第六章土地利用管理2節(jié)

第六章土地利用管理1第二節(jié)土地利用與土地利用管理一、土地利用概述

土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象，利用土地的特征，來滿足自身需要的過程。土地利用可以是一項生產(chǎn)性活動，如種植作物、栽培樹木、養(yǎng)殖牲畜，也可以是一項非生產(chǎn)性活動，如建筑住宅、修建公園等。（二）土地的平面利用與立體利用

簡單來說，土地是指地球的表面，作為一個平面的概念去理解。農(nóng)業(yè)用地，尤其是種植業(yè)用地，一般也是平面利用，農(nóng)業(yè)用地向地下和空中利用的幅度都是很有限的。

然而，土地又是立體的，下至地殼，上至大氣層，都可以作為土地的范疇。城市土地日益趨向立體利用方向發(fā)展。在現(xiàn)代城市中，地下停車場、地下管線網(wǎng)、地下商場、隧道、地下鐵路比比皆是。有些城市地下作三四層空間使用。城鎮(zhèn)的高空利用也越來越多，現(xiàn)代城市中高樓大廈、摩天大樓、高架鐵路與公路、人行天橋、高空管線也到處可見。（一）概念2其中：

土地開發(fā)利用程度是人類利用自然資源能力和利用土地狀況的一種反映。它可以從如下多種指標(biāo)加以反映：1．土地利用率2．墾殖指數(shù)，又稱土地墾殖率3．水面利用率4．耕地復(fù)種指數(shù)，又稱耕地利用率指每年實際播種使用的面積與已開發(fā)為耕地面積總量的百分比土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的總稱。35．草原載畜量6．建筑密度指在一定用地范圍內(nèi)，所有建筑物的基底面積與用地面積之比7．容積率指一定地塊范圍內(nèi)，建筑物的總建筑面積與整個地塊（或建筑用地）面積之比8．土地利用集約度指單位土地面積上投放勞動力、資金、技術(shù)等的數(shù)量，是反映土地利用水平的重要指標(biāo)之一4（三）土地利用的影響因素自然因素

自然因素主要指氣候、地形地貌、土壤、水文、地質(zhì)條件等，它們制約著人們對土地的利用。社會經(jīng)濟因素

社會經(jīng)濟因素主要指社會制度、政策，城市化、土地所處位置、交通條件，成本、效益、土地利用現(xiàn)狀等。人的文化素質(zhì)

人們的知識水平、科學(xué)技術(shù)水平，對土地利用的整體性、長遠(yuǎn)性的認(rèn)識，都會給土地利用帶來深遠(yuǎn)的影響51986年8月——國家土地管理局，全國構(gòu)建從國家到省（區(qū)、市）、市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級土地管理機構(gòu)，把土地管理的主要權(quán)力交給了市、縣政府。市、縣政府享有土地的收益權(quán)和處置權(quán)改革背景：上世紀(jì)80年代初耕地急劇減少：平均每年減少700多萬畝，1985年當(dāng)年則減少了1500多萬畝！1.土地利用規(guī)劃管理制度；2.建立建設(shè)用地計劃管理制度；3.建立建設(shè)用地審批管理制度，各級政府部門確定建設(shè)項目用地數(shù)量、質(zhì)量和位置，控制占用耕地；（建設(shè)用地分級管理，限額審批，縣有審批權(quán)）4.建立了土地開發(fā)復(fù)墾管理制度61998年4月——成立國土資源部。整合了國家土地管理局、地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家海洋局、國家測繪局實現(xiàn)包括土地在內(nèi)的自然資源的集中統(tǒng)一管理，從體制上確立國家統(tǒng)一管理的模式。改革背景及原因：1986年的改革使市、縣政府享有土地的收益權(quán)和處置權(quán)，而國家和省級政府的權(quán)力受到嚴(yán)重削弱。

1997年，

原國家土地管理局和國務(wù)院有關(guān)部門開展土地大清查顯示：1997年全國非農(nóng)建設(shè)用地為202萬多公頃，其中102.44萬公頃來源于耕地，而依法批準(zhǔn)的僅占總面積的75%；閑置土地達(dá)11.65萬公頃，其中54%為耕地。1986-1998年，全國耕地凈減數(shù)達(dá)到7000多萬畝，年均約600萬畝。7

改革方向：土地統(tǒng)一管理，土地管理的主要權(quán)力上收到國家和省級政府，主要包括土地利用總體規(guī)劃的編制審批權(quán)、農(nóng)地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)和土地征用權(quán)，實際上是農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量控制權(quán)。收權(quán)后，大大加強了國家和省級政府對土地的用途管制，為嚴(yán)格保護耕地創(chuàng)下了新的體制基礎(chǔ)。82004年后，國家土地實行省級以下垂直管理。改革背景：統(tǒng)計顯示，1996年我國共有耕地19.5億畝，到2002年底減少為18.89億畝，平均每年減少1000余萬畝。原因：地方土地管理部門作為政府的職能部門，隸屬于地方政府，對本級政府違法問題缺乏制約機制，難以保證土地執(zhí)法的獨立性和權(quán)威性，地方政府成為土地違法的主體。9（四）土地利用的原則生態(tài)平衡原則最大經(jīng)濟效果原則（1）當(dāng)取得等量的勞動成果時，勞動消耗越少，經(jīng)濟效果越大（2）當(dāng)耗費等量勞動時，勞動成果越大，經(jīng)濟效果越大（3）在勞動消耗與勞動成果均為變量的條件下，當(dāng)消耗的增量小于成果的增量時，則經(jīng)濟效果上升，相反則經(jīng)濟效果下降節(jié)約原則10二、土地利用管理的概念和內(nèi)容（一）土地利用管理的概念土地利用管理是國家按照預(yù)定的目標(biāo)和土地系統(tǒng)運行的自然、經(jīng)濟規(guī)律，對土地的開發(fā)、利用、整治和保護所進行的計劃、組織、控制等工作的總稱。11土地開發(fā)指通過對土地投入活勞動和物化勞動，一方面將難利用的土地改變?yōu)榭衫玫耐恋?，如開荒、土地復(fù)墾等；另一方面是對已利用土地進行再開發(fā)，以提高土地的集約利用程度，如提高容積率。土地整治指通過生物、工程措施，克服土地原有的某些缺陷，改善土地的質(zhì)量，以提高其利用潛力，如土地平整、改良鹽堿地等。土地保護指為防止土地亂占濫用和防治土地退化、破壞、污染而采取的各種保護措施，以使土地能夠永續(xù)利用。12（二）土地利用管理的目標(biāo)和內(nèi)容1、土地利用管理的指導(dǎo)思想:實施土地利用管理應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展、保障土地資源安全和有效供給、前瞻性以及科學(xué)性的指導(dǎo)思想。13土地可持續(xù)利用的主要特征保有一定數(shù)量、且結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量不斷提高的各類土地資源；土地資源的生產(chǎn)性能和生態(tài)功能不斷提高；土地資源利用的經(jīng)濟效益不斷提高；降低土地利用可能帶來的風(fēng)險；土地資源的利用能夠被社會接受，體現(xiàn)公平和效率。14土地資源安全及有效供給的內(nèi)涵土地資源保障的充裕度，反映土地資源供給與需求之間的平衡狀況；土地資源保障的穩(wěn)定性，即土地資源供給來源的多樣性或多元性；土地資源保障的均衡性，即土地資源供給在地區(qū)、部門、人均之間的均衡。15通過土地利用管理，確保土地持續(xù)利用，提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟、社會綜合效益。2、土地利用管理的目標(biāo)經(jīng)濟效率分配公平社會發(fā)展保障供給環(huán)境質(zhì)量163、土地利用管理的內(nèi)容土地利用管理的主要內(nèi)容：保護農(nóng)用地，特別是耕地引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴展保護、協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境17第三節(jié)農(nóng)用地保護農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。農(nóng)用地是土地資源的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)用地就沒有農(nóng)業(yè)。農(nóng)用地是人類生存、發(fā)展的最基本條件。對土地利用實施管理，首先要管理好農(nóng)用地。18耕地利用的特點利用周期較短對自然條件要求嚴(yán)格集約利用程度較高具有永續(xù)利用性能19農(nóng)用地利用管理20耕地利用管理(一)保持耕地供需平衡（二）實行基本農(nóng)田保護制度（三）提高土地利用集約度，合理利用耕地，提高耕地質(zhì)量（四）大力開展土地整理（五）建立耕地預(yù)警系統(tǒng)

（1）選取警情指標(biāo)（2）確定警兆指標(biāo)（3）測定警限和警度（4）建立排警子系統(tǒng)21（一）保持耕地的供需平衡

耕地總量是指耕地面積總數(shù)和耕地質(zhì)量水平的統(tǒng)一體。保持耕地總量動態(tài)平衡，就是要確保省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。耕地總量減少的，必須要在規(guī)定期限內(nèi)，開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?2耕地總量動態(tài)平衡應(yīng)是指包括耕地數(shù)量、質(zhì)量以及農(nóng)業(yè)科技、資金和經(jīng)營管理等多元要素所決定的區(qū)域耕地綜合生產(chǎn)能力的平衡。耕地總量動態(tài)平衡可以從耕地的數(shù)量平衡、質(zhì)量平衡、需求平衡、區(qū)際平衡、生態(tài)平衡和時間平衡六個方面進行闡述。23（二）實行基本農(nóng)田保護制度

①基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而長期不得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。24②劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地包括：經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；25③基本農(nóng)田需要量的預(yù)測

a）人口的預(yù)測。

b）耕地需求量預(yù)測。

c）基本農(nóng)田需求量預(yù)測。

1）專家預(yù)測。

2）用地規(guī)律預(yù)測。

3）規(guī)劃綜合平衡預(yù)測?；巨r(nóng)田保護率：基本農(nóng)田保護條例第二章第九條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的80%以上26④我國基本農(nóng)田保護面臨三方面的問題：（a）經(jīng)濟、社會快速發(fā)展引起的土地供求矛盾。（b）退耕還林政策實施對基本農(nóng)田保護造成壓力。（c）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來基本農(nóng)田利用方式、結(jié)構(gòu)和管理方式的變化。27（三）提高耕地利用集約度，合理利用耕地，提高耕地質(zhì)量。

農(nóng)村土地集約利用按生產(chǎn)要素投入的構(gòu)成不同，可以分為勞動密集型土地集約利用、資金密集型土地集約利用和技術(shù)密集型土地集約利用。28（四）大力開展土地整理

①土地整理定義國外城市土地整理定義:一群城市邊緣區(qū)的鄰近土地所有者,通過“股份參與”的形式,為項目的整體規(guī)劃提供他們的地塊;經(jīng)過規(guī)劃后,扣除公共用地部分,剩下的大部分土地按比例重新歸還給土地所有者。我國土地整理定義：在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理，主要包括城市土地整理和農(nóng)地整理。29②常見的土地整理工作:（1）進行舊城改造盤活存量土地。這種土地整理方式多見于城鄉(xiāng)中位置較好的片區(qū)。（2）村莊改造。即通過統(tǒng)一規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)村居民點適度集中,并對廢棄的農(nóng)村居民點進行復(fù)墾。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。（4）土地開發(fā)復(fù)墾整治。如小流域治整、塌陷地復(fù)墾、廢棄地復(fù)墾、灘涂圍墾、四荒地開發(fā)等。（5）耕地整理。主要是中低產(chǎn)田土改良、完善渠系等,多由政府出資進行。30③農(nóng)地整理，也即在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段，對田、水、路、林、村等綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率。31④農(nóng)地整理的主要內(nèi)容是:a)調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu),歸并零散地塊;b)平整土地,改良土壤;c)道路、溝渠等綜合建設(shè);d)歸并農(nóng)村居民點;e)復(fù)墾廢棄土地;f)劃定地界、確定權(quán)屬;g)改善環(huán)境,維護生態(tài)平衡。32⑤城市土地整理,把不規(guī)則、零散的地塊組合成規(guī)則的、整齊的地塊,使之符合城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的要求。其最終目的使各方參與者都可以受益:土地所有者獲得價值總量更大的土地和環(huán)境更優(yōu)美、設(shè)施更配套、交通更便捷的社區(qū);政府減輕了財政負(fù)擔(dān)并可使城市用地的發(fā)展符合城市可持續(xù)發(fā)展的要求;土地承包商獲得了商業(yè)利潤或其他回報。33整理后的規(guī)則用地學(xué)校、公園等保護用地街道居住建設(shè)用地土地規(guī)劃、管理和社區(qū)建設(shè)等土地所有城市邊緣區(qū)的零散農(nóng)用地塊主要整理對象整理前土地評價整理后土地評價和分配城市土地整理項目的簡要過程34⑥土地整理的程序１．選擇土地整理區(qū)域。２．進行土地整理規(guī)劃和設(shè)計。３．通過法律程序批準(zhǔn)土地整理實施。４．組織土地整理實施。５．宣布土地整理結(jié)束。35⑦土地整理的效益地區(qū)增加土地面增加人均收益農(nóng)作物的增產(chǎn)土地利用率的增加勞動投入的減少生產(chǎn)成本的減少臺灣9.6%30%25%20%25%俄羅斯10.1%22%20%9.9%4.7%無錫4-10%15%36

現(xiàn)階段我國土地開發(fā)和整理中問題

目前我國土地整理整體上還處在初級階段，大多數(shù)地區(qū)土地整理的最主要目標(biāo)仍是擴大耕地數(shù)量，尚未進入主要以提高生活環(huán)境品質(zhì)和農(nóng)地生產(chǎn)質(zhì)量為主要目的的階段存在的問題主要表現(xiàn)在如下的幾個方面：

(1)思想認(rèn)識上存在偏差。

(2)大面積平整土地，對農(nóng)業(yè)生態(tài)帶來消極影響。

(3)農(nóng)田道路、水利設(shè)施建設(shè)中過多考慮經(jīng)濟性和耐用性，不利于農(nóng)田生態(tài)可持續(xù)。

(4)為了集約用地，增加耕地面積，采取千篇一律的合村并鎮(zhèn)，其實并不全都合理。37⑧我國土地整理前景廣大1、耕地。在我國現(xiàn)有的１8.27億畝耕地中優(yōu)質(zhì)耕地較少,60%以上為中低產(chǎn)田。此外,受澇洼鹽堿、風(fēng)沙干旱、水土流失等障礙因素影響的約占１/３。2、非農(nóng)用地。我國的12億畝非農(nóng)用地在各大土地類型中數(shù)量不多,但問題很大。38（五）建立耕地預(yù)警系統(tǒng)耕地預(yù)警：是指運用一定的科學(xué)方法對耕地的未來狀態(tài)進行預(yù)測,預(yù)報不正常狀態(tài)的時空范圍和危害程度,并提出防范措施的一種管理活動.與耕地預(yù)警相聯(lián)系的概念是排警.

耕地預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成要素包括警情、警源、警兆、警度。39

警情是指耕地利用過程的危機因素或極不正常的種種情況

警源是產(chǎn)生警情的根源.

警兆是警情爆發(fā)之前的預(yù)先征兆.

警度是指警情與警兆的嚴(yán)重程度,即“危險點”或“危險區(qū)”的危險程度或強度,耕地警度通?？蓜澐譃闊o警、輕警、中警、重警、巨警若干等級.40林地利用管理41林地利用的特點林地利用的特點是：利用周期長森林是一種可再生資源對自然條件要求不嚴(yán)，利用方式較粗放多為綜合性利用林地指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林等林木的土地。4243林地利用管理因地制宜地擴大森林覆蓋面積加強對森林采伐的管理監(jiān)督加強森林保護：

（1）要做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作（2）加強森林病蟲害的防治（3）禁止毀林開荒和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為（4）設(shè)置自然保護區(qū)44養(yǎng)殖水面利用管理養(yǎng)殖水面利用的特點：利用的綜合性利用的不穩(wěn)定性養(yǎng)殖水面利用管理：對水面開展綜合調(diào)查同意規(guī)劃、合理布局、綜合利用加強水面保護和統(tǒng)一管理45農(nóng)用地保護的重點保持耕地總量相對穩(wěn)定保持基本農(nóng)田數(shù)量不減少改善耕地質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)能力提高耕地利用集約度，改變粗放的用地模式建立耕地預(yù)警系統(tǒng)46一、建設(shè)用地利用的特點：

建設(shè)用地利用的非生態(tài)性建設(shè)用地位置的特別重要性建設(shè)用地的高度集約性建設(shè)用地的穩(wěn)定性建設(shè)用地的擴張性第四節(jié)引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴展47建設(shè)用地供應(yīng)方式與政策48按照《限制供地項目目錄》限制提供建設(shè)用地的是：對須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃布點的，涉及國防安全和國家利益的，生產(chǎn)能力過程需總量控制的，大量毀損土地資源或以土壤為生產(chǎn)原料的，需要低于國家規(guī)定地價出讓、出租土地的，按照法律法規(guī)規(guī)定限制的其它建設(shè)項目。依據(jù)《禁止供地項目目錄》禁止提供建設(shè)用地的是：危害國家安全或者損害社會公共利益的，國家產(chǎn)業(yè)政策命令淘汰的生產(chǎn)方式、產(chǎn)品和工藝涉及的，國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止投資的，按照法律法規(guī)禁止的其它建設(shè)項目。495051525354二、建設(shè)用地有序擴展的含義和辨識（一）建設(shè)用地擴展的含義

建設(shè)用地擴展：是指土地被城鎮(zhèn)、住宅、商店、廠房、學(xué)校、醫(yī)院、道路等建筑物、構(gòu)筑物不斷占用的現(xiàn)象。

城鎮(zhèn)擴展包括四種方式：由內(nèi)向外的同心式連續(xù)擴展；沿主要對外交通線呈發(fā)射狀擴展；跳躍式呈組團式擴展；低密度擴展。55同心圓式擴展56不規(guī)則蔓延式擴展?jié)铣鞘幸?guī)劃圖57組團式擴展58（二）建設(shè)用地有序擴展的含義社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)、交通、工商業(yè)等的發(fā)展，必然會占用土地，尤其是耕地。如果建設(shè)占用土地，尤其是耕地，與社會經(jīng)濟發(fā)展和社會對農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食的需求相協(xié)調(diào)，達(dá)到互動平衡，則可認(rèn)為建設(shè)用地呈有序擴張狀態(tài)。59（三）建設(shè)用地有序擴展的辨識建設(shè)占用土地是否符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；建設(shè)占用土地是否符合小城鎮(zhèn)規(guī)劃；建設(shè)占用是否符合土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；建設(shè)占用是否符合年度土地利用計劃。6021世紀(jì)對世界影響最大的兩件事美國的高科技中國的城市化

—斯蒂格利茨（JosephE.Stiglitz）

2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主美國哥倫比亞大學(xué)教授61三、

城市化與城市增長根據(jù)聯(lián)合國人居署（UNHabitat）2006年6月16日在日內(nèi)瓦發(fā)表的《世界城市狀況報告2006/7》稱，2005年，世界城市人口大約為31.7億，相當(dāng)于全球人口的一半。根據(jù)目前的趨勢預(yù)測，到2030年，預(yù)計在全球81億人口當(dāng)中約60%的人口將居住到城市，其中81%的城市人口將來自發(fā)展中國家，近70%分布在非洲和亞洲。在中國，到2050年，城市化率也將達(dá)到70%；到本世紀(jì)末，將有80%的人居住到城市。（一）

城市化：21世紀(jì)無法回避的問題62

城市化時代僅約480年，是人類歷史上一個短暫時期，但是它是人類社會陡然提升、發(fā)生巨變的時期，是一個翻天覆地的轉(zhuǎn)變時期。

城市化發(fā)展的一般規(guī)律63諾瑟姆s型曲線1975年，美國城市地理學(xué)家諾瑟姆通過觀察、分析世界各國的城市化過程后提出了城市化發(fā)展的一般規(guī)律（即諾瑟姆s型曲線）：城市化的初級階段（城市化率小于30%），城市化水平低，發(fā)展緩慢；城市化中期階段（城市化率大于30%，小于70%），城市化加速；城市化后期階段（城市化率大于70%），城市化又緩慢發(fā)展。如在城市化初級階段，英國城市化水平年均增長率0.16%，法國0.20%，美國0.24%。64自1978年改革開放以來，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了歷史性成就。30年來，我國城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億人增加到了2007年的5.94億，共增加4.24億人，年均增加1462萬人；城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.9%提高到了2007年的44.94%，年均增加0.93％；同期，城市數(shù)量由193個增加到2007年的655個，這種發(fā)展速度和規(guī)模無疑成為當(dāng)今世界城鎮(zhèn)化發(fā)展中最令人矚目的。城市用地規(guī)模快速擴張，1981-2007年我國城市建設(shè)用地面積由6720.00km2增加到36351.7km2，年均增長1097.47km2，年均增長6.71%，城市建設(shè)用地彈性系數(shù)達(dá)1.52，遠(yuǎn)大于合理值1.12。由于城市在發(fā)展過程中片面追求規(guī)模和速度，直接影響了城市整體功能的發(fā)揮。（二）中國城市化走上快車道65城市化率由1978年的17.92%提高到2012年的52.57%，提高了34.65個百分點，平均每年提高一個百分點。中國城市化正處在初期向中期的加速時期，大城市超前發(fā)展向大城市帶開始形成的轉(zhuǎn)變時期，在未來15年中，中國的城市化率將以每年1個百分點左右的速度提高，每年增加1300萬城市人口。66（三）

城市增長機制及表現(xiàn)城市增長的過程機制（1）城市外部空間迅速向外擴展（2）城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的重構(gòu)67（四）

城市化及城市增長的問題在充分享受全球化、信息化、城市化帶來實惠的同時，也不得不承認(rèn)，中國城市化快速發(fā)展的進程中帶來的并不都是繁榮和幸福，生態(tài)環(huán)境的破壞、貧富差距的擴大、資源的耗竭、國際經(jīng)濟政治危機等問題都在困擾著中國。行動中的浮躁，表現(xiàn)出不切實際的虛幻，如在全國665個大中小城市中，有183個城市提出建立“現(xiàn)代化國際大都市”的目標(biāo)，30多個城市提出要建“中心商務(wù)區(qū)”，其中，除上海、北京外幾乎包括了所有的省會城市、直轄市以及次一級的城市，更有眾多的中小城市也給自己貼上建設(shè)“國際化大都市”的標(biāo)簽。

68控制城市建設(shè)用地規(guī)模，以供給引導(dǎo)需求；大力提高建設(shè)用地集約利用程度；

逐步縮減農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模（五）引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴展69四、“精明增長”與城市增長邊界（一）“精明增長”

精明增長是一種在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上控制城市擴張、保護生態(tài)環(huán)境、服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的發(fā)展模式。

核心內(nèi)容：用足城市存量空間，減少盲目擴張；加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本；城市建設(shè)相對集中，密集組團，生活和就業(yè)單元盡量拉近距離，減少基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)和使用成本。

70直接的目標(biāo)：控制城市蔓延具體目標(biāo)：

—保護農(nóng)地；

—保護環(huán)境（自然生態(tài)環(huán)境和社會人文環(huán)境）；

—繁榮城市經(jīng)濟；—提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。

精明增長的目標(biāo)71

一是增長的效益；二是容納城市增長的途徑。按其優(yōu)先考慮的順序依次為：現(xiàn)有城區(qū)的再利用—基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境許可的區(qū)域內(nèi)熟地開發(fā)—生態(tài)環(huán)境許可的其他區(qū)域內(nèi)生地開發(fā)。通過土地開發(fā)的時空順序控制，將城市邊緣帶農(nóng)田的發(fā)展壓力轉(zhuǎn)移到城市或基礎(chǔ)設(shè)施完善的近城市區(qū)域。因此，精明增長是一種高效、集約、緊湊的城市發(fā)展模式。城市增長“精明”的體現(xiàn)72哥本哈根“指狀規(guī)劃”示意圖

1948年，哥本哈根編制了著名的指狀規(guī)劃，為提高通向中心城市交通的便捷性，沿著選定的幾條軸線，或稱手指，建設(shè)新型交通（郊區(qū)鐵路），依交通線路發(fā)展城市。在幾條軸線之間交通便捷性較差的地區(qū)，保留著楔形綠洲。73

（二）城市增長邊界（UGB）城市增長邊界是一種用于控制和指導(dǎo)城市增長和區(qū)域規(guī)劃的工具，包括了城市邊界與郊區(qū)邊界。它們可以分別描述為湖壩模型(Lake&Dammodel)和河堤模型(Stream&Leveemodel)。城市邊界在城市周圍形成一道獨立、連續(xù)的界限來限制城市的增長，就像是用大壩來限制不斷上漲的湖水一樣。郊區(qū)邊界則用層層防線環(huán)繞著開放空間，就像是河堤保護著有用的土地，讓城市的擴張像洪水一樣在控制之下穿過。

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在美國控制蔓延的各種對策中，對城市范圍及邊界的研究都被置于核心位置。“精明增長”研究在2000年9月發(fā)起的一