建設(shè)工程質(zhì)量法律制度-工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分類（一）工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)1、工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的范圍和類型對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術(shù)要求,應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)：（1）工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工(包括安裝)及驗收等通用的質(zhì)量要求；（2）工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的技術(shù)要求；（3）工程建設(shè)通用的術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法；（4）工程建設(shè)通用的試驗、檢驗和評定等方法；（5）工程建設(shè)通用的信息技術(shù)要求；（6）國家需要控制的其他工程建設(shè)通用的技術(shù)要求。模塊七建設(shè)工程質(zhì)量法律制度項目7.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分類（一）工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)1、工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的范圍和類型工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。下列標(biāo)準(zhǔn)屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)：（1）工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工(包括安裝)及驗收等通用的綜合標(biāo)準(zhǔn)和重要的通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（2）工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)；（3）工程建設(shè)重要的通用的術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標(biāo)準(zhǔn)；（4）工程建設(shè)重要的通用的試驗、檢驗和評定方法等標(biāo)準(zhǔn)；（5）工程建設(shè)重要的通用的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（6）國家需要控制的其他工程建設(shè)通用的標(biāo)準(zhǔn)。模塊七建設(shè)工程質(zhì)量法律制度項目7.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分類（一）工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)2、工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定原則和程序制定國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:(1)必須貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策,密切結(jié)合自然條件,合理利用資源,充分考慮使用和維修的要求,做到安全適用、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理;(2)對需要進行科學(xué)試驗或測試驗證的項目,應(yīng)當(dāng)納入各級主管部門的科研計劃,認真組織實施,寫出成果報告;(3)納入國家標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門或受委托單位鑒定,且經(jīng)實踐檢驗行之有效;(4)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn),并經(jīng)認真分析論證或測試驗證,符合我國國情;(5)國家標(biāo)準(zhǔn)條文規(guī)定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)明確,文句簡練,不得模棱兩可,其內(nèi)容深度、術(shù)語、符號、計量單位等應(yīng)當(dāng)前后一致;(6)必須做好與現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)工作。模塊七建設(shè)工程質(zhì)量法律制度項目7.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分類（一）工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)2、工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定原則和程序工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序分為準(zhǔn)備、征求意見、送審和報批四個階段。

模塊七建設(shè)工程質(zhì)量法律制度項目7.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分類（一）工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)3、工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的審批發(fā)布和編號工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的編號由國家標(biāo)準(zhǔn)代號、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的順序號和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的年號組成,強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的代號為“GB”,推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的代號為“GBT”。模塊七建設(shè)工程質(zhì)量法律制度項目7.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分類（一）工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)4、國家標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審與修訂國家標(biāo)準(zhǔn)實施后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和工程建設(shè)的需要,由該國家標(biāo)準(zhǔn)的管理部門適時組織有關(guān)單位進行復(fù)審。復(fù)審一般在國家標(biāo)準(zhǔn)實施后5年進行1次。模塊七建設(shè)工程質(zhì)量法律制度項目7.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分類（二）工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1、工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍和類型《工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定,下列技術(shù)要求,可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工(包括安裝)及驗收等行業(yè)專用的質(zhì)量要求；（2）工程建設(shè)行業(yè)專用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的技術(shù)要求；（3）工程建設(shè)行業(yè)專用的術(shù)語、符號、代號、量與單位和制圖方法；（4）工程建設(shè)行業(yè)專用的試驗、檢驗和評定等方法；（5）工程建設(shè)行業(yè)專用的信息技術(shù)要求；（6）其他工程建設(shè)行業(yè)專用的技術(shù)要求。模塊七建設(shè)工程質(zhì)量法律制度項目7.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分類（二）工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2、工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂程序與復(fù)審工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂程序,也可以按準(zhǔn)備、征求意見、送審和報批四個階段進行。工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施后,根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和工程建設(shè)的實際需要,該標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)適時進行復(fù)審,確認其繼續(xù)有效或予以修訂、廢止。一般也是5年復(fù)審1次。模塊七建設(shè)工程質(zhì)量法律制度項目7.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分類（三）工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)1、工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定的范圍和權(quán)限2、工廠建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的實施和復(fù)審模塊七建設(shè)工程質(zhì)量法律制度項目7.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分類（四）工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2.企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)3.企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)模塊七建設(shè)工程質(zhì)量法律制度項目7.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)2Z207012工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的規(guī)定三、對工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督管理【案例】2017年4月1日,某建筑工程有限責(zé)任公司(以下簡稱施工單位)中標(biāo)承包了某開發(fā)公司(以下簡稱建設(shè)單位)的住宅工程施工項目,雙方于同年4月10日簽訂了建設(shè)工程施工合同。2018年11月該工程封頂時,建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)該住宅樓的頂層防水工程做得不到位。認為是施工單位使用的防水卷材不符合標(biāo)準(zhǔn),要求施工單位采取措施,對該頂層防水工程重新施工。施工單位則認為,防水卷材符合標(biāo)準(zhǔn),不同意重新施工或者采取其他措施。雙方協(xié)商未果,建設(shè)單位將施工單位起訴至法院,要求施工單位對頂層防水工程重新施工或采取其他措施,并賠償建設(shè)單位的相應(yīng)損失。2Z207012工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的規(guī)定三、對工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督管理【案例】根據(jù)當(dāng)事人的請求,受訴法院委托某建筑工程質(zhì)量檢測中心對頂層防水卷材進行檢測,檢測結(jié)果表明:本工程使用的“彈性體改性瀝青防水卷材”,不符合自2009年9月1日起正式實施的國家標(biāo)準(zhǔn)《彈性體改性瀝青防水卷材》GB18242-2008的要求。但是施工單位則認為,施工合同中并未約定使用此強制性國家標(biāo)準(zhǔn),不同意重新施工或者采取其他措施。2.問題本案中建設(shè)單位的訴訟請求能否得到支持?為什么?2Z207012工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的規(guī)定三、對工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督管理【分析】《標(biāo)準(zhǔn)化法》第2條規(guī)定，“強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行”本案中的“彈性體改性瀝青防水卷材”有強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，必須無條件遵照執(zhí)行。施工單位認為，在施工合同中并未約定使用此強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，所以，不應(yīng)該遵守適用的觀點是錯誤的。而且，在有國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況下，即使雙方當(dāng)事人在合同中約定了采用某項推薦性標(biāo)準(zhǔn)，也屬于無效約定，仍然必須適用于國家強制性標(biāo)準(zhǔn)因此，本案中建設(shè)單位的訴訟請求應(yīng)該給予支持，施工單位應(yīng)該對頂層防水工程重新施工或采取其他措施，并賠償建設(shè)單位的相應(yīng)損失。

二、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的規(guī)定（一）工程建設(shè)各方主體實施強制性標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。建筑設(shè)計單位和建筑施工企業(yè)對建設(shè)單位違反規(guī)定提出的降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)予以拒絕。模塊七建設(shè)工程質(zhì)量法律制度項目7.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)二、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的規(guī)定（二）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的實施在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的條文中,使用“必須”、“嚴(yán)禁”、“應(yīng)”、“不應(yīng)”、“不得”等屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)的用詞,而使用“宜”、“不宜”、“可”等一般不是強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。但在工作實踐中,強制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的劃分仍然存在一些困難。

模塊七建設(shè)工程質(zhì)量法律制度項目7.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)二、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的規(guī)定（三）對工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督管理1、監(jiān)督管理機構(gòu)國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)全國實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)主管部門按照國務(wù)院的職能分工負責(zé)實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作。模塊七建設(shè)工程質(zhì)量法律制度項目7.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)二、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的規(guī)定（三）對工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督管理2、監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方式強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：（1）工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握強制性標(biāo)準(zhǔn)；（2）工程項目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、驗收等是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（3）工程項目采用的材料、設(shè)備是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（4）工程項目的安全、質(zhì)量是否符強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（5）工程項目采用的導(dǎo)則、指南、手冊、計算機軟件的內(nèi)容是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)對工程項目執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取重點檢查、抽查和專項檢查的方式。模塊七建設(shè)工程質(zhì)量法律制度項目7.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)2207013違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任【案例】某公司7層辦公樓于2002年9月20日倒塌,造成死1人、傷數(shù)十人,直接經(jīng)濟損失1000多萬的較大事故。經(jīng)調(diào)查、取證和鑒定發(fā)現(xiàn):在技術(shù)上,設(shè)計單位將承臺一律設(shè)計成480mm厚,使絕大多數(shù)承臺受沖切、受剪、受彎,承載力嚴(yán)重不足;大部分柱子下樁基的樁數(shù)不夠,實際樁數(shù)與按規(guī)范計算的樁數(shù)比較相差12%~30%;底層多數(shù)柱子達不到抗震設(shè)計規(guī)范規(guī)定,實際配筋小于按規(guī)范計算需要值,部分柱子配筋明顯不足;大梁L5懸挑部分?jǐn)嗝孢^小,配筋計算相差近50%問題：設(shè)計單位在設(shè)計過程中有何過錯,應(yīng)如何處理?2207013違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任【分析】設(shè)計單位對承臺厚度、樁基樁數(shù)、柱子配筋等設(shè)計違反了工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，導(dǎo)致承載力不足、強度不夠。《建筑法》第η2條規(guī)定：“建筑設(shè)計單位不按照建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計的，責(zé)令改正，處以罰款；造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得，并處罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第63條規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款……(4)設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計的。有以上所列行為，造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！睋?jù)此，該設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對其不按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計所造成的事故，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

三、違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（一）建設(shè)單位違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任《建筑法》規(guī)定,建設(shè)單位違反本法規(guī)定,要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn),降低工程質(zhì)量的,責(zé)令改正,可以處以罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定,建設(shè)單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款:……(3)明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),降低工程質(zhì)量的;……《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》中規(guī)定,建設(shè)單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,并處以20萬元以上50萬元以下的罰款:(1)明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的;(2)明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),降低工程質(zhì)量的。模塊七建設(shè)工程質(zhì)量法律制度項目7.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)三、違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（二）勘察、設(shè)計單位違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任《建筑法》規(guī)定,建筑設(shè)計單位不按照建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計的,責(zé)令改正,處以罰款;造成工程質(zhì)量事故的,責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書,沒收違法所得,并處罰款;造成損失的,承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定,有下列行為之一的,責(zé)令改正,處10萬元以上3萬元以下的罰款:(1)勘察單位未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察的;……(4)設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計的。有以上所列行為,造成工程質(zhì)量事故的,責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。模塊七建設(shè)工程質(zhì)量法律制度項目7.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)三、違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（三）施工企業(yè)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任