放緩，其中國家級高新區(qū)GDP增速從2011年的1%平緩下滑到2015年的15%，國家級經(jīng)開區(qū)GDP增速則從2011年的9%急劇下滑到2015年的9%。賽迪方略預(yù)測未來國家級高新區(qū)GDP平均增速在10%左右，國家級經(jīng)開區(qū)平均增速在7%左右。作為中國對外開放和產(chǎn)業(yè)合作的主平臺，目前國家級開發(fā)區(qū)仍主要聚集在東部沿海地區(qū)，特別是在長三角地區(qū)密集分布。在2015年新獲批的31家國家級開發(fā)區(qū)中，16家位于東部地區(qū)。但在西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及“一帶一路”等戰(zhàn)略的推動下，伴隨中、西部地區(qū)的發(fā)展與開放，中、西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量不斷增加，東中西格局也有所優(yōu)化。2010年，東、中、西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量分別為105家、55家、40家，占比分別為5%、5%、0%。2015年，東、中、西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量分別為182家、106家、76家，占比分別為0%、1%、9%。創(chuàng)新是國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的根本動力，創(chuàng)新驅(qū)動上升為國家戰(zhàn)略。高新區(qū)方面，2015年，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加速擴(kuò)圍，依托國家級高新區(qū)先后設(shè)立了天津、成都、西安、杭州、珠三角等五個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對于高新區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制起著重要的引領(lǐng)和帶動作用。經(jīng)開區(qū)方面，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》提出進(jìn)一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為改革試驗(yàn)田和開放排頭兵的作用，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。2015年，江蘇、四川、湖北、陜西、青海等地紛紛出臺了相關(guān)意見和支持政策。2015年，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，在“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略推動下，中外合作產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)園建設(shè)取得豐碩成果，國際市場開拓和科研合作顯著增強(qiáng)。如陜西省開發(fā)區(qū)探索共建絲綢之路產(chǎn)業(yè)園區(qū)，西咸新區(qū)正在與俄羅斯共建中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園；浙江省開發(fā)區(qū)形成了中意（寧波）生態(tài)園、中荷（嘉善）、中韓（衢州）、中瑞（蕭山）、中日（平湖）產(chǎn)業(yè)合作園“1+10”的中外合作產(chǎn)業(yè)園格局；9月底，工信部正式批復(fù)同意廣州市以廣州開發(fā)區(qū)為核心載體，創(chuàng)建先進(jìn)制造業(yè)中外合作區(qū)。2016年作為“十三五”的開局之年，供給側(cè)改革將出實(shí)招，而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級仍然是國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。在創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)下，以“三高一新”（高端服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將為國家級開發(fā)區(qū)新崛起、再創(chuàng)業(yè)注入強(qiáng)勁動力和無限活力。國家級高新區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重將進(jìn)一步提高，技術(shù)收入不斷增加；國家級經(jīng)開區(qū)以提質(zhì)增效為核心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)傾斜，協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前，我國的智慧城市試點(diǎn)已接近300個，包括北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、吉林高新區(qū)、南昌高新區(qū)等；北京中關(guān)村軟件園、上海浦東軟件園、成都天府軟件園等10家軟件園區(qū)被確定為首批智慧園區(qū)試點(diǎn)；2015年12月，工信部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》鼓勵建設(shè)智慧園區(qū)。智慧化是園區(qū)升級發(fā)展的加速引擎，隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，智慧園區(qū)將迎來全新的建設(shè)熱潮，尤其是可以形成關(guān)聯(lián)緊密的產(chǎn)業(yè)生態(tài)關(guān)系的專業(yè)型園區(qū)將成為可能性最大的落點(diǎn)。2010年以前，開發(fā)區(qū)大多數(shù)都是由政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地出讓、配套服務(wù)等工作，企業(yè)參與度較低。而2010年之后，政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、實(shí)體企業(yè)、資本市場構(gòu)成了園區(qū)投資的共同體。2014年，國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中鼓勵有條件的國家級經(jīng)開區(qū)探索同社會資本共辦“區(qū)中園”。隨著混合所有制、金融體制改革、公私合營模式(PPP)的推進(jìn)，國家級開發(fā)區(qū)將呈現(xiàn)出投資主體多元化的趨勢，社會資本參與的廣度和深度將大幅提升。2016年，“企業(yè)出錢，政府出力；政府搭臺，企業(yè)唱戲”的投融資模式有望全面實(shí)施，相關(guān)的PPP項(xiàng)目將呈“井噴”之勢。近年來，國家級開發(fā)區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分開發(fā)區(qū)已經(jīng)完成了“七通一平”，發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)區(qū)更實(shí)現(xiàn)了“九通一平”。國家級開發(fā)區(qū)在完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的同時，也加快了住房、醫(yī)院、學(xué)校、休閑設(shè)施等生活配套設(shè)施建設(shè)，完善城市綜合服務(wù)功能，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合。隨著國家新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及《國家發(fā)改委關(guān)于開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》的貫徹實(shí)施，國家級開發(fā)區(qū)尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合探索步伐將加快。一是積極探索園區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的管理體制機(jī)制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，整合雙方有效資源，建立精簡高效的行政管理體制和優(yōu)質(zhì)便企服務(wù)平臺；二是創(chuàng)新園區(qū)考核機(jī)制，將單純以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的考核指標(biāo)體系轉(zhuǎn)化為以投資者滿意度為中心的評價體系，逐步把政務(wù)服務(wù)環(huán)境、人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制、企業(yè)成長性、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量的相關(guān)指標(biāo)納入考核體系。一是完善園區(qū)創(chuàng)新平臺，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”四級創(chuàng)新載體，為企業(yè)發(fā)展提供從種子到大樹的全生命周期支持，積極搭建國際交流合作平臺、產(chǎn)學(xué)研合作平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺；二是實(shí)施人才引進(jìn)與培育計(jì)劃，通過設(shè)立“引才津貼”、“人才公寓”等形式，著力吸引或培育掌握關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或高端管理水平的海內(nèi)外領(lǐng)軍人才、高層次管理和技術(shù)人才，以及擁有重大技術(shù)突破或較強(qiáng)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。一是圍繞園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，研究繪制相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球產(chǎn)業(yè)尖峰地圖，“按圖索驥”，加大招商引才力度，尋找全球戰(zhàn)略合作伙伴，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展尖峰區(qū)域在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等方面的合作；二是主動融入“一帶一路”，全方位提升對外開放水平，吸引全球客商，通過合作共建、資源共享等方式，建設(shè)國際企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，吸納全球創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)全球高級要素向園區(qū)集聚。一是堅(jiān)持生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生共融”的理念，重點(diǎn)推進(jìn)合同能源管理、環(huán)境工程、資源回收再利用等節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵企業(yè)通過科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，將高科技、新工藝、智能化應(yīng)用于生產(chǎn)；二是加強(qiáng)文化設(shè)施、文化環(huán)境、文化景觀、文化活動“四位一體”的塑造，營造良好的園區(qū)文化氛圍，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，降低企業(yè)商務(wù)成本，吸引高級人才留駐。內(nèi)優(yōu)環(huán)境，外塑形象，不斷優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展“軟環(huán)境”。截至2015年9月，中國共有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)219家，內(nèi)地每個省區(qū)均有分布，其中江蘇省最多，有26家，其次是浙江省21家，山東省15家。中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和引擎，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的歷程。目前，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要集聚地，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場競爭的日益激烈，開發(fā)區(qū)面臨著越來越多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，本文旨在探討開發(fā)區(qū)的管理模式，以期為開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。開發(fā)區(qū)管理模式涉及政府管理、企業(yè)管理和服務(wù)管理等多個方面。在政府管理方面，有學(xué)者提出開發(fā)區(qū)應(yīng)采取“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的模式，即政府負(fù)責(zé)制定政策和規(guī)劃，同時通過市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)投資和發(fā)展。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新性和靈活性，認(rèn)為政府應(yīng)該減少干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。在企業(yè)管理和服務(wù)管理方面，多數(shù)研究表明，優(yōu)秀的企業(yè)管理和服務(wù)是開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)可以通過創(chuàng)新、合作等方式提高自身競爭力，同時政府和服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該為企業(yè)提供良好的環(huán)境和支持。本文采用文獻(xiàn)調(diào)研、案例分析和問卷調(diào)查相結(jié)合的方法進(jìn)行研究。通過文獻(xiàn)調(diào)研了解開發(fā)區(qū)管理模式的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀；結(jié)合實(shí)際案例分析開發(fā)區(qū)管理模式的實(shí)踐情況；