建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度-施工生產(chǎn)安全事故報告及采取相應(yīng)措施的規(guī)定

【案例6-8】【案例概況】某省第五建筑工程公司(簡稱“五建”)系碧海城項目的承建單位。2008年3月12日，碧海城項目部木工劉某在施工作業(yè)時不慎滑倒，其身體被旁邊高速運轉(zhuǎn)的圓盤鋸從肺部位置橫向切開，工地工人馬上撥打120求救，但醫(yī)生趕來后確認劉某已死亡。事故發(fā)生時，該項目部經(jīng)理林某和安全員孫某均不在現(xiàn)場，林某當天知道此事后，向單位負責(zé)人報告了相關(guān)情況，但沒有向當?shù)卣嚓P(guān)部門報告事故，孫某當天獲知事故發(fā)生后雖趕到了現(xiàn)場，但也沒有向政府相關(guān)部門報告。事故發(fā)生當天，該項目監(jiān)理部向五建發(fā)出了監(jiān)理工程師通知書，要求將事故上報給該市建筑主管部門，但五建只是向保險公司報了案，讓保險公司到現(xiàn)場勘驗并拍照。3月17日，五建私下與劉某家屬達成了賠償協(xié)議?！景咐?-8】【案例概況】2008年4月初，碧海城項目負責(zé)人許某托人聯(lián)系到時任該市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長的李某進行座談，雖談到了安全事故發(fā)生后該如何處理的話題，但沒有向李某報告本案事故。4月14日，根據(jù)市安監(jiān)局的意見，市建設(shè)局對碧海城項目工作人員進行調(diào)查，但受調(diào)查人員均稱沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故。5月5日，市安監(jiān)局向市政府書面報告了碧海城發(fā)生安全事故的情況。隨即，文昌市政府發(fā)文成立了事故調(diào)查組，開始進行多方調(diào)查取證，在向碧海城項目部安全員孫某、項目經(jīng)理林某調(diào)查取證時，兩人均證實事故發(fā)生后沒有向有關(guān)部門報告。之后，在安監(jiān)局對事故情況進行調(diào)查的過程中，五建才告知事故情況，碧海城項目部才向市建設(shè)局、公安局提交了《關(guān)于文昌碧海城工地傷亡事故的報告》。2009年2月，市安監(jiān)局以五建瞞報生產(chǎn)安全事故為由，對其作出罰款100萬元的行政處罰決定。五建不服，于2009年12月向市人民法院提起訴訟。

【案例6-8】【法院判決】

市人民法院審理認為，生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)該及時、全面、如實向法定部門報告。五建在事故發(fā)生后沒有履行法定義務(wù)，而是采取了私了的辦法處理事故，盡管后來在有關(guān)部門調(diào)查時報告了事故情況，但并非主動報告。五建存在故意隱瞞事故、逃避法律責(zé)任的行為，屬于瞞報。故判決維持安監(jiān)局所作的行政處罰決定。五建不服一審判決，向該省第一中級人民法院提起上訴。一中院審理認為，五建在事故發(fā)生后，沒有嚴格依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，及時、全面、如實向法定部門報告。事發(fā)一個多月后，建設(shè)局對事故情況進行調(diào)查時，該公司仍隱瞞不報，在安監(jiān)局調(diào)查的過程中，才報告了事故情況。安監(jiān)局等部門對本案事故情況的了解，是依法定程序進行調(diào)查后才獲得的，并非來自五建的主動報告，故五建的行為構(gòu)成瞞報。安監(jiān)局所作行政處罰決定合法，應(yīng)予維持。2010年8月23日，一中院終審判決：駁回上訴，維持原判。

【案例6-8】【案例評析】

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故發(fā)生單位為隱瞞事故，在法定時限內(nèi)不主動向法定部門如實報告，在被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)并開展調(diào)查時才不得已告知事故真相的，仍屬瞞報事故。2Z206043施工生產(chǎn)安全事故報告及采取相應(yīng)措施的規(guī)定二、發(fā)生施工生產(chǎn)安全事故后應(yīng)采取的相應(yīng)措施【案例6-4】某住宅小區(qū)工地上，一載滿作業(yè)工人的施工升降機在上升過程中突然失控沖頂，從100米高處墜落，造成施工升降機上的9名施工人員全部隨機墜落而遇難的慘劇。2.問題：(1)本案中的事故應(yīng)當定為何等級?(2)在事故發(fā)生后,施工單位應(yīng)當依法采取哪些措施?分析：(1)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第3條規(guī)定：“較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上50005元以下直接經(jīng)濟損失的事故?！睋?jù)此，本案中的事故應(yīng)當定為較大事故。分析：(2)在事故發(fā)生后，施工單位應(yīng)當按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第9條、第14條、第16條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第50條、第51條的規(guī)定，采取下列措施：①報告事故。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告。特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告。實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責(zé)上報事故。分析：(2)在事故發(fā)生后，施工單位應(yīng)當按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第9條、第14條、第16條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第50條、第51條的規(guī)定，采取下列措施：②啟動事故應(yīng)急預(yù)案，組織搶救。事故發(fā)生單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。③事故現(xiàn)場保護。有關(guān)單位和人員應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當做岀標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。三、施工生產(chǎn)安全事故報告及采取相應(yīng)措施的規(guī)定（一）施工生產(chǎn)安全事故報告的基本要求1、事故報告的時間要求事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責(zé)人；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。項目6.4施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度三、施工生產(chǎn)安全事故報告及采取相應(yīng)措施的規(guī)定（一）施工生產(chǎn)安全事故報告的基本要求2、事故報告的內(nèi)容要求報告事故應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（3）事故的簡要經(jīng)過；（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（5）已經(jīng)采取的措施；（6）其他應(yīng)當報告的情況。項目6.4施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度三、施工生產(chǎn)安全事故報告及采取相應(yīng)措施的規(guī)定（一）施工生產(chǎn)安全事故報告的基本要求3、事故補報的要求自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。項目6.4施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度三、施工生產(chǎn)安全事故報告及采取相應(yīng)措施的規(guī)定（二）發(fā)生施工生產(chǎn)安全事故后應(yīng)采取的相應(yīng)措施1、組織應(yīng)急搶救工作《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。項目6.4施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度三、施工生產(chǎn)安全事故報告及采取相應(yīng)措施的規(guī)定（二）發(fā)生施工生產(chǎn)安全事故后應(yīng)采取的相應(yīng)措施2、妥善保護事故現(xiàn)場《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。項目6.4施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度三、施工生產(chǎn)安全事故報告及采取相應(yīng)措施的規(guī)定（三）施工生產(chǎn)安全事故的調(diào)查1、事故調(diào)查的管轄重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故,縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。上級人民政府認為必要時,可以調(diào)查由下級人民政府負責(zé)調(diào)查的事故。項目6.4施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度三、施工生產(chǎn)安全事故報告及采取相應(yīng)措施的規(guī)定（三）施工生產(chǎn)安全事故的調(diào)查2、事故調(diào)查組的組成與職責(zé)事故調(diào)查組的組成應(yīng)當遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；（2）認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（3）提出對事故責(zé)任者的處理建議；（4）總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施；（5）提交事故調(diào)查報告。項目6.4施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度三、施工生產(chǎn)安全事故報告及采取相應(yīng)措施的規(guī)定（三）施工生產(chǎn)安全事故的調(diào)查3、事故調(diào)查組的權(quán)利與紀律事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。

項目6.4施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度三、施工生產(chǎn)安全事故報告及采取相應(yīng)措施的規(guī)定（三）施工生產(chǎn)安全事故的調(diào)查4、事故調(diào)查組的期限與內(nèi)容事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（5）事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議；（6）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當在事故調(diào)查報告上簽名。項目6.4施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度三、施工生產(chǎn)安全事故報告及采取相應(yīng)措施的規(guī)定（四）施工生產(chǎn)安全事故的處理1、事故處理時限和落實批復(fù)重大事故、較大事故、一般事故，負責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。項目6.4施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度三、施工生產(chǎn)安全事故報告及采取相應(yīng)措施的規(guī)定（四）施工生產(chǎn)安全事故的處理2、事故發(fā)生單位的防范和整改