第十一講信息資源管理與電子化政府1

12三月2024第十一講信息資源管理與電子化政府[1]主要內(nèi)容信息與公共管理電子化政府3/12/20242一、信息與公共管理信息概述信息與公共管理3/12/20243信息信息：外界差異性的描述信息的特性：可再生共享非排他性潛在價值無從判斷3/12/20244信息價值的影響因素準(zhǔn)確性時效性相關(guān)性完整性可獲得性效率等級性3/12/20245信息與公共管理信息資源的重要性政府的工作性質(zhì)：處理信息政府信息管理對社會的意義探討：信息就是權(quán)力？3/12/20246二、電子化政府何謂電子化政府電子化政府的功能電子化政府的服務(wù)模式電子化政府發(fā)展策略與問題3/12/202471、何謂電子化政府現(xiàn)代IT技術(shù)的運用新型的服務(wù)模式新型的組織形式3/12/20248（1）現(xiàn)代IT技術(shù)的運用辦公自動化辦公系統(tǒng)政府上網(wǎng)3/12/20249（2）新型的服務(wù)模式一處交件全程服務(wù)：由于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫的快速發(fā)展，各機(jī)關(guān)可以利用網(wǎng)絡(luò)重新設(shè)計服務(wù)流程，彼此交換信息，以自動化方式處理民眾的申請事項，提供“一處交件全程服務(wù)”的創(chuàng)新服務(wù)。跨機(jī)關(guān)的創(chuàng)新服務(wù)：提供便民服務(wù)的單一窗口，使民眾只需在一機(jī)關(guān)提出其申請案件需求，即可同時獲得其它機(jī)關(guān)于此一申請案件所提供的所有相關(guān)服務(wù)。不受時間限制的服務(wù)：傳統(tǒng)公務(wù)員僅在固定上班時段提供民眾服務(wù)的現(xiàn)象，將隨著網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)展，邁向24小時全天候的服務(wù)，以隨時滿足民眾需求。3/12/202410（2）新型的服務(wù)模式多據(jù)點及多管道的服務(wù)：透過網(wǎng)絡(luò)可以突破空間及資料共享的限制，做到“民眾在那里，政府的服務(wù)就到那里”的服務(wù)新境界。直接送到家的服務(wù)：政府的信息及服務(wù)在“數(shù)字化”及“網(wǎng)絡(luò)化”之后，按照民眾需求的時間及地點，可逐步達(dá)到將政府服務(wù)直接送到家的理想。自助式的服務(wù)：各機(jī)關(guān)透過電子認(rèn)證制度，使民眾可直接在家中計算機(jī)查詢政府資料或是填寫電子化的申請表格，以立即在網(wǎng)絡(luò)上完成申辦手續(xù)。提供“量身訂制”的加值服務(wù)：經(jīng)由政府機(jī)關(guān)行政作業(yè)計算機(jī)化及網(wǎng)絡(luò)化的流程再造，可以將相關(guān)機(jī)關(guān)的信息串連起來，進(jìn)行加值處理，進(jìn)一步提高附加價值的服務(wù)。3/12/202411（3）新型的組織形式：虛擬政府3/12/2024122、電子化政府的功能效率服務(wù)公平3/12/202413電子政務(wù)提高效率B數(shù)字北京－網(wǎng)上審批系統(tǒng)勞動保障局公安局工商局外經(jīng)委計委地稅局房土局網(wǎng)上查詢下載表格填表上傳跟蹤狀態(tài)互聯(lián)網(wǎng)名稱預(yù)審驗資工商登記意向合同章程立項可行性登記報稅房屋土地人員登記社會福利備案刻章傳統(tǒng)網(wǎng)上比例步驟1945:1次數(shù)57315:1天數(shù)95204:1中關(guān)村電子政務(wù)

審批系統(tǒng)3/12/202414每人一個“標(biāo)識號碼”用于所有信息系統(tǒng)昆明北京西安鄭州南京廣州杭州蘇州上海成都按照人的生命歷程提供全程服務(wù)99重慶婚姻出生教育銀行住房醫(yī)療子女退休工作出國納稅去世互聯(lián)網(wǎng)3/12/202415停業(yè)供應(yīng)鏈進(jìn)出口環(huán)保雇用統(tǒng)計財務(wù)納稅尋址落戶公司啟動互聯(lián)網(wǎng)100銀行技術(shù)更新每個企業(yè)一個“標(biāo)識號碼”用于所有信息系統(tǒng)按照企業(yè)的生命歷程提供全程服務(wù)3/12/2024163、電子化政府的服務(wù)模式電子服務(wù)的基本模式電子化政府的服務(wù)模式3/12/202417（1）電子服務(wù)的基本模式BtoC模式〔BusinesstoConsumer〕：在企業(yè)對個人的電子商務(wù)〔BtoC〕模式中，網(wǎng)絡(luò)成了最便捷的通路，企業(yè)將透過網(wǎng)絡(luò)直接銷售產(chǎn)品或服務(wù)給個人消費者。CtoB模式〔ConsumertoBusiness〕：CtoB模式更具革命性，它將商品主導(dǎo)權(quán)和先發(fā)權(quán)，由過去廠商的身上，交還給了消費者。消費者因議題形成社群，透過社群的集體議價或開發(fā)社群需求，尋找電子商務(wù)的商機(jī)。而這個網(wǎng)站的經(jīng)營者，也就是社群的發(fā)起或經(jīng)營者。3/12/202418（1）電子服務(wù)的基本模式CtoC模式〔ConsumertoConsumer〕：CtoC模式下交易的雙方都是消費者，網(wǎng)站經(jīng)營者提供的是“交易的大會堂”-----系統(tǒng)機(jī)制，其扮演的角色是“市場的促進(jìn)者”。BtoB模式〔BusinesstoBusiness〕：BtoB模式，顧名思義，就是企業(yè)對企業(yè)的電子商務(wù)。企業(yè)與企業(yè)之間的交易與信息流動，過去受限于地理與空間的限制，必須靠人的移動或傳真才能處理，但透過網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)，將可以使處理速度更快成本更低。

3/12/202419（2）電子化政府的服務(wù)模式政府對顧客模式（GovernmenttoCustomermodel）

機(jī)關(guān)對機(jī)關(guān)模式（GovernmenttoGovernment)單一窗口網(wǎng)站架構(gòu)模式3/12/202420政府對顧客模式著眼于民眾在網(wǎng)絡(luò)上向各機(jī)關(guān)提出各種申請案件的流程：由各機(jī)關(guān)經(jīng)由行政機(jī)關(guān)接受民眾申請的機(jī)制、申辦結(jié)果傳送的機(jī)制以及行政規(guī)費的繳納機(jī)制等三個機(jī)制橫向聯(lián)系的互動過程，再造各類申請案件的新申辦流程。

3/12/202421機(jī)關(guān)對機(jī)關(guān)模式主要著眼于各機(jī)關(guān)信息數(shù)據(jù)庫分享的流程，其中相關(guān)技術(shù)細(xì)節(jié)，由各機(jī)關(guān)依據(jù)上述技術(shù)作業(yè)規(guī)劃架構(gòu)的結(jié)果，編列預(yù)算加以執(zhí)行建置。3/12/202422單一窗口網(wǎng)站主要在向各機(jī)關(guān)指明規(guī)劃單一窗口網(wǎng)站時需要考慮到哪些網(wǎng)頁的設(shè)置，藉由概念的指引，促使各機(jī)關(guān)思考不同網(wǎng)頁所擔(dān)負(fù)的不同功能以及網(wǎng)頁背后所需數(shù)據(jù)庫的連結(jié)問題，以求得機(jī)關(guān)整體便民服務(wù)網(wǎng)站之規(guī)劃方向。3/12/2024233/12/202424四、電子化政府發(fā)展策略與問題策略中國電子政府的發(fā)展發(fā)展中需要注意的問題3/12/2024251、電子化政府發(fā)展策略后進(jìn)與迎頭趕上：(電子化政府：后進(jìn)國家的唯一一次機(jī)遇？)技術(shù)、信息、服務(wù)？3/12/202426200多年前 英國抓住了以蒸汽機(jī)為代表的動力機(jī)械工業(yè)革命的機(jī)遇，一度稱霸世界，成為“日不落國”100多年前 美國抓住了以電力為代表的能源工業(yè)革命的機(jī)遇，成為“列強(qiáng)”之一，參與瓜分世界50多年前 美國再次抓住了以半導(dǎo)體和計算機(jī)為代表的電子工業(yè)革命的機(jī)遇，成為超級大國歷史的經(jīng)驗值得注意3/12/202427中華民族在人類歷史上有過多次輝煌為人類做出了值得驕傲的貢獻(xiàn)由于社會腐敗，沒有抓住200多年前、100多年前和50多年前的機(jī)遇，使得中華民族在近代飽受列強(qiáng)的欺辱歷史的經(jīng)驗值得注意3/12/202428中華人民共和國成立后 面臨著國內(nèi)外極其復(fù)雜和困難的形勢。在毛澤東思想的指引下，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”的社會主義建設(shè)總方針。以工業(yè)化思路指導(dǎo)我國社會主義建設(shè)，勝利完成了第一個至第九個五年計劃。歷史的經(jīng)驗值得注意3/12/202429改革開放以來在鄧小平理論的指導(dǎo)下，堅持一個中心兩個基本點的基本路線，排除干擾，堅定不移地走有中國特色的社會主義道路。經(jīng)過建國以來50多年的艱苦奮斗，我國基本上建成了現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，有效地支持了社會主義建設(shè)事業(yè)。在此基礎(chǔ)上，我國自主研制了“兩彈一星”，確立了我國的大國地位。歷史的經(jīng)驗值得注意3/12/202430工業(yè)化使我國從窮國、弱國發(fā)展成大國只有信息化才能使我國發(fā)展成為強(qiáng)國我們必須不失時機(jī)，抓住信息化機(jī)遇，實施“信息強(qiáng)國”戰(zhàn)略國策，使中華民族再次騰飛機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存3/12/202431電子政務(wù)發(fā)展基本策略數(shù)字化WEB化資源化平臺化客戶交互度技術(shù)復(fù)雜性服務(wù)功能3/12/2024322、中國電子政府的發(fā)展后進(jìn)與迎頭趕上：(電子化政府：后進(jìn)國家的唯一一次機(jī)遇？)技術(shù)、信息、服務(wù)？3/12/20243312月10日，成立國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議，國務(wù)院副總理鄒家華任主席以抓信息化工程為重點，啟動金卡、金橋、金關(guān)等重大信息化工程提出“信息化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思路成立吉通公司和聯(lián)通公司，我國通信領(lǐng)域首次引入競爭，電信改革拉開序幕中國信息化的發(fā)展歷程-1993年3/12/2024341月13日，成立國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由20多個部委組成，國務(wù)院副總理鄒家華任組長確立信息化在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位信息化在各領(lǐng)域、各地區(qū)，形成強(qiáng)勁發(fā)展潮流確立國家信息化定義、國家信息化體系六要素提出信息化建設(shè)的二十四字方針、八條原則制訂一系列促進(jìn)信息化的政策和發(fā)展規(guī)劃中國信息化的發(fā)展歷程-1996年3/12/2024354月18日至21日，在深圳召開全國信息化工作會議，全面部署我國的信息化工作從解決應(yīng)急性熱點問題，逐步轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步服務(wù)，有組織、有計劃，遵循市場規(guī)律，推進(jìn)信息化發(fā)展絕大部分省區(qū)市、部委局辦，都成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，初步形成了信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)體系中國信息化的發(fā)展歷程-1997年3/12/2024363月，根據(jù)九屆人大批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建信息產(chǎn)業(yè)部設(shè)立信息化推進(jìn)司（國家信息化辦公室）郵政與電信分離電信政企分開中國信息化的發(fā)展歷程-1998年3/12/20243712月23日，成立國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院副總理吳邦國任組長設(shè)立國家信息化推進(jìn)工作辦公室領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化、企業(yè)信息化中國網(wǎng)通公司成立，中國電信集團(tuán)改組，中國聯(lián)通公司重組，通信領(lǐng)域進(jìn)一步打破壟斷，競爭格局逐步明朗中國信息化的發(fā)展歷程-1999年3/12/202438中國電信公司、中國移動通信公司成立中國聯(lián)通公司上市中國鐵道通信公司成立發(fā)布《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)站登載新聞管理辦法》、《BBS管理辦法》等法規(guī)十五屆五中全會通過《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中國信息化的發(fā)展歷程-2000年3/12/2024393月，九屆人大四次會議通過《十五計劃》8月23日，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組重新組建，國務(wù)院總理朱镕基任組長10月，電信體制改革的新方案11月，中國加入WTO12月25日，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議中國信息化的發(fā)展歷程-2001年3/12/2024402月8日，“國家信息化專家咨詢委員會”成立2月27日，在中南海，舉辦國務(wù)院及各部委主要領(lǐng)導(dǎo)參加的“電子政務(wù)”科技講座5月10日，在人民大會堂，舉辦司局級領(lǐng)導(dǎo)參加的3000人“電子政務(wù)”科技講座7月3日，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議7月27日，全國信息化工作電視電話會議中國信息化的發(fā)展歷程-2002年3/12/202441電子政務(wù)重點任務(wù)模型金社社保低保社會穩(wěn)定金農(nóng)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)金盾社會治安金質(zhì)市場監(jiān)管金水水利資源金稅政府財政金關(guān)金融金財金審公文辦公事務(wù)財務(wù)人事后勤黨務(wù)人口信息庫機(jī)構(gòu)地理經(jīng)濟(jì)資源政府網(wǎng)站公眾服務(wù)呼叫中心信息亭遠(yuǎn)程醫(yī)療遠(yuǎn)程教育領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)3/12/202442WEB服務(wù)CallCenter服務(wù)業(yè)務(wù)功能(需求分析)提供服務(wù)系統(tǒng)監(jiān)控其它網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)用業(yè)務(wù)管理計費管理用戶管理網(wǎng)絡(luò)管理(安全管理、故障管理配置管理性能管理)電子政務(wù)服務(wù)層通信層(通信網(wǎng)絡(luò))應(yīng)用業(yè)務(wù)支撐層(中間件)電子政務(wù)應(yīng)用業(yè)務(wù)層管理安全信息交換安全、XML安全網(wǎng)絡(luò)安全、傳輸加密申請服務(wù)業(yè)務(wù)處理信息交換電子政務(wù)資源管理網(wǎng)電子政務(wù)內(nèi)部辦公網(wǎng)XMLTCP/IP接口標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程業(yè)務(wù)描述接口標(biāo)準(zhǔn)HTML、WML、DTMF、信令XML用戶認(rèn)證、授權(quán)應(yīng)用業(yè)務(wù)加密、數(shù)字簽名、電子印章電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)3/12/202443電子政務(wù)系統(tǒng)組成電子政務(wù)資源管理網(wǎng)(電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺+應(yīng)用業(yè)務(wù)+專用傳輸網(wǎng))功能：信息共享、政府公文處理、政務(wù)業(yè)務(wù)處理公眾企業(yè)電子政務(wù)公眾服務(wù)網(wǎng)(因特網(wǎng)、GSM、PSTN等)功能：服務(wù)社會、管理社會電子政務(wù)內(nèi)部辦公網(wǎng)(內(nèi)部信息系統(tǒng)+內(nèi)部網(wǎng))功能：辦公自動化、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供基礎(chǔ)性服務(wù)和信息系統(tǒng)的建設(shè)網(wǎng)關(guān)網(wǎng)關(guān)協(xié)議轉(zhuǎn)換地址轉(zhuǎn)換編碼轉(zhuǎn)換網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議轉(zhuǎn)換地址轉(zhuǎn)換編碼轉(zhuǎn)換網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)管理系統(tǒng)管理系統(tǒng)認(rèn)證中心(用戶認(rèn)證、授權(quán)、設(shè)備認(rèn)證(信任域))電信基礎(chǔ)網(wǎng)3/12/2024441、業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)金關(guān)工程金稅工程金