浦城縣土地整治項目新增耕地獎勵及后期種植管護獎懲規(guī)定

—PAGE8——PAGE9—浦城縣土地整治項目新增耕地獎勵及后期種植管護獎懲規(guī)定為加強我縣縣級耕地開發(fā)和舊村復墾及高標準基本農田建設新增耕地工作，切實落實耕地保護目標責任，建立健全我縣補充耕地激勵機制，同時為著力解決自然資源部新增耕地衛(wèi)片督查、省、市審計部門開展自然資源資產管理審計發(fā)現我縣新增耕地后期管護不到位問題，鞏固土地整治復墾開發(fā)成果，大力推進綠色現代農業(yè)發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升新增耕地地力，確保耕地可持續(xù)利用，根據《中共福建省委福建省人民政府印發(fā)〈關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見〉的通知》（閩委發(fā)〔2017〕27號）、《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步加強耕地保護監(jiān)督工作方案的通知》（閩政辦〔2020〕58號）、《福建省國土資源廳轉發(fā)國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（閩國土資綜〔2018〕31號）、《福建省自然資源廳福建省財政廳關于修訂福建省舊村復墾新增耕地掛鉤指標交易資金管理辦法的通知》（閩國土資文〔2022〕1號）、《中共南平市委南平市人民政府印發(fā)〈關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見〉的通知》（南委發(fā)〔2018〕5號）、《關于進一步加強耕地占補平衡工作的通知》（南政辦〔2019〕22號）等文件精神，結合我縣實際，制定本方案。一、提高新增耕地獎勵補助標準（一）縣級耕地開發(fā)項目新增耕地獎勵。1．新增耕地獎勵標準：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成縣級耕地開發(fā)項目，通過南平市自然資源局驗收和省自然資源廳抽驗，并在自然資源部全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)備案后確認新增耕地類別和畝數后，新增耕地每畝獎勵4萬元。2．資金撥付方式：縣財政局根據報備入庫的新增耕地面積，按照4萬元/畝的標準，將獎勵資金撥付縣自然資源局?？h自然資源局根據項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出的資金申請（須附財政資金審批表和績效表），入庫耕地數量核實后，先行撥付3.5萬元/畝獎勵資金，剩余5000元作為行政村后續(xù)5年的管護資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責將下?lián)艿馁Y金按不少于50%比例下?lián)苤列略龈厮诘拇?。（二）高標準農田建設項目新增耕地獎勵。1．增耕地獎勵標準：縣農業(yè)農村局完成高標準農田建設項目，新增耕地通過南平市農業(yè)農村局和自然資源局驗收，并在自然資源部全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)備案確認新增耕地類別和畝數后，新增耕地每畝獎勵4萬元。2．資金撥付方式：縣財政局根據報備入庫的新增耕地面積，按照4萬元/畝的標準，將獎勵資金撥付縣自然資源局?？h自然資源局根據項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出的資金申請（須附財政資金審批表和績效表），入庫耕地數量核實后，先行撥付3.5萬元/畝獎勵資金，剩余5000元作為行政村后續(xù)5年的管護資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責將下?lián)艿馁Y金按不少于50%比例下?lián)苤列略龈厮诘拇?。（三）舊村復墾項目新增耕地指標交易資金使用規(guī)定。1．舊村復墾指標交易資金：指標交易資金按22萬元/畝撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中1萬元/畝作為5年后期管護資金。2．資金撥付方式：指標交易資金由項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，報請縣政府同意后分三期撥付。第一期:預撥付前期拆遷補償和舊村復墾項目施工等費用支出?？h政府批準舊村復墾實施方案后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出舊村復墾項目資金申請，縣財政局會同縣自然資源局按實施方案，預撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）前期拆遷補償和舊村復墾項目施工等費用。第二期:預撥付指標交易資金。舊村復墾項目通過南平市自然資源局驗收后，縣財政局根據新增耕地面積，按15萬元/畝和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預結指標交易資金（應扣減第一期已預撥付獎勵金和5年后期管護資金1萬元）。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出資金申請報告（必須附財政資金審批表和績效表），經縣政府審批同意后，由縣財政局撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。第三期：結算指標交易資金。縣財政局根據縣自然資源局提供的自然資源部備案號和自然資源廳增減掛鉤指標結算表，于次年第一季度結算上年度舊村復墾項目指標交易資金。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出資金申請（必須附財政資金審批表和績效表），報請縣政府同意后，縣財政局按22萬元/畝，扣減前期預撥資金，將結算資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。（四）新舊政策銜接問題。加強新增耕地后期管護（一）新增耕地管護資金管護標準及年限1．舊村復墾項目新增耕地管護每年每畝2000元，管護5年,管護資金不足部分可從鄉(xiāng)、村兩級舊村復墾項目資金支出。2．縣級耕地開發(fā)項目新增耕地管護每年1000元/畝，管護5年，管護資金不足部分可從鄉(xiāng)、村兩級獎勵資金支出。3．高標準基本農田建設項目新增耕地管護水田每年1000元/畝、管護5年，管護資金不足部分可從鄉(xiāng)、村兩級獎勵資金支出。4．已管護到期的舊村復墾項目和縣級開發(fā)項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)管護,管護資金可從獎勵資金支出。（二）新增耕地種植管護要求（每年5月份至10月份）1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應及時落實管護耕種責任人，根據當地氣侯、土壤、水利、地形地貌和耕作習慣，選擇適宜農作物進行種植，其中，水田只能種植水稻，嚴禁拋秧種植；旱地可種植糧食作物如薏米、玉米、地瓜、花生、蔬菜等農作物。后續(xù)管護中，要注重推廣種植養(yǎng)地作物，發(fā)展綠肥生產，增施有機肥料，改良和熟化土壤，同時做好田間灌溉設施管護。2．新增耕地種植管護資金申請按《關于建立新增耕地后續(xù)管護利用機制的通知》（浦政辦〔2018〕169號）文件規(guī)定執(zhí)行。三、嚴格落實新增耕地種植管護措施（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為新增耕地管護第一責任人，要從保障糧食安全的政治高度出發(fā)，充分認識耕地后續(xù)管護工作的重要性，采取切實有效措施，加強新增耕地管護工作，提高耕地綜合生產能力。新增耕地嚴禁種植茶葉、桂花樹、苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，嚴禁發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴禁建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植設施，嚴禁拋荒。（二）縣政府將把項目后期管護工作與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處耕地保護目標責任考核相掛鉤，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府領導班子和領導干部年度考核目標。對項目后期管護落實到位、項目運作完善、群眾反映好、耕地質量不斷提高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣政府將進一步加大扶持力度，在安排土地整治項目及獎補資金時優(yōu)先考慮。對后期存在管護不到位的、水田旱種、自然資源部備案采集影像未通過的，縣政府將暫停審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的各級土地整治項目，并視情節(jié)予以扣減或延緩撥付縣級開發(fā)項目、高標準基本農田建設、舊村復墾新增耕地獎勵資金。對違法占用耕地和新建農村道路占用耕地，后期管護中出現被自然資源部扣減新增耕地指標等重大問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣政府將凍結其項目安排，停止撥付縣級開發(fā)項目、高標準基本農田建設、舊村復墾新增耕地獎勵資金，并按入庫結算標準扣回各項資金。對簽訂后期管護協(xié)議而未落實管護工作，導致項目區(qū)耕地棄耕、拋荒及安全事故的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對村委會進行通報批評，并責令該村委會重新落實土地承包經營人（管護人員）。四、規(guī)范資金使用要求（一）舊村復墾指標交易資金：應嚴格按照《福建省自然資源廳福建省財政廳關于修訂福建省舊村復墾新增耕地掛鉤指標交易資金管理辦法的通知》（閩國土資文〔2022〕1號）執(zhí)行。縣財政會同縣自然資源及相關部門每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舊村復墾項目收支情況進行專項檢查。交易資金主要用于：1．復墾方案編制、項目測量、工程施工和監(jiān)理、地面物拆除補償及安置、項目實施工作經費等支出；2．耕地保護和農田基礎設施建設、新增耕地后期管護、水毀耕地修復等支出；3．農村道路、橋梁管護、水毀修復等支出；4．村莊規(guī)劃和地質災害防治支出；5．農村供水、污水和垃圾集中處理、照明、環(huán)境衛(wèi)生、公共廁所等支出；6．其他小城鎮(zhèn)和農村基礎設施、公共設施建設等支出；7．鄉(xiāng)村振興有關支出。（二）縣級開發(fā)項目和高標準基本農田建設項目新增耕地獎勵資金主要用于：1．耕地保護和農田基礎設施建設、新增耕地后期管護、水毀耕地修復等支出、年度耕地流出整改支出；2．農村道路、橋梁管護、水毀耕地修復等支出；3．村莊規(guī)劃和地質災害防治支出；4．農村供水、污水和垃圾集中處理、照明、環(huán)境衛(wèi)生、公共廁所等支出；5．其他小城鎮(zhèn)和