建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度-施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定

【案例6-7】【案例概況】某建筑施工單位有從業(yè)人員1000多人。該單位安全部門的負(fù)責(zé)人多次向主要負(fù)責(zé)人提出要建立應(yīng)急救援組織。但單位負(fù)責(zé)人另有看法，認(rèn)為建立這樣一個(gè)組織，平時(shí)用不上，還需要花錢養(yǎng)著，劃不來。真有了事情，可以向上級(jí)報(bào)告，請(qǐng)求他們給予支援就行了。由于單位主要負(fù)責(zé)人有這樣的認(rèn)識(shí)，該建筑施工單位就一直沒有建立應(yīng)急救援組織。后來，有關(guān)部門在進(jìn)行監(jiān)督和檢查時(shí)，責(zé)令該單位立即建立應(yīng)急救援組織?！景咐?-7】【案例評(píng)析】

這是一起建筑施工單位不依法建立應(yīng)急救援組織的案件。應(yīng)急救援組織是指單位內(nèi)部建立的專門負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行搶救的組織。建立應(yīng)急救援組織，對(duì)于發(fā)生生產(chǎn)安全事故后進(jìn)行迅速、有效的搶救，避免事故進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡，降低經(jīng)濟(jì)損失具有重要的意義?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第69條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存單位，以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員?！景咐?-7】【案例評(píng)析】

按照一般原則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法律不干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)如何設(shè)立，這屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容。但考慮到危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，以及礦山建筑施工單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身具有較大的危險(xiǎn)性容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，且一旦發(fā)生事故，造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失都較大。因此，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)這些單位有針對(duì)性地作出了一些特殊規(guī)定，即要求其建立應(yīng)急救援組織。本案中的建筑施工單位有1000多名從業(yè)人員，明顯屬于《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第69條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織的情況。但該單位主要負(fù)責(zé)人卻不愿意在這方面進(jìn)行必要的投資，只算經(jīng)濟(jì)賬，不算安全賬，不建立應(yīng)急救援組織。這種行為是違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》上述有關(guān)規(guī)定的，有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令其予以糾正是正確的。

二、施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定（一）施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)燃?jí)建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)對(duì)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)按照措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。項(xiàng)目6.4施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度二、施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定（二）施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的評(píng)審和備案建筑施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書面評(píng)審紀(jì)要。參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員硬蛋包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。評(píng)審人員與所評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。項(xiàng)目6.4施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度二、施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定（二）施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的評(píng)審和備案建筑施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書面評(píng)審紀(jì)要。參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員硬蛋包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。評(píng)審人員與所評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。項(xiàng)目6.4施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度二、施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定（三）施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)、演練和實(shí)施定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)，要按照原規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。項(xiàng)目6.4施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度二、施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定（四）施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的修訂應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，對(duì)預(yù)案內(nèi)容的正對(duì)性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。項(xiàng)目6.4施工安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理模塊六建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度二、施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定（五）施工總分包單位的職責(zé)分工實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和