第六章-財(cái)政政策

第一節(jié)財(cái)政政策概述第二節(jié)財(cái)政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)第三節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的配合第四節(jié)我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

第六章財(cái)政政策

教學(xué)目的與要求：本章要求了解和掌握財(cái)政政策與貨幣政策的主要內(nèi)容，重點(diǎn)掌握我國(guó)相關(guān)財(cái)政政策選擇的背景、措施及其影響。教學(xué)重點(diǎn)：財(cái)政政策的含義及構(gòu)成要素；財(cái)政政策與貨幣政策的配合的基本模式；我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐教學(xué)難點(diǎn)：我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐教學(xué)方法：講授法與實(shí)證分析教學(xué)時(shí)數(shù)：5課時(shí)分析？1、2012年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了哪些結(jié)構(gòu)性減稅政策，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和保持物價(jià)穩(wěn)定？2、穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵要解決需求不足問(wèn)題。在擴(kuò)大消費(fèi)需求方面有哪些舉措？3、2012年以來(lái)外貿(mào)形勢(shì)不容樂(lè)觀，在穩(wěn)定外貿(mào)出口方面出臺(tái)了哪些舉措？4、為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，下一步積極的財(cái)政政策還將在哪些方面發(fā)力？第一節(jié)財(cái)政政策概述一、財(cái)政政策概念二、財(cái)政政策主體三、財(cái)政政策目標(biāo)四、財(cái)政政策工具五、財(cái)政政策的類(lèi)型

一、什么是財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。

是由支出政策、稅收政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系。2024/3/11財(cái)政政策的產(chǎn)生和發(fā)展----------------------------------20世紀(jì)30年代----------------------------21世紀(jì)現(xiàn)代財(cái)政政策傳統(tǒng)財(cái)政政策政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段是單一的，主要是稅收。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)是政府被動(dòng)的，偶爾為之的行為。干預(yù)經(jīng)濟(jì)成為政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職能。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是單一的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利提高的要求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)。政府干預(yù)的手段不僅是稅收，還包括：預(yù)算、支出、公債等一系列政策工具。觀念手段目標(biāo)（一）財(cái)政政策的作用主體財(cái)政支出的制定者和執(zhí)行者－－政府判斷社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)確定財(cái)政政策目標(biāo)選定作用領(lǐng)域選擇作用手段和方式具體財(cái)政政策型式具體作用主體中央政府是最主要的作用主體在某種程度上，地方政府也可以利用財(cái)政政策，但要在中央政策的框架內(nèi)

財(cái)政政策性質(zhì)P116全面認(rèn)識(shí)財(cái)政政策的性質(zhì)，應(yīng)把握好以下幾方面：1．財(cái)政政策是一個(gè)相對(duì)完整的政策體系。2．財(cái)政政策是主觀指導(dǎo)與客觀規(guī)律的統(tǒng)一。3．財(cái)政政策具有明顯的階段性和相對(duì)穩(wěn)定性。4．財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。二、財(cái)政政策的基本功能（一）導(dǎo)向功能。導(dǎo)向功能是通過(guò)調(diào)整物質(zhì)利益對(duì)個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，發(fā)揮引導(dǎo)作用。第一，圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，制定相應(yīng)的財(cái)政政策目標(biāo)，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，制定相關(guān)制度，引導(dǎo)市場(chǎng)取向。第三，直接投資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件或直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（二）協(xié)調(diào)功能。協(xié)調(diào)功能是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某些失衡狀態(tài)的制約、調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)地區(qū)間、行業(yè)間、部門(mén)間、階層間的利益關(guān)系。第一，調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)公平與效率的統(tǒng)一。第二，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)間的資源配置結(jié)構(gòu)。第三，協(xié)調(diào)地區(qū)間的平衡發(fā)展與合理分工。（三）穩(wěn)定功能

穩(wěn)定功能是通過(guò)調(diào)整總支出水平，使貨幣支出水平大體等于產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

穩(wěn)定功能具有反周期性和補(bǔ)償性。財(cái)政政策穩(wěn)定功能的反周期性特征

經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是由平衡到不平衡再到平衡的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)由此產(chǎn)生。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，生產(chǎn)興旺，國(guó)民收入水平提高；反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，生產(chǎn)萎縮，失業(yè)普遍，國(guó)民收入水平下降。在繁榮與衰退的變化過(guò)程中，財(cái)政政策穩(wěn)定功能的反周期性在自動(dòng)地發(fā)揮作用。在繁榮時(shí)期，隨著國(guó)民收入水平的提高，稅收收入自動(dòng)增加，而轉(zhuǎn)移支出自動(dòng)下降，相對(duì)減少了居民的可支配收入，減輕通貨膨脹壓力；在衰退時(shí)期，隨著國(guó)民收入水平下降，稅收收入自動(dòng)減少，而轉(zhuǎn)移支出自動(dòng)增加，相對(duì)提高了居民的可支配收入，增加有效需求。財(cái)政政策穩(wěn)定功能的補(bǔ)償性特征：按照凱恩斯學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)由私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)和公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)所構(gòu)成，以私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主。根據(jù)總供給等于總需求的原則，一國(guó)的收入水平來(lái)自一定數(shù)額的有效需求（總支出）。當(dāng)私人部門(mén)支出不足，以至于有降低國(guó)民收入水平時(shí)，政府可通過(guò)財(cái)政政策措施，或增加公共支出，或減少稅收收入，以維持總需求不變。如果私人部門(mén)支出過(guò)多，有產(chǎn)生通貨膨脹的危險(xiǎn)時(shí)，政府的財(cái)政政策是：一方面減少公共支出，延緩公共投資；另一方面需增加稅收，以吸引社會(huì)的剩余購(gòu)買(mǎi)力。三、財(cái)政政策的類(lèi)型P118（1）根據(jù)財(cái)政政策發(fā)揮作用的機(jī)制，分為：①自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策②相機(jī)抉擇的財(cái)政政策①自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策指政府設(shè)計(jì)的財(cái)政制度體系能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況自動(dòng)發(fā)生穩(wěn)定作用，無(wú)需借助外力就可直接產(chǎn)生調(diào)控效果，這種內(nèi)在于財(cái)政制度體系內(nèi)、自動(dòng)產(chǎn)生穩(wěn)定效果的財(cái)政政策，可以隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，自行發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，無(wú)須政府改變現(xiàn)行財(cái)政措施。財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在：（1）稅收的自動(dòng)穩(wěn)定性。尤其是公司所得稅和累進(jìn)的個(gè)人所得稅。（2）政府支出的自動(dòng)穩(wěn)定性。對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃是普遍的自動(dòng)穩(wěn)定器。②相機(jī)抉擇的財(cái)政政策這種政策是政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，采用不同的財(cái)政措施，以消除通貨膨脹缺口或通貨緊縮缺口，是政府利用國(guó)家財(cái)力有意識(shí)干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為。包括汲水政策和補(bǔ)償政策汲水政策：對(duì)付經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的財(cái)政政策，是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)靠付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù)其活力的政策。四個(gè)特點(diǎn)：第一，它是一種誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策，是以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有自發(fā)恢復(fù)能力為前提的治理蕭條的支出；第二，其載體是公共投資，以擴(kuò)大公共投資規(guī)模最為啟動(dòng)民間投資的手段；第三，財(cái)政投資規(guī)模具有有限性，即只要社會(huì)投資恢復(fù)活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自主增長(zhǎng)，政府就不再投資或縮小投資規(guī)模；第四，如果經(jīng)濟(jì)蕭條的狀況不存在，這種政策不再實(shí)行，因而它是一種短期財(cái)政政策。補(bǔ)償政策：政府根據(jù)民間需求總量的短缺或過(guò)剩狀況而大力采取財(cái)政政策與措施，已達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，為了減輕通貨膨脹壓力，政府通過(guò)增收減支等政策以抑制和減少民間的過(guò)剩需求；而在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，為了減輕通貨緊縮壓力，政府又通過(guò)增支減收等政策來(lái)增加消費(fèi)和投資需求，謀求整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的增加。二者的區(qū)別：（1）汲水政策只是借助公共投資以補(bǔ)償民間游資的減退，是醫(yī)治經(jīng)濟(jì)蕭條的“處方”；而補(bǔ)償政策時(shí)一種全面的干預(yù)政策，它不僅使經(jīng)濟(jì)從蕭條走向繁榮中得到應(yīng)用，而且可用于控制經(jīng)濟(jì)的過(guò)度繁榮。（2）汲水政策的實(shí)現(xiàn)工具只有公共投資，而補(bǔ)償政策的載體不僅包括公共投資，還有稅收、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼等。（3）汲水政策的公共投資不能是超額的，而補(bǔ)償政策的公共收支可以超額增長(zhǎng)。（4）汲水政策的調(diào)節(jié)對(duì)象是民間投資，而補(bǔ)償政策的調(diào)節(jié)對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效需求。（2）根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的作用性質(zhì)，分為：①擴(kuò)張性財(cái)政政策②緊縮性財(cái)政政策③中性財(cái)政政策①擴(kuò)張性財(cái)政政策指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)的總需求。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在總需求不足時(shí)，通過(guò)擴(kuò)張性政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡；如果總需求與總供給原來(lái)就是平衡的，擴(kuò)張性財(cái)政政策會(huì)使總需求超過(guò)總供給。其載體是減稅（降低稅率）和增加公共支出規(guī)模。減稅可以增加民間的可支配收入，在公共支出規(guī)模不變的情況下，也可以擴(kuò)大社會(huì)總需求。不同的稅種和防守，產(chǎn)生的擴(kuò)張效應(yīng)也不同。如流轉(zhuǎn)稅的減稅在增加需求的同時(shí)，對(duì)供給的刺激作用更大，它的擴(kuò)張效應(yīng)主要表現(xiàn)在供給方面。所得稅尤其是個(gè)人所得稅的減稅主要在于增加人們的可支配收入，它的擴(kuò)張效應(yīng)表現(xiàn)在需求方面。公共支出時(shí)社會(huì)總需求的直接構(gòu)成因素，公共支出規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)直接增加總需求。在減稅與增支并舉的情況下，擴(kuò)張性財(cái)政政策一般會(huì)導(dǎo)致財(cái)政赤字。即等同于赤字財(cái)政政策。②緊縮性財(cái)政政策指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)減少和抑制總需求。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)總需求過(guò)旺的情況下，通過(guò)緊縮性財(cái)政政策消除通貨膨脹缺口，達(dá)到供求平衡；如果總供給原來(lái)就是平衡的，緊縮性財(cái)政政策會(huì)造成有效需求不足。實(shí)現(xiàn)該政策目標(biāo)的手段主要是增稅（提高稅率）和減少公共支出。增加稅收可以減少民間的可支配收入，降低其消費(fèi)需求；減少公共支出可以降低政府的消費(fèi)需求和投資需求。所以，增稅或減支都具有減少和抑制社會(huì)總需求的效應(yīng)。在一定經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，二者并舉，財(cái)政盈余出現(xiàn)，故該政策等同于盈余財(cái)政政策。③中性財(cái)政政策指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性。財(cái)政的收支活動(dòng)既不會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不會(huì)產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。一般情況下，這種政策要求公共收支保持平衡，但使預(yù)算收支平衡的政策并不等于中性財(cái)政政策。（3）按財(cái)政政策發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的落腳點(diǎn)分總量型財(cái)政政策擴(kuò)張型財(cái)政政策緊縮型財(cái)政政策結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策分配結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策總量型財(cái)政政策擴(kuò)張型政策增加財(cái)政凈需求減少財(cái)政收入－－停征稅種、縮小稅基、增加退稅、取消某些基金等增加財(cái)政支出－－投資性支出、轉(zhuǎn)移支付、工薪性支出等緊縮型政策減少財(cái)政凈需求增加財(cái)政收入－－開(kāi)征稅種、擴(kuò)大稅基、減少退稅、開(kāi)辟新的收入等減少財(cái)政支出－－減少投資、減少轉(zhuǎn)移支付、減少其他消費(fèi)性支出等結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策

通過(guò)調(diào)整財(cái)政分配變量，引起調(diào)節(jié)對(duì)象不同部分之間相對(duì)關(guān)系的變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理化的財(cái)政政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策、分配結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策、消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策。調(diào)節(jié)機(jī)理直接調(diào)節(jié)間接調(diào)節(jié)稅負(fù)結(jié)構(gòu)盈利能力發(fā)展能力發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)變動(dòng)財(cái)政政策所要達(dá)到的目標(biāo)值和期望值2024/3/11物價(jià)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)公平分配生活提高四、財(cái)政政策目標(biāo)P1202014、2015年

我國(guó)施行積極財(cái)政政策2014年，要繼續(xù)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，同時(shí)，進(jìn)一步深化財(cái)稅改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。1.適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，保持必要的調(diào)控能力。2014年，為了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和惠民生，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持，初步預(yù)測(cè)，財(cái)政收支差額在14000億元左右。2.進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。一是保持政府投資規(guī)模的合理增長(zhǎng)。二是嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資，嚴(yán)格控制新的一般性的地方政府投資項(xiàng)目的開(kāi)工，切實(shí)防范地方債務(wù)和地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)累積。三是切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的財(cái)稅、金融政策措施，2015年

我國(guó)施行積極財(cái)政政策前看，財(cái)政政策將更加積極。今年財(cái)政赤字預(yù)算1.62萬(wàn)億元，如果扣除1000億預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，財(cái)政預(yù)算收支差額1.72萬(wàn)億，較去年擴(kuò)大6000億元左右。1季度財(cái)政盈余3593億元，同比減少1000億元。因此，今年余下3個(gè)季度財(cái)政赤字仍有比去年同期增加5000億元的空間。五、財(cái)政政策工具財(cái)政政策工具是政府為了實(shí)現(xiàn)既定財(cái)政政策目標(biāo)而選擇的各種財(cái)政手段。作為財(cái)政政策工具，一般要符合兩個(gè)條件：其一，它必須是為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所需要的；其二，它必須是政府能夠直接控制的。1、稅收作為財(cái)政政策的工具，稅收的調(diào)節(jié)作用主要通過(guò)宏觀稅率確定、稅負(fù)分配(包括稅種選擇與稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁)、稅收優(yōu)惠和稅收懲罰體現(xiàn)出來(lái)。2、國(guó)債國(guó)債作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：⑴

“排擠效應(yīng)”，即由于公債的發(fā)行，使民間部門(mén)的投資或消費(fèi)資金減少，從而對(duì)民間部門(mén)的投資或消費(fèi)起調(diào)節(jié)作用⑵

“貨幣效應(yīng)”，可能把存在于民間的閑置貨幣轉(zhuǎn)到政府部門(mén)或由于中央銀行購(gòu)買(mǎi)公債增加貨幣的投放⑶

“收入效應(yīng)”，即公債買(mǎi)賣(mài)所引起的收入再分配效應(yīng)，公債依靠未來(lái)年度的稅收來(lái)償還，即公債持有人到期可以得到本金加利息3、購(gòu)買(mǎi)性支出購(gòu)買(mǎi)性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的活動(dòng)，購(gòu)買(mǎi)性支出所占的比重大，財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大，通過(guò)財(cái)政所配置的資源規(guī)模相應(yīng)也就大。4、轉(zhuǎn)移性支出⑴社會(huì)保障和社會(huì)福利支出社會(huì)保障和社會(huì)福利支出的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)收入公平分配目標(biāo)二是熨平經(jīng)濟(jì)周期⑵財(cái)政補(bǔ)貼支出①對(duì)消費(fèi)提供的補(bǔ)貼②對(duì)生產(chǎn)提供的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支出所占的比重大些，財(cái)政活動(dòng)對(duì)收入分配的直接影響就大些。財(cái)政政策工具財(cái)政政策工具（5）政府投資政府投資是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)支出，它最終將形成各種類(lèi)型的固定資產(chǎn)。政府投資的項(xiàng)目主要是指那些具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有示范和誘導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。財(cái)政政策工具6、政府預(yù)算財(cái)政預(yù)算是國(guó)家財(cái)政收入與支出的年度計(jì)劃，包括中央預(yù)算與地方預(yù)算。財(cái)政預(yù)算作為一種政策工具，主要是指中央預(yù)算。

財(cái)政預(yù)算對(duì)穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等政策目標(biāo)均能發(fā)揮重要作用。第二節(jié)財(cái)政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)一、財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響二、財(cái)政政策乘數(shù)三、財(cái)政政策效應(yīng)分析一、財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

1．財(cái)政政策在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的影響（1）財(cái)政政策直接參與資源配置。（2）財(cái)政政策間接引導(dǎo)資源配置。2．財(cái)政政策在分配環(huán)節(jié)的影響。財(cái)政在分配環(huán)節(jié)的主要影響是其收入分配職能的發(fā)揮。收入分配的調(diào)節(jié)實(shí)質(zhì)是利益格局的調(diào)整，財(cái)政政策工具是通過(guò)利益的調(diào)整實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)值的。3．財(cái)政政策在流通環(huán)節(jié)的影響。其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)政政策與價(jià)格政策相配合，引導(dǎo)價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用。二是稅收政策調(diào)整商品進(jìn)出口總量和結(jié)構(gòu)。4．財(cái)政政策在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的影響。二、財(cái)政政策乘數(shù)

財(cái)政政策乘數(shù)：是指財(cái)政政策變量變動(dòng)作用于社會(huì)總需求，從而引起國(guó)民收入擴(kuò)張或收縮的倍數(shù)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國(guó)民收入的決定方程式推導(dǎo)出財(cái)政政策乘數(shù)。包括：稅收乘數(shù)、購(gòu)買(mǎi)性支出乘數(shù)、平衡預(yù)算乘數(shù)

Y=C+I+G式中，Y為國(guó)民收入；C為消費(fèi)支出；I為私人投資支出；G為政府購(gòu)買(mǎi)性支出。

C=Ca+bYd式中，Ca為消費(fèi)函數(shù)中的常數(shù)；b為邊際消費(fèi)傾向；Yd為可支配收入，即扣除稅收T后的收入。

Yd=Y-T把式2、3代入式1可得：

Y=Ca+b(Y-T)+I+G=Ca+bY–bT+I+G

(1-b)Y=Ca–bT+I+G

123Ca－bT＋I(xiàn)＋G1－bY=4財(cái)政政策乘數(shù)推導(dǎo)稅收乘數(shù)：稅收（稅率、稅收收入）的變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入的影響程度。求式4對(duì)T的導(dǎo)數(shù)，即可求得稅收乘數(shù)：稅收乘數(shù)：它表明的是稅收的變動(dòng)（包括稅率、稅收收入的變動(dòng)）對(duì)國(guó)民收入的影響程度。第一，稅收乘數(shù)是負(fù)值，說(shuō)明國(guó)民收入與稅收的變動(dòng)方向相反。第二，政府增稅時(shí)，國(guó)民收入減少，減少量為稅收增量的倍。假定邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.8，則稅收乘數(shù)為－4。由此可以看出，政府若采取減稅政策，將會(huì)成倍刺激有效需求。根據(jù)以上公式，就可以求得簡(jiǎn)單的財(cái)政政策乘數(shù)：2、購(gòu)買(mǎi)性支出乘數(shù)：購(gòu)買(mǎi)性支出的變動(dòng)對(duì)GNP的影響程度。求4式對(duì)G的導(dǎo)數(shù)，即可求得購(gòu)買(mǎi)性支出乘數(shù)：它表明購(gòu)買(mǎi)性支出的變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入的影響程度。第一，購(gòu)買(mǎi)性支出乘數(shù)是正值，說(shuō)明國(guó)民收入與稅收的變動(dòng)方向相同。第二，政府增加支出時(shí)，國(guó)民收入增加，增加量為購(gòu)買(mǎi)性支出增加量的倍。假定邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.8，則購(gòu)買(mǎi)性支出乘數(shù)為5。第三，同稅收乘數(shù)相比，支出乘數(shù)大于稅收乘數(shù)，說(shuō)明財(cái)政支出政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響作用大于稅收政策。-b/(1-b)的絕對(duì)值小于1/(1-b)的絕對(duì)值即購(gòu)買(mǎi)性支出乘數(shù)大于稅收乘數(shù)。所以稅收變動(dòng)對(duì)Y的影響程度小于G對(duì)Y的影響

為此,政府需重視政府支出的作用.

3．平衡預(yù)算乘數(shù)。它是稅收和財(cái)政支出同向同量變動(dòng)的結(jié)果，即政府在增加稅收時(shí)，同時(shí)等量地增加購(gòu)買(mǎi)支出，這些變化對(duì)國(guó)民收入增加的影響。這表明即使增加稅收會(huì)減少?lài)?guó)民收入，但若同時(shí)等額地增加購(gòu)買(mǎi)性支出，國(guó)民收入也會(huì)等額地增加。三、財(cái)政政策效應(yīng)P126評(píng)價(jià)財(cái)政政策效應(yīng)要從政策執(zhí)行的結(jié)果和達(dá)到政策目標(biāo)的成本兩個(gè)方面著手進(jìn)行分析。政府為推行某項(xiàng)政策所付出的研究費(fèi)用、執(zhí)行費(fèi)用和補(bǔ)償費(fèi)用構(gòu)成了該項(xiàng)政策的“成本”某項(xiàng)政策實(shí)施所產(chǎn)生的積極作用則可視為該項(xiàng)政策的“收益”。當(dāng)政策收益大于政策成本時(shí)，政策的有效性程度高，反之則低。政策的有效性=政策的積極作用（實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)產(chǎn)生的效果）政策研究費(fèi)用+政策執(zhí)行費(fèi)用+補(bǔ)償費(fèi)用(或效率損失)

（三）全面發(fā)揮財(cái)政政策的作用

財(cái)政政策效應(yīng)的體現(xiàn)，一靠政策制定的科學(xué)性，二靠政策執(zhí)行的有效性。全面發(fā)揮財(cái)政政策的作用，要著重從以下三個(gè)方面入手：全面發(fā)揮財(cái)政政策的作用P127 1．正確認(rèn)識(shí)財(cái)政政策的局限性。要認(rèn)識(shí)到兩點(diǎn)：一是財(cái)政政策存在著時(shí)滯問(wèn)題。二是財(cái)政政策必須與國(guó)情相適應(yīng)問(wèn)題。2．減少財(cái)政政策效應(yīng)的偏差。財(cái)政政策效應(yīng)偏差：指財(cái)政政策在實(shí)施過(guò)程中實(shí)際效應(yīng)與預(yù)期效應(yīng)之間發(fā)生了背離。大致把政策效應(yīng)偏差歸為兩大類(lèi)：一類(lèi)是政策實(shí)施過(guò)程客觀環(huán)境和條件造成的偏差，一般稱(chēng)之為自然偏差現(xiàn)象；另一類(lèi)是政策實(shí)施過(guò)程中人為因素造成的偏差，一般稱(chēng)之為人為偏差現(xiàn)象。3．提高財(cái)政政策水平。首先，必須注重對(duì)決策的科學(xué)化與民主化的研究。其次，必須重視對(duì)政策行為規(guī)范的研究。再次，必須大力提高各級(jí)財(cái)政干部的素質(zhì)。第三節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的配合一、貨幣政策的概念作用二、財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的理論依據(jù)

三、財(cái)政政策與貨幣政策配合的方式（一）貨幣政策概念

所謂貨幣政策，是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)的基本方針及其相應(yīng)的措施。我國(guó)中央銀行的貨幣政策工具中央銀行對(duì)各商業(yè)銀行(專(zhuān)業(yè)銀行)發(fā)放的貸款存款準(zhǔn)備金制度利率公開(kāi)市場(chǎng)操作一、貨幣政策的概念作用

貨幣政策類(lèi)型(從總量調(diào)節(jié)分類(lèi)):*膨脹性貨幣政策*緊縮性貨幣政策*中性貨幣政策美聯(lián)儲(chǔ)新主席本-伯南克三、財(cái)政政策與貨幣政策的配合方式松的財(cái)政政策和松的貨幣政策緊的財(cái)政政策與緊的貨幣政策緊的財(cái)政政策和松的貨幣政策

松的財(cái)政政策和緊的貨幣政策雙松政策松財(cái)政政策松貨幣政策擴(kuò)大政府支出降低法定準(zhǔn)備金率社會(huì)總需求嚴(yán)重不足，存在大量未被利用的閑置資源擴(kuò)大信貸規(guī)模降低利率減少稅收短期具有刺激和增加社會(huì)總需求效應(yīng)長(zhǎng)期具有增加供給效應(yīng)1979-19801982-19841986-19881992-1993雙松政策第十三講財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，可能帶來(lái)通貨膨脹雙緊政策緊財(cái)政政策緊貨幣政策增加稅收壓縮政府支出提高法定存款準(zhǔn)備金率提高利率壓縮信貸規(guī)模抑制需求膨脹和通貨膨脹198119851989-19911993-1997雙緊政策第十三講財(cái)政政策遏制需求膨脹和通貨膨脹，可能帶來(lái)通貨緊縮松緊政策松的財(cái)政政策緊的貨幣政策減稅擴(kuò)大政府支出刺激社會(huì)總需求克服經(jīng)濟(jì)蕭條保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)緊縮銀根避免出現(xiàn)過(guò)高的通貨膨脹松緊政策第刺激需求；避免通貨膨脹保持適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，控制通貨膨脹；財(cái)政政策過(guò)松，可能出現(xiàn)巨額赤字緊松政策緊財(cái)政政策松貨幣政策增稅壓縮政府支出規(guī)模抑制社會(huì)總需求避免經(jīng)濟(jì)過(guò)熱放松銀根適度增加貨幣供給保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)緊松政策第防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，抑制通貨膨脹；保持適度增長(zhǎng)保持適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，控制通貨膨脹；貨幣政策過(guò)松，可能難以抑制通貨膨脹我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)中國(guó)改革開(kāi)放財(cái)政政策調(diào)整回顧回顧建國(guó)以來(lái)的歷史，在最初的近30年里實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，隨后的20多年里中國(guó)經(jīng)濟(jì)則處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中。與之相適應(yīng)，中國(guó)財(cái)政政策在不同的歷史階段，也表現(xiàn)出各不相同的特征。追尋建國(guó)以來(lái)、尤其是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)財(cái)政政策的演變軌跡，我們來(lái)看一一看不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)我國(guó)采取的政策措施：198219891994199820042008201019792014【背景】：經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)象及引發(fā)的財(cái)政赤字嚴(yán)重、投資需求和消費(fèi)需求雙膨脹物價(jià)持續(xù)上漲等問(wèn)題?！緝?nèi)容】：“調(diào)整、改革、整頓、提高”——八字方針，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的財(cái)政政策。1.調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，平衡國(guó)際收支2.改革財(cái)政體制，實(shí)行“分灶吃飯”，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)收支平衡3.壓縮基建規(guī)模，控制投資需求?？刂葡M(fèi)需求，壓縮各項(xiàng)開(kāi)支。穩(wěn)定市場(chǎng)，平抑物價(jià)4.增加農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)投資，提高消費(fèi)品供給能力?！拘Ч浚和ㄟ^(guò)宏觀調(diào)控，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡、物價(jià)穩(wěn)定和信貸平衡的預(yù)期目標(biāo)。但由于經(jīng)濟(jì)調(diào)整中緊縮的政策力度過(guò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從1980年的7.8%降到1981年的5.2%?！颈尘啊浚簢?guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑

【時(shí)間】：1982年【內(nèi)容】：1982年開(kāi)始實(shí)行寬松的財(cái)政政策和貨幣政策，主要是通過(guò)放松銀根，繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，對(duì)企業(yè)實(shí)行利改稅，調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方的生產(chǎn)積極性，增加有效供給，縮小總供給與總需求之間的差距。【效果】：從1982年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度逐步回升，當(dāng)年增長(zhǎng)9.1%，增幅較上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，1983年加快到10.9%?！颈尘啊浚簭?984年后期開(kāi)始，國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的跡象又逐步顯現(xiàn)，社會(huì)總需求與總供給的差額不斷擴(kuò)大，投資消費(fèi)高速增長(zhǎng)，價(jià)格總水平大幅攀升。為滿(mǎn)足社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的要求和解決企業(yè)流動(dòng)資金短缺的問(wèn)題，銀行超量發(fā)行貨幣，又加劇了物價(jià)指數(shù)上升。1988年中國(guó)發(fā)生了嚴(yán)重的通貨膨脹，與上年相比，零售商品價(jià)格上升了18．5％，居民消費(fèi)價(jià)格上升了18．8％。全國(guó)各地發(fā)生了搶購(gòu)商品潮?！緯r(shí)間】：1988年9月【內(nèi)容】：十三屆三中全會(huì)提出“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革”的方針。實(shí)行了緊縮財(cái)政、緊縮信貸的“雙緊”政策。1.大力壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模2.控制社會(huì)消費(fèi)需求3.緊縮中央財(cái)政開(kāi)支4.進(jìn)行稅利分流試點(diǎn)和稅制改革【效果】：“雙緊”的財(cái)政貨幣政策實(shí)施后，經(jīng)濟(jì)過(guò)快增長(zhǎng)得到了控制，物價(jià)迅速回落到正常水平，需求膨脹得到化解，固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀態(tài)有所改變。但是，由于“雙緊”的財(cái)政貨幣政策，使企業(yè)在流動(dòng)資金嚴(yán)重短缺的情況下，生產(chǎn)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益明顯下降。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快速回落，居民收入的增幅也有一定的下降，市場(chǎng)不同程度地出現(xiàn)了疲軟，財(cái)政困難也日益加劇。【背景】：1992年，在鄧小平南巡講話(huà)和黨的十四大精神鼓舞下，全國(guó)排除干擾，解放思想，又掀起了新一輪的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮。到1993年上半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)攀升，投資增長(zhǎng)過(guò)猛，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約進(jìn)一步加劇，市場(chǎng)物價(jià)水平迅速上升，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。1993年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)61．8％，商品零售價(jià)格上升13．2％，居民消費(fèi)價(jià)格上升14．7％)【內(nèi)容】：為了保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，黨中央果斷做出深化改革、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重大決策，1993年提出了加強(qiáng)調(diào)控的16條措施，其中財(cái)政政策發(fā)揮了重要作用。1.改革財(cái)政體制，調(diào)整中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系。2.實(shí)行稅利分流，規(guī)范政府與企業(yè)的分配關(guān)系。3.進(jìn)行大規(guī)模的稅制改革。【效果】：實(shí)踐證明，適度從緊的財(cái)政與貨幣政策取得了良好的效果。1996年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)較為平穩(wěn)地回落到適度增長(zhǎng)的區(qū)間，成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，既有效地抑制了通貨膨脹，擠壓了過(guò)熱經(jīng)濟(jì)的泡沫成分，又保持了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，形成了“高增長(zhǎng)、低通脹”的良好局面，成為我國(guó)宏觀調(diào)控的成功典范?！緝?nèi)容】：為了擴(kuò)大需求，從1998年7月開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施了積極財(cái)政政策。1.增發(fā)國(guó)債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資2.調(diào)整稅收政策，支持出口、吸引外資和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3.增加社會(huì)保障、科教等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出4.充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，提高城市居民個(gè)人消費(fèi)能力5.支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革6.加大治理亂收費(fèi)力度，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)7.實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”【效果】：1998年至2002年的財(cái)政宏觀調(diào)控，以實(shí)施積極的財(cái)政政策為主，在擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)、鼓勵(lì)出口、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著的成效，成功地抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊和影響，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得到根