第三章 南海問題爭端

第三章南海問題爭端主講人：楊曉娟2015.4.161本章主要內(nèi)容一、二、三、四、五、六、2基本及核心概念界定南海問題由來南海爭端現(xiàn)狀—與越南、日本、菲律賓等國南海的地緣戰(zhàn)略價(jià)值及域外因素——美國干涉南海爭端面臨的挑戰(zhàn)和困難中國的南海政策和立場概念1：南海

又名南中國海，是中國南部的陸緣海，是西太平洋最重要的邊緣海之一。

南北：3100多公里，

東西：2200多公里，

海域總面積356萬平方公里。

其中，屬于中國管轄范圍，為210萬平方公里左右。在南海海域內(nèi)分布著東沙、西沙、南沙、中沙四大群島（南海諸島）。

周邊更分布多個(gè)重要海峽，連接印度洋和太平洋。34

周邊國家和地區(qū)

（從北部順時(shí)針方向）中華人民共和國中國臺(tái)灣菲律賓馬來西亞文萊印尼新加坡泰國柬埔寨越南5爭端涉及六國七方概念2：南海周邊國家概念3：九段線九段線是中國在南海海域的國界線的一種叫法。6二、南海問題的由來1、歷史上的南海：相對“平靜”

漢武帝時(shí)期：航海實(shí)踐發(fā)現(xiàn)；唐、宋：生活及捕撈等生產(chǎn)活動(dòng)；明、清：劃歸廣東瓊州府（今海南?。┕茌?。

1840年，鴉片戰(zhàn)爭，半殖民地，屢受侵犯；

1933年，法國非法占領(lǐng)南沙群島的9個(gè)小島；二戰(zhàn)，日本強(qiáng)占，根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》中國政府正式恢復(fù)對南海諸島的主權(quán)。7近代現(xiàn)代古代二、南海問題的由來2、南海問題產(chǎn)生的原因：從“平靜”走向“復(fù)雜”8

資源

地位海洋法爭議主要涉及到兩個(gè)方面的核心問題：一是領(lǐng)土主權(quán)，即南沙島礁的主權(quán)歸屬問題；二是海域劃分，即南沙群島鄰近海域的領(lǐng)海大陸架與經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)的劃界問題。1968年，聯(lián)合國發(fā)布報(bào)告，10億噸石油儲(chǔ)量；南海石油天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量超過200億噸：“第二個(gè)波斯灣”；近幾年，發(fā)現(xiàn)可燃冰；其他礦產(chǎn)資源：錳結(jié)核礦和海底熱液礦。9

資源生物資源和漁業(yè)資源：目前捕魚量為200－250萬噸，在20世紀(jì)90年代中葉，年產(chǎn)值約為30億美元，堪稱為世界上最為豐富的漁場之一。10

資源地理位置上的極端重要性，

成為引發(fā)爭端的重要誘因進(jìn)入亞歐大陸腹地的必經(jīng)之路，通往印度洋和太平洋的必經(jīng)之道；全球海上戰(zhàn)略水道中：望加海峽、巽他海峽、馬六甲海峽；國際貿(mào)易通道，日、中、美、東盟的生命線，有“世界第三黃金水道”之稱。南海直接關(guān)系到一些國家的能源與經(jīng)濟(jì)安全。11

地位今：一帶一路古代海上絲綢之路121982年聯(lián)合國《海洋法公約》頒布。規(guī)定12海里的領(lǐng)海、24海里的毗連區(qū)、200海里的專署經(jīng)濟(jì)區(qū)以及大陸架。13海洋法14海洋法二、南海問題的由來

3、南海問題成為熱點(diǎn)的因素

中國威脅論，中國崛起引發(fā)復(fù)雜反應(yīng)；聲索國的國內(nèi)政治導(dǎo)致其強(qiáng)硬的南海政策；美國等域外國家的積極介入起到推波助瀾的作用。15中國崛起國內(nèi)政治域外因素其他聲索國侵占海島之初，中國提出抗議，但是并沒有采取實(shí)際行動(dòng)去阻止或者扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀；近年來“中國威脅論”“中國傲慢論”“中國強(qiáng)硬論”等輿論影響下，國際社會(huì)對中國的誤解、誤讀、誤判，認(rèn)為中國正在采取一種基于實(shí)力的政策，對外行為日益具有“擴(kuò)張性”和“侵略性”。16中國崛起國家保護(hù)主義和民族主義抬頭，菲律賓和越南等國經(jīng)濟(jì)下滑，失業(yè)率上升壓力，社會(huì)矛盾凸顯。在南海采取強(qiáng)硬措施，有助于轉(zhuǎn)移國內(nèi)實(shí)現(xiàn)，迎合民族主義需求和情緒。另，對資源的依賴，開采，加強(qiáng)立法和海上存在等方式強(qiáng)化管轄，導(dǎo)致南海爭端趨于頻發(fā)的誘因。17國內(nèi)政治美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略：將南海問題視為一個(gè)非常重要的抓手。①美國不僅在輿論上鼓勵(lì)支持其他聲索國，遙相呼應(yīng)，大談南海的航海自由問題；②實(shí)際行動(dòng)與菲律賓、越南的伙伴關(guān)系。并進(jìn)行聯(lián)合軍演，擴(kuò)大軍火銷售，這些行為很大程度上都為他們撐腰打氣。印度“東向戰(zhàn)略”：加強(qiáng)南海地區(qū)的存在，大力開展與越南的軍事合作，油氣公司也積極參與同菲律賓的聯(lián)合開發(fā)。18域外因素三、南海爭端現(xiàn)狀

越南占領(lǐng)30個(gè)島礁，菲律賓占領(lǐng)9個(gè)島礁，馬來西亞控制了5個(gè)島礁，印尼占領(lǐng)2個(gè)島礁，文萊占領(lǐng)1個(gè)島礁。19總體：中國“島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪”爭議主要涉及到兩個(gè)方面的核心問題：一是領(lǐng)土主權(quán)，即南沙島礁的主權(quán)歸屬問題；二是海域劃分，即南沙群島鄰近海域的領(lǐng)海大陸架與經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)的劃界問題。

越南入侵100余萬平方公里，菲律賓侵入達(dá)42萬平方公里，馬來西亞27萬平方公里,印尼侵入5萬平方公里,文萊侵入3千平方公里.各國占領(lǐng)南海島嶼情況圖20南中國海形勢21三、南海爭端現(xiàn)狀1、與越南——占領(lǐng)島嶼最多的國家越南是唯一一個(gè)對整個(gè)我國南沙提出主權(quán)要求的國家。(一)法國殖民統(tǒng)治時(shí)期(1930年至1954年)：中越南海爭端的產(chǎn)生中國因抗日戰(zhàn)爭和國內(nèi)戰(zhàn)爭無力顧及,法國的越南殖民當(dāng)局趁機(jī)不斷侵占西沙和南沙諸島;1954年法國從越南撤走時(shí)將西沙群島（珊瑚島和甘泉島）的控制權(quán)非法交由越南,該事件人為造成了中國對西沙主權(quán)的割裂。(二)越南南北分治時(shí)期(1954年至1975年):越南南北政權(quán)主張的迥異南越：1974年，西沙海戰(zhàn)。中國收復(fù)西沙三島，南越占領(lǐng)南沙6島北越：外交照會(huì)“越南民主共和國政府承認(rèn)和贊同中國人民政府1958年9月4日關(guān)于領(lǐng)海決定的聲明”。22三、南海爭端現(xiàn)狀1、與越南——占領(lǐng)島嶼最多的國家越南是唯一一個(gè)對整個(gè)我國南沙提出主權(quán)要求的國家。(三)越南統(tǒng)一后時(shí)期(1975年至2002年):越南對南沙島礁的大規(guī)模搶占國際社會(huì)海洋意識(shí)的增強(qiáng)和越南對南沙島礁的大規(guī)模侵占；中越赤瓜礁海戰(zhàn)（1988年）：中國戰(zhàn)勝越南，占領(lǐng)了南沙群島赤瓜礁在內(nèi)共6個(gè)島礁，確立了中國大陸對南沙群島的實(shí)際控制。(四)越南加入東盟后(2002年至今):中越南海爭端地區(qū)化和國際化在東盟框架內(nèi)謀取對中國的“多對一”優(yōu)勢和““南沙集團(tuán)；邀請美國航母訪越金蘭灣；與印度聯(lián)合油氣勘探開發(fā)。23三、南海爭端現(xiàn)狀1、與菲律賓——占領(lǐng)島嶼最多的國家之一(一)20世紀(jì)70年代以前：民間提出南?！爸鳈?quán)”要求1956年克洛馬事件，發(fā)現(xiàn)

“自由之地”，聲稱不屬于任何國家所有；菲政府持兩面態(tài)度和做法。(二)20世紀(jì)70年代-80年代：實(shí)質(zhì)性階段公開出兵搶占南沙島嶼：馬歡島（1970年）、南鑰島、中業(yè)島、西月島、北子島（1971年）并駐軍。菲律賓開采南海油氣資源：與瑞典石油公司鉆探第1口井（1976年），與美國鉆探三口井。24三、南海爭端現(xiàn)狀1、與菲律賓——占領(lǐng)島嶼最多的國家之一(三)20世紀(jì)90年代：進(jìn)一步擴(kuò)大占領(lǐng)中方克制，與東盟簽署《東盟南海宣言》，和平手段，避免武力；“美濟(jì)礁”事件（1995年）和“黃巖島”事件（1997年）(四)21世紀(jì)以來：大局穩(wěn)定，菲方各種方式制造事端毆打、抓捕漁民（2002年）中業(yè)島“設(shè)置卡拉延市25周年”慶典（2003年）中業(yè)島軍事設(shè)施，重修飛機(jī)跑道，增加軍艦?？看a頭（2006年）海軍副司令宣稱為保衛(wèi)南沙群島“戰(zhàn)至最后一人”（2009年）簽署“領(lǐng)海基線法”，南沙部分島礁和黃巖島劃入菲屬（2009年）25三、我國南海地緣戰(zhàn)略利益受損南海不僅僅是中國海運(yùn)的“生命線”,也是中國東南部戰(zhàn)略防御的前哨陣地和華南地區(qū)的海上屏障；中國控制了南海就意味著戰(zhàn)略防御縱深向南推進(jìn)數(shù)百海里,這對保障經(jīng)濟(jì)和軍事安全有非常重要的意義。26首先是對我國的海域國防形成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。其次是使我國在東亞地緣政治格局中處于不利態(tài)勢。美國遏制中國所設(shè)三個(gè)島鏈27四、南海的地緣戰(zhàn)略價(jià)值1、地緣戰(zhàn)略（地緣政治）地緣政治更加關(guān)注空間的控制權(quán)，關(guān)鍵地理要素的支配權(quán)和對安全空間的追求，以及行為體之間的競爭關(guān)系。地緣戰(zhàn)略內(nèi)容：首先，通過對地理空間的控制；其次，通過對資源、貿(mào)易、市場運(yùn)輸線、領(lǐng)土、海洋等關(guān)鍵地理要素的占有或控制；最后，通過建立地域安全體系，如建立勢力范圍、緩沖地帶等，或作出均勢格局安排；28四、南海的地緣戰(zhàn)略價(jià)值南海連接?xùn)|南亞與西太平洋，是全球航線的咽喉，也是歐亞大陸的海上中心。世界?？战煌ǖ闹匾獦屑~。南海擁守兩洋海運(yùn)的要沖,是多條國際海運(yùn)線的必經(jīng)之地,是東盟各國及美、日、韓等國家海上航運(yùn)“生命線”。南海巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2930四、南海的地緣戰(zhàn)略地位2、不同于政策，認(rèn)識(shí)地緣戰(zhàn)略的意義地緣政治已經(jīng)成為政府戰(zhàn)略取向與對外決策的一種基本價(jià)值判斷以地緣戰(zhàn)略為研究視角，利于全局審視問題31“偉大政治家的良好政治本能，是對政治權(quán)力的地理基礎(chǔ)給予正確的評價(jià)”。

——地緣政治學(xué)的先驅(qū)拉采爾馬漢海權(quán)論斯皮克曼“邊緣地帶”理論布熱津斯基“大棋局”理論四、南海爭端的域外因素——美國3、南海爭端對美國意味著什么？維持美國在南海強(qiáng)大的海權(quán)，確保對南海這一重要“邊緣地帶”的控制以及在南海地區(qū)防止歐亞大陸出現(xiàn)威脅美國的強(qiáng)權(quán)仍是其堅(jiān)持的長期戰(zhàn)略。保持南海各國領(lǐng)土和海域的爭端符合美國的利益。南海爭端問題為美國插手亞太事務(wù)提供了機(jī)會(huì)。32五、中國的南海政策和立場1、中國對南沙擁有主權(quán)的歷史依據(jù)和法理依據(jù)中國最早發(fā)現(xiàn)和開發(fā)南沙群島中國最早對南沙群島行使行政管轄權(quán)中國對南沙群島主權(quán)得到國際上的承認(rèn)中國在南沙劃有傳統(tǒng)域線331.最早發(fā)現(xiàn)和最早開發(fā)先占原則：在國際法上，指的是國家可以占取無主地，取得對無主地的所有權(quán)。漢代（公元前兩世紀(jì)）就發(fā)現(xiàn)了南沙群島。東漢《異物志》記載，把南海、南沙比作石塘、長沙，千里石塘，千里長沙。晉代的《廣州記》對中國漁民在南海捕魚和采珊瑚的活動(dòng)情況作了記錄。342.最早行使行政管轄權(quán)元代，《元史·地理志》和《元代疆域圖敘》記載，元代疆域包括了南沙群島，元代海軍還巡轄了南沙群島。明代，明政府曾派兵到南沙巡航。清代，中國政府繼續(xù)對南沙群島行使管轄權(quán)。353.對南沙群島主權(quán)得到國際上的承認(rèn)世界上許多國家、國際輿論和出版物承認(rèn)南沙群島是中國領(lǐng)土。法國：1965年出版的法國《拉魯斯國際地圖》不但用法文拼音標(biāo)明西沙、南沙和東沙群島的中國名稱，而且在各島名稱后注明屬于"中國"。日本：1972年出版的《世界年鑒》說："中國……除大陸部分的領(lǐng)土外，有海南島、臺(tái)灣、澎湖列島及中國南海上的東沙、西沙、中沙、南沙各群島等。"

364.中國在南沙劃有傳統(tǒng)域線

張人駿。他在擔(dān)任兩廣總督時(shí)曾乘坐兵艦巡視南海諸島。1948年2月，內(nèi)政部方域司公開出版發(fā)行《中華民國行政區(qū)域圖》（內(nèi)政部方域司傅角今主編，王錫光等人編繪，商務(wù)印書館印刷，1947年12月制版）。該圖及附圖《南海諸島位置圖》在南海海域劃有11段斷續(xù)界線。37五、中國的南海政策和立場2、“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”擱置爭議并不是要放棄主權(quán)，而是在主權(quán)爭端無法徹底解決之前，先把爭議放一放，通過共同開發(fā)，相互積累善意和互信，為最終解決創(chuàng)造條件。38鄧小平表示，主權(quán)問題沒有討論的余地，其他爭議方可以在同意主權(quán)屬我的前提下共同開發(fā)?！澳仙硢栴}可以擱置一下，可以先放一放，我們不會(huì)讓這個(gè)問題妨礙與菲律賓和其他國家的友好關(guān)系”五、中國的南海政策和立場3、

中國在南海問題的立場和主張是明確和一貫的39①中國在南海諸島及附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)和權(quán)益；②對于存有爭議的南沙群島，主張通過協(xié)商、談判和平方式解決；③在爭議沒有解決之前，主張與有爭議的國家共同開發(fā)；④

各方都采取克制的態(tài)度，不采取是問題復(fù)雜化的行動(dòng)，共同維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。對于侵犯中國主權(quán)的行為，堅(jiān)決制止。高舉兩面旗幟：維權(quán)和維穩(wěn)。六、南海爭端面臨的挑戰(zhàn)和困難阻力：1.政治文化形態(tài)的多元性，增加了彼此調(diào)適的難度社會(huì)主義國家和資本主義國家：歷史遭遇基督教、伊斯蘭教、佛教、印度教、儒家文化2.