外包工程安全管理制度

外包工程安全管理制度第一章總則第一條為了加強(qiáng)通訊外包工程安全管理，明確外包工程安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少通訊外包工程生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全管理條例》和其它有關(guān)法律、行政法、規(guī)，制定本制度。第二條在依法批準(zhǔn)的工程范圍內(nèi)從事通訊設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)等工程施工作業(yè)活動等工程和技術(shù)服務(wù)活動的外包工程安全管理，適用本辦法。第三條通訊外包工程安全生產(chǎn)，實(shí)行發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任、承包單位對本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)、接受政府監(jiān)督管理對發(fā)包單位與承包單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理。第四條建立通訊外包工程安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制，采取多種獎勵辦法和懲處措施，提升通訊外包工程安全管理水平。第二章發(fā)包單位的安全責(zé)任第五條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)臵專門機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員對外包工程安全生產(chǎn)依法管理和監(jiān)督，并不得壓縮外包工程設(shè)計工期，不得違章指揮；在生產(chǎn)期間，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。發(fā)包單位發(fā)現(xiàn)承包單位有違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)當(dāng)立即要求承包單位整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求停止施工直至終止外包合同。第六條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對擬承攬工程單位的安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)的工程施工資質(zhì)、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行審查。凡不符合規(guī)定的，不得向其發(fā)包工程。承包單位以項目部形式承攬工程的，發(fā)包單位還應(yīng)當(dāng)對項目部的安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度、技術(shù)管理人員、設(shè)備設(shè)施、安全培訓(xùn)、以及項目部負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證等相關(guān)情況進(jìn)行審查。凡不符合規(guī)定的，不得向其發(fā)包工程。第七條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全管理職責(zé)和各自的權(quán)利義務(wù)。協(xié)議內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）安全投入和資金保障；（二）安全設(shè)施和施工條件；（三）隱患排查與治理；（四）安全教育與培訓(xùn)；（五）事故應(yīng)急救援；（六）違反協(xié)議的責(zé)任。安全生產(chǎn)管理協(xié)議的格式按照國家法律法規(guī)，由發(fā)包方制定。第八條發(fā)包單位是外包工程安全投入的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和合同約定為外包工程施工提供資金保障。發(fā)包單位在工程項目承包費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定明確安全費(fèi)用項目、金額和使用范圍，監(jiān)督承包單位將安全投入落實(shí)到位。對正常情況外發(fā)生的隱患排查治理和不可預(yù)見的安全費(fèi)用，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)提供預(yù)算外的資金，保障安全生產(chǎn)需要。發(fā)包單位對外包工程實(shí)行總發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)將安全投入列入工程造價或者生產(chǎn)成本概算；實(shí)行分項發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法，并按照合同約定將安全費(fèi)用及時、足額撥付給承包單位。第九條實(shí)行工程分項發(fā)包的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將承包單位或者承包單位的項目部納入本單位的安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理，重點(diǎn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)帶班、特種作業(yè)、民用爆炸物品管理、隱患排查與治理等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一管理，并對外包作業(yè)現(xiàn)場實(shí)施全過程監(jiān)督檢查。第十條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生產(chǎn)相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工和重大風(fēng)險評估、事故應(yīng)急處臵辦法等資料，對外包工程進(jìn)行技術(shù)交底，監(jiān)督承包單位按照法律、法規(guī)及合同約定和工程設(shè)計組織施工。第十一條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立外包工程安全考核制度，對承包單位每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)考評，對安全業(yè)績突出的承包單位給予獎勵，對安全管理存在問題的承包單位進(jìn)行處理。第十二條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案。督促實(shí)行總承包的單位制定外包工程應(yīng)急救援專項預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援力量，并定期開展應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)為實(shí)行分項承包的單位配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備設(shè)施，督促承包單位制定外包工程現(xiàn)場處臵預(yù)案，并納入發(fā)包單位應(yīng)急救援預(yù)案體系。第十三條外包工程施工發(fā)生事故時，發(fā)包單位在接到事故報告后應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急救援預(yù)案要求，立即開展應(yīng)急救援工作，防止事故擴(kuò)大；并按照有關(guān)規(guī)定及時向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告事故情況，積極配合當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門開展事故調(diào)查工作。外包工程施工發(fā)生的事故，事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入發(fā)包單位的事故統(tǒng)計范圍。發(fā)包單位根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。禁止發(fā)包單位將經(jīng)濟(jì)處罰責(zé)任轉(zhuǎn)嫁或者變相轉(zhuǎn)嫁給承包單位。第三章承包單位的安全責(zé)任第十四條承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以及安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，接受發(fā)包單位的安全監(jiān)督和管理，遵守發(fā)包單位的安全管理制度，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作，按計劃工期施工，做好與承包工程相關(guān)的安全生產(chǎn)工作。第十五條承包單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)部門頒發(fā)的施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬工程。應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》。第十六條承包單位和根據(jù)需要設(shè)立的項目部，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照承攬工程的規(guī)模設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員和相關(guān)工程技術(shù)人員、具備相應(yīng)的施工設(shè)備設(shè)施，并在整個工程施工過程中保持安全管理人員和工程技術(shù)人員連續(xù)穩(wěn)定，保持技術(shù)和設(shè)備設(shè)施等施工能力。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行與承攬工程相適應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程。承包單位設(shè)立的項目部，應(yīng)當(dāng)按照承攬工程的規(guī)模配備相應(yīng)的工程技術(shù)管理人員，配備與承攬工程相匹配的設(shè)備設(shè)施。對工程項目部，應(yīng)當(dāng)配備機(jī)電等專業(yè)的工程技術(shù)人員，至少配備1名以上注冊安全工程師，從業(yè)人員具備初中以上文化程度的比例應(yīng)當(dāng)不低于70%.項目部負(fù)責(zé)人由承包單位委派，應(yīng)當(dāng)取得主要負(fù)責(zé)人安全資格證后方可上崗。項目部負(fù)責(zé)人由承包單位主要負(fù)責(zé)人委托行使相關(guān)職權(quán)，并不得再次委托管理人、不得同時擔(dān)任3個（含3個）以上項目部的負(fù)責(zé)人；對工程項目部，項目部負(fù)責(zé)人不得同時兼任其他工程項目部負(fù)責(zé)人。第十七條實(shí)行總承包的承包單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)設(shè)計和發(fā)包單位要求，及時將發(fā)包單位投入的安全費(fèi)用落實(shí)到位，不得挪作它用。實(shí)行分項承包的承包單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定，及時足額用于安全生產(chǎn)管理、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場安全措施、勞動防護(hù)用品等安全費(fèi)用支出。對正常情況外發(fā)生隱患排查治理和不可預(yù)見的安全費(fèi)用，承包單位應(yīng)當(dāng)保證發(fā)包單位撥付的資金使用到位，?？顚Ｓ?，及時解決相應(yīng)的安全生產(chǎn)問題。第十八條未經(jīng)發(fā)包單位同意，承包單位不得將所承包的工程進(jìn)行分包。總承包單位實(shí)行工程分包的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二章的規(guī)定履行發(fā)包單位的安全責(zé)任，但不替代發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的外包工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任。總承包單位不得將工程主體部分進(jìn)行分包。禁止承包單位轉(zhuǎn)包所承攬工程，禁止分包單位將所承攬工程再次分包。第十九條承包單位應(yīng)當(dāng)制定施工組織方案，按設(shè)計和計劃組織施工；加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)安全管理，督促從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，正確佩帶勞動防護(hù)用品。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)當(dāng)立即整改，不能立即整改的應(yīng)當(dāng)及時書面報告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程，防止違章操作、違反勞動紀(jì)律。地下礦山承包單位負(fù)責(zé)人或者項目部負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。承包單位有權(quán)拒絕發(fā)包單位違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)。第二十條承包單位負(fù)責(zé)對本單位從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，接受發(fā)包單位的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。第二十一條實(shí)行總承包的承包單位應(yīng)當(dāng)制定外包工程應(yīng)急救援專項預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和設(shè)施，并定期組織事故應(yīng)急演練。實(shí)行分項承包的承包單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場應(yīng)急處臵預(yù)案，并納入發(fā)包單位應(yīng)急救援預(yù)案體系，定期參加或自行組織應(yīng)急演練。第二十二條外包工程施工發(fā)生事故時，承包單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案要求迅速開展事故應(yīng)急救援，按照規(guī)定及時向發(fā)包單位及當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，并積極配合有關(guān)政府部門開展事故調(diào)查工作。承包單位根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，其項目部的相應(yīng)責(zé)任由承包單位承擔(dān)；分包單位的相應(yīng)責(zé)任由總承包單位承擔(dān)。第四章監(jiān)督管理第二十三條承攬通訊外包工程的單位實(shí)行向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和建設(shè)部門備案制度。備案內(nèi)容主要包括施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、從業(yè)人數(shù)和技術(shù)力量配臵、特種作業(yè)人員操作證等。接受當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和建設(shè)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督，及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾姘踩a(chǎn)情況；接受政府的事故調(diào)查。第五章法律責(zé)任第二十四條發(fā)包單位強(qiáng)令承包單位違章施工或者強(qiáng)令承包單位壓縮合同約定的設(shè)計工期的，承包單位施工由于自身原因拖延設(shè)計工期或者總承包單位強(qiáng)令分包單位壓縮合同約定的設(shè)計工期的，應(yīng)發(fā)包單位承擔(dān)法律責(zé)任。第二十五條發(fā)包單位與承包單位、總承包單位與分包單位未按照法律、法規(guī)和本辦法簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議的，由發(fā)包方承擔(dān)法律責(zé)任。第二十六條發(fā)包單位、承包單位未依照本辦法的規(guī)定保證安全生產(chǎn)投入，致使外包工程不具備安全生產(chǎn)條件的，對責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、項目部負(fù)責(zé)人處五千元以上一萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令終止承包合同。責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、項目部負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定給予處罰。第二十七條發(fā)包單位或者實(shí)行分項發(fā)包的總承包單位違反本辦法第九條、第十條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，終止承包合同。由此發(fā)生事故的，三年內(nèi)禁止參加本公司的所有分包業(yè)務(wù)。第二十八條發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位或者個人的，或者總承包單位將所承包的工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位施工的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十六條規(guī)定給予處罰。第二十九條承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本辦法進(jìn)行分包的，責(zé)令終止轉(zhuǎn)包，沒收違法所得，并處二萬元以上三萬元以下罰款。承包單位因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程發(fā)生事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第三十條承包單位違反本辦法第十四條、第十六條、第十九條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款，違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重的，終止承包合同。由此發(fā)生事故的，依照《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》給予處罰。項目部負(fù)責(zé)人違反本辦法規(guī)定未履行安全管理責(zé)任的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下罰款，并責(zé)令承包單位更換項目部負(fù)責(zé)人。由此發(fā)生事故的，對項目部負(fù)責(zé)人按照《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》有關(guān)事故單位負(fù)責(zé)人的處罰規(guī)定給予處罰。第三十一條承包單位對從業(yè)人員未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，致使從業(yè)人員未掌握本崗位的安全操作技能的，責(zé)令限期改正，處五千元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，終止承包合同。第三十二條發(fā)包單位、承包單位對外包工程施工發(fā)生事故，未按照本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定立即組織救援，造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員，依法追究刑事責(zé)任。第三十三條發(fā)包單位、承包單位未按照本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定上報事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定給予處罰。第三十四條承包單位未按照本辦法規(guī)定備案的，責(zé)令限期辦理備案手續(xù)，處一萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未辦理備案手續(xù)的，終止承包合同。有關(guān)法律、法規(guī)對外包工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六章附則第三十五條名詞解釋（一）外包工程，是指發(fā)包單位與本單位以外的承包單位簽訂合同，由承包單位承攬礦產(chǎn)資源開采活動有關(guān)的工程、作業(yè)活動或者技術(shù)服務(wù)項目。（二）發(fā)包單位，是指將礦產(chǎn)資源開采活動有關(guān)的