節(jié)能減排的基本要求與規(guī)范

PAGE2PAGE5第一章節(jié)能減排的基本要求與規(guī)范第一節(jié)節(jié)能減排的基本要求20％的節(jié)能目標(biāo)，據(jù)測(cè)算，相當(dāng)于全社會(huì)節(jié)約5.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。主要節(jié)能領(lǐng)域?yàn)楣I(yè)、建筑、交通。國家發(fā)展改革委表示，為實(shí)現(xiàn)“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)，要在石油化工、化工、建材、電力等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄?，采取更有效的措施。其中包括在這些行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)責(zé)任制，健全實(shí)際評(píng)價(jià)考核機(jī)制；深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，全面實(shí)施低效燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油等十大重點(diǎn)節(jié)能工程；把能耗作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的強(qiáng)制性門檻；中央財(cái)政設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)和重大節(jié)能技術(shù)示范；全面推行清潔生產(chǎn)，對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性審核，限期完成改造；繼續(xù)做好“三河三湖”渤海、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)東線、松花江等重點(diǎn)流域和區(qū)域綜合防治，依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)直接排污口等。根據(jù)我國政府的要求，2010年單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，2006年單位GDP能耗要降低4%。據(jù)測(cè)算，“十一五”期間可節(jié)約3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，再結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)類比，可實(shí)施的節(jié)能市場(chǎng)潛力有4500億。其中，具備可操作性的3000億節(jié)能市場(chǎng)正在中國加快成形。節(jié)約能源是我國的基本國策，做好節(jié)能降耗工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。發(fā)改委測(cè)算認(rèn)為，“十一五”期間，通過努力，特別是實(shí)施十大節(jié)能工程，預(yù)計(jì)全國可節(jié)能2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳（以碳計(jì)算）1.56億噸。國務(wù)院于2007年6月初發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。該《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性；控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)；加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程?！斗桨浮愤M(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求：到2010年，每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到１噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％以上。為此《方案》要求各地各行業(yè)控制增量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)?？刂聘吆哪?、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度?！斗桨浮诽岢鲆哟笸度?，全面實(shí)施重點(diǎn)工程加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。著力抓好十大重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。加快水污染治理工程建設(shè)。“十一五”期間新增城市污水日處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，形成COD削減能力300萬噸，推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理?！笆晃濉逼陂g投運(yùn)脫硫機(jī)組3.55億千瓦，多渠道籌措節(jié)能減排資金?！斗桨浮芬罨h(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)施水資源節(jié)約利用，推進(jìn)資源綜合利用，促進(jìn)垃圾資源化利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。要依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣?！斗桨浮愤€對(duì)節(jié)能減排的責(zé)任落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)管、建立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制等作出了規(guī)定。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)于2007年8月確定中央企業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)已經(jīng)確定：到“十一五”期末，中央企業(yè)要確保完成單位增加值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％，其中石油石化、冶金、電力、交通運(yùn)輸、化工、煤炭、建材等重點(diǎn)行業(yè)，要力爭到2009年末，提前完成上述目標(biāo)。同時(shí)，國資委確定的30家“重點(diǎn)型”中央企業(yè)，各項(xiàng)主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的能耗、水耗、污染物排放指標(biāo)全部達(dá)到歷史最好水平，其中三分之一以上的企業(yè)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。按照以上目標(biāo)，結(jié)合中央企業(yè)第二任期經(jīng)營業(yè)績考核，2007－2009年第二任期的節(jié)能減排分解目標(biāo)是：石油石化行業(yè)：主要產(chǎn)品單耗指標(biāo)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平；萬元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫排放量比2005年下降9.3％，化學(xué)需氧量排放量比2005年下降8.4％；單位增加值新水用量比2005年下降24％。鋼鐵行業(yè)：各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，重點(diǎn)企業(yè)的主要產(chǎn)品單耗達(dá)到國際先進(jìn)水平；萬元增加值能耗比2005年下降16％，噸鋼綜合能耗比2005年下降10％；二氧化硫排放量比2005年下降16％，化學(xué)需氧量排放量比2005年下降23％。％，二氧化硫排放量比2005年下降27.8％，電網(wǎng)企業(yè)綜合線損率平均下降0.36個(gè)百分點(diǎn)以上，接近國際平均水平。有色行業(yè)：主要產(chǎn)品單耗達(dá)到國際領(lǐng)先水平，萬元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量比2005年分別下降8％。交通運(yùn)輸行業(yè)：單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗居于國內(nèi)同行業(yè)較低水平，民航運(yùn)輸企業(yè)萬元收入綜合能耗比2005年下降12.8％，水運(yùn)企業(yè)萬元收入綜合能耗比2005年下降14.2％。化工行業(yè)：主要產(chǎn)品單耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，萬元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量均下降8％。煤炭行業(yè)：煤炭采區(qū)回采率保持國內(nèi)領(lǐng)先水平，不低于85％；萬元增加值能耗比2005藝，可直接工業(yè)化大規(guī)模治理磷廢渣，所研制開發(fā)的石膏空心砌塊成型機(jī)獲９項(xiàng)國家專利。而這樣的自主創(chuàng)新技術(shù)卻少人問津。以一個(gè)年產(chǎn)100萬噸的磷肥廠為例，其一年所排放的磷石膏至少達(dá)到300萬噸。僅排污費(fèi)一項(xiàng)就要繳納2000萬元，這還不包括因堆積磷石膏而產(chǎn)生的租地費(fèi)用。其中，僅一年的排污費(fèi)即可換來一條生產(chǎn)環(huán)保型石膏砌塊的生產(chǎn)線。企業(yè)幾乎在沒有增加投入、沒有原材料成本的情況下即可直接賺取建材銷售利潤。中央提出，要加大攻堅(jiān)力度，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。這些措施主要包括以下八個(gè)方面：一是強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。組織逐項(xiàng)檢查落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案，實(shí)施節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核方案和辦法，落實(shí)嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”。健全節(jié)能監(jiān)察體制，加大執(zhí)法檢查力度。二是著力淘汰落后生產(chǎn)能力。下達(dá)今年淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，今年關(guān)停小火電1300萬千瓦，分別淘汰水泥、鋼、鐵落后生產(chǎn)能力5000萬噸、600萬噸、1400萬噸。加快建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，做好職工安置工作。三是抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)工程建設(shè)。開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核制度，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排。加快十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施進(jìn)度，盡快形成節(jié)能能力。提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭用兩年時(shí)間，在36個(gè)大中城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。四是完善相關(guān)政策。會(huì)同有關(guān)部門，加大財(cái)稅對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的支持。采取財(cái)政補(bǔ)貼方式面向大宗用戶和城鄉(xiāng)居民推廣高效照明產(chǎn)品。用好差別電價(jià)收入，加快實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，制定和修訂一批高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的節(jié)能法和環(huán)保有關(guān)法律，抓緊出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化依法監(jiān)管，加大督查力度，更好地發(fā)揮法律法規(guī)手段在推進(jìn)節(jié)能減排中的作用。六是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。組織開展第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)，全面推行清潔生產(chǎn)。促進(jìn)廢棄物資源化利用和舊機(jī)電產(chǎn)品、汽車零部件再制造。七是強(qiáng)化污染防治。繼續(xù)做好“三河三湖”等重點(diǎn)區(qū)域污染防治工作，發(fā)布并實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理方案，保障城鄉(xiāng)飲用水安全。八是加大宣傳力度。繼續(xù)組織開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，增強(qiáng)全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)生態(tài)文明理念在全社會(huì)逐步樹立起來。國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)的《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》等9項(xiàng)強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能源消耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)，將于2008年6月1日起實(shí)施。

這9項(xiàng)強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)是與新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》配套的22項(xiàng)高耗能產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的第一批，內(nèi)容覆蓋了粗鋼、燒堿、常規(guī)燃煤發(fā)電、銅冶煉企業(yè)、鋅冶煉企業(yè)、鉛冶煉企業(yè)、鎳冶煉企業(yè)、水泥和建筑衛(wèi)生陶瓷等9大領(lǐng)域。其中除《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》標(biāo)準(zhǔn)是修訂外，其余8項(xiàng)單位產(chǎn)品能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)均為第一次制定。單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了三類能耗限額指標(biāo)，包括現(xiàn)有企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額限定值，新建企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額準(zhǔn)入值和企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額先進(jìn)值。其中，現(xiàn)有企業(yè)能耗限額限定值指標(biāo)和新建企業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值指標(biāo)是強(qiáng)制性要求，單位產(chǎn)品能耗限額先進(jìn)值指標(biāo)是推薦性要求。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)于落實(shí)國家節(jié)能減排工作要求，促進(jìn)我國高耗能行業(yè)能源利用水平的提高，完善高耗能產(chǎn)業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要的意義。國家發(fā)改委針對(duì)我國眾多中小企業(yè)發(fā)展粗放、能效低和污染重等問題，要求各地加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排管理，抓緊制訂方案，確定工作重點(diǎn)和相關(guān)措施。近年來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。但中小企業(yè)發(fā)展中存在著總體素質(zhì)不高、增長方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理等問題，相當(dāng)一部分中小企業(yè)工藝和裝備落后，資源利用率低、環(huán)境污染重。在一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求較高的資源型產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，工藝水平落后。黑色冶煉及加工行業(yè)中小企業(yè)數(shù)量雖占全部企業(yè)的74%，但其總產(chǎn)值規(guī)模僅占全行業(yè)的20%；在安全和技術(shù)要求較高的采礦業(yè)，中小企業(yè)占采礦企業(yè)的96%；在建材行業(yè)，落后工藝80%以上集中在中小企業(yè)。服務(wù)業(yè)中小企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)也十分艱巨。如，洗車行業(yè)用水浪費(fèi)、超標(biāo)排放現(xiàn)象較為突出。發(fā)改委通知要求，嚴(yán)格按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝和裝備。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，依法停止供電。提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定。密切關(guān)注落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移趨向，堅(jiān)決制止落后裝備設(shè)施外流，堅(jiān)決防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，依法停止供電。通知強(qiáng)調(diào)，各地應(yīng)健全節(jié)能減排服務(wù)體系，探索污染集中治理模式。鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開展節(jié)能減排咨詢，并提供設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。對(duì)于排放集中、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索集中治理模式，促進(jìn)公共環(huán)境和資源綜合利用設(shè)施建設(shè)。支持在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)發(fā)展熱處理、電鍍等工藝專業(yè)化企業(yè)。通知提出，各地要加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)，推廣共性節(jié)能減排技術(shù)；鼓勵(lì)在信息技術(shù)、工程及科學(xué)儀器、生物工程、新能源與節(jié)能技術(shù)、環(huán)境保護(hù)新技術(shù)等領(lǐng)域發(fā)展科技型中小企業(yè)；系統(tǒng)研究財(cái)稅、價(jià)格、信貸、擔(dān)保、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面的配套政策措施，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段扶優(yōu)限劣作用，使中小企業(yè)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放指標(biāo)以及安全生產(chǎn)指標(biāo)達(dá)到全國平均水平。中國政府與2007年12月初步發(fā)布新的清潔計(jì)劃，政府預(yù)計(jì)將在3年內(nèi)投入2000億美元。從2008-2010年，中國將在控制水污染方面投入超過850億美元，在空氣污染治理方面投入800億美元，并在加強(qiáng)固體廢物管理方面投入280億美元。這些投入相當(dāng)于中國今年3年內(nèi)預(yù)計(jì)GDP的1.35%。第三節(jié)中國的能源規(guī)劃國家發(fā)改委網(wǎng)站2007年9月10日公布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，針對(duì)我國能源以煤炭為主體的結(jié)構(gòu)性矛盾，《規(guī)劃》提出，2010年我國一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長4%。其中煤炭所占比例66.1%，比2005年相比下降3個(gè)百分點(diǎn)。《規(guī)劃》還提出，2010年中國一次能源生產(chǎn)目標(biāo)為24.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長3.5%?！赌茉窗l(fā)展“十一五”規(guī)劃》分五章闡明國家能源戰(zhàn)略，明確現(xiàn)在至2010年的能源發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)布局、改革方向和節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)?！兑?guī)劃》要求，有關(guān)方面應(yīng)貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2005年，我國一次能源生產(chǎn)總量20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，消費(fèi)總量22.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別占全球的13.7%和14.8%，是世界第二能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國。隨著國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，資源約束矛盾更加突出。

針對(duì)這種現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出，在消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)方面，2010年，我國一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長4%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占一次能源消費(fèi)總量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。與2005年相比，煤炭、石油比重分別下降3.0和0.5個(gè)百分點(diǎn)，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加2.5、0.1、0.6和0.3個(gè)百分點(diǎn)。

在生產(chǎn)總量與結(jié)構(gòu)方面，《規(guī)劃》確定的目標(biāo)是，2010年一次能源生產(chǎn)目標(biāo)為24.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長3.5%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占74.7%、11.3%、5.0%、1.0%、7.5%和0.5%。此目標(biāo)意味著，相對(duì)于2005年，煤炭、石油比重要分別下降1.8和1.3個(gè)百分點(diǎn)，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加1.8、0.1、0.8和0.4個(gè)百分點(diǎn)。目前煤炭消費(fèi)占我國一次能源消費(fèi)的69%，比世界平均水平高42個(gè)百分點(diǎn)，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和比較粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，帶來了許多環(huán)境和社會(huì)問題。適當(dāng)降低煤炭消耗，可以有效改善我國能源結(jié)構(gòu)。為了加快能源建設(shè)步伐，《規(guī)劃》提出“十一五”期間將重點(diǎn)建設(shè)能源基地建設(shè)工程、能源儲(chǔ)運(yùn)工程、石油替代工程、可再生能源產(chǎn)業(yè)化工程和新農(nóng)村能源工程等五大能源工程。此外，《規(guī)劃》提出，要深化煤炭、石油天然氣、電力、可再生能源等領(lǐng)域的體制改革，完善能源價(jià)格體系?！笆晃濉逼陂g，中國將繼續(xù)推動(dòng)煤炭企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善流通體制，建立現(xiàn)代煤炭交易市場(chǎng)。中國將逐步理順成品油價(jià)格，加大天然氣價(jià)格調(diào)整力度。中國將加快電網(wǎng)企業(yè)主輔分離步伐，推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)開展大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施輸配分開。深化電價(jià)體制改革，完善輸配電價(jià)，加快推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。中國將制訂可再生能源發(fā)電配額制度，完善可再生能源發(fā)電電價(jià)優(yōu)惠政策，施行有利于生產(chǎn)和使用可再生能源的稅收政策?！兑?guī)劃》表示，實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，在落實(shí)直接節(jié)能與環(huán)境保護(hù)措施的同時(shí)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快培育高科技產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升間接節(jié)能和環(huán)保貢獻(xiàn)率。《規(guī)劃》還提出落實(shí)國家能源戰(zhàn)略有關(guān)的保障措施，包括增加勘查投入，提高資源保障程度；發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序；加快法規(guī)建設(shè)，改進(jìn)行業(yè)管理；深化體制改革，完善價(jià)格體系；強(qiáng)化資源節(jié)約，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)國際合作；建立應(yīng)急體系，提高安全保障等。/萬元下降到2010年的0.98噸標(biāo)煤/萬元，降幅20%左右。國家發(fā)改委和有關(guān)部門從各地實(shí)際出發(fā),制定了各地降耗指標(biāo)計(jì)劃,該計(jì)劃已得到國務(wù)院批復(fù)?！笆晃濉逼陂g已經(jīng)自行明確提出降耗20%或以上的地區(qū)，對(duì)其降耗指標(biāo)予以確認(rèn)；對(duì)降耗指標(biāo)低于20%或沒有提出該指標(biāo)的地區(qū)，在確保實(shí)現(xiàn)全國總目標(biāo)的前提下，綜合考慮其發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單位生產(chǎn)總值能耗情況、能源消費(fèi)總量、人均能源消費(fèi)量、能源自給水平等因素，確定其能耗降低指標(biāo)?！吨袊哪茉礌顩r與政策》白皮書，詳細(xì)介紹了中國能源發(fā)展現(xiàn)狀、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、全面推進(jìn)能源節(jié)約、提高能源供給能力、促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、深化能源體制改革，以及加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國際合作等政策措施。白皮書指出，中國將采取五項(xiàng)措施，全面推進(jìn)能源節(jié)約。這五項(xiàng)措施是：推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。中國堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體水平。實(shí)施節(jié)能工程。中國正在實(shí)施節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，支持節(jié)能重點(diǎn)及示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)管理節(jié)能。中國政府建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，研究制定鼓勵(lì)節(jié)能的財(cái)稅政策，深化能源價(jià)格改革，實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審核制度，建立企業(yè)節(jié)能新機(jī)制，建立健全節(jié)能法律法規(guī)，加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。倡導(dǎo)社會(huì)節(jié)能。中國采取多種形式大力宣傳節(jié)約能源的重要意義，不斷增強(qiáng)全民資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)?！吨袊哪茉礌顩r與政策》白皮書指出，雖然我國能源總量比較豐富，但我國人口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。我國擁有較為豐富的化石能源資源和可再生能源資源，但人均能源資源擁有量較低。其中，煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質(zhì)能源的開發(fā)。

改革開放以來，中國能源工業(yè)迅速發(fā)展，為保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2006年，中國一次能源生產(chǎn)總量22.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，一次能源消費(fèi)總量為24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，均列世界第二位。根據(jù)白皮書的部署，中國將依靠能源領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，打造具有戰(zhàn)略意義的五大能源工程。到“十一五”末，中國將重點(diǎn)建設(shè)五大能源工程。一是能源基地建設(shè)工程，特別是要加快油氣基地的建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地的勘探開發(fā)，積極探索陸地新區(qū)、新領(lǐng)域、新層系和重點(diǎn)海域勘查，切實(shí)增加可采儲(chǔ)量。深入挖掘主要產(chǎn)油區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ訌?qiáng)穩(wěn)產(chǎn)改造，提高采收率，延緩老油田產(chǎn)量遞減。在經(jīng)濟(jì)合理的條件下，積極開發(fā)煤層氣、油頁巖、油砂等非常規(guī)能源。鼓勵(lì)外商參與石油和天然氣的風(fēng)險(xiǎn)勘探、低滲透油氣田、提高老油田采收率等領(lǐng)域的合作。二是能源儲(chǔ)運(yùn)工程，對(duì)石油工業(yè)的要求是繼續(xù)加快石油和天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，逐步完善全國油氣管網(wǎng)。鼓勵(lì)外商投資輸油氣管道、油氣庫及專用碼頭的建設(shè)與經(jīng)營。三是石油替代工程。即加快發(fā)展煤基、生物質(zhì)基液體燃料和煤化工技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設(shè)重點(diǎn)示范工程。四是可再生能源產(chǎn)業(yè)化工程。重點(diǎn)發(fā)展資源潛力大、技術(shù)基本成熟的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、太陽能利用等可再生能源。五是新農(nóng)村能源工程。大力發(fā)展適宜村鎮(zhèn)、農(nóng)戶使用的風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源。白皮書強(qiáng)調(diào)，中國將追求低開采、低消耗、低排放和高利用的能源政策。要重點(diǎn)推進(jìn)潔凈煤技術(shù)、復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)和低品位油氣資源高效開發(fā)技術(shù)等，優(yōu)先發(fā)展可再生能源規(guī)?；眉夹g(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展替代能源技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展大型煤化工成套設(shè)備，研制包括煤炭液化和氣化、煤制烯烴的大型煤化工等成套設(shè)備。同時(shí)加強(qiáng)前沿技術(shù)研究，重點(diǎn)開展氫能及燃料電池、分布式供能系統(tǒng)以及天然氣水合物等前沿技術(shù)的開發(fā)。隨著石油和其他化石能源的日趨枯竭及全球?qū)τ跍厥覛怏w排放引起氣候變暖問題的關(guān)注,節(jié)約能源、提高能源利用效率和開發(fā)利用可再生能源不僅是世界能源發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是中國能源戰(zhàn)略的必然選擇。中國可再生能源已步入快速發(fā)展期。數(shù)據(jù)顯示，2006年中國可再生能源年利用量總計(jì)為2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不包括傳統(tǒng)方式利用的生物質(zhì)能），約占一次能源消費(fèi)總量的8%。按《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年中國可再生能源將占到能源總消費(fèi)量的15%。未來30年到50年，隨著能源需求的增加，可再生能源在中國能源消費(fèi)中的比重將持續(xù)擴(kuò)大。按照規(guī)劃，到2010年，全國可再生能源的開發(fā)利用量將相當(dāng)于3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2020年將相當(dāng)于6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這將顯著減少煤炭消耗，并彌補(bǔ)天然氣和石油資源的不足。中國科學(xué)院提出了未來30至50年中國能源科技發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。這一路線圖包括近期（至2020年）重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能和清潔能源技術(shù)，提高能源效率，力爭突破新一代零排放、多聯(lián)產(chǎn)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、增壓流化床聯(lián)合循環(huán)技術(shù)等，解決CO2捕捉、儲(chǔ)存與利用的關(guān)鍵技術(shù)并進(jìn)行技術(shù)示范，推進(jìn)煤炭高效液化技術(shù)、煤基醇醚和烯烴代油技術(shù)進(jìn)入工程示范和大規(guī)模應(yīng)用階段，積極發(fā)展安全清潔核能技術(shù)和非水能的可再生能源技術(shù)，前瞻部署非傳統(tǒng)化石能源技術(shù)。中期(2030年前后)重點(diǎn)推動(dòng)可再生能源向主力能源發(fā)展。突破太陽能高效轉(zhuǎn)化技術(shù)及太陽能電熱集成應(yīng)用系統(tǒng)，突破光合作用機(jī)理并篩選或創(chuàng)造高效光生物質(zhì)轉(zhuǎn)換物種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物、纖維素、半纖維素高效物化/生化轉(zhuǎn)化技術(shù)的工業(yè)示范和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，突破智能能源網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展氫能體系。遠(yuǎn)期(2050年前后)建成中國可持續(xù)能源體系，總量上基本滿足中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源需求，結(jié)構(gòu)上對(duì)化石能源的依賴度降低到60%以下，可再生能源成為主導(dǎo)能源之一。我國已表示，將加快發(fā)展可再生能源以減少對(duì)化石基能源的消費(fèi)。據(jù)國家發(fā)改委的計(jì)劃，在13年內(nèi)將使可再生能源占中國能源需求的15%，這將使其投資占總投資的1/5?，F(xiàn)在，可再生能源占能源的8%，包括水力能。然而，一些大規(guī)模的水力發(fā)電項(xiàng)目將會(huì)在長期可再生能源構(gòu)成中占據(jù)較大比例。在不久的未來，我國預(yù)計(jì)與其水力發(fā)電能力相比，風(fēng)能、生物質(zhì)能或太陽能發(fā)電將會(huì)相形見絀。到2020年，我國將建設(shè)3億KW水力發(fā)電能力，而風(fēng)能為3000萬KW、太陽能為180萬KW。根據(jù)我國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，今后將不再增加以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)能力，目前，中國可再生能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重為8％?！兑?guī)劃》明確：到2010年，可再生能源的比重將達(dá)到10％，2020年達(dá)到15％。今后一個(gè)時(shí)期，中國可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)是水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。生物液體燃料是重要的石油替代產(chǎn)品，主要包括燃料乙醇和生物柴油。根據(jù)我國土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，合理選育和科學(xué)種植能源植物，建設(shè)規(guī)?；匣睾痛笮蜕镆后w燃料加工企業(yè)。不再增加以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)能力，合理利用非糧生物質(zhì)原料生產(chǎn)燃料乙醇。近期重點(diǎn)發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)。在東北、山東等地建設(shè)以甜高粱為原料的燃料乙醇試點(diǎn)項(xiàng)目；在廣西、重慶、四川等地建設(shè)以薯類為原料的試點(diǎn)項(xiàng)目；在四川、貴州、云南、河北等地建設(shè)以小桐子、黃連木、油桐為原料的試點(diǎn)項(xiàng)目?！兑?guī)劃》指出，從長遠(yuǎn)考慮，要積極發(fā)展以纖維素生物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)。到2010年，非糧原料燃料乙醇年利用量達(dá)200萬噸，生物柴油年利用量達(dá)20萬噸；到2020年，生物燃料乙醇年利用量達(dá)1000萬噸，生物柴油年利用量達(dá)200萬噸。從2007年9月開始，中國國家電力管理委員會(huì)要求電力公司必需按照中國可再生能源法優(yōu)先購買“綠色”電力。這些可再生電力包括從水力能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能發(fā)電、潮汐發(fā)電和地?zé)崮墚a(chǎn)生的能量。目前可再生能源仍僅占國內(nèi)電力供應(yīng)的很小一部分，主要由于生產(chǎn)成本高。例如，截至2007年9月，從太陽能發(fā)電產(chǎn)生的電力成本為3元人民幣（0.39美元）/KWh，而從典型的燃煤電廠發(fā)電的成本僅為0.22元人民幣（0.028美元）/KWh。國家發(fā)改委已指示，對(duì)可再生電力定價(jià)和成本分?jǐn)傇黾友a(bǔ)充規(guī)定，要求電力供應(yīng)商以政府規(guī)定的或政府指導(dǎo)的價(jià)格購買可再生電力，以有助于突破這一成本瓶頸。可再生能源增加的成本由電力用戶負(fù)擔(dān)。自2006年6月起，每單位電力增加的“可再生能源”費(fèi)用0.001元人民幣已加到用戶身上。按照中國中期和長期可再生能源開發(fā)計(jì)劃，可再生能源在一次能源消費(fèi)中所占份額將從2005年7%增加到2010年10%和2020年16%。而“綠色”電力占總的發(fā)電量份額將分別達(dá)到2010年6%和2020年8%。

第二章企業(yè)節(jié)能管理體系建設(shè)第一節(jié)企業(yè)節(jié)能規(guī)劃指南一、節(jié)能規(guī)劃的概述1、節(jié)能規(guī)劃概念（1）節(jié)能的內(nèi)涵《中華人民共和國節(jié)約能源法》把節(jié)能定義為：節(jié)能是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)，更有效、合理地利用能源。這就是說，節(jié)能是旨在降低單位產(chǎn)值能耗的努力，為此要在能源系統(tǒng)的所有環(huán)節(jié)，從資源的開采、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、分配到終端利用，采取一切合理的措施，來消除能源的浪費(fèi)，充分發(fā)揮在自然規(guī)律所決定的限度內(nèi)存在的潛力。（2）節(jié)能規(guī)劃企業(yè)規(guī)劃是確定企業(yè)宗旨、目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的方法、步驟的一項(xiàng)重要經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)節(jié)能規(guī)劃目的是使節(jié)能工作能夠深入持久地穩(wěn)步前進(jìn)。它必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合企業(yè)的實(shí)際情況，充分分析和評(píng)價(jià)現(xiàn)有的管理和技術(shù)實(shí)力，分步驟分階段地進(jìn)行，達(dá)到期望的目標(biāo)。目標(biāo)要明確，既要有長期目標(biāo)，也要有分階段的短期目標(biāo)，措施有力，并有年度實(shí)施計(jì)劃。2、企業(yè)節(jié)能規(guī)劃的意義與步驟（1）企業(yè)節(jié)能規(guī)劃的意義企業(yè)節(jié)能管理的目的是合理利用能源，以最小能源消耗，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。企業(yè)的節(jié)能管理既是企業(yè)管理的重要組成部分，又是國家和地方節(jié)能管理系統(tǒng)的終端部分，節(jié)能規(guī)劃的本質(zhì)在于綜合分析。節(jié)能規(guī)劃涉及工藝結(jié)構(gòu)即產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及產(chǎn)量、工藝裝備水平；能源結(jié)構(gòu)即燃料間相互替代、燃料使用效率等；經(jīng)濟(jì)約束即內(nèi)部價(jià)格的合理性、成本最小化等；環(huán)保約束即控制排放量；政府政策即立項(xiàng)、貸款、稅收等優(yōu)惠政策。（2）企業(yè)節(jié)能規(guī)劃編制步驟制定節(jié)能規(guī)劃分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段就是確定目標(biāo)，即企業(yè)在未來的發(fā)展過程中，要應(yīng)對(duì)各種變化所要達(dá)到的目標(biāo)；第二階段就是要制定規(guī)劃，通過對(duì)系統(tǒng)分析，找出節(jié)能潛力，有針對(duì)性地采取管理、技術(shù)措施達(dá)到目標(biāo)；第三個(gè)階段對(duì)節(jié)能規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，如果與目標(biāo)相距較大，還需要多個(gè)迭代的過程，需要考慮如何修正。二、企業(yè)節(jié)能規(guī)劃內(nèi)容1、企業(yè)節(jié)能規(guī)劃總則與目標(biāo)（1）總則總則包括編制依據(jù)、企業(yè)概況、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃描述、并確定規(guī)劃的基準(zhǔn)年度。企業(yè)概況主要包括企業(yè)所屬行業(yè)、業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)品品種質(zhì)量及銷售情況，在國內(nèi)（省內(nèi)）同行業(yè)的地位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和主要能耗指標(biāo)如銷售收入、利潤、綜合能耗，能源利用的特點(diǎn)等。（2）規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)，包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)。目標(biāo)包括總體目標(biāo)及分系統(tǒng)分年度目標(biāo)，要求分系統(tǒng)目標(biāo)必須與總體目標(biāo)相吻合。規(guī)劃目標(biāo)是制定節(jié)能規(guī)劃的核心，制定規(guī)劃的目的就是通過分析現(xiàn)狀，找出企業(yè)存在的問題和節(jié)能潛力，制定有效的措施，完成規(guī)劃的目標(biāo)。目標(biāo)的提出有多種途徑，大致分為兩類，一類是國家或省級(jí)政府提出的強(qiáng)制要求如國家產(chǎn)業(yè)政策提出的明確要求、國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的具體指標(biāo)和行業(yè)準(zhǔn)入條件規(guī)定的指標(biāo)等；一類是企業(yè)從自身出發(fā)提出的意愿如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門提出的要求，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求達(dá)到的目標(biāo)和企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提升形象要求等；在制定規(guī)劃的過程中上述目標(biāo)列為初步目標(biāo)，具體的目標(biāo)需通過進(jìn)行現(xiàn)狀分析、提出措施、評(píng)估，經(jīng)過幾個(gè)迭代過程的優(yōu)化才能確定。2、現(xiàn)狀分析與措施制定（1）現(xiàn)狀及分析主要是利用各種分析方法，找出企業(yè)在節(jié)能方面存在的問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難度，這部分是節(jié)能規(guī)劃的重點(diǎn)。通過分析，能夠掌握本企業(yè)的基本情況，確定目標(biāo)的合理性。（2）制定措施制定措施，提高能源利用效率，降低能耗。節(jié)能的途徑是多方面的，雖然每個(gè)行業(yè)的工藝裝備和生產(chǎn)流程不同，提高能源利用的途徑基本相似：一是加強(qiáng)節(jié)能管理，建立健全管理體系，實(shí)施嚴(yán)格的考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，不斷提高管理素質(zhì)，提高操作水平，完善信息系統(tǒng)，提高自動(dòng)控制水平等；二是優(yōu)化工藝結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)裝備水平，通過設(shè)備大型化、自動(dòng)化提高能源利用效率；三是采用節(jié)能新技術(shù)，通過節(jié)能技術(shù)進(jìn)步不斷降低能源消耗。3、經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)估與實(shí)施措施（1）經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)估對(duì)措施進(jìn)行評(píng)估，對(duì)提出的管理措施、技術(shù)措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)，技術(shù)評(píng)估，盡量量化節(jié)能量，核算對(duì)目標(biāo)的影響，評(píng)估各項(xiàng)措施的效果是否可支持目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（2）實(shí)施步驟根據(jù)企業(yè)的資金，生產(chǎn)規(guī)劃安排節(jié)能規(guī)劃各項(xiàng)措施的實(shí)施時(shí)間，基本原則是，優(yōu)先實(shí)施投資少、回收期短、技術(shù)成熟、效果顯著的項(xiàng)目，優(yōu)先實(shí)施系統(tǒng)優(yōu)化的項(xiàng)目，優(yōu)先實(shí)施政府強(qiáng)制要求的項(xiàng)目，投資大、回收期長、技術(shù)成熟的項(xiàng)目和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目適時(shí)實(shí)施。三、企業(yè)節(jié)能規(guī)劃編制1、企業(yè)節(jié)能規(guī)劃編制分析（1）分析內(nèi)容企業(yè)的技術(shù)裝備情況，如生產(chǎn)工藝和設(shè)備的實(shí)際狀況和水平；節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，管理制度，規(guī)定是否健全，能源計(jì)量配備情況，企業(yè)節(jié)能統(tǒng)計(jì)情況，包括本企業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，能耗指標(biāo)實(shí)際完成情況，同行業(yè)國內(nèi)外水平，實(shí)物消耗分析，企業(yè)的物料平衡和能源平衡。能源分析按介質(zhì)劃分可分為水電風(fēng)氣（汽）及煤炭優(yōu)化利用；按工序劃分可分為工序內(nèi)部和工序間系統(tǒng)優(yōu)化；按環(huán)節(jié)劃分可分為產(chǎn)生、輸送、分配、使用。系統(tǒng)互相關(guān)聯(lián)，互相交叉，互相影響，在分析時(shí)要綜合考慮。以鋼鐵企業(yè)為例進(jìn)行簡單說明。鋼鐵企業(yè)主要有焦化、煉鐵、煉鋼、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等工序，能源種類有一次能源煤炭、二次能源煤氣、蒸汽等，鋼鐵主工藝伴生二次能源，又使用二次能源，同時(shí)每種能源又自成系統(tǒng)，均通過產(chǎn)生、輸送、分配、使用各環(huán)節(jié)送到用戶。其中的煤氣最具代表性，煤氣由煉鐵，煉鋼等主要生產(chǎn)工序產(chǎn)生，同時(shí)又是這些工序自身的燃料和其他工序的燃料。（2）分析方法節(jié)能潛力分析。節(jié)能潛力與能源效率相對(duì)應(yīng)，世界能源委員會(huì)把能源效率定義為：減少提供同等能源服務(wù)的能源投入。從物理學(xué)觀點(diǎn)看，能源效率是指在利用能源資源的各項(xiàng)活動(dòng)中，所得到的起作用的能源量與實(shí)際消耗的能源量之比。從消費(fèi)觀點(diǎn)看，能源效率是指為終端用戶提供的能源服務(wù)與所消耗的能源量之比。與目標(biāo)能源效率之間的差距即為節(jié)能潛力，節(jié)能潛力分為理論潛力和視在潛力，理論潛力是指理論上可以回收和重復(fù)利用的能量，視在潛力是指在當(dāng)前的技術(shù)條件下能夠?qū)崿F(xiàn)的回收利用的能量，隨技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展視在潛力動(dòng)態(tài)變化。全能耗節(jié)能。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，除了直接消耗燃料，動(dòng)力和載能工質(zhì)外，還要消耗各種原材物料，各種設(shè)備和各種建筑等。原材物料，設(shè)備和建筑都是消耗了大量能源生產(chǎn)出來的，所以對(duì)他們的使用是間接消耗能源。一個(gè)企業(yè)的全部能源消耗，既包括燃料，動(dòng)力，載能工質(zhì)等直接能源的消耗，也包括間接能源的消耗，所以分析企業(yè)和產(chǎn)品的能源利用情況，應(yīng)以全能耗為基礎(chǔ)。SWOT分析即優(yōu)勢(shì)--劣勢(shì)--機(jī)會(huì)--威脅分析，其核心思想是通過對(duì)企業(yè)外部環(huán)境與內(nèi)部條件的分析，明確企業(yè)在節(jié)能方面可利用的機(jī)會(huì)和可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并將這些機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)結(jié)合起來，形成企業(yè)的節(jié)能措施。內(nèi)部優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)（Strengths&Weaknesses）指相對(duì)于同類型企業(yè)做得好或不好的企業(yè)本身可控的因素，如企業(yè)整體管理、營銷、財(cái)務(wù)/會(huì)計(jì)、生產(chǎn)/運(yùn)作、技術(shù)研究開發(fā)、對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知程度、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等。外部機(jī)會(huì)與威脅（Opportunities&Threats）指企業(yè)可控制范圍之外的因素：如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、文化、環(huán)境、政治、人口、政府政策導(dǎo)向、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等因素。SWOT分析有四種不同類型的組合:優(yōu)勢(shì)--機(jī)會(huì)（SO）組合、劣勢(shì)--機(jī)會(huì)（WO）組合、優(yōu)勢(shì)--威脅（ST）組合和劣勢(shì)--威脅(WT）組合。優(yōu)勢(shì)--機(jī)會(huì)（SO）組合是一種發(fā)展企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢(shì)與利用外部機(jī)會(huì)的措施。當(dāng)企業(yè)具有特定方面的優(yōu)勢(shì)，而外部環(huán)境又為發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)提供有利機(jī)會(huì)時(shí)，可以采取該措施。弱點(diǎn)—機(jī)會(huì)（WO）戰(zhàn)略是利用外部機(jī)會(huì)來彌補(bǔ)內(nèi)部弱點(diǎn)，使企業(yè)改劣勢(shì)而獲取優(yōu)勢(shì)的措施。存在外部機(jī)會(huì)，但由于企業(yè)存在一些內(nèi)部弱點(diǎn)而妨礙其利用機(jī)會(huì)，可采取措施先克服這些弱點(diǎn)。優(yōu)勢(shì)--威脅（ST）戰(zhàn)略是指企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，回避或減輕外部威脅所造成的影響。弱勢(shì)--威脅（WT）措施是一種旨在減少內(nèi)部弱點(diǎn)，回避外部環(huán)境威脅的防御性技術(shù)。2、企業(yè)節(jié)能規(guī)劃編制原則與提綱（1）企業(yè)節(jié)能規(guī)劃編制原則節(jié)能技術(shù)途徑要遵循熱力學(xué)第二定律，熱力學(xué)第二定律揭示了能量傳遞的基本規(guī)律，指出了節(jié)能技術(shù)進(jìn)步的有效途徑，在制定節(jié)能技術(shù)進(jìn)步措施時(shí)，必須遵循以下原則:從源頭控制盡量減少能源使用量，只要有燃燒就有熱量的損失，源頭控制比再回收利用效率高。熱量利用與溫度有直接關(guān)系，根據(jù)卡諾定律，溫度越高熱效率也越高，能量的回收比例易于提高，同等工藝條件應(yīng)注意溫度的選擇。功是最有價(jià)值的能量，能量可以完全轉(zhuǎn)化為功，回收功比回收熱更具有意義。冷量與熱量一樣有價(jià)值，產(chǎn)生冷量需要大量的功，溫度越低其價(jià)值越高。盡量避免不可逆過程，采用逐級(jí)利用的方法回收能量，如把物流和能流結(jié)合起來，回收的能量預(yù)熱物料，產(chǎn)生的蒸汽用作過程動(dòng)力等。能量分級(jí)使用，用低位能量產(chǎn)生低位熱，將高位能量用于產(chǎn)生功或高位熱。充分利用其成分能夠創(chuàng)造更高的價(jià)值。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢品同樣消耗了能量，提高質(zhì)量減少廢品，也是節(jié)約了能源。工藝過程產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣經(jīng)過了高溫過程，消耗了大量能源，本身就有一定的附加值，應(yīng)努力挖掘。（2）企業(yè)節(jié)能規(guī)劃提綱現(xiàn)狀描述首先確定企業(yè)節(jié)能規(guī)劃依據(jù)，如《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的意見》、《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)》、《企業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃〉等文件，其次描述企業(yè)概況與發(fā)展規(guī)劃。系統(tǒng)分析通過管理因素分析確定企業(yè)管理體制、制度、機(jī)構(gòu)是否健全，考核是否到位等；通過技術(shù)因素分析，確定企業(yè)物料、能量是否平衡等等。通過分析找出影響企業(yè)節(jié)能工作的管理、工藝技術(shù)裝備、技術(shù)進(jìn)步等方面的主要因素及節(jié)能潛力。規(guī)劃目標(biāo)確定總目標(biāo)及階段性目標(biāo)。措施加強(qiáng)管理措施，包括健全優(yōu)化管理體制、制度、機(jī)構(gòu)，加大考核力度等，解決管理上存在的問題；針對(duì)問題提出技術(shù)措施，包括工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高能源利用效率，降低能源消耗，降低能源成本的技術(shù)。評(píng)估實(shí)施步驟第二節(jié)企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系表編制通則一、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)工作簡況1、任務(wù)來源為了保障我國節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國務(wù)院在“十一五”規(guī)劃《綱要》中把“十一五”時(shí)期單位GDP能耗降低20％作為約束性指標(biāo)實(shí)施。為確保“十一五”規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在企業(yè)節(jié)能工作的作用，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提出了制定《企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則》國家標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，以幫助和指導(dǎo)企業(yè)建立或完善企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)管理體系。標(biāo)準(zhǔn)化工作的長期實(shí)踐證明，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)行科學(xué)和定量化管理的技術(shù)依據(jù)，以提高效率和效益為目標(biāo)，是節(jié)能工作中不可或缺的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及國務(wù)院文件多次強(qiáng)調(diào)要做好節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，這包括國家層面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，更包括基礎(chǔ)的企業(yè)層面的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化這一基礎(chǔ)和支撐手段，通過標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，從意識(shí)、法規(guī)、政策、制度、技術(shù)以及組織行為、機(jī)制、措施等各個(gè)方面入手，明確企業(yè)節(jié)能工作發(fā)展目標(biāo)，將企業(yè)節(jié)能工作納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能工作的程序化、定量化和系統(tǒng)化，提高企業(yè)節(jié)能技術(shù)水平，將全面促進(jìn)企業(yè)在各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)約能源，提高效率，減少損失浪費(fèi)，進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源工作的深入開展。目前，在我國耗能企業(yè)的節(jié)能工作中存在一定程度的盲目性，造成這種盲目性主要原因是企業(yè)不能將國家、行業(yè)、地方節(jié)能目標(biāo)及政策與企業(yè)的節(jié)能技術(shù)管理有效的結(jié)合起來，不能確定一個(gè)系統(tǒng)的、符合各級(jí)政府節(jié)能政策要求的企業(yè)節(jié)能管理體系，也是由于企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化缺失所造成的。企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行離不開節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，具有一個(gè)完整、合理的標(biāo)準(zhǔn)體系是企業(yè)節(jié)能工作納入標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要保障，而企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系表是實(shí)施企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性文件。2、工作過程（1）邀請(qǐng)專家對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行研討為加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，引導(dǎo)重點(diǎn)耗能企業(yè)建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院受國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的委托，于2007年1月15日邀請(qǐng)數(shù)位節(jié)能管理方面的專家對(duì)企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系模式進(jìn)行研討，并對(duì)制定國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系表編制通則》的重要性、研究內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)編寫原則等問題進(jìn)行了討論。專家對(duì)該項(xiàng)目的重要性給予了充分的肯定，并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施提出了建設(shè)性的建議。（2）企業(yè)調(diào)研在第一階段中為了掌握企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際情況，通過走訪形式對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。利用“企業(yè)調(diào)查表”主要了解重點(diǎn)耗能企業(yè)的基本情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝和能源流情況、企業(yè)節(jié)能工作及目標(biāo)情況、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理情況、企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)收集和整理情況。通過企業(yè)座談，對(duì)企業(yè)在建立企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系中需要那些幫助、對(duì)企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督與管理有何建議，企業(yè)在國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化中應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用等問題進(jìn)行了深入的探討。在此期間共走訪了佳木斯電機(jī)股份有限公司、南京鋼鐵聯(lián)合有限公司、金陵石化公司、揚(yáng)子石化股份有限公司、江蘇兆龍電氣有限公司、東北制藥總廠、沈陽電機(jī)股份有限公司、沈陽石化股份有限公司、特變電工沈陽變壓器集團(tuán)有限公司、北京畢捷股份有限公司等10家企業(yè)。（3）信函調(diào)查為了了解和掌握更多企業(yè)的實(shí)際情況，在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的協(xié)助下，于2007年4月開展了耗能企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)查工作。由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)向遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖北省和廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀調(diào)查的通知》和《企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀調(diào)查表》。在信函調(diào)查期間，共收到企業(yè)返回的有效調(diào)查表89份，加上在走訪調(diào)查中收集的調(diào)查表，共計(jì)是99份。（4）調(diào)查數(shù)據(jù)分析為了充分挖掘企業(yè)返回調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)中的信息，課題組編制了“企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)查處理分析軟件”，并用該軟件對(duì)99個(gè)企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。下圖為統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果之一：企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀和態(tài)度。圖1企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀和態(tài)度從上圖可以看出，大多數(shù)企業(yè)建立了企業(yè)的節(jié)能制度，具有標(biāo)準(zhǔn)體系表和實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)文件的管理，這為建立企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了較好的基礎(chǔ)。通過軟件分析，還了解到目前企業(yè)收集標(biāo)準(zhǔn)渠道、企業(yè)耗能設(shè)備種類、企業(yè)消耗能源種類的情況，這為編寫標(biāo)準(zhǔn)草稿提供了技術(shù)支持材料。（5）標(biāo)準(zhǔn)的起草在以上工作的基礎(chǔ)上，研究小組編寫了《企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則》草稿，該草稿在小范圍內(nèi)進(jìn)行了審閱。在標(biāo)準(zhǔn)草稿中規(guī)定了企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的編寫原則、編制的基本要求、企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的層次結(jié)構(gòu)、企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成和企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制格式。（6）示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制為使該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)能夠符合企業(yè)的實(shí)際情況，我們選定沈陽東北制藥廠為試點(diǎn)單位。標(biāo)準(zhǔn)草稿完成后，課題組進(jìn)廠對(duì)企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)工藝流程、主要耗能設(shè)備、企業(yè)管理結(jié)構(gòu)、企業(yè)能源管理結(jié)構(gòu)、企業(yè)管理程序文件、企業(yè)管理職責(zé)分配、企業(yè)技術(shù)文件、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件、企業(yè)涉及的法律法規(guī)等進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究。在調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有國家、行業(yè)、地、企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，編制了該企業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表。隨后又將編好的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系表與企業(yè)節(jié)能主管部門核對(duì)，刪減了若干個(gè)與企業(yè)無關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)了一些與該企業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。（7）專家研討會(huì)全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)于2007年9月24日下午召開了該國家標(biāo)準(zhǔn)制訂工作研討會(huì)。會(huì)上邀請(qǐng)到了發(fā)改委能源所的辛定國研究員和胡秀蓮研究員，清華大學(xué)的孟昭利教授和張阿玲教授，中國石油天然氣集團(tuán)公司的俞伯炎研究員，中國建材工業(yè)協(xié)會(huì)的鄭子玉研究員，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化研究所的陳海紅研究員、趙躍進(jìn)高工和李鵬程參加了會(huì)議。在會(huì)上，各位專家認(rèn)真聽取了趙躍進(jìn)代表編寫組對(duì)前段工作的匯報(bào)，并對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)草稿的內(nèi)容進(jìn)行了熱烈充分的討論分析。經(jīng)過討論，大家認(rèn)為該國家標(biāo)準(zhǔn)制訂工作前期準(zhǔn)備工作充分，基礎(chǔ)材料積累較好，進(jìn)展較快。同時(shí)，專家對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)也提出將標(biāo)準(zhǔn)的示例放在附錄中等一些修改意見。（8）標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的編寫根據(jù)專家研討會(huì)的意見，標(biāo)準(zhǔn)課題組對(duì)草稿進(jìn)行了修改。為了簡化標(biāo)準(zhǔn)的正文，突出標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容，增加了附錄B，將原草稿正文中的標(biāo)準(zhǔn)示例放到了附錄B中。根據(jù)原國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T6421-1986《企業(yè)能流圖繪制方法》中將企業(yè)能源使用過程分為收入貯存、加工轉(zhuǎn)換、分配輸送、生產(chǎn)使用、其他幾個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)原草稿中節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的類型進(jìn)行了調(diào)整。如將“運(yùn)輸及輸送節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)”改為“運(yùn)輸及貯存節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)”，增加了發(fā)電節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，將余熱回收后移。使運(yùn)輸及輸送節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與收入貯存環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)；燃燒加熱節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)、制冷設(shè)備節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)電節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)與加工轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)；輸送與分配節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)與分配輸送環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)；工藝加熱設(shè)備節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)用電及通用設(shè)備節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)、余熱回收節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)。照明、辦公和建筑用能不只是生產(chǎn)用能，單獨(dú)作為兩類。由于綜合評(píng)價(jià)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其他節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)具有指導(dǎo)性意義，體現(xiàn)企業(yè)的宏觀節(jié)能管理，所以將原在技術(shù)與管理層次上的“綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”上升到基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)中。二、制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)與指導(dǎo)思想1、企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系相銜接，作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的一個(gè)組成部分。2、企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)應(yīng)有利于企業(yè)節(jié)能工作的開展，應(yīng)反映從能源供應(yīng)到能源消耗重要過程和環(huán)節(jié)，使企業(yè)能夠掌握節(jié)能工作的整體，又能使企業(yè)抓住節(jié)能工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。3、該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)能夠適用與各種用能行業(yè)，各企業(yè)可以通過對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)中要素的裁減編制出適用于本企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。4、該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也可以指導(dǎo)不同行業(yè)制定各自行業(yè)的“節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。5、該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)企業(yè)的節(jié)能工作具有指導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)企業(yè)將國家、行業(yè)和地方的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)或節(jié)能管理規(guī)章制度，使節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮整體效用。三、主要技術(shù)內(nèi)容修訂介紹1、范圍該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的主要內(nèi)容，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表構(gòu)成了企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的物質(zhì)要素。該標(biāo)準(zhǔn)除了規(guī)定企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的編制要求外，對(duì)企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的層次結(jié)構(gòu)和企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表做了具體的規(guī)定，所以給出“本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的編寫原則、編制的基本要求、企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的層次結(jié)構(gòu)、企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成和企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制格式”。關(guān)于該標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，是否應(yīng)針對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)，經(jīng)過專家討論，一方面重點(diǎn)耗能企業(yè)不好確定，另一方面節(jié)能工作是所有企業(yè)的義務(wù)，非重點(diǎn)企業(yè)也有建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的需求，所有該標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍確定為：各種類型、不同規(guī)模的用能企業(yè)。2、術(shù)語和定義在該標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)一些特殊術(shù)語進(jìn)行定義是非常重要的，這不但關(guān)系到正確理解這些術(shù)語，也關(guān)系到正確理解標(biāo)準(zhǔn)要求的含義，該標(biāo)準(zhǔn)給出了8個(gè)術(shù)語的定義。四、企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的編制要求這一章是該標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，規(guī)定了企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制的原則和基本要求。（一）原則“協(xié)調(diào)一致”強(qiáng)調(diào)的是節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的一個(gè)組成部分，是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的子體系，不能獨(dú)立于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系之外。這有兩個(gè)方面的含義，一是要考慮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系中的要素（標(biāo)準(zhǔn)）要與其他子體系標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)或引用，二是要考慮系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性?！伴_放擴(kuò)展”強(qiáng)調(diào)的是節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的與時(shí)俱進(jìn)，開放的含義是企業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)根據(jù)國家節(jié)能法律法規(guī)、國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等外界因素的變化而變化。這種變化可能是新增加的標(biāo)準(zhǔn)，也可能是新修訂的標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)展的含義是在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系變化中應(yīng)考慮對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂，以及對(duì)企業(yè)節(jié)能管理文件的制定和修訂。（二）基本要求“企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)符合國家有關(guān)節(jié)能、標(biāo)準(zhǔn)化等法律與法規(guī)”的含義是：國家或地方的節(jié)能和標(biāo)準(zhǔn)化等法律法規(guī)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的上接外延，與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)有著很強(qiáng)的相關(guān)性，一些國家或地方的節(jié)能政策是依據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施的，換言之，一些節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)企業(yè)在如何符合國家或地方節(jié)能政策的。若要使這些節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)真正發(fā)揮作用，掌握標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的相關(guān)性，企業(yè)應(yīng)把這些法律法規(guī)收集起來，作為節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系相關(guān)文件?！捌髽I(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況充分采用國家、行業(yè)和地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)納入本企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系中”的含義有兩個(gè)方面：一是，國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)可以直接作為企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系中的要素；二是，納入本企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)本企業(yè)的節(jié)能工作具有指導(dǎo)作用，或是本企業(yè)節(jié)能工作的依據(jù)，或是本企業(yè)制定節(jié)能規(guī)章制度和操作規(guī)程等文件的依據(jù)。（三）相關(guān)解釋當(dāng)企業(yè)節(jié)能工作的指標(biāo)和要求高于國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)可制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要隨時(shí)跟蹤各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)與變化，將新的各級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)納入本企業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系中，若不重視這一原則，企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系將是無本之木。在建立企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系中，只將各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)收集和歸納是不夠的，要讓這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的節(jié)能工作發(fā)揮重用，將各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)節(jié)能規(guī)章制度、企業(yè)的操作規(guī)程等企業(yè)文件是至關(guān)重要的。如果缺少這一環(huán)節(jié)，企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系就是空中樓閣。目前許多企業(yè)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)文件管理，許多文件是以電子文件形式上傳、下發(fā)的。所以編制標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，可以使用紙質(zhì)文件也可以使用電子文件，但不管使用何種形式的文件，應(yīng)便于文件的管理、修改和補(bǔ)充。當(dāng)企業(yè)將節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以不單獨(dú)編寫節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)，而將節(jié)能的內(nèi)容編寫在其他的工作標(biāo)準(zhǔn)中，但加入節(jié)能要求或內(nèi)容的工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系表中體現(xiàn)出來，而且被加入到其他工作標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)與上層節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。（四）企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)（1）企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的邊界任何事物都要受外界的影響，并作用于外界，企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)也不例外。要分清企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的邊界首先要認(rèn)清企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵。從企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系表的術(shù)語和定義看，在企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系中只含標(biāo)準(zhǔn)這一要素，而沒有其他的事物和概念。企業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循國家、地方的節(jié)能法規(guī)或文件；企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)適應(yīng)國家、行業(yè)和地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和變化，企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)節(jié)能方針與目標(biāo)，這些文件與企業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系具有較強(qiáng)的相關(guān)性。但是，這些文件的編寫格式、文體、編號(hào)方法及發(fā)布形式都不同于標(biāo)準(zhǔn)，所以它們不屬于標(biāo)準(zhǔn)的范疇。鑒于這些文件對(duì)企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)具有指導(dǎo)性和法制性的關(guān)系，國家與地方節(jié)能法規(guī)、國家和行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀與規(guī)劃、企業(yè)節(jié)能方針與目標(biāo)構(gòu)成了企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的上接外延，在編制企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系把這部分作為上接外延畫出來，并以虛線與企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系分開。（2）層次該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)層次進(jìn)行了定義：“從一定范圍內(nèi)的若干個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，提取共性特征并制定成共性標(biāo)準(zhǔn)。然后，將此共性標(biāo)準(zhǔn)安排在標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的沒被提取的若干個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之上，這種提取出來的共性標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)體系中的一個(gè)層次”。根據(jù)定義的含義，共性越高的標(biāo)準(zhǔn)層次越高，特性越高的標(biāo)準(zhǔn)層次越低。所以，上一層的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)下層標(biāo)準(zhǔn)具有一定的指導(dǎo)意義。該標(biāo)準(zhǔn)給出了企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的一個(gè)基本層次圖，圖中將企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系劃為三個(gè)基本層次，第一層為節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，第二層為節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)，第三層次為節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)（見下圖2）。企業(yè)也可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況在每個(gè)子系統(tǒng)中再層次。國家、地方有關(guān)節(jié)能的法規(guī)或文件國家、地方有關(guān)節(jié)能的法規(guī)或文件節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)第一層次第一層次企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)第二層次節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)第三層次國家、行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系或規(guī)劃企業(yè)節(jié)能方針與目標(biāo)節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)第二層次節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)第三層次國家、行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系或規(guī)劃企業(yè)節(jié)能方針與目標(biāo)圖2企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系層次圖（3）結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)體系的基本要素，由標(biāo)準(zhǔn)組成標(biāo)準(zhǔn)體系的最小單元“標(biāo)準(zhǔn)”。每類標(biāo)準(zhǔn)具有一定的共性。具有同樣共性的類型可以構(gòu)成更大的子系統(tǒng)，如技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和管理性的標(biāo)準(zhǔn)，這就是標(biāo)準(zhǔn)體系的縱向關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)的縱向關(guān)系組成了標(biāo)準(zhǔn)體系的基本結(jié)構(gòu)。（4）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成（4.1）節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系主要包括術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，文字代號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)的主要機(jī)構(gòu)見下圖3節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)文字代號(hào)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)文字代號(hào)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)圖3節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)形式（4.2）節(jié)能技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)子體系為了便于抓住企業(yè)節(jié)能工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的針對(duì)性，企業(yè)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)子體系中的結(jié)構(gòu)應(yīng)按能源轉(zhuǎn)換和使用建立。以明確在各個(gè)能源轉(zhuǎn)換、輸送和使用環(huán)節(jié)已有的或?qū)⒂械墓?jié)能標(biāo)準(zhǔn)。這樣的結(jié)構(gòu)也有利于企業(yè)將不同級(jí)別的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用在具體生產(chǎn)或工作環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能工作的指導(dǎo)作用。節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)子體系中的結(jié)構(gòu)是參考日本“企事業(yè)能源合理化使用標(biāo)準(zhǔn)”，并結(jié)合我國企業(yè)使用能源的一般流程和我國國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系而確定的，將企業(yè)的節(jié)能技術(shù)和管理分為10個(gè)類型，詳見下圖4。節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸及儲(chǔ)存節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)余熱回收節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)制冷設(shè)備節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)輸送與分配節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)工藝加熱設(shè)備節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)用電及通用設(shè)備節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)照明、辦公節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)建筑節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)發(fā)電節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)燃燒加熱節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)圖4節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子體系的結(jié)構(gòu)形式各類標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)企業(yè)用能過程中各環(huán)節(jié)的情況見圖5。使用其他加工轉(zhuǎn)換分配輸送收入貯存制冷設(shè)備節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)燃燒加熱節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)建筑節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)照明、辦公節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)用電及通用設(shè)備節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)工藝加熱設(shè)備節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)輸送與分配節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)余熱回收節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸及儲(chǔ)存節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)發(fā)電節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)使用其他加工轉(zhuǎn)換分配輸送收入貯存制冷設(shè)備節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)燃燒加熱節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)建筑節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)照明、辦公節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)用電及通用設(shè)備節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)工藝加熱設(shè)備節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)輸送與分配節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)余熱回收節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸及儲(chǔ)存節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)發(fā)電節(jié)能類標(biāo)準(zhǔn)圖5各類標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)用能環(huán)節(jié)節(jié)能基礎(chǔ)、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)子體系都是開放型的，應(yīng)根據(jù)國家、行業(yè)和地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的變化或企業(yè)節(jié)能工作需要增加企業(yè)子體系的內(nèi)容。同樣，企業(yè)也可以根據(jù)生產(chǎn)工藝、規(guī)模和管理模式的子體系中的內(nèi)容進(jìn)行剪裁。在節(jié)能技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)中，每個(gè)類型的標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)企業(yè)能源使用過程的一個(gè)環(huán)節(jié)或一個(gè)方面，而這一類的標(biāo)準(zhǔn)又是針對(duì)這一環(huán)節(jié)或一方面中的節(jié)能問題所規(guī)定的技術(shù)要求或管理要求。以下舉例表中列出這10類所針對(duì)的事物和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。表110類標(biāo)準(zhǔn)所針對(duì)的事物和標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)類型針對(duì)事物標(biāo)準(zhǔn)1運(yùn)輸及貯存物火車、船、汽車、燃料輸送管、燃料儲(chǔ)備及裝卸等技術(shù)《載貨汽車運(yùn)行燃料消耗量》、《運(yùn)輸船舶燃油消耗量海洋船舶計(jì)算方法》等事運(yùn)輸設(shè)備的節(jié)能、儲(chǔ)備及裝卸的節(jié)能、計(jì)量與記錄等管理《船舶供受油管理規(guī)程》、《石油及液體石油產(chǎn)品船舶油艙計(jì)量交接標(biāo)準(zhǔn)》等2燃燒加熱物工業(yè)鍋爐、熱電鍋爐、高爐、焦?fàn)t等技術(shù)《工業(yè)燃料爐熱平衡測(cè)定與計(jì)算基本規(guī)則》、《火焰加熱爐節(jié)能監(jiān)測(cè)方法》、《流化床燃燒設(shè)備技術(shù)條件》等事燃燒的監(jiān)控與調(diào)節(jié)、測(cè)量與記錄、設(shè)備維修與檢查管理《工業(yè)鍋爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》、《火力、水力發(fā)電系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》、《生活鍋爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》等3制冷物制冷設(shè)備、冷卻或冷凍裝置、冷庫等技術(shù)《活塞式單級(jí)制冷機(jī)組及其供冷系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測(cè)方法》等事設(shè)備及設(shè)施的節(jié)能、測(cè)量與記錄、設(shè)備維修與檢查、設(shè)備選擇與安裝等管理《制冷壓縮機(jī)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》等4發(fā)電物汽輪發(fā)電機(jī)、柴油發(fā)電機(jī)，永磁式發(fā)電機(jī)、熱電聯(lián)產(chǎn)等技術(shù)《稀土永磁同步發(fā)電機(jī)技術(shù)條件》《火力發(fā)電廠電能平衡導(dǎo)則》等事提高發(fā)電設(shè)備效率、提高發(fā)電能源利用率，測(cè)量與記錄、設(shè)備維修與檢查、設(shè)備選擇與安裝等管理《火力、水力發(fā)電系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》等5輸送與分配物變壓器、輸電網(wǎng)、制氧設(shè)備、蒸汽或熱水管道、壓縮空氣管等技術(shù)《三相配電變壓器能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值》、《電力網(wǎng)電能損耗計(jì)算導(dǎo)則》、《企業(yè)供配電系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測(cè)方法》等事降低設(shè)備和管路損耗，測(cè)量與記錄、設(shè)備維修與檢查、設(shè)備選擇與安裝等管理《電力變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》、《蒸汽供熱系統(tǒng)凝結(jié)水回收及蒸汽疏水閥技術(shù)管理要求》、《油氣田供配電系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范》等6工藝加熱物熱處理裝置、加熱爐、烘干設(shè)備、電阻爐等技術(shù)《工業(yè)燃料加熱裝置能耗指標(biāo)》、《熱處理合理用電導(dǎo)則》、《加熱爐熱工測(cè)定》等事設(shè)備操作與管理、測(cè)量與記錄、設(shè)備維修與檢查、設(shè)備選擇與安裝等管理《電加熱鍋爐系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》、《火焰加熱爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》、《企業(yè)熱設(shè)備及系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行導(dǎo)》等7生產(chǎn)用電及通用設(shè)備物電動(dòng)機(jī)、起重機(jī)、電解槽、風(fēng)機(jī)、泵、電控制設(shè)備技術(shù)《中小型三相異步電動(dòng)機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》、《通風(fēng)機(jī)系統(tǒng)電能平衡測(cè)試與計(jì)算方法》、《CJT系列抽油機(jī)節(jié)能拖動(dòng)裝置》等事提高設(shè)備效率、加強(qiáng)操作管理、設(shè)備維修與檢查、設(shè)備選擇與安裝等管理《三相異步電動(dòng)機(jī)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》、《交流電氣傳動(dòng)風(fēng)機(jī)（泵類、壓縮機(jī)）系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行通則》、《通風(fēng)機(jī)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》等8余熱回收物廢氣余熱裝置、熱交換器、余熱鍋爐等技術(shù)《石油企業(yè)余熱資源量測(cè)試與計(jì)算規(guī)范》、《高爐煤氣能量回收透平膨脹機(jī)》等事余熱回收效率、回收設(shè)備調(diào)節(jié)、測(cè)量與記錄、設(shè)備維修與檢查、設(shè)備選擇與安裝等管理《高爐煤氣能量回收管理要求》等9照明、辦公物燈、燈具、鎮(zhèn)流器、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)燈技術(shù)《高壓鈉燈能效限定值及能效等級(jí)》、《金屬鹵化物燈鎮(zhèn)流器能效限定值及能效等級(jí)》、《延時(shí)節(jié)能照明開關(guān)通用技術(shù)條件》等事提高照明設(shè)備和辦公設(shè)備效率，加強(qiáng)設(shè)備節(jié)能管理、設(shè)備維修與檢查、設(shè)備選擇與安裝等管理《道路照明系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》、《電氣照明系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行通則》、《工礦企業(yè)照明系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》等10建筑物建筑物、門、窗、空調(diào)等技術(shù)《建筑物節(jié)能效益計(jì)算與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑外門保溫性能分級(jí)及其檢測(cè)方法》、《建筑構(gòu)件穩(wěn)態(tài)熱傳遞性質(zhì)的測(cè)定標(biāo)定和防護(hù)熱箱法》等事提高建筑物保溫和室內(nèi)空調(diào)效率，設(shè)備維修與檢查、設(shè)備選擇與安裝等管理《空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》等（4.3）節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)子體系節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。在節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)中包括企業(yè)內(nèi)部的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作崗位職責(zé)或守則、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、工作守則等。節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)也是企業(yè)各級(jí)人員節(jié)能責(zé)任制度、節(jié)能考核制度、節(jié)能獎(jiǎng)懲制度執(zhí)行的依據(jù)，所以節(jié)能工作是企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系中一個(gè)重要的子體系。由于國家、行業(yè)、地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的范圍是比較廣的，可能只有標(biāo)準(zhǔn)中的一部分要求適用于本企業(yè)，同時(shí)一些管理標(biāo)準(zhǔn)也偏于原則性，所以發(fā)揮這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)節(jié)能工作的作用，將這些標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，在GB/T13466-2006《交流電氣傳動(dòng)風(fēng)機(jī)（泵類、空氣壓縮機(jī)）系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行通則》的規(guī)定“對(duì)風(fēng)機(jī)（泵類、空氣壓縮機(jī)）系統(tǒng)應(yīng)定期檢測(cè)主要部位的壓力、流量和溫度等參數(shù)”。這是一個(gè)非常原則的要求，企業(yè)在轉(zhuǎn)化該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)將其具體化，在企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定出檢測(cè)的時(shí)間，記錄的方式，誰負(fù)責(zé)檢測(cè)記錄等具體要求。建立企業(yè)節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)體系，除了將上層標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化外，對(duì)一些上層標(biāo)準(zhǔn)沒有涉及到的節(jié)能工作環(huán)節(jié)要制定本企業(yè)的節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)。使節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)能夠覆蓋企業(yè)各個(gè)節(jié)能工作環(huán)節(jié)。建立企業(yè)的節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)體系的工作量較大，也比較艱巨，但通過轉(zhuǎn)化和制定節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)可以使企業(yè)的節(jié)能工作更加全面、更加系統(tǒng)、更加有的放矢。建立企業(yè)節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)體系，并不意味從新建立一個(gè)新的，獨(dú)立的體系。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)，可將上層標(biāo)準(zhǔn)中的節(jié)能要求具體化后寫入現(xiàn)有的工作標(biāo)準(zhǔn)中。當(dāng)上層標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能要求沒有所對(duì)應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)制定新的節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)。在轉(zhuǎn)化和制定工作標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表中標(biāo)明被采用或轉(zhuǎn)化的國家、行業(yè)、地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)號(hào)，以便當(dāng)上層標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容變化時(shí)，可對(duì)節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)做及時(shí)的更正。（4.4）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)的剪裁由于該標(biāo)準(zhǔn)是通則，適用于各種用能企業(yè)，考慮到各個(gè)節(jié)能環(huán)節(jié)，所以該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的類型就多一些，企業(yè)完全可以根據(jù)情況進(jìn)行剪裁，但應(yīng)包括本企業(yè)的各節(jié)能環(huán)節(jié)。（五）企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系表由企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系層次結(jié)構(gòu)圖和企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表組成。兩者應(yīng)相互關(guān)聯(lián)，缺一不可。結(jié)構(gòu)圖形象地反映各類標(biāo)準(zhǔn)之間的縱向和橫向關(guān)系，而明細(xì)表具體發(fā)揮著節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)文件管理的作用。為使節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖與明細(xì)表建立對(duì)應(yīng)的關(guān)系，該標(biāo)準(zhǔn)的5.2規(guī)定：“應(yīng)按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表的編號(hào)方式在結(jié)構(gòu)圖中每個(gè)子系統(tǒng)，每個(gè)類型標(biāo)準(zhǔn)給出序列編號(hào)，每個(gè)序列編號(hào)代表一個(gè)類型標(biāo)準(zhǔn)，此編號(hào)同時(shí)又是節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表的標(biāo)題編號(hào)”。企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)圖應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)第4章的規(guī)定，并結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況確定各系統(tǒng)中標(biāo)準(zhǔn)的類型，畫出節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的層次、子系統(tǒng)和子系統(tǒng)中所包含的標(biāo)準(zhǔn)類型。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表的編制按5.4的要求進(jìn)行。如圖6和表2：0.2國家、行業(yè)和地方有關(guān)節(jié)能的法規(guī)或文件1.3計(jì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)1.2文字代號(hào)標(biāo)準(zhǔn)1.1術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)2.8.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2.8.2管理標(biāo)準(zhǔn)2.7.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2.7.2管理標(biāo)準(zhǔn)2.6.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2.6.2管理標(biāo)準(zhǔn)2.5.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2.5.2管理標(biāo)準(zhǔn)2.4.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2.4.2管理標(biāo)準(zhǔn)2.3.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2.3.2管理標(biāo)準(zhǔn)2.2.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2.2.2管理標(biāo)準(zhǔn)2.1.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2.1.2管理標(biāo)準(zhǔn)2.8建筑類節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)2.5生產(chǎn)及通用設(shè)備類節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)2.4工藝加熱設(shè)備類節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)2.2制冷設(shè)備類節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)2.6余熱回收類節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)2.1.燃燒加熱類節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)1節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)3.2管理層節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)3.3一般工作人員或操作人員節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)3.3.2一般操作人員節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)3.3.1重點(diǎn)耗能設(shè)備操作人員節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)3.3.3一般工作人員節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)0.1企業(yè)節(jié)能方針與目標(biāo)1.4統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)0.2國家、行業(yè)和地方有關(guān)節(jié)能的法規(guī)或文件1.3計(jì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)1.2文字代號(hào)標(biāo)準(zhǔn)1.1術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)2.8.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2.8.2管理標(biāo)準(zhǔn)2.7.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2.7.2管理標(biāo)準(zhǔn)2.6.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2.6.2管理標(biāo)準(zhǔn)2.5.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2.5.2管理標(biāo)準(zhǔn)2.4.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2.4.2管理標(biāo)準(zhǔn)2.3.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2.3.2管理標(biāo)準(zhǔn)2.2.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2.2.2管理標(biāo)準(zhǔn)2.1.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2.1.2管理標(biāo)準(zhǔn)2.8建筑類節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)2.5生產(chǎn)及通用設(shè)備類節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)2.4工藝加熱設(shè)備類節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)2.2制冷設(shè)備類節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)2.6余熱回收類節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)2.1.燃燒加熱類節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)1節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)3.2管理層節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)3.3一般工作人員或操作人員節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)3.3.2一般操作人員節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)3.3.1重點(diǎn)耗能設(shè)備操作人員節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)3.3.3一般工作人員節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)0.1企業(yè)節(jié)能方針與目標(biāo)1.4統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)1.5綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1.5綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)2.7照明、辦公類節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)2.3電及工作介質(zhì)生產(chǎn)與輸送類節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)2.7照明、辦公類節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)2.3電及工作介質(zhì)生產(chǎn)與輸送類節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)3節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)3節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)3.1決策層節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)3.1決策層節(jié)能工作標(biāo)準(zhǔn)圖6××××企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系總圖表22．5.1節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)用電及通用設(shè)備節(jié)能技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)和編碼標(biāo)準(zhǔn)名稱級(jí)別實(shí)施日期應(yīng)用度和效益被代替標(biāo)準(zhǔn)號(hào)或作廢備注GB18613-06中小型三相異步電動(dòng)機(jī)能效限定值及能效等級(jí)國標(biāo)200.1.2GB8916-88三相異步電動(dòng)機(jī)負(fù)載率現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試方法國標(biāo)1988.12.1作廢GB19762-2005清水離心泵能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值國標(biāo)200.1.4GB/T13468-1992泵類系統(tǒng)電能平衡測(cè)試與計(jì)算方法國標(biāo)1992.10.1…………第三節(jié)單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案一、總體思路按照目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)，措施到位，獎(jiǎng)懲分明，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)的要求，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，發(fā)揮節(jié)能政策指揮棒作用，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)。二、考核對(duì)象、內(nèi)容和方法（1）考核對(duì)象。各?。▍^(qū)、市）人民政府（以下稱省級(jí)人民政府）和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)。（2）考核內(nèi)容。主要包括節(jié)能目標(biāo)完成情況和落實(shí)節(jié)能措施情況。（3）考核方法。采用量化辦法，相應(yīng)設(shè)置節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)和節(jié)能措施落實(shí)指標(biāo)，滿分為100分。節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)為定量考核指標(biāo)，以各地區(qū)依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃的批復(fù)》（國函〔2006〕94號(hào)，以下簡稱《批復(fù)》）制定的年度節(jié)能目標(biāo)、各重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書確定的年度節(jié)能目標(biāo)為基準(zhǔn)，分別依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局核定的地區(qū)能耗指標(biāo)和省級(jí)節(jié)能主管部門認(rèn)可的企業(yè)節(jié)能指標(biāo)，計(jì)算目標(biāo)完成率進(jìn)行評(píng)分，滿分為40分，超額完成指標(biāo)的適當(dāng)加分。節(jié)能措施落實(shí)指標(biāo)為定性考核指標(biāo)，是對(duì)各地區(qū)、各重點(diǎn)耗能企業(yè)落實(shí)節(jié)能措施情況進(jìn)行評(píng)分，滿分為60分。（4）考核結(jié)果。分為超額完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下）四個(gè)等級(jí)。未完成節(jié)能目標(biāo)的，均為未完成等級(jí)。具體考核計(jì)分方法見附件。三、考核程序各省級(jí)人民政府要按照《批復(fù)》要求，確定年度節(jié)能目標(biāo)，于當(dāng)年3月底前報(bào)國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱節(jié)能減排辦）備案。每年3月底前，各省級(jí)人民政府將上年度本地區(qū)節(jié)能工作進(jìn)展情況和節(jié)能目標(biāo)完成情況自查報(bào)告報(bào)國務(wù)院，同時(shí)抄送發(fā)展改革委、節(jié)能減排辦。發(fā)展改革委會(huì)同監(jiān)察部、人事部、國資委、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局、能源辦等部門組成評(píng)價(jià)考核工作組，通過現(xiàn)場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查等方式，對(duì)各地區(qū)節(jié)能工作及節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督核查，形成綜合評(píng)價(jià)考核報(bào)告，于每年5月底前報(bào)國務(wù)院。對(duì)各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，由發(fā)展改革委向社會(huì)公告。對(duì)千家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核按屬地原則由省級(jí)節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。企業(yè)應(yīng)于每年1月底前，向所在地省級(jí)節(jié)能主管部門提交上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能工作進(jìn)展情況自查報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)國家發(fā)展改革委。省級(jí)節(jié)能主管部門組織以社會(huì)各界專家為主的評(píng)估組，對(duì)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估核查，并于每年3月底前將綜合評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送省級(jí)人民政府和國家發(fā)展改革委。千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況評(píng)價(jià)考核結(jié)果由國家發(fā)展改革委審核匯總后，向社會(huì)公告。四、獎(jiǎng)懲措施對(duì)各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》等規(guī)定，作為對(duì)省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。對(duì)考核等級(jí)為完成和超額完成的省級(jí)人民政府，結(jié)合全國節(jié)能表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核等級(jí)為未完成的省級(jí)人民政府，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等，國家暫停對(duì)該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。考核等級(jí)為未完成的省級(jí)人民政府，應(yīng)在評(píng)價(jià)考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報(bào)告，提出限期整改工作措施，并抄送發(fā)展改革委。整改不到位的，由監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成和完成等級(jí)的企業(yè)，由國家發(fā)展改革委和省級(jí)人民政府予以通報(bào)表揚(yáng)，并結(jié)合全國節(jié)能表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果為未完成等級(jí)的企業(yè)，予以通報(bào)批評(píng)，一律不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)，不給予國家免檢等扶優(yōu)措施，對(duì)其新建高耗能投資項(xiàng)目和新增工業(yè)用地暫停核準(zhǔn)和審批?？己私Y(jié)果為未完成等級(jí)的企業(yè)，應(yīng)在評(píng)價(jià)考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)提出整改措施報(bào)所在地省級(jí)人民政府，限期整改。對(duì)千家企業(yè)中的國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，由各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”。對(duì)在節(jié)能考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)情況的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。第四節(jié)企業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的逐步建立和完善，在原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立的一整套對(duì)企業(yè)的行政管理制度已不再適應(yīng)于現(xiàn)實(shí)的要求。節(jié)能工作也同樣要由以行政管理方式為主而走上法制化管理的軌道。節(jié)能工作要走向法制化管理，首先要有法可依，即應(yīng)有國家的能源法律體系，亦即通常所說的能源法，它是調(diào)整能源資源的勘察、設(shè)計(jì)、管理、保護(hù)、開采、儲(chǔ)存、加工轉(zhuǎn)換、分配輸送和使用消費(fèi)等（與能源有關(guān)的）過程中所發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。在國家經(jīng)濟(jì)法律體系中，能源法律體系應(yīng)是一個(gè)重要的組成部分。節(jié)約能源法是能源法律體系中的主要法律之一。在《節(jié)約能源法》正式出臺(tái)前，國務(wù)院從1980年以來先后頒發(fā)了一系列節(jié)能法令、通知，轉(zhuǎn)發(fā)了國家計(jì)委、國家經(jīng)委等的一系列有關(guān)節(jié)能工作的規(guī)定，特別是在1986年1月12日頒發(fā)了《節(jié)約能源管理暫行條例》。作為我國第一部比較系統(tǒng)的節(jié)能行政法規(guī)，它的頒發(fā)實(shí)施是我國節(jié)能工作由以行政干預(yù)為主開始轉(zhuǎn)向法制化管理的重要標(biāo)志，對(duì)我國節(jié)能工作起到了重大的推動(dòng)作用，雖說其中有些規(guī)定已與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，但這部法規(guī)在我國節(jié)能工作中所起的作用是不可磨滅的。在《節(jié)約能源法》頒發(fā)實(shí)施前，《節(jié)約能源管理暫行條例》仍是節(jié)能工作所依據(jù)的主要法規(guī)。從廣義上講，節(jié)能法除了《節(jié)約能源法》本身以外，還包括以下內(nèi)容：各能源行業(yè)法（如《煤炭法》、《石油天然氣法》、《電力法》等）中與節(jié)能有關(guān)的內(nèi)容；為實(shí)現(xiàn)某一時(shí)期、某一方面的節(jié)能目標(biāo)而制定的節(jié)能政策法規(guī)；與貫徹節(jié)能法有關(guān)的技術(shù)法規(guī)，如能源標(biāo)準(zhǔn)中的合理用能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施節(jié)能法的配套法規(guī)，如有關(guān)的節(jié)能規(guī)章等。節(jié)能法制化管理就是國家運(yùn)用法律、法規(guī)對(duì)節(jié)能活動(dòng)進(jìn)行制約、規(guī)范和監(jiān)督，必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。在節(jié)能法律逐步健全的基礎(chǔ)上，有法可依的問題就可基本得到解決，而有法必依則是節(jié)能法制化管理的關(guān)鍵，是“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的基礎(chǔ)。為了保證節(jié)能法律法規(guī)的實(shí)施，就要對(duì)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，而監(jiān)督節(jié)能法律法規(guī)實(shí)施的過程，就是節(jié)能執(zhí)法的過程?！豆?jié)約能源法》送審稿和《節(jié)約能源管理暫行規(guī)定》都對(duì)其實(shí)施監(jiān)督做出了相應(yīng)的規(guī)定。節(jié)能執(zhí)法的主體，是各級(jí)人民政府的節(jié)能行政主管部門和政府授權(quán)的節(jié)能監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。一、節(jié)能監(jiān)測(cè)的含義國家計(jì)委印發(fā)的《節(jié)約能源監(jiān)測(cè)管理暫行規(guī)定》對(duì)節(jié)能監(jiān)測(cè)的定義是，節(jié)能監(jiān)測(cè)是指由政府授權(quán)的節(jié)能監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)節(jié)約能源的法規(guī)（或行業(yè)、地方的規(guī)定）和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)督、檢測(cè)以及對(duì)浪費(fèi)能源的行為提出處理意見等執(zhí)法活動(dòng)的總稱。從節(jié)能監(jiān)測(cè)的定義可以看出，節(jié)能監(jiān)測(cè)具有節(jié)能執(zhí)法地位。節(jié)能監(jiān)測(cè)在職能上分為兩大部分，即監(jiān)督（監(jiān)察）和檢測(cè)。對(duì)國家、行業(yè)和地方頒發(fā)的各種節(jié)能法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況，節(jié)能監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行監(jiān)督檢查