2024學校及周邊治安綜合治理工作會議上的致辭完整版

第頁學校及周邊治安綜合治理工作會議上的講話今天，我們在這里召開全縣學校及周邊治安綜合治理工作會議，主要目的是，貫徹落實全、全區(qū)關(guān)于學校及周邊治安綜合治理工作會議精神，全面分析當前形勢，進一步明確責任，落實措施，全力維護學校及周邊的治安秩序，為全縣教育事業(yè)的改革發(fā)展，為師生的學習和生活創(chuàng)造平安、和諧的環(huán)境。剛才，縣綜治辦、縣公安局、縣司法局、縣教育局負責同志作了專題發(fā)言，各項工作安排很具體，大家回去后要認真抓好貫徹落實。下面，我就如何進一步抓好學校及周邊治安綜合治理工作講三點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強做好學校及周邊治安綜合治理工作的責任感和緊迫感近年來，在縣委政府的正確領(lǐng)導下，全縣始終把做好學校及周邊治安綜合治理作為一項重要工作來抓，針對突出問題，積極開展各項專項整治行動，有力地維護了學校及周邊的治安秩序，為廣大師生營造了一個良好的學習和生活環(huán)境。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前學校及周邊治安管理仍存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)，安全隱患依然存在，面臨的形勢不容樂觀。特別是近幾年，我縣發(fā)生幾起學生意外傷亡事件，造成了一些不良影響。這些安全事故的發(fā)生，暴露出我們安全管理與教育工作中存在的問題，必須引起我們高度重視。一是校園周邊環(huán)境不容樂觀，網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂場所違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象是有發(fā)生；學校周邊特別是學校門前無證攤點多，車流、人流多，交通狀況令人擔憂。二是盜竊學校財物、敲詐等違法犯罪行為時有發(fā)生。三是一些學習對安全工作重視不夠，防范措施不配套，仍存在著麻痹大意、責任不落實、監(jiān)管不力等問題。四是有的學生上學路途較遠、交通不便，不安全因素增多。五是大量學習學生散居于學校附近的居民家中，住宿條件、飲食衛(wèi)生等仍存在安全隱患。六是對學生的安全和法制教育還不到位，學生交通安全、防火防毒和防意外傷害等意識不強，自救能力較差?？v觀上述問題存在的原因，主要是由于利益關(guān)系的調(diào)整，新矛盾不斷發(fā)生。受社會不良因素的誘導和社會不正之風的影響，有些青少年學生不平衡心理比較嚴重，有時會出現(xiàn)過激的行為。特別是當今信息時代大量不健康的東西充斥于文化和網(wǎng)絡(luò)傳媒，嚴重毒害了青少年學生的身心健康。從部門監(jiān)管來看，責任不明確，形不成合力，沒有建立長效工作機制，沒有履行好自己的職能職責。從學校管理上看，一些學校的領(lǐng)導對安全管理工作認識不到位，學校內(nèi)部的安全管理制度不健全，片面追求高升學率，忽略了抓學生的德育和法制教育，致使一些學生滋生了不良思想，并由小錯誤釀成違法犯罪。個別教師對學生的思想動態(tài)掌握不足，不能抓早、抓小、抓了，將苗頭解決在萌芽狀態(tài)，使小摩擦發(fā)展成為大矛盾。因此，面對新形勢，我們必須高度重視，統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好學校及周邊治安綜合治理工作的責任感和緊迫感。首先要從實踐“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益的高度，充分認識做好這項工作的重要性。學校安全管理及周邊的治安環(huán)境如何，直接關(guān)系到廣大青少年的健康成長，關(guān)系到千家萬戶的幸福安寧，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。其次要從創(chuàng)建“平安納雍”、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識做好這項工作的重要性。校園及周邊地區(qū)人群聚集，人口流動性大，治安情況復雜，引發(fā)治安案件和群體性事件的因素較多；青少年學生鑒別能力弱，自我防范能力差，容易成為不法分子的襲擊對象。因此，維護校園及周邊社會治安穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會、維護政治穩(wěn)定的需要。

二、突出重點，務求學校及周邊治安綜合治理專項整治取得實效地區(qū)要求在8月底前要完成專項整治工作，在9月中旬組織督查組開展專項督查，并將專項整治行動工作情況和實際成效，作為今年全區(qū)學校及周邊治安綜合治理工作考核的重要依據(jù)。因此，各有關(guān)單位要迅速行動起來，按照“什么問題突出就整治什么問題，哪里問題突出就整治哪里，什么問題反復就整治什么問題”的原則，突出重點，扎實推進。在專項整治行動中，要特別注重加強對農(nóng)村中小學、城鄉(xiāng)結(jié)合部等學校周邊的整治工作。對師生反映強烈的問題，各牽頭單位主要領(lǐng)導要親自過問，親自抓，直至問題徹底解決。一是加強法制教育，不斷增強青少年法制道德意識和安全防范意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要全面貫徹黨的教育方針，克服重智育輕德育的傾向，把道德法制教育貫穿于教學的全過程。要繼續(xù)加強法制副校長隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制副校長在開展學校道德法制教育中的積極作用。要動員和組織全社會的力量，關(guān)心和支持學校的道德法制教育工作，實現(xiàn)學校教育、家庭教育和社會教育的有機結(jié)合。二是著力抓好校園內(nèi)部安全。由教育部門牽頭，公安、安監(jiān)部門配合，對全縣中小學、幼兒園的各類建筑和水、電等基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務設(shè)施、公共活動場所進行全面排查，切實消除各種安全隱患，不留死角死面。對民辦中小學、幼兒園的辦學（園）資質(zhì)進行一次普查，對違規(guī)設(shè)立的各類非法辦學機構(gòu)要一律限期整改，對不符合辦學（園）條件的要依法予以取締。寄宿制學校要加強對住校生的管理，對校外住宿的學生，要加強校外監(jiān)護人員的具體職責，學生家長、派出所要與學生住戶簽訂安全責任書。三是扎實開展校園周邊環(huán)境整治。由工商、公安、文廣、建設(shè)、電信、城管等部門配合，對學校周邊的網(wǎng)吧、錄像廳、歌舞廳、電子游戲廳、音像書刊點和無證經(jīng)營攤點等進行徹底清理整頓，清理整頓違章建筑物、構(gòu)筑物和出租房屋，排查治安問題，消除安全隱患。要做好預防未成年人犯罪工作，規(guī)范管制刀具出售行為，堅決預防校園暴力事件發(fā)生，確保學校及周邊地區(qū)社會穩(wěn)定。四是認真搞好儀器衛(wèi)生監(jiān)管。由衛(wèi)生、藥監(jiān)、城管、工商等部門配合，清理整頓校園周邊小賣部、飲食店、食品攤點，對不符合衛(wèi)生管理要求的，要立即限期整改，整改后仍達不到標準的要依法予以取締。五是開展道路交通安全整治。由公安、交通等部門配合，合理規(guī)劃和設(shè)置校園周邊交通安全設(shè)施，在上學、放學高峰期注重抓好人流、車流疏導，努力維護好交通秩序；要加強對接著學生的車輛檢查和管理，對報廢或無證照的機動車，要依法予以取締，確保交通安全。五是開展道路交通安全整治。由公安、交通等部門配合，合理規(guī)劃和設(shè)置校園周邊交通安全設(shè)施，在上學、放學高峰期注重抓好人流、車流疏導，努力維護好交通秩序；要加強對接送學生的車輛檢查和管理，對報廢或無證照的機動車，要依法予以取締，確保交通安全。六是開展社會面的管控整治。由公安部門牽頭，教育、司法部門配合，加強對中小、幼兒園周邊地區(qū)的治安巡邏，尤其是對重點時段（上學、放學及晚自習下課時）、重點路段和重點部位的治安巡邏，嚴密防范打架、斗毆、敲詐錢財?shù)戎伟矄栴}的發(fā)生，努力把各種安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，解決在基層，防止個別問題普遍化，校內(nèi)問題社會化，一般問題政治化，牢牢掌握工作的主動性。教育行政部門要指導各學校集中精力抓好校園安全軟硬件建設(shè)。特別是要解決好責任不明確、責任不落實，管理出現(xiàn)“真空”和“盲區(qū)”的問題，要以校園“110”建設(shè)為載體，建立起橫向到邊、縱向到底，反應高效快速的校園安全防控網(wǎng)絡(luò)。

三、加強領(lǐng)導，不斷提升學校及周邊治安綜合治理工作整體水平綜治工作顧名思義就是綜合治理工作，需要各級部門的團結(jié)協(xié)作與密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照職責要求，從講政治講大局的高度，切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導，把思想和行動統(tǒng)一到縣委政府的決策部署上來，積極參與學校及周邊治安綜合治理專項整治行動，各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力，努力抓好我縣學校及周邊治安綜合治理工作。一要擺上重要位置。為切實加強對學校及周邊治安綜合治理，縣里專門成立學校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應組織機構(gòu)，切實加強對專項整治工作的領(lǐng)導。要按照“屬地管理、分級負責”的原則，切實抓好區(qū)域內(nèi)中小學、幼兒園安全管理，一級抓一級，層層抓落實，做到思想到位、領(lǐng)導到位、組織到位、保障到位。各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負責”的要求，主要領(lǐng)導要經(jīng)常過問學校及周邊地區(qū)的治安情況，切實幫助解決工作中遇到的困難。分管領(lǐng)導要全面掌握所在地學校及周邊的治安動態(tài)，針對存在的問題，及時采取相應的工作措施。對因工作失職釀成有重大影響事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位，堅決實行社會治安綜合治理“一票否決”，并追究有關(guān)領(lǐng)導責任。二是要實行整體聯(lián)動。這項工作不單是哪一個部門的工作，各相關(guān)部門要各司其職、密切配合，逐步建立起“部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作機制。各部門要結(jié)合各自工作實際，研究制定本部門集中整治的具體辦法和措施。各部門要結(jié)合各自工作實際，研究制定本部門集中整治的具體辦法和措施。綜治辦和教育行政主管部門要主動加強與有關(guān)部門的聯(lián)系，加強對學校安全保衛(wèi)工作的指導和督查，切實維護學校內(nèi)部治安秩序。公安部門要加強對學校周邊的巡邏控制和治安管理，及時打擊侵害師生人身財產(chǎn)安全的各種違法犯罪活動，堅決鏟除嚴重危害青少年健康成長的社會丑惡現(xiàn)象，整頓和維護校園周邊交通秩序；要加強對接著學生車輛的管理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)私立幼兒園的接送車輛，清查取締報廢和無證照車輛。司法部門要與教育、公安等部門配合，共同加強在校生法制教育，規(guī)范法制副校長工作，為廣大師生提供法律咨詢，積極參與調(diào)解學校及周邊地區(qū)的矛盾糾紛。安監(jiān)部門要配合相關(guān)部門加強對學校及周邊設(shè)施的安全檢查。工商、公安、文廣部門要加強對學校及周邊地區(qū)的文化、娛樂場所的監(jiān)督管理，堅決關(guān)閉中小學校200米范圍內(nèi)的電子游戲室、網(wǎng)吧；加強對學校及周邊出版物市場的清理整頓，依法取締經(jīng)營的書刊店。工商部門要加強對學校及周邊文化和娛樂服務業(yè)市場的監(jiān)督管理，在學校公示無證經(jīng)營舉報電話，負責查處取締學校及周邊的無證經(jīng)營網(wǎng)點。建設(shè)部門要清理拆除學校及周邊的違章建筑、構(gòu)筑物和棚點。衛(wèi)生部門要加強對學校及周邊飲食行業(yè)的監(jiān)督管理，開展經(jīng)常性的查驗工作，確保儀器衛(wèi)生安全。電信部門要加強對互聯(lián)網(wǎng)的管理，配合有關(guān)部門嚴厲打擊違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧。共青團要加強對青少年的自我保護教育，發(fā)動學生積極參與安全文明校園創(chuàng)建活動。三要嚴格責任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要嚴格按照工作職責，繼續(xù)強化“一把手”負責制，實行嚴格的責任追究制度。今后哪個部門工作范圍內(nèi)出現(xiàn)問題，將嚴格追究“一把手”責任。教育主管部門和學校要進一步健全完善安全工作責任制，將任務和責任層層分解，落實到人。要層層簽訂責任書，明確各學校、各部門一把手為第一責任人，分管領(lǐng)導和具體崗位的同志是直接責任人，并嚴格實行責任追究。四是建立長效機制。開展學校及周邊治安集中整治專項行動，是解決突出治安問題的一種有效手段，但要從根本上解決問題，還需要建立健全長效管理機制，落實長效管理措施。要堅持整治和建設(shè)并重的原則，邊整邊建，努力把集中整治與日常管理有機結(jié)合起來，進一步加強信息交流、聯(lián)席會議、治安分析、督促檢查等制度建設(shè)。綜治辦、教育局要加強與領(lǐng)導小組各成員單位的溝通聯(lián)系，加大工作指導力度；各成員單位要充分發(fā)揮管理職能，主動配合，積極工作，真正把功夫用在調(diào)查研究、掌握情況和解決問題上，用在狠抓落實、總結(jié)經(jīng)驗和鞏固提高上，確保這項工作持之以恒、富有成效地開展。同志們，學校安全及周邊環(huán)境綜合治理工作事關(guān)千家萬戶，事關(guān)社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要高度重視，認真對待，迅速行動起來，切實做好學校及周邊治安綜合治理工作，努力為廣大青少年健康成長提供良好的社會環(huán)境，為全縣教育事業(yè)的改革發(fā)展，為建設(shè)“平安納雍”“和諧納雍”作出新的更大的貢獻。12

同志們：

按照會議安排，下面，我就抓好今年的禁毒工作講三點意見：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強做好禁毒工作的責任感和緊迫感。

有效解決毒品問題，減少毒品危害，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，是維護人民群眾根本利益的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要保障。為了加大禁毒工作力度，盡快鏟除毒品這顆社會毒瘤，2005年至2007年，黨中央、國務院從國家安危、民族興衰的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在全國范圍內(nèi)組織開展了一場為期三年的禁毒人民戰(zhàn)爭。三年來，全縣各級各有關(guān)部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞“遏制毒品來源、遏制毒品危害、遏制吸毒人員滋生”的工作目標，強化措施，真抓實干，全縣禁毒工作取得了明顯成績，有效遏制了毒品問題發(fā)展蔓延的勢頭，為維護全縣社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。一是全社會齊抓共管的禁毒工作格局基本形成。縣委、縣政府高度重視禁毒工作，把禁毒工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治安綜合治理總體規(guī)劃，逐年加大投入，為禁毒工作的順利開展提供了有力保障。各禁毒委成員單位認真履行工作職責，部門聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制基本形成。人民群眾抵制毒品、參與禁毒斗爭的自覺性不斷增強。二是毒品犯罪上升的勢頭得到較好遏制。按照“打團伙、破大案、摧網(wǎng)絡(luò)、繳毒資、抓毒梟”的工作要求，始終保持對毒品犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，全縣范圍內(nèi)毒品犯罪上升的勢頭得到較好遏制。三年來，共破獲販毒案件116起，其中特大案件6起，重大案件14起；繳獲海洛因982.5克＋120個零包，抓獲犯罪嫌疑人127人，共收戒吸毒人員266人，報送勞教100人；查處非法種植案件2起，鏟除罌粟1587株，除峨嶺、板溪、合水、永義、朗溪、沙子坡6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)三年實現(xiàn)“零種植”目標；三是廣大群眾拒毒、防毒意識明顯增強。堅持把禁毒主題宣傳教育活動與經(jīng)常性宣傳教育活動相結(jié)合，以5月綜治宣傳月、“6·26”禁毒宣傳月、“9·29”、“12·29”禁毒宣傳日等禁毒主題集中宣傳教育活動為重點，組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富、貼近生活、群眾喜聞樂見的禁毒宣傳教育活動，加強了對社會面、青少年、高危人群的禁毒宣傳教育，營造了全民參與禁毒斗爭的良好氛圍，人民群眾拒毒、防毒的意識明顯增強；四是禁毒幫教工作長效機制初步建立。為較好地解決吸毒人員幫教難問題，在狠抓社區(qū)干部、管片民警、家庭“三位一體”幫教制度落實的基礎(chǔ)上，充分利用中央促進下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，聘請“4050”人員，創(chuàng)新建立了禁毒幫教員制度，收到了良好的社會效果。全縣現(xiàn)有禁毒幫教員19人，吸毒人員中通過幫教已戒斷毒癮三年以上的有23人，兩年以上的36人，一年以上的25人，不足一年的104人。這些成績的取得，為全縣繼續(xù)深入開展禁毒斗爭奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在肯定成績的同時，必須清醒的看到我縣禁毒工作面臨的嚴峻形勢，突出表現(xiàn)在四個方面：一是吸毒群體仍呈增長趨勢。截止2007年12月，全縣登記在冊吸毒人員545人；現(xiàn)有在家吸毒人員175人，人戶外遷8人，新滋生8人，增長率為1.47%。二是毒品來源呈多頭并進趨勢。從已破獲的毒品犯罪案件來看，我縣毒品主要從廣東、福建、貴陽、畢節(jié)、遵義等地流入，隨著外來毒品的滲透加劇，我縣演變成xx區(qū)西五縣毒品中轉(zhuǎn)站的趨勢逐步明顯。三是由毒品引發(fā)的其他社會問題依然突出。特別是因吸毒傳播艾滋病等疾病已成為危害社會穩(wěn)定和公共安全的重大隱患，因吸毒引發(fā)的“兩搶一盜”案件給廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失。四是零星種植罌粟和非法銷售精麻藥品依然不同程度地存在。這充分表明，我縣禁毒工作任務仍很繁重，禁毒斗爭任重而道遠。

毒品不絕，國無寧日。毒品問題誘發(fā)多種違法犯罪活動，嚴重影響社會穩(wěn)定。如果我們對毒品問題重視不夠，措施不力，就會給經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)帶來極大危害。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要增強憂患意識，充分認識當前毒品問題的嚴重性、長期性和復雜性，充分認識新形勢下加強禁毒工作的極端重要性，進一步增強做好禁毒工作的責任感、使命感和緊迫感，下最大的決心，采取更加有力的措施，全面推動禁毒斗爭的深入發(fā)展。

二、精心組織，突出重點，全面完成2008年禁毒工作目標。

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，同時也是全面落實《xx區(qū)2005年—2008年禁毒工作規(guī)劃》的最后一年。做好今年的禁毒工作，對于全面實現(xiàn)規(guī)劃目標，保持全縣社會治安的持續(xù)穩(wěn)定具有重要意義。2008年全縣禁毒工作的總體要求是：堅持“預防為主、綜合治理、‘四禁’并舉”的方針，緊緊圍繞“三個遏制”目標要求，以打擊毒品犯罪、強化禁吸戒毒、加大堵源截流為重點，以毒情重點整治和創(chuàng)建“無毒區(qū)域”為載體，全面深入開展禁毒嚴打、禁吸戒毒、堵源截流、禁毒預防為主要內(nèi)容的禁毒專項斗爭，堅決遏制毒情發(fā)展蔓延勢頭，努力實現(xiàn)“打擊要有新突破，戰(zhàn)果要有新增長，對犯罪分子要有新震懾，對社會要有新震撼”的禁毒工作目標，為構(gòu)建和諧印江創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和穩(wěn)定的治安環(huán)境。

（一）堅持嚴格執(zhí)法，深入開展禁毒嚴打?qū)ｍ椥袆?。大力加強禁毒?zhí)法工作，依法嚴厲打擊毒品犯罪活動，是綜合解決我縣毒品問題的首要環(huán)節(jié)，事關(guān)禁毒工作的全局。公安機關(guān)要以“破大案、打團伙、抓毒梟、摧網(wǎng)絡(luò)、繳毒品”為目標，組織開展好禁毒嚴打?qū)ｍ椥袆?，集中力量破案攻堅，嚴厲打擊涉毒犯罪分子的囂張氣焰，努力維護社會治安穩(wěn)定。要始終保持對毒品犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，深入開展禁毒嚴打?qū)ｍ椥袆?，偵破一批大案要案，抓捕一批毒販，收戒一批吸毒成癮人員，嚴懲一批嚴重毒品犯罪分子。

（二）堅持以人為本，著力提高禁吸戒毒工作成效。要繼續(xù)堅持強制戒毒、自愿戒毒、美沙酮藥物維持治療等戒毒方式，緊緊抓住對吸毒人員的發(fā)現(xiàn)、戒毒、康復和鞏固四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真做好脫毒治療、生理康復、心理矯治和法制教育工作，努力幫教挽救吸毒人員，防止和減少新增吸毒人員的產(chǎn)生，不斷提高禁吸戒毒工作成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對吸毒人員動態(tài)管控機制建設(shè)，做到見面一個、核查一個、尿檢一個、登記一個。對失控吸毒人員，社區(qū)民警、禁毒幫教員要加強與計生、勞務輸出等部門的協(xié)作，及時掌握吸毒人員的去向，并做好跟蹤管理工作。對排查發(fā)現(xiàn)的吸毒人員，以及活動在社會面的吸毒人員，發(fā)現(xiàn)其確實吸毒成癮的，一律實行強制戒毒。要切實加強戒毒工作的規(guī)范管理，強化集中收戒措施，保持戒毒所滿員收戒，不斷提高依法管理、科學治療、愛心教育的能力。堅持實行戒毒出所人員提前告知制度，戒毒所要在戒毒人員出所7日前告知其戶籍所在地派出所，由派出所民警或禁毒幫教員接出進行幫教。要加強禁毒幫教員隊伍建設(shè)，進一步規(guī)范禁毒幫教員的聘用、管理等工作，確保幫教工作落到實處。

（三）堅持教育為主，全面落實禁毒預防工作措施。禁毒宣傳教育是禁毒工作的治本之策。各禁毒委成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹《全民禁毒教育實施意見》，堅持面向社會、面向全民，組織開展針對性強、覆蓋面廣、具有強烈警示教育意義的宣傳活動，在全社會普及禁毒知識，增強全民禁毒意識。要組織開展好“4·23”、五月綜治宣傳月、“6·26”、“9·29”、“12·29”等禁毒宣傳教育活動，以“不讓毒品進我家”、“青少年遠離毒品”、“拒絕毒品簽名”等多種形式，進一步擴大宣傳教育的覆蓋面，提高宣傳教育的實效性。要加強禁毒教育示范學校建設(shè)，不斷加大對廣大青少年禁毒預防教育力度，提高青少年對毒品危害的認知率和自覺抵御能力。各中小學校要繼續(xù)將禁毒與防艾教育納入常規(guī)教學計劃，在小學五年級至高中二年級開設(shè)禁毒與防艾教育專題課，繼續(xù)開展“小手拉大手”等禁毒宣傳教育活動，努力實現(xiàn)“校園無毒品，學生不吸毒”目標。去年底，全國人大常委會第三十一次會議通過的《中華人民共和國禁毒法》將于今年6月1日起正式施行，是今后指導我們禁毒工作深入開展的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認真制定宣傳方案，多渠道、多形式開展學習宣傳活動，在全社會掀起學習《禁毒法》、貫徹《禁毒法》的熱潮，不斷提高禁毒工作的法制化水平。特別是禁毒委員會各成員單位，一定要認真組織工作人員對《禁毒法》的學習。

（四）堅持依法管理，不斷創(chuàng)新易制毒化學品監(jiān)管模式。要充分認識加強易制毒化學品管理工作的重要性，加大《易制毒化學品管理條例》及《麻醉藥品和精神藥品管理條例》的宣傳力度，進一步強化依法管理責任，規(guī)范管理行為，加大管理力度，嚴防進入非法渠道。要嚴厲打擊走私和非法買賣易制毒化學品的違法犯罪活動，嚴肅查處其中的失職瀆職行為。

（五）堅持綜合治理，著力抓好毒情重點區(qū)域整治工作。

一是峨嶺鎮(zhèn)的禁毒工作必須加強。據(jù)統(tǒng)計，到去年底，峨嶺鎮(zhèn)登記在冊吸毒人員總數(shù)已占全縣登記在冊吸毒人員總數(shù)的78.53%，是全縣毒品的“重災區(qū)”，因吸毒問題引發(fā)的“兩搶一盜”案件高發(fā)，鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強領(lǐng)導，加大整治力度，努力實現(xiàn)縣XX縣區(qū)社會治安形勢的根本好轉(zhuǎn)。二是絕不允許出現(xiàn)新的毒情重點整治區(qū)域。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真總結(jié)禁毒工作經(jīng)驗，切實抓好禁毒各項措施的落實，嚴防毒品問題發(fā)展蔓延，絕不允許再新增毒情重點整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今后，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毒情達到了地區(qū)規(guī)定的重點整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準，縣委、縣政府將首先追究所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的責任。

（六）堅持人文關(guān)懷，深入開展“無毒區(qū)域”創(chuàng)建活動。開展“無毒區(qū)域”的創(chuàng)建活動，要更加注重禁毒工作人文關(guān)懷，堅持把人的生命放在第一位，做好心理疏導與親情感化工作，真正做到遠離毒品，但不能遠離吸毒人員；打擊毒品犯罪，但不能拋棄吸毒人員。要廣泛動員社會力量，緊緊依靠廣大人民群眾，構(gòu)建以基層黨政組織為依托，以派出所民警為骨干，家庭、單位積極配合，社區(qū)群眾廣泛參與的吸毒人員監(jiān)控幫教體系，落實幫教責任和幫教措施，不斷擴大“無毒區(qū)域”覆蓋面。

三、加強領(lǐng)導，綜合治理，努力開創(chuàng)全縣禁毒工作新局面。

禁毒工作是一場特殊的人民戰(zhàn)爭，具有特殊的艱巨性、長期性和復雜性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導，精心組織，以實際行動維護好人民群眾的根本利益。

第一，要切實加強對禁毒工作的領(lǐng)導。中央明確指出?！案骷夵h委、政府主要領(lǐng)導是當?shù)亟竟ぷ鞯牡谝回熑稳?，必須盡職盡責，全力禁毒”。因此，各級各部門一定要把思想統(tǒng)一到縣委、政府的要求上來，切實加強對禁毒工作的領(lǐng)導，繼續(xù)把禁毒工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一落實。

第二，要狠抓禁毒工作責任制的落實。對于禁毒責任書確定的各項工作指標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須不折不扣地完成?？h禁毒委年終將組織開展檢查考評，對于本年度考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在全縣進行通報批評?？h禁毒委成員單位要加大對所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒工作的督促指導力度，繼續(xù)對峨嶺鎮(zhèn)重點整治和28所毒品預防教育示范學校進行督導幫扶，確保全縣禁毒工作取得更大的成效。

第三，要切實加大禁毒工作的投入。要進一步加強禁毒隊伍建設(shè)，切實加大人力支持力度，公安機關(guān)要采取有效措施，加大禁毒隊伍的法律、法規(guī)等業(yè)務培訓，不斷加強依法緝毒和克敵制勝的本領(lǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真落實禁毒工作的經(jīng)費，不斷加大投入，確保辦案需要。

第四，要全面落實齊抓共管、綜合治理的工作要求。各禁毒委員會成員單位要嚴格落實責任制，切實履行職責，充分發(fā)揮各自在打擊犯罪、禁吸戒毒、宣傳教育、禁毒管理等方面的職能作用，有力推動本地、本部門禁毒工作的深入開展。各成員單位既要各司其職、各負其責，又要相互配合，密切協(xié)作，形成禁毒工作的強大合力，確保禁毒工作有計劃、有步驟推進。公安禁毒部門要認真履行職責，進一步增強服務意識，及時掌握各部門工作情況，做好聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和服務工作，充分發(fā)揮打擊毒品違法犯罪行為的主力軍作用。要充分依靠人民群眾，廣泛組織開展多種形式的群眾性禁毒活動，為群眾參與禁毒斗爭創(chuàng)造有利條件。要建立健全禁毒工作獎勵機制，加大對舉報毒品違法犯罪線索和為禁毒工作作出突出貢獻的集體和個人的獎勵力度，最大限度地激發(fā)廣大人民群眾參與禁毒斗爭的積極性。

同志們，禁絕毒品，功在當代，利在千秋。禁毒工作任務艱巨，責任重大，使命光榮，黨和人民對禁毒戰(zhàn)線的同志們寄予厚望。讓我們以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷奪取禁毒斗爭的新勝利，為早日實現(xiàn)全縣社會面基本無毒害目標而努力奮斗。

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（前略）

一、20**年政府法制工作取得的主要成績

一是增強了政府法制工作力量。2013年縣政府聘請xx市知名律師事務所——重慶天之合律師事務所作為政府常年法律顧問。去年，縣政府征詢其法律意見的重大涉法事項有11件，包括縣政府收購眾旺私立學校資產(chǎn)、與xx市農(nóng)科院合作打造xx縣種業(yè)基地、投放出租車提升營運能力、收購墊江帝賜殯葬服務公司資產(chǎn)設(shè)立我縣公益性公墓的法律風險評估事宜、配合市三中院促成墊江利民排水公司與重慶九建工程款支付案件達成執(zhí)行和解等。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門都聘請了常年法律顧問。縣政府還建立健全了法制工作機構(gòu)，新設(shè)立了行政復議科，增加了1名具有法律職業(yè)資格的工作人員。

二是開展了規(guī)范性文件清理。根據(jù)《xx市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施〈xx市行政立法基本規(guī)范（試行）〉和〈xx市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）〉的通知》（渝辦發(fā)〔2008〕290號），我縣于去年10月，對5年有效期滿即2009年出臺的66件規(guī)范性文件進行了全面清理，決定繼續(xù)有效14件、修改3件、失效49件，將繼續(xù)有效、修改和失效的規(guī)范性文件目錄報市政府法制辦備案，并對外公布。

三是提升了行政服務水平。優(yōu)化了行政審批服務體系。2013年8月30日，縣行政服務中心從原來900㎡的陳舊辦公場地搬進了3500㎡新建場所，全縣所有的行政審批項目全部入駐行政服務中心。升級后行政服務中心的項目入駐數(shù)由原來的149項上升到376項，入駐人員數(shù)量由原來的56人上升到106人。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心8個，村級便民服務點90個，辦件或接件代辦11754件。投入資金200余萬元升級電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政服務中心的全覆蓋。精簡了審批項目程序。縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣行政服務中心管理辦公室對行政審批項目和公共服務事項進行了詳細清理，更新了行政審批項目庫。根據(jù)清理結(jié)果，我縣445項行政審批項目，壓縮為416項，減少行政審批項目29項。大力壓縮審批時限，在申請要件齊全的情況下變承諾件為即辦件，立等可取。行政審批提速達73%以上。加大了政府信息公開力度。2013年，公xx縣政府工作報告1份、重要政策解讀34條、重大政務活動信息305條、重要政務會議15次；政府公開信箱收到信件958件，辦結(jié)958件，辦結(jié)率為100%。加強和改進了行政執(zhí)法。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法主體，通過行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)申請辦理證件2262個。全面清理了各執(zhí)法單位行政許可、行政處罰案卷（一般程序、聽證程序），編制了案卷目錄。其中，xx縣城鄉(xiāng)建設(shè)綜合行政執(zhí)法局，2013年共查處土地、規(guī)劃、建設(shè)違法案件73件，拆除縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類違法建筑20160平方米。去年9月，縣政府法制辦xx縣監(jiān)察局聯(lián)合對全縣具有行政執(zhí)法權(quán)的單位及25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行執(zhí)法檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的178件行政處罰案件中的128個問題進行了整改糾正。

四是抓好了行政復議、行政調(diào)解和行政應訴工作。堅持公正與效率相結(jié)合，嚴格遵守法定程序和原則，積極維護當事人合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。同時，充分發(fā)揮行政復議在預防和化解行政爭議中的重要作用，積極促進當事人進行調(diào)解，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。2013年，縣政府收到復議申請6件，不予受理2件，受理的4件中維持原具體行政行為的3件，調(diào)解結(jié)案1件。市政府復議縣政府的案件無一被撤銷、被確認違法?？h政府為被告的行政訴訟僅有一例被判撤銷，該案正在申請市高院再審。

二、政府法制工作存在的不足

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法不規(guī)范。對于24項法定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法職責，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完全開展；14項可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的職權(quán)，有些職權(quán)委托后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不主動開展甚至不開展相關(guān)工作，致使委托書成一紙空文；少數(shù)開展了執(zhí)法工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在執(zhí)法人員不專業(yè)、執(zhí)法文書不規(guī)范、執(zhí)法程序不合法、證據(jù)材料不齊全等問題。

二是城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法任務艱巨。2013年全縣違法用地156宗，土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作形勢非常嚴峻，執(zhí)法查處任務重、壓力大。執(zhí)法工作中還未形成信息共享機制、部門配合機制和聯(lián)動查處機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地和違章建筑屢禁不止。

三是行政機關(guān)負責人“應出庭未出庭”現(xiàn)象仍然存在?？h政府2011年出臺了《xx縣行政機關(guān)行政應訴辦法》，提出行政機關(guān)負責人要出庭應訴的要求，但沒落到實處。去年縣法院向縣政府提出了行政機關(guān)負責人出庭應訴的司法建議，根據(jù)縣法院提供的數(shù)據(jù)，全縣除安監(jiān)局的陳宇躍能及時出庭應訴外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的負責人基本沒有出庭應訴的記錄。

三、2014年政府法制工作總體部署

一是加強領(lǐng)導，明確分工。各級各部門要高度重視政府法制工作，明確一名分管領(lǐng)導負責，對政府法制工作認真把關(guān)、全面把握。要充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)和法律顧問參謀助手作用，縣上重要文件、協(xié)議，由縣政府法制辦進行審查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門重要文件、協(xié)議，由本單位法制科（法制工作人員）、法律顧問審查，由分管領(lǐng)導把關(guān)。要明確協(xié)議簽訂權(quán)限，原則上縣政府只簽訂框架協(xié)議，具體協(xié)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級部門與市場主體簽訂。

二是嚴格規(guī)范性文件管理。要嚴格執(zhí)行《xx縣行政機關(guān)規(guī)范性文件審查與備案審查程序的規(guī)定》，嚴格按照起草、定稿、審查、簽發(fā)、備案、公開的程序出臺規(guī)范性文件。規(guī)范性文件必須經(jīng)縣政府法制辦進行合法性審查，并定期清理、及時公布。

三是規(guī)范行政執(zhí)法工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門、具有執(zhí)法權(quán)的駐墊單位進一步做好行政執(zhí)法工作，縣政府法制辦、監(jiān)察局做好監(jiān)督。認真執(zhí)行《xx市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》，全面推進規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，解決“過罰不相當”、“同案不同罰”等突出問題。縣政府法制辦還應做好全縣的行政執(zhí)法指導、培訓工作，規(guī)范委托執(zhí)法，清理執(zhí)法項目。各單位的重大行政處罰案件要向縣政府法制辦備案，具體操作方法，由縣政府法制辦制定。

四是做好行政應訴和復議工作。合法、無瑕疵的行政執(zhí)法行為是勝訴的基礎(chǔ)，積極出庭應訴，及時提交相關(guān)法律文書和證據(jù)材料是勝訴的保證。行政機關(guān)負責人（一把手或分管領(lǐng)導）原則上要親自出庭，這有利于對案情的把握，從而掌握訴訟的主動權(quán)。縣政府法制辦負責以縣政府為被告的訴訟和復議案件，相關(guān)部門和單位要全力協(xié)助。各單位的疑難復雜案件可提交縣政府法制辦指導幫助、協(xié)調(diào)訴訟，一般性的案件由各單位自行負責。

五是完善重大決策制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門參照執(zhí)行《xx縣人民政府重大決策程序規(guī)定實施辦法》或參照制訂本單位重大決策辦法，進一步厘清重大決策的范圍，嚴格實行決策議決、決策公開、決策評審、決策聽證、決策反饋、決策評估、決策追責制度。

六是夯實政府法制工作基礎(chǔ)。今年要出臺《關(guān)于全面加強政府信息公開工作的意見》、《關(guān)于推進法治政府建設(shè)工作的意見》、《xx縣實施〈國家賠償法〉追償辦法》、《重大行政處罰決定備案審查規(guī)定》等文件，規(guī)范征地拆遷行政協(xié)調(diào)案件、聽證和行政執(zhí)法等工作程序，完善行政案件管理制度和執(zhí)法案件移送辦法等規(guī)定，加強對行政行為的規(guī)范、引導和監(jiān)督。

七是嚴格考核評分機制。將政府法制工作納入年度政府綜合目標考核，按照有事法則，實行硬性扣分制。對被行政復議撤銷、確認違法的具體行政行為以及行政訴訟中敗訴的或被確認違法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門倒扣分；凡是以縣政府名義實施的行政行為，行政復議或者行政訴訟被確認違法、被撤銷的，承辦部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一同倒扣分。通過嚴格的考核評分機制，促進政府法制工作再上新臺階。

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同志們：

縣委、縣政府決定，召開全縣司法行政工作會議，主要任務是貫徹落實縣委十五屆四次全委（擴大）會暨全縣經(jīng)濟工作會議、全縣政法工作會議和全市司法行政工作會議精神，總結(jié)過去一年的工作，安排部署20**年全縣司法行政工作。剛才，會議表彰獎勵了20**年度司法行政系統(tǒng)先進集體和先進個人，縣司法局與19個司法所、3個法律服務單位簽定了目標管理責任書。王局長總結(jié)回顧了11年的工作，全面安排了今年的各項工作任務，思路清晰，重點突出，措施具體，我完全同意。希望大家結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就進一步做好全縣司法行政工作講三點意見：

一、肯定成績，認清形勢，堅定做好司法行政工作的信心和決心

過去的一年，是我縣集中突破、加快發(fā)展的一年，也是全縣司法行政工作再創(chuàng)佳績的一年。一年來，全縣司法行政系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，認真履行法制宣傳、法律保障、法律服務職能，深入推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，取得了顯著成效。主要體現(xiàn)在四個方面：一是法制宣傳教育有新特色。普法重點對象學法用法不斷加強，“送法下鄉(xiāng)”活動開展得有聲有色，青少年法制宣傳教育穩(wěn)步推進，“法律八進”活動成效明顯；普法骨干隊伍培訓工作扎實，試點工作穩(wěn)步推進，“六五”普法全面啟動。圓滿完成了“五五”普法總結(jié)及典型宣傳工作，縣司法局被省委、省政府表彰為“2006—2010年全省法制宣傳教育先進單位”。二是人民調(diào)解工作有新作為。積極辦理人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認案件，提高了人民調(diào)解工作的社會影響力。以“人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項攻堅”活動和“爭當人民調(diào)解能手”等活動為契機，調(diào)處化解了一大批社會矛盾糾紛，調(diào)解質(zhì)量和群眾滿意度大幅提升，真正發(fā)揮了人民調(diào)解“第一道防線”的作用。三是法律服務工作有新舉措。公證業(yè)務范圍進一步拓展，律師工作以開展律師事務所服務新農(nóng)村和律師進企業(yè)活動為載體，突出服務“三農(nóng)”，不斷滿足廣大群眾的法律需求。法律援助渠道更加暢通，援助范圍不斷擴大，受援人數(shù)較快增加，服務能力和質(zhì)量逐步提高，有效維護了困難群眾的合法權(quán)益。四是基層基礎(chǔ)建設(shè)有新提高。全縣規(guī)范化司法所創(chuàng)建率達到80%，南湖司法所被省司法廳表彰命名為“省級規(guī)范化司法所”，水洛街道辦司法所被市司法局表彰命名為“市級規(guī)范化司法所”。全面推進安置幫教和試行社區(qū)矯正工作，有效預防了重新犯罪。

可以說，近年來全縣水利、交通、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，城鎮(zhèn)環(huán)境秩序的整頓和規(guī)范，以及企業(yè)改制、征地拆遷和涉法涉訴等信訪疑難問題的解決都離不開司法行政工作，都凝結(jié)著全縣司法行政干警的智慧和汗水。在此，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)向司法行政系統(tǒng)全體工作人員表示衷心地感謝。對受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀。

當前，我縣繼續(xù)處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理的任務還很繁重。具體來講，一是司法行政機關(guān)的使命責任將更加重大。隨著改革發(fā)展的不斷深入，社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻的調(diào)整變化，各種新情況、新問題、新矛盾將不斷出現(xiàn)，矛盾糾紛排查化解的任務將越來越重，特別在處理群眾密切關(guān)注的熱點難點問題上，如果稍有疏漏和不慎，將會給社會和諧穩(wěn)定大局帶來不可估量的損失。二是司法行政機關(guān)的地位作用將更加突出。近年來，群眾的法制觀念不斷增強，越來越來的矛盾糾紛和大量的經(jīng)濟關(guān)系逐漸通過法律手段來解決和調(diào)整，司法行政機關(guān)的地位和作用越來越重要，也為司法工作創(chuàng)新發(fā)展提供了空間。三是司法行政機關(guān)隊伍建設(shè)任務將更加繁重。按照縣委、縣政府《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的實施意見》，司法行政機關(guān)承擔的安置幫教、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律服務、法制宣傳教育等職能，與社會管理中的協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定等方面的任務密切相關(guān)，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有重要作用。這就要求我們打造一支高素質(zhì)的司法干警隊伍，不斷提高這支隊伍解決問題的能力和水平，不斷提升這支隊伍的政治和業(yè)務素質(zhì)。

二、突出重點，服務大局，為建設(shè)梯田產(chǎn)業(yè)強縣和生態(tài)文化名縣發(fā)揮好職能作用

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要站在維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)的政治高度，提高對做好司法行政工作重要性的認識，認真履行工作職能，為全縣經(jīng)濟社會進位趕超、轉(zhuǎn)型跨越創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

一要以排查化解矛盾糾紛為己任，全力維護社會穩(wěn)定。全縣司法行政機關(guān)一定要牢記職責使命，切實履行好第一責任，全力以赴做好維護社會穩(wěn)定各項工作。要積極參與重大矛盾積案集中攻堅行動，集中化解涉法涉訴赴省進京訪，確保完成上級交辦的信訪案件化解工作。要深入貫徹實施人民調(diào)解法，以“爭當人民調(diào)解能手”活動和矛盾糾紛大排查、大調(diào)處專項活動為載體，組織廣大調(diào)解員進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)，積極開展有針對性的矛盾糾紛排查調(diào)處，發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用。要大力加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，全力化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛。要認真貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，進一步健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的大調(diào)解工作體系，推動人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化，努力增加社會和諧因素，化解和消除社會不和諧因素。

二要以滿足廣大人民群眾的法律需求為保證，不斷加強和改進法律服務工作。提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務是司法行政機關(guān)義不容辭的職責。要牢固樹立發(fā)展至上的理念，強化行業(yè)管理，進一步做好法律服務工作。律師、公證員、法律援助和基層法律服務工作者要充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與涉法信訪案件以及群體性事件等重大疑難矛盾糾紛的調(diào)處工作，推進社會矛盾化解。要緊緊圍繞全縣中心工作，在農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)方面主動服務，在招商引資、項目建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面積極作為。緊盯國家政策導向，圍繞促進消費、拉動內(nèi)需，切實加強對金融、房地產(chǎn)、服務業(yè)、旅游等相關(guān)行業(yè)的法律服務，進一步拓寬法律服務范圍。要進一步加大對《法律援助條例》的宣傳貫徹力度，健全完善法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，努力擴大法律援助的覆蓋面，切實做好殘疾人、老年人、婦女、未成年人和低收入群體、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的法律援助工作，依法維護他們的合法權(quán)益。要積極組建縣級司法鑒定機構(gòu)，加強司法鑒定工作，為化解糾紛、方便群眾訴訟提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務。

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三要以宣傳學習憲法為核心，深入推進法制宣傳教育工作。要深入開展“六五”普法，堅持以憲法為核心，大力宣傳中國特色社會主義法律體系，突出宣傳與推進全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生等相關(guān)的法律法規(guī)。要堅持分類指導，強化對重點對象特別是領(lǐng)導干部、公務員和執(zhí)法人員的普法教育工作，著力提高依法行政、依法管理能力和水平。縣依法治理辦要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安、住建、教育、工商、稅務等部門，扎實開展“法律八進”和“送法下鄉(xiāng)”活動，深入邊遠山區(qū)、各級各類學校、特種行業(yè)和公共娛樂場所，有針對性地宣傳《民法》、《未成年人保護法》、《治安管理處罰法》和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，切實提高法制宣傳教育工作水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和司法局要認真組織實施“六五”普法百家典型培育示范工程，不斷創(chuàng)新宣傳形式和載體，大力宣傳和弘揚法治精神，努力形成人人學法守法用法的良好社會氛圍。

四要以社會管理創(chuàng)新為重點，加強特殊人群的管理服務工作。刑釋解教和社區(qū)矯正人員是需要全社會關(guān)心幫助的人群。做好這部分社會成員的管理服務，是推進社會管理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，也是司法行政機關(guān)的重要職責，預防和避免這兩類特殊人群重新違法犯罪，既光榮又神圣，既艱巨又復雜，需要廣大司法行政工作者，具備強烈的事業(yè)心和社會責任感，付出常人難以想象的心血和汗水。司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在做好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，切實抓好這些人員的銜接管