電子政務在解決三農(nóng)問題中發(fā)揮作用

PAGE2PAGE3落實科學發(fā)展觀充分發(fā)揮電子政務在新農(nóng)村建設(shè)中的作用文/廖杰·長沙市電子政務辦2006.7摘要：解決三農(nóng)問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央按照科學發(fā)展觀作出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史性選擇，事關(guān)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。電子政務作為政府運用現(xiàn)代網(wǎng)絡科技實現(xiàn)公共管理與服務的新型手段，不僅對城市服務，而且也應在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。中共中央、國務院在2006年12月召開的經(jīng)濟工作會議上指出，2007年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。并強調(diào)必須深刻認識又好又快發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，必須堅持把“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置?！?】“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，中央和國務院連續(xù)幾年下發(fā)了一號文件保障支農(nóng)政策和給予農(nóng)民實惠，同時又有許多惠及“三農(nóng)”的新政策，尤其是2005年中央一號文件明確提出要“加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”，并對農(nóng)村信息化建設(shè)和通過信息化提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提出了要求，把搞好“農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系”列為加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套“七大體系”建設(shè)內(nèi)容之一【2】，這是中央和國務院農(nóng)村政策所包涵的新內(nèi)容，同時體現(xiàn)了信息化時代中央關(guān)于“三農(nóng)”政策的時代特征。一、切實增強電子政務建設(shè)的急迫感公眾組織的成功與否，取決于他們利用內(nèi)部及外部知識資源適應環(huán)境變化的能力【3】。今世界經(jīng)濟發(fā)展與各國政府創(chuàng)新的一大趨勢就是電子政務的建設(shè)與應用。許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家都把電子政務作為改善政府服務，提高政府效率的重要手段，加強政府與民眾溝通的橋梁。我國這幾年電子政務的發(fā)展正進入攻堅階段，為加快政府職能轉(zhuǎn)變，加速政府從管理型向服務型轉(zhuǎn)變以及和諧社會的構(gòu)建提供了歷史機遇。電子政務是推進城市信息化和農(nóng)村信息化的一項十分艱巨的任務，特別是在我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展比較落后的城鄉(xiāng)之間“數(shù)字鴻溝”仍在擴大的情況下，加快電子政務建設(shè)，尤其是服務于農(nóng)村的電子政務項目的建設(shè)，發(fā)揮電子政務對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大作用顯得尤為重要和迫切。首先，這是電子政務建設(shè)工作堅持和落實科學發(fā)展觀的迫切需要。以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要指導思想，也是信息化工作的根本指針。以科學發(fā)展觀為指導推進信息化建設(shè)，就必須加強薄弱環(huán)節(jié)，重視推進農(nóng)村電子政務的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電子政務發(fā)展，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)電子政務建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進和共同發(fā)展。其次，這是依靠科技進步做好“三農(nóng)”工作的重要手段。解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，做好“三農(nóng)”工作必須依靠科技進步。加快電子政務建設(shè)，可以帶動以微電子、軟件、計算機、通信和網(wǎng)絡技術(shù)為代表的相關(guān)信息技術(shù)的發(fā)展，從而加快推進農(nóng)村信息化，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)局面，提高現(xiàn)代科學技術(shù)在農(nóng)村的普及和推廣應用水平，促進農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。再者，這是加快農(nóng)村小康建設(shè)的必然要求。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，重點和難點都在農(nóng)村。加快電子政務建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅有利于推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，而且能夠有效地促進農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展。農(nóng)民通過電子政務網(wǎng)絡平臺可以使先進的教學方法和實驗條件等優(yōu)質(zhì)教育資源在廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)共享，極大地促進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展；通過國家空間地理和自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應用體系，加大對農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境生態(tài)的保護，實施對森林火災蟲害、水災澇災的預警；通過建設(shè)農(nóng)村疾病防控信息系統(tǒng)以及農(nóng)村廣播電視“村村通”工程等，能夠極大地改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，促進農(nóng)村社會全面進步。例如2005年長沙縣利用國家疫情報病網(wǎng)絡系統(tǒng)，構(gòu)建起了長沙縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全縣幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)院和多個個市級醫(yī)療機構(gòu)全程聯(lián)網(wǎng)，完成了新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理業(yè)務，構(gòu)建了全縣公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療管理體系，極大地改善了當?shù)剞r(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件和社會的全面進步。加快電子政務從城市向農(nóng)村的延伸，是加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加強社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措，近年來，我國各地電子政務建設(shè)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)也取得了長足進展。一個以電話、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為載體的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化體系的架構(gòu)已經(jīng)基本形成。但與城市信息化相比，農(nóng)村信息化還處于相對落后的階段。尤其是山區(qū)的落后不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上，同時也表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、科技以及森林防火預警等社會事業(yè)上。在當今信息時代，信息閉塞導致農(nóng)村發(fā)展成本提高，農(nóng)民對市場不了解、信息不對稱往往會影響整個農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。從這個層面上講，信息化乃至電子政務是促進解決“三農(nóng)”問題的有效措施，是實現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重要手段。但是，這種戰(zhàn)略意義在“三農(nóng)”問題上并沒有得到充分的體現(xiàn)。從當前我國電子政務建設(shè)主體內(nèi)容來看，主要考慮的是政府、居民、企業(yè)和社團組織等城市人口，忽視了占全國人口大多數(shù)的農(nóng)村人口，針對“三農(nóng)”問題的服務尚未得到充分重視，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信息化仍然處于電子政務的邊緣。例如，“十二金”工程是我國“十五”期間電子政務建設(shè)的重點內(nèi)容。但在這“十二金”工程中，直接屬于農(nóng)口信息化范疇只有“金農(nóng)”工程一項。而且，“金農(nóng)”工程盡管最早于1994年12月的“國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議”第三次會議上提出，但是真正開始啟動建設(shè)進程卻是在2000年以后，工程總體規(guī)劃也是到2002年才基本完成。與“十二金”工程中的其他工程相比，“金農(nóng)”工程進展緩慢，普及效果也不甚理想。目前，“金農(nóng)”工程中僅農(nóng)業(yè)信息發(fā)布系統(tǒng)在農(nóng)口的普及程度達到69.2%，而農(nóng)業(yè)氣象系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)土地資源管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)防災救助系統(tǒng)的普及率還不到10％。這表明我國農(nóng)業(yè)部門當前信息系統(tǒng)應用水平普遍較低，而且應用明顯偏重于信息發(fā)布，在大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深層次的應用基本上是一片空白。農(nóng)村信息化處于電子政務邊緣化的原因是多方面的，一方面起步晚、基礎(chǔ)差、人才匱乏、投入嚴重不足是我國農(nóng)村信息化建設(shè)發(fā)展的瓶頸，另一方面重復建設(shè)和資源分散現(xiàn)象比較明顯，造成嚴重的資源浪費；農(nóng)村信息化的總體水平相當落后，尤其是互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應用。最新互聯(lián)網(wǎng)研究報告顯示，到2006年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶達到1.23億，但從歷次互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查統(tǒng)計分析來看，分在農(nóng)、林、牧、漁行業(yè)的用戶僅占2.2%；從用戶的職業(yè)分布看，農(nóng)民僅占1.4%【4】。這表明農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率和應用水平還處于非常低的層次。除此之外，在信息資源開發(fā)利用、信息技術(shù)推廣應用和信息化人才培養(yǎng)等方面，城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”也十分明顯，而且仍然呈擴大的趨勢，可以說農(nóng)村基本上是互聯(lián)網(wǎng)的邊緣化地區(qū)；盡管涉農(nóng)網(wǎng)站的數(shù)量在2004年達到近6400個,但互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站總量