外包工程安全管理制度

外包工程安全管理制度第一章總則第一條為了加強通訊外包工程安全管理，明確外包工程安全生產責任，防止和減少通訊外包工程生產安全事故，依據(jù)《安全生產法》《建設工程安全管理條例》和其它有關法律、行政法、規(guī)，制定本制度。第二條在依法批準的工程范圍內從事通訊設計、建設、生產等工程施工作業(yè)活動等工程和技術服務活動的外包工程安全管理，適用本辦法。第三條通訊外包工程安全生產，實行發(fā)包單位負主體責任、承包單位對本單位安全生產全面負責、接受政府監(jiān)督管理對發(fā)包單位與承包單位安全生產統(tǒng)一監(jiān)督管理。第四條建立通訊外包工程安全生產激勵約束機制，采取多種獎勵辦法和懲處措施，提升通訊外包工程安全管理水平。第二章發(fā)包單位的安全責任第五條發(fā)包單位應當設臵專門機構或者配備專職安全管理人員對外包工程安全生產依法管理和監(jiān)督，并不得壓縮外包工程設計工期，不得違章指揮；在生產期間，發(fā)包單位應當依法取得安全生產許可證。發(fā)包單位發(fā)現(xiàn)承包單位有違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的行為，應當立即要求承包單位整改；情節(jié)嚴重的，應當要求停止施工直至終止外包合同。第六條發(fā)包單位應當對擬承攬工程單位的安全生產許可證和相應的工程施工資質、設備設施進行審查。凡不符合規(guī)定的，不得向其發(fā)包工程。承包單位以項目部形式承攬工程的，發(fā)包單位還應當對項目部的安全管理機構、安全管理制度、技術管理人員、設備設施、安全培訓、以及項目部負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證等相關情況進行審查。凡不符合規(guī)定的，不得向其發(fā)包工程。第七條發(fā)包單位應當與承包單位簽訂安全生產管理協(xié)議，明確雙方的安全管理職責和各自的權利義務。協(xié)議內容不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，并應當包括下列內容：（一）安全投入和資金保障；（二）安全設施和施工條件；（三）隱患排查與治理；（四）安全教育與培訓；（五）事故應急救援；（六）違反協(xié)議的責任。安全生產管理協(xié)議的格式按照國家法律法規(guī)，由發(fā)包方制定。第八條發(fā)包單位是外包工程安全投入的責任主體，應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和合同約定為外包工程施工提供資金保障。發(fā)包單位在工程項目承包費用中應當按照國家的規(guī)定明確安全費用項目、金額和使用范圍，監(jiān)督承包單位將安全投入落實到位。對正常情況外發(fā)生的隱患排查治理和不可預見的安全費用，發(fā)包單位應當提供預算外的資金，保障安全生產需要。發(fā)包單位對外包工程實行總發(fā)包的，應當將安全投入列入工程造價或者生產成本概算；實行分項發(fā)包的，應當嚴格執(zhí)行國家有關安全費用提取和使用管理辦法，并按照合同約定將安全費用及時、足額撥付給承包單位。第九條實行工程分項發(fā)包的企業(yè)，應當將承包單位或者承包單位的項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理，重點對安全生產標準化建設、領導帶班、特種作業(yè)、民用爆炸物品管理、隱患排查與治理等內容進行統(tǒng)一管理，并對外包作業(yè)現(xiàn)場實施全過程監(jiān)督檢查。第十條發(fā)包單位應當按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生產相關的勘察、設計、施工和重大風險評估、事故應急處臵辦法等資料，對外包工程進行技術交底，監(jiān)督承包單位按照法律、法規(guī)及合同約定和工程設計組織施工。第十一條發(fā)包單位應當建立外包工程安全考核制度，對承包單位每年至少進行一次安全生產考評，對安全業(yè)績突出的承包單位給予獎勵，對安全管理存在問題的承包單位進行處理。第十二條發(fā)包單位應當建立應急救援組織，制定應急救援預案。督促實行總承包的單位制定外包工程應急救援專項預案，配備必要的應急救援力量，并定期開展應急演練；負責為實行分項承包的單位配備必要的應急救援器材、設備設施，督促承包單位制定外包工程現(xiàn)場處臵預案，并納入發(fā)包單位應急救援預案體系。第十三條外包工程施工發(fā)生事故時，發(fā)包單位在接到事故報告后應當按照應急救援預案要求，立即開展應急救援工作，防止事故擴大；并按照有關規(guī)定及時向當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門報告事故情況，積極配合當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門開展事故調查工作。外包工程施工發(fā)生的事故，事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)應當納入發(fā)包單位的事故統(tǒng)計范圍。發(fā)包單位根據(jù)事故調查結果承擔相應的責任。禁止發(fā)包單位將經濟處罰責任轉嫁或者變相轉嫁給承包單位。第三章承包單位的安全責任第十四條承包單位應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，以及安全生產管理協(xié)議的約定，接受發(fā)包單位的安全監(jiān)督和管理，遵守發(fā)包單位的安全管理制度，開展安全生產標準化創(chuàng)建達標工作，按計劃工期施工，做好與承包工程相關的安全生產工作。第十五條承包單位應當依法取得安全生產許可證和相關部門頒發(fā)的施工資質，并在其資質等級許可范圍內承攬工程。應當執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》。第十六條承包單位和根據(jù)需要設立的項目部，應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照承攬工程的規(guī)模設置安全管理機構，配備專職安全管理人員和相關工程技術人員、具備相應的施工設備設施，并在整個工程施工過程中保持安全管理人員和工程技術人員連續(xù)穩(wěn)定，保持技術和設備設施等施工能力。建立健全并嚴格執(zhí)行與承攬工程相適應的安全生產規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程。承包單位設立的項目部，應當按照承攬工程的規(guī)模配備相應的工程技術管理人員，配備與承攬工程相匹配的設備設施。對工程項目部，應當配備機電等專業(yè)的工程技術人員，至少配備1名以上注冊安全工程師，從業(yè)人員具備初中以上文化程度的比例應當不低于70%.項目部負責人由承包單位委派，應當取得主要負責人安全資格證后方可上崗。項目部負責人由承包單位主要負責人委托行使相關職權，并不得再次委托管理人、不得同時擔任3個（含3個）以上項目部的負責人；對工程項目部，項目部負責人不得同時兼任其他工程項目部負責人。第十七條實行總承包的承包單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)設計和發(fā)包單位要求，及時將發(fā)包單位投入的安全費用落實到位，不得挪作它用。實行分項承包的承包單位應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定，及時足額用于安全生產管理、安全教育培訓、現(xiàn)場安全措施、勞動防護用品等安全費用支出。對正常情況外發(fā)生隱患排查治理和不可預見的安全費用，承包單位應當保證發(fā)包單位撥付的資金使用到位，?？顚Ｓ茫皶r解決相應的安全生產問題。第十八條未經發(fā)包單位同意，承包單位不得將所承包的工程進行分包。總承包單位實行工程分包的，應當依照本辦法第二章的規(guī)定履行發(fā)包單位的安全責任，但不替代發(fā)包單位應當承擔的外包工程安全生產主體責任。總承包單位不得將工程主體部分進行分包。禁止承包單位轉包所承攬工程，禁止分包單位將所承攬工程再次分包。第十九條承包單位應當制定施工組織方案，按設計和計劃組織施工；加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理，督促從業(yè)人員遵守安全生產規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，正確佩帶勞動防護用品。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)事故隱患后應當立即整改，不能立即整改的應當及時書面報告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患。作業(yè)人員應當嚴格執(zhí)行崗位操作規(guī)程，防止違章操作、違反勞動紀律。地下礦山承包單位負責人或者項目部負責人應當嚴格執(zhí)行領導下井帶班制度。承包單位有權拒絕發(fā)包單位違章指揮和強令冒險作業(yè)。第二十條承包單位負責對本單位從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，接受發(fā)包單位的安全生產業(yè)務培訓與指導，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。第二十一條實行總承包的承包單位應當制定外包工程應急救援專項預案，配備必要的應急救援器材、設備和設施，并定期組織事故應急演練。實行分項承包的承包單位應當制定現(xiàn)場應急處臵預案，并納入發(fā)包單位應急救援預案體系，定期參加或自行組織應急演練。第二十二條外包工程施工發(fā)生事故時，承包單位應當按照應急預案要求迅速開展事故應急救援，按照規(guī)定及時向發(fā)包單位及當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門報告，并積極配合有關政府部門開展事故調查工作。承包單位根據(jù)事故調查結果承擔相應的責任，其項目部的相應責任由承包單位承擔；分包單位的相應責任由總承包單位承擔。第四章監(jiān)督管理第二十三條承攬通訊外包工程的單位實行向當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門和建設部門備案制度。備案內容主要包括施工資質、安全生產許可證、從業(yè)人數(shù)和技術力量配臵、特種作業(yè)人員操作證等。接受當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門和建設部門的安全生產監(jiān)督，及時向當?shù)卣畧蟾姘踩a情況；接受政府的事故調查。第五章法律責任第二十四條發(fā)包單位強令承包單位違章施工或者強令承包單位壓縮合同約定的設計工期的，承包單位施工由于自身原因拖延設計工期或者總承包單位強令分包單位壓縮合同約定的設計工期的，應發(fā)包單位承擔法律責任。第二十五條發(fā)包單位與承包單位、總承包單位與分包單位未按照法律、法規(guī)和本辦法簽訂安全生產協(xié)議的，由發(fā)包方承擔法律責任。第二十六條發(fā)包單位、承包單位未依照本辦法的規(guī)定保證安全生產投入，致使外包工程不具備安全生產條件的，對責任單位主要負責人、項目部負責人處五千元以上一萬元以下罰款；逾期未改正的，責令終止承包合同。責任單位主要負責人、項目部負責人有前款違法行為，導致發(fā)生事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定給予處罰。第二十七條發(fā)包單位或者實行分項發(fā)包的總承包單位違反本辦法第九條、第十條規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，終止承包合同。由此發(fā)生事故的，三年內禁止參加本公司的所有分包業(yè)務。第二十八條發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具備相應資質等級的單位或者個人的，或者總承包單位將所承包的工程分包給不具備相應資質等級的單位施工的，依據(jù)《安全生產法》第八十六條規(guī)定給予處罰。第二十九條承包單位將承包的工程轉包的，或者違反本辦法進行分包的，責令終止轉包，沒收違法所得，并處二萬元以上三萬元以下罰款。承包單位因轉包工程或者違法分包的工程發(fā)生事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，與接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。第三十條承包單位違反本辦法第十四條、第十六條、第十九條規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款，違法違規(guī)行為情節(jié)嚴重的，終止承包合同。由此發(fā)生事故的，依照《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》給予處罰。項目部負責人違反本辦法規(guī)定未履行安全管理責任的，責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下罰款，并責令承包單位更換項目部負責人。由此發(fā)生事故的，對項目部負責人按照《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》有關事故單位負責人的處罰規(guī)定給予處罰。第三十一條承包單位對從業(yè)人員未進行安全生產教育和培訓，致使從業(yè)人員未掌握本崗位的安全操作技能的，責令限期改正，處五千元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，終止承包合同。第三十二條發(fā)包單位、承包單位對外包工程施工發(fā)生事故，未按照本辦法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定立即組織救援，造成嚴重后果的，對負有責任的相關人員，依法追究刑事責任。第三十三條發(fā)包單位、承包單位未按照本辦法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定上報事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規(guī)定給予處罰。第三十四條承包單位未按照本辦法規(guī)定備案的，責令限期辦理備案手續(xù)，處一萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未辦理備案手續(xù)的，終止承包合同。有關法律、法規(guī)對外包工程安全生產違法行為的行政處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六章附則第三十五條名詞解釋（一）外包工程，是指發(fā)包單位與本單位以外的承包單位簽訂合同，由承包單位承攬礦產資源開采活動有關的工程、作業(yè)活動或者技術服務項目。（二）發(fā)包單位，是指將礦產資源開采活動有關的