公共管理中的非營利組織

11三月2024公共管理中的非營利組織第一節(jié)非營利組織概述一、非營利組織的涵義

非營利組織是有別于政府組織(第一部門)、營利組織（第二部門）的各種非政府、非營利組織的總稱，它提供部分公共物品與服務，強調個人奉獻、成員互益等價值觀念，具有非營利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。3/11/20242第一節(jié)非營利組織概述

非營利組織通常也被稱為非政府部門、第三域、慈善部門、獨立部門、志愿部門、免稅部門等。它不是為積聚私人財富而是為滿足公眾需要而成立的組織，它與企業(yè)的主要卻別不在于是否營利，而在于它不能為了組織盈利而損害公共利益，并且所得利潤不能用于分紅，只能用于發(fā)展和擴大組織目標的公益項目。3/11/20243第一節(jié)非營利組織概述

目前我國的非營利組織主要包括社會團體和民辦非企業(yè)單位兩種形式。社會團體是由我國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員的共同意愿，按照其章程開展活動的非營利民間組織

。民辦非企業(yè)是由企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事公益性社會豐富物活動的非營利民間組織3/11/20244第二節(jié)非營利組織概述

社會原因經(jīng)濟原因特定的時代背景二、非營利組織產(chǎn)生發(fā)展的原因3/11/20245第一節(jié)非營利組織概述三、政府與非營利組織的區(qū)別運行基礎行為特征交易模式稅法規(guī)制管理職能管理方法3/11/20246第一節(jié)非營利組織概述四、政府與非營利組織的聯(lián)系政府從非營利組織獲得信息，然后經(jīng)過政府內部轉換，變?yōu)橐?guī)章、條例等輸出給社會，以此獲得非營利組織理解和支持；非營利組織從政府輸入信息，從非營利組織內部轉換，以需求意見的方式求得政府理解；政府以公平仲裁者的立場化解、處理非營利組織間的矛盾，實現(xiàn)各社會團體有益互動.3/11/20247第二節(jié)非營利組織的作用與局限

社會服務功能社會溝通功能社會評價功能社會裁斷功能社會調節(jié)功能社會協(xié)調、代理功能倡導社會文明職能一、非營利組織的基本社會作用3/11/20248二、非營利組織的基本政治作用

第二節(jié)非營利組織的作用和局限

政府合法性的資源供給者政府權利的監(jiān)督者民主價值觀的培育者公民參與素質的促進者3/11/20249第二節(jié)非營利組織的作用與局限三、非營利組織在中國轉型時期所擁有的獨特功能

促進政府職能轉變培育和規(guī)范市場推動企業(yè)經(jīng)營機制轉換形成自律性的社會秩序3/11/202410第二節(jié)非營利組織的作用與局限四、非營利組織發(fā)展的局限性

志愿組織的非志愿性獨立組織的非獨立性政府職能的虛假轉移

受到責任和腐敗問題的困擾3/11/202411第三節(jié)非營利組織的組織與管理一、非營利組織的成立制度及法律地位

非營利組織的法律地位決定著非營利組織的運行機制，決定著非營利組織能否調動工作人員的積極性；同時非營利組織的成立制度也直接決定非營利組織的領導制度，從而影響非營利組織的人事管理。目前世界各國非營利組織成立制度，主要有許可證制度、登記備案制度和登報申明制度三種。3/11/202412第三節(jié)非營利組織的組織與管理二、非營利組織的經(jīng)費來源制度據(jù)1992年《世界銀行發(fā)展報告》等資料，國外非盈利部門的資金來源有三個基本渠道：私人付費、公共部門、民間慈善捐贈。我國非營利組織的收入來源主要是國家財政統(tǒng)包，目前已初步形成了以國家辦為以民辦為輔、多種所有制共存的發(fā)展新格局。3/11/202413第三節(jié)非營利組織的組織與管理三、非營利組織的設計與分工制度■

依據(jù)組織功能分工來設置部門機構，通常設置財政部、人事部、計劃部、推廣公關部、募款部和業(yè)務執(zhí)行部等?！?/p>

按服務對象或服務內容來設置部門機構

非營利組織設計與分工的部門化3/11/202414第三節(jié)非營利組織的組織與管理

非營利組織設計與分工的層級化非營利組織服務業(yè)務的擴大與服務對象的增加，其規(guī)模也相對擴大，于是建立層級管理制度以提高運行效率。非營利組織的層級設計通常需要在最嚴密管制的正式組織與松散協(xié)調的非正式組織之間權衡取舍。非營利組織通常包括：決策階層、協(xié)調階層、技術階層。三、非營利組織的設計與分工制度3/11/202415第三節(jié)非營利組織的組織與管理

非營利組織內部的激勵機制

志愿者參與機制人力資源管理與開發(fā)機制四、非營利組織的運行機制3/11/202416第三節(jié)非營利組織的組織與管理國外非營利組織績效評價體系通常借助以下指標要素來測量非營利組織的績效：效益（B）、效果（OC）、產(chǎn)出（O）、投入（I）和成本（C），它們分別代表非營利組織的貨幣成果、非貨幣成果、非貨幣過程、非貨幣投入和貨幣投入。五、非營利組織的績效評價制度3/11/202417一、世界上非營利組織的發(fā)展概況第四節(jié)非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀1990年，萊斯特·薩拉蒙教授對41個國家進行研究后認為（1）在世界上幾乎所有國家都存在一個龐大的非營利組織；（2）非營利組織在不同國家間的發(fā)展不平衡；（3）非營利組織就業(yè)人口占該部門就業(yè)人口的1/3；（4）在非營利組織中，各個不同領域發(fā)展不平衡；（5）從非營利組織的收入來源看，比重各不相同.3/11/202418第四節(jié)非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀二、我國非營利組織的發(fā)展狀況

我國的非營利組織由于20世紀八九十年代經(jīng)濟體制轉軌和政府職能的轉變而得到了迅猛的發(fā)展。盡管起步很晚，但已經(jīng)開始積極介入社會發(fā)展的重大領域并在其中發(fā)揮有效的作用?？傮w看來，我國非營利組織的發(fā)展還存在很多問題：

政社不分、經(jīng)費不足、能力不足、法制的缺陷、

政策實施中的不足.3/11/202419第五節(jié)非營利組織的發(fā)展趨勢一、非營利組織在西方國家的發(fā)展趨勢

努力提高知名度明確法律地位密切與政府合作大力倡導慈善捐助提高公眾的信任度實施專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略非營利組織的全球化3/11/202420第五節(jié)非營利組織的發(fā)展趨勢社會基礎在改善政治民主化在推進公民參與意識增強非營利組織自身能力在提高相關法制規(guī)范體系建立二、非營利組織在中國的發(fā)展展望3/11/202421第五節(jié)非營利組織的發(fā)展趨勢三、促進我國非營利組織發(fā)展的措施鼓勵建立政府與非營利組織間的合作關系◆政府應該認識到非營利組織的優(yōu)勢與作用◆非營利組織應主義擺正自己與政府的位置◆改革非營利組織的成立制度

◆建立監(jiān)督與評估制度◆取消“掛靠制”，保證非營利組織的民間性◆建立完善的行政管制和司法管制制度3/11/202422第