第七章附帶民事訴訟 1

第七章行政附帶民事訴訟第一節(jié)行政附帶民事訴訟概述一、行政附帶民事訴訟的概念與特點指行政訴訟當(dāng)事人在行政訴訟過程中，提出了與行政爭議具有一定關(guān)聯(lián)性的民事爭議訴訟請求，由人民法院在解決行政爭議的同時并案解決民事爭議的訴訟活動。行政附帶民事訴訟具有下列特點：第一，一個或者數(shù)個當(dāng)事人提出了兩個不同性質(zhì)而又具有關(guān)聯(lián)性的訴訟請求。第二，附帶民事訴訟的原被告是行政訴訟當(dāng)事人，包括行政訴訟原告和第三人，但不包括行政機關(guān)。第三，行政附帶民事訴訟，是以行政訴訟為前提的。第四，行政附帶民事訴訟是人民法院將兩個不同法律性質(zhì)的訴訟請求進行并案審理。二、行政附帶民事訴訟的必要性

1.人民法院審理行政案件的同時，解決因具體行政行為所嚴(yán)重影響的民事性質(zhì)的爭議更有利于實現(xiàn)行政訴訟法的保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的目的。

2.有利于法院審判工作的統(tǒng)一性和同一性。

3.符合訴訟效益原則，節(jié)約司法資源，減少當(dāng)事人訟累。三、行政附帶民事訴訟的條件1．附帶民事訴訟要依附于行政訴訟，即以行政訴訟的存在為前提條件。2．行政機關(guān)的具體行政行為引起了兩種不同性質(zhì)的法律爭議。3．不同性質(zhì)的訴訟請求具有關(guān)聯(lián)性。4．符合法院主管權(quán)及管轄權(quán)。四、行政附帶民事訴訟的審理在行政附帶民事訴訟過程中，法院就行政案件進行審理時，適用的是行政訴訟法；但當(dāng)法院就附帶民事訴訟進行審理時，則應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟法有關(guān)規(guī)定，這是行政附帶民事訴訟的審理規(guī)則。第一節(jié)執(zhí)行程序五、執(zhí)行程序（一）執(zhí)行程序概述執(zhí)行是指人民法院按照法定程序，對已經(jīng)生效的法律文書，在負有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行義務(wù)時，強制其履行義務(wù)，保證生效法律文書的內(nèi)容得到實現(xiàn)的活動。（二）執(zhí)行根據(jù)和執(zhí)行條件執(zhí)行根據(jù)是指人民法院據(jù)以采取執(zhí)行措施的生效法律文書。行政案件的執(zhí)行根據(jù)有兩大類:1.人民法院制作的發(fā)生法律效力并具有執(zhí)行內(nèi)容的法律文書2.行政機關(guān)制作的發(fā)生法律效力并具有執(zhí)行內(nèi)容、依法由法院強制執(zhí)行的法律文書第一節(jié)行政訴訟程序（三）執(zhí)行程序的提起與執(zhí)行準(zhǔn)備

1.執(zhí)行管轄（1）發(fā)生法律效力的行政判決、裁定和行政賠償調(diào)解書，由第一審人民法院執(zhí)行。（2）行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其作出的法律文書的，由被執(zhí)行人所在地的基層人民法院受理執(zhí)行。2.執(zhí)行程序的提起方式（1）申請執(zhí)行（2）移送執(zhí)行移送執(zhí)行是指人民法院的審判人員依職權(quán)主動將發(fā)生法律效力的法律文書交付執(zhí)行人員予以執(zhí)行的訴訟行為。第一節(jié)行政訴訟程序（四）強制執(zhí)行措施的適用1.對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施第一，劃撥或者轉(zhuǎn)交、扣留、提取被執(zhí)行人的存款或者勞動收入;第二，查封、扣押、凍結(jié)、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn);第三，強制遷出房屋、強制拆除違章建筑或者強制退出土地。

2.對被告行政機關(guān)適用的執(zhí)行措施第一，對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥;第二，在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)按日處50元至100元的罰款;第三，向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)提出司法建議，接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知法院;第四，拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。第一節(jié)行政訴訟程序（五）執(zhí)行阻卻執(zhí)行阻卻是指人民法院在執(zhí)行過程中，導(dǎo)致執(zhí)行程序不能進行的特殊情況。1.執(zhí)行中止執(zhí)行中止是指執(zhí)行程序開始后，因出現(xiàn)特殊情況，人民法院暫時停止執(zhí)行程序的實施。2.執(zhí)行延期執(zhí)行延期是指因遇到某種特殊情況，而將法律文書確定的或者執(zhí)行員指定的執(zhí)行期限延長到另一期限執(zhí)行。3.執(zhí)行終結(jié)執(zhí)行終結(jié)是指因發(fā)生某種特殊情況，使執(zhí)行程序沒有必要或者不可能繼續(xù)執(zhí)行，從而結(jié)束執(zhí)行程序。第一節(jié)行政訴訟程序（六）執(zhí)行回轉(zhuǎn)和再執(zhí)行

1.執(zhí)行回轉(zhuǎn)指執(zhí)行程序完畢后，因據(jù)以執(zhí)行的法律文書依法被撤銷，或者出現(xiàn)其他原因，又由執(zhí)行人員采取措施，恢復(fù)到執(zhí)行前的狀況。2.再執(zhí)行執(zhí)行程序結(jié)束后，因發(fā)生某些特殊情況需要再次執(zhí)行的，稱為“再執(zhí)行”。第一節(jié)行政訴訟程序六、判決、裁定與決定（一）判決行政案件的判決是指法院根據(jù)事實，依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，對具體行政行為的合法性作出的實體裁判，分為一審判決和二審判決。

1.一審判決（1）維持判決（2）撤銷判決（3）限期履行判決（4）變更判決（5）確認判決（6）駁回訴訟請求的判決2.二審判決（1）維持判決（2）依法改判第一節(jié)行政訴訟程序（二）裁定是指在行政訴訟過程中，法院針對行政訴訟程序問題作出的裁決。裁定適用于下列范圍:（1）不予受理;（2）駁回起訴;（3）訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行，或者駁回停止執(zhí)行的申請;（4）財產(chǎn)保全;（5）準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴;（

6）中止或者終結(jié)訴訟;（7）補正裁判文書中的筆誤;（8）中止或者終結(jié)執(zhí)行;（9）管轄權(quán)異議;（10）先予執(zhí)行;（11）移送或指定管轄;（12）提審、指令再審或發(fā)回重審;（13）準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許執(zhí)行行政機關(guān)的具體行政行為;（14）其他需要裁定的事項。第一節(jié)行政訴訟程序（三）決定行政案件的決定是人民法院在訴訟期間，對訴訟中遇到的特殊事項作出的裁決。決定是對人民法院各種命令的總稱。決定在行政訴訟中主要調(diào)整人民法院自身與訴訟參與人或者其他人之間的關(guān)系，或者處理與案件程序有關(guān)而與當(dāng)事人無直接關(guān)系的事項。決定與裁定一樣，可以采用書面形式，也可以采用口頭形式?？陬^決定應(yīng)記入筆錄。決定一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人對人民法院的決定一律不準(zhǔn)上訴。法律規(guī)定被決定人可以申請復(fù)議的，復(fù)議期間不停止案件的審理和決定的執(zhí)行。第三節(jié)行政訴訟的法律適用一、行政訴訟的審理依據(jù)

（一）訴訟程序法律規(guī)范的適用民事訴訟法的規(guī)定可有條件地在行政訴訟中適用，其適用條件是:1.民事訴訟法的規(guī)定與行政訴訟法不抵觸2.行政訴訟法對行政審判中的某些程序性問題未作規(guī)定，而民事訴訟法中有這樣的規(guī)定（二）實體法律規(guī)范的適用實體法律規(guī)范的適用是指法院在行政訴訟中應(yīng)當(dāng)選擇哪些法律規(guī)范作為審判依據(jù)來判明被訴具體行政行為是否合法。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，法院審理行政案件的實體法依據(jù)有（1）法律（2）行政法規(guī)（3）地方性法規(guī)（4）自治條例和單行條例第三節(jié)行政訴訟的法律適用二、法律規(guī)范沖突及其適用規(guī)則（一）不同等級的法律規(guī)范之間的沖突這類法律規(guī)范沖突的適用規(guī)則是，因下級法律規(guī)范的法律效力低于高級法律規(guī)范，在下級法律規(guī)范與高級法律規(guī)范之間發(fā)生沖突時，下級法律規(guī)范無效，人民法院應(yīng)當(dāng)適用高級法律規(guī)范。（二）相同等級的法律規(guī)范之間的沖突1.適用同一機關(guān)制定的相互沖突的法律規(guī)范的規(guī)則2.適用不同機關(guān)制定的相互沖突的法律規(guī)范的規(guī)則第四節(jié)涉外行政訴訟一、涉外行政訴訟的概念與種類

涉外行政訴訟是指人民法院受理、審理和執(zhí)行具有涉外因素的行政案件所適用的訴訟程序。涉外因素是指行政案件的原告、第三人或者被執(zhí)行人是外國公民、無國籍人或者外國組織涉外行政訴訟可以分為兩大類:

一是中華人民共和國法院受理并經(jīng)過審理作出的行政案件;

二是外國法院作出的判決要在中華人民共和國境內(nèi)執(zhí)行，中華人民共和國法院根據(jù)條約或者協(xié)定，以裁定的方式承認外國法院判決，并予以執(zhí)行的行政案件。第四節(jié)涉外行政訴訟二、涉外行政訴訟的一般原則

（一）適用行政訴訟法原則（二）同等原則又稱“國民待遇原則”，是指外國人、無國籍人、外國組織在我國進行行政訴訟，享有與我國公民同等的訴訟權(quán)利和負有同等的訴訟義務(wù)。（三）對等原則又稱“相互原則”，是指國家之間在對待對方公民、組織的訴訟地位和訴訟權(quán)利時相互對待。（四）適用有關(guān)國際條約原則（五）委托中國律師代理訴訟原則

第四節(jié)涉外行政訴訟三、對外送達方式與特殊時限（一）訴訟文書的對外送達方式（1）依照受送達人所在國與中國締結(jié)或者共同參加的國際條約中規(guī)定的方式送達;（2）通過外交途徑送達（3）對具有中國國籍的受送達人，可以委托中國駐受送達人所在國的使領(lǐng)館代為送達（4）向受送達人委托的代其接受送達的訴訟代理人送達（5）向受送達人在中國境內(nèi)設(shè)立的代表機構(gòu)或者有權(quán)接受送達的分支機構(gòu)、業(yè)務(wù)代