數(shù)字檢察的基層實踐與思考

數(shù)字檢察的基層實踐與思考習近平總書記強調(diào)：“當今世界，信息技術創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！盵1]隨著信息技術和數(shù)字革命的不斷創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟社會的各個方面都隨之發(fā)生了深刻變化。對于檢察機關來說，提升檢察機關監(jiān)督辦案的“質(zhì)”和“量”，就必須緊跟時代的步伐，逐步適應數(shù)字化形勢，充分學習和利用大數(shù)據(jù)技術，把大數(shù)據(jù)運用充分融入檢察履職全過程，以“數(shù)字革命”驅(qū)動新時代法律監(jiān)督提質(zhì)增效，[2]推動數(shù)字檢察法律監(jiān)督新模式。一、數(shù)字檢察的源起數(shù)字檢察是指人民檢察機關通過數(shù)字化、信息化技術，從而建立起來的法律監(jiān)督模型及相應配套系統(tǒng)，由此發(fā)現(xiàn)類似案件線索后而進行的一種融合式監(jiān)督，可以說，這種監(jiān)督是對社會治理機制進行系統(tǒng)性科學性完善的新模式。一般來說，現(xiàn)階段的數(shù)字檢察和大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督概念的內(nèi)涵與外延基本一致。在新時代中國特色社會主義法治體系建設的進程中，數(shù)字檢察以其作為標識性概念的理論創(chuàng)新為顯要，正以一種生動實踐成為國內(nèi)起源、國際認可的標識性概念。正如英國牛津大學瑪麗斯教授所言：概念在理論形成前就像一幅地圖，能夠讓我們走入正確區(qū)域，并進行定位。數(shù)字檢察是涵蓋“大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督”“大數(shù)據(jù)+檢察監(jiān)督”等術語的高度凝練總結(jié)。這一專有名詞能夠科學完善地概括歸納我國檢察機關依托大數(shù)據(jù)等信息化平臺開展的新型法律監(jiān)督探索。這一概念也符合法律概念要求的科學性、規(guī)范性。數(shù)字檢察是新時代科技革命的重要產(chǎn)物，它推動著檢察機關法律監(jiān)督模式重塑變革，在促進實現(xiàn)法律監(jiān)督信息化，助力國家治理能力現(xiàn)代化問題上，已經(jīng)展現(xiàn)出重要的實踐與理論創(chuàng)新價值。[3]筆者認為，數(shù)字檢察的源起主要基于以下三個方面：（一）隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的進步，我國進入新的發(fā)展階段，人民群眾對于全面依法治國的需求愈來愈高。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，是全面依法治國的重要一環(huán)，如何充分發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能作用，高質(zhì)量、高效率地依法能動履職，成為檢察機關在新的發(fā)展階段面臨的首要問題。[4]大數(shù)據(jù)技術迅速發(fā)展，數(shù)字技術的深入應用，對于檢察機關更好地發(fā)揮法律監(jiān)督作用提供了新的契機。（二）隨著國家對科學技術愈發(fā)重視，對于科技的投入也日益加大，與此同時，社會發(fā)展也對科學技術創(chuàng)新提出了更高的要求，基于上述時代背景，大數(shù)據(jù)逐漸興起和發(fā)展，并應用到各個領域。多年來的事實證明，大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應用不僅提高工作效率，而且改善工作質(zhì)量，節(jié)省了大量時間、人力和物力。檢察機關法律監(jiān)督工作要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好適應新時代人民群眾對于法治的迫切需求，就要高度重視大數(shù)據(jù)技術，逐步推動實施“檢察+數(shù)字”，數(shù)字檢察應運而生。（三）社會治理結(jié)構由單一向多元化治理結(jié)構轉(zhuǎn)變。作為國家的法律監(jiān)督機關，檢察機關以積極作為的態(tài)度參與社會治理并成為重要力司法力量。然而，社會治理是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，由參與糾紛處理的司法機關、行政機關和參與社會治理的社會組織、行業(yè)協(xié)會等共同完成。數(shù)字檢察依托檢察機關發(fā)揮主導作用，強調(diào)監(jiān)督主體與被監(jiān)督主體形成良性、積極關系，努力實現(xiàn)雙贏共贏多贏局面。2018-2022年浙江省仙居縣人民檢察院運用政府補（救）助大數(shù)據(jù)等辦理一批專項監(jiān)督案件，這不僅在當?shù)匦纬蓹z察院首創(chuàng)，且受到最高檢的關注和重視，國家人社部等部委高度重視此案例，研究并出臺了相關文件，這一舉動推動了全國范圍內(nèi)形成關于涉案人員違規(guī)領取養(yǎng)老金等問題的閉環(huán)治理?？梢哉f，數(shù)字檢察是檢察機關切實貫徹以人民為中心的基本理念的必然產(chǎn)物。二、數(shù)字檢察是檢察機關踐行全面依法治國戰(zhàn)略的實踐創(chuàng)新基層檢察院辦理的案件多、工作量大，而且經(jīng)常遇到疑難復雜案件，辦案質(zhì)量和辦案效率也需要進一步提升，因此對于數(shù)字檢察擁有迫切需求，數(shù)字檢察的運用，是檢察法律監(jiān)督工作適應新時代法治建設形勢的必然要求，也會為檢察監(jiān)督工作帶來深刻的技術革命。（一）數(shù)字檢察使得個案辦理更加精細化。大數(shù)據(jù)能夠為具體案件的辦理提供參考依據(jù)，在通過數(shù)據(jù)化處理、鏈條式比對的基礎上，進行關聯(lián)性分析，從而為案例提供指導；大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，如“電子手環(huán)”可以對非羈押人員實現(xiàn)管理，大數(shù)據(jù)自動化考評系統(tǒng)可對一些監(jiān)管場所進行自動評價、生成相關數(shù)據(jù)等[5]。（二）數(shù)字檢察使得類案監(jiān)督更加實質(zhì)化。在實際的檢察工作中，有很多案例是有一些共同點或相關性的，以往是通過人工進行不斷地查閱、檢索和比對才能找出共同點，數(shù)字檢察則使得這一工作更加快捷高效。例如在信用卡詐騙案件的類案中，利用大數(shù)據(jù)技術對法院獲取的金融機構起訴的信息以及被告人在法院的其他相關信息進行比對，便能夠發(fā)現(xiàn)涉嫌信用卡詐騙案件的線索，從而開展調(diào)查；利用大數(shù)據(jù)技術總結(jié)基層檢察院近幾年來處理過的相似案件，比如醉駕案件等，能夠?qū)υ擃惏讣陌l(fā)生時間、涉嫌人數(shù)、案件特點等進行總結(jié)，開展橫向縱向?qū)Ρ龋瑥亩鵀樯鐣卫硖峁┮恍﹨⒖?。（三）?shù)字檢察使得監(jiān)督與辦案的關系更加融合化。在以前，將監(jiān)督有效融入到辦案中的做法少之甚少，究其原因是找不到二者的著力點，而數(shù)字檢察的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)的尷尬局面，開辟出將監(jiān)督有效融于辦案中的一條新路徑。這一改變受益于以“大數(shù)據(jù)+檢察”為出發(fā)點的新范式的構建和運用。舉個例子，傳統(tǒng)法律監(jiān)督一般分為以當事人提出申請、控告和檢察官在辦案中依職權啟動兩種模式，并由對應部門分別承擔訴訟監(jiān)督案件的受理、審查、處理工作，最后分情形提出抗訴、糾正意見、發(fā)出檢察建議等結(jié)果；而現(xiàn)代的數(shù)字檢察則偏重對大數(shù)據(jù)的收集、分析、研判，整個過程需要人機協(xié)同，進而促進了監(jiān)督同辦案的有機融合，充分體現(xiàn)了在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督的機制。三、數(shù)字檢察的實踐路徑技術要想真正應用到檢察工作中，就必須明白其實現(xiàn)路徑。作為法律監(jiān)督手段的“革命”的數(shù)字檢察，是一把開啟監(jiān)督新天地的“金鑰匙”。推進數(shù)字檢察，主要從以下幾方面著手：（一）建立高效的工作推進機制，領導班子要充分起到帶頭作用。既要抓統(tǒng)籌抓落實，又要強化工作協(xié)同配合，緊盯工作進度，同時，成立數(shù)字檢察工作領導小組及辦公室，部門小組負責人要切實負起責任，既要指揮員，又要當戰(zhàn)斗員，親力親為謀劃推動工作、協(xié)調(diào)解決難題，防止“上熱中溫下冷”。落實全國檢察機關數(shù)字檢察工作會議精神，推動大數(shù)據(jù)賦能檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。（二）建立健全配套的體制機制，強化審查、調(diào)查、偵查“三查”融合機制。充分利用數(shù)字技術的便捷性和聯(lián)合性提高三查效率，更要結(jié)合重大監(jiān)督事項案件化辦理閉環(huán)運行機制，打造數(shù)字監(jiān)督的核心戰(zhàn)斗力。同時，優(yōu)化評價激勵機制，研究制定相關績效考核標準，為檢察官能動創(chuàng)新履職給予客觀評價，對于在數(shù)字檢察工作中有創(chuàng)新表現(xiàn)或其他貢獻的予以相應的獎勵等。另外，領導干部要注重引導一線檢察官樹立偵查思維，善于從個案中發(fā)現(xiàn)關聯(lián)性和普遍性問題，讓“數(shù)字監(jiān)督”能夠成為每位檢察官的辦案習慣，齊心協(xié)力推出一批效果好、具有示范意義的案例和模型。（三）建立相應的話語制度體系。數(shù)字檢察要想真正起到作用，就必須在理論、制度和話語方面形成相應的體系，先從理論方面全面系統(tǒng)地認識了解，明確其新概念新術語，進一步深刻認識數(shù)字檢察戰(zhàn)略的重大意義，牢固樹立“數(shù)字賦能監(jiān)督、監(jiān)督促進治理”的理念，把這項工作置于前瞻性、基礎性、戰(zhàn)略性位置來定位、謀劃、推進。在結(jié)合實際應用情況形成相應的制度，從而使其制度化、規(guī)范化、體系化[6]。推進數(shù)字檢察，主體責任在檢察官、在辦案人。檢察信息化工作先后經(jīng)歷了“應用檢務”、“網(wǎng)絡檢務”、“智慧檢務”和“數(shù)字檢務”四個階段。其中前三個階段都是信息技術主導檢察業(yè)務，第四個階段“數(shù)字檢察”就不一樣了，它的核心是數(shù)據(jù)的碰撞、篩選、計算，跟檢察業(yè)務需求融合在一起產(chǎn)生的化學反應，也就是檢察業(yè)務引導技術應用。“數(shù)字檢察”需要技術，但技術不是決定性的，決定性的還是檢察業(yè)務和技術的融合。數(shù)字檢察既是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，更是檢察機關積極踐行以檢察工作現(xiàn)代化融入和助力政法工作現(xiàn)代化，服務中國式現(xiàn)代化的迫切需求?；鶎訖z察院作為與人民群眾接觸最為密切、處理案件最為廣泛的檢察機關，更要從理論與實踐兩方面深入認識了解數(shù)字檢察，從而將其更好地應用到工作中，以數(shù)字檢察彰顯檢察機關在全面依法治國建設中的重要責任和使命，基層檢察院正在顯作為，且必定有大作為！[7][1]習近平:《致首屆數(shù)字中國建設峰會的賀信》，載《人民日報》2018年4月23日，第1版。[2]孫國策：《最高檢部署加快數(shù)字檢察建設》，載《人民日報》2022年7月1日，第1版。[3]陳東升、王春：《數(shù)字檢察賦能法律監(jiān)督》，載《今日浙江》，2021年，第1版。[4]夏云、郭雁：《數(shù)字檢察助推認罪認罰案件辦理提質(zhì)增效之探析》，載《廣西政法干部學院學報》，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