2024淺談農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀與對策共五篇

第頁淺談農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀與對策[共五篇]第一篇：淺談農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀與對策淺談農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀與對策

摘要。農(nóng)業(yè)推廣作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的重要環(huán)節(jié)。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系卻存在諸多問題，滿足不了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需要和農(nóng)民的科技需求。從我國農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀出發(fā)，針對現(xiàn)階段存在的問題并結(jié)合我國國情，提出了農(nóng)業(yè)推廣體系創(chuàng)新發(fā)展的對策。

關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀對策

農(nóng)業(yè)推廣，簡單的說，就是促進農(nóng)業(yè)人力素質(zhì)的提升，以幫助農(nóng)家，改善農(nóng)業(yè)，并發(fā)展農(nóng)村的工作。也是運作有關(guān)農(nóng)業(yè)理念、知識、技術(shù)、資訊，并與運作對象互動，造成的傳達、轉(zhuǎn)移、擴散、共享的過程。農(nóng)業(yè)推廣不可或缺的形成要素，包括人、物、事三項。

若依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展條例第三條第十八款的定義，農(nóng)業(yè)推廣指利用農(nóng)業(yè)資源，應(yīng)用傳播、人力資源發(fā)展或行政服務(wù)等方式，提供農(nóng)民終身教育機會，協(xié)助利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)之業(yè)務(wù)。

農(nóng)業(yè)推廣作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的重要環(huán)節(jié)。進入21世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了嶄新的歷史階段，但我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系卻存在諸多問題，滿足不了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需要和農(nóng)民的科技需求。從我國農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀出發(fā)，針對現(xiàn)階段存在的問題并結(jié)合我國國情，提出了農(nóng)業(yè)推廣體系創(chuàng)新發(fā)展的對策。

我國農(nóng)業(yè)推廣體系是政府對農(nóng)業(yè)進行支持的重要組成部分。從歷史發(fā)展可以看出，由于我國農(nóng)業(yè)推廣體系是在計劃經(jīng)濟時期建立起來的，農(nóng)業(yè)推廣主要是以行政手段為主，教育及其他方法為輔，我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)良種繁育、農(nóng)業(yè)技術(shù)監(jiān)督檢測3個系統(tǒng)。除專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系外，還包括群眾性農(nóng)技推廣組織。全國初步形成了從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)、村多層次、多功能的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。

農(nóng)作物、畜、禽、漁品種的更新?lián)Q代，新技術(shù)、新機具的試驗、示范和推廣，使我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。以豐收計劃為例，自1987年實施以來，每年安排推廣全國農(nóng)、牧、漁、機等業(yè)先進、適用、成熟的科學(xué)技術(shù)100項左右。通過該計劃的實施，將一大批先進適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)組裝配套，在全國大范圍推廣應(yīng)用，促進了我國農(nóng)牧漁業(yè)的全面增產(chǎn)、增收。

各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)通過廣播電視講座、現(xiàn)場講授示范、科技宣傳欄、技術(shù)咨詢點、科技大集、“電波入戶”等活動，把科學(xué)技術(shù)送到千家萬戶。另外，通過實施“綠色證書工程”等，開展了對農(nóng)民的系統(tǒng)培訓(xùn)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的同時，還積極參與農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督管理，包括動植物檢疫、種子質(zhì)量檢驗、動物防疫及其監(jiān)督、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)承包合同管理等，有效地預(yù)防了動植物病蟲害傳播和假種子坑農(nóng)害農(nóng)等事件的發(fā)生，保護了農(nóng)民的切身利益和人民群眾的身體健康。

但目前我國農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問題還比較多。比如科研、教育、推廣、生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)由于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣處于政府直接領(lǐng)導(dǎo)之下，行政傾向過強，市場導(dǎo)向性差，致使科研成果與市場需求嚴(yán)重脫節(jié)，成果轉(zhuǎn)化率低。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣率只有30%～40%，轉(zhuǎn)化成果普及率僅為30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于英美等發(fā)達國家。我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率為35%～40%，而發(fā)達國家已達70%～80%。科技成果能轉(zhuǎn)化的前提條件是存在潛在的市場需求，但由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制和固有觀念的制約，往往使得農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高等院校的科研行為與市場需求和農(nóng)民需要存在相當(dāng)大的差距，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給不足。此外，農(nóng)業(yè)教育的主體應(yīng)是農(nóng)民，但現(xiàn)有的正規(guī)農(nóng)業(yè)教育體系產(chǎn)生更多的是“蒸發(fā)效應(yīng)”，使大批人才從農(nóng)村脫穎而出，離鄉(xiāng)進城，而成人教育和農(nóng)民教育體系則缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃及科學(xué)的培訓(xùn)計劃，在具體實施中難以得到有效保障。如“綠色證書”工程僅安排了由農(nóng)業(yè)院校負(fù)責(zé)培訓(xùn)學(xué)員，而政府對學(xué)員的后期培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)則缺乏有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致培訓(xùn)流于形式，收效甚微。

推廣人員的素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)與推廣體系的現(xiàn)代化不適應(yīng)首先，推廣人員的素質(zhì)偏低。由于長期以來缺少參加培訓(xùn)的機會，部分推廣人員知識面狹窄，知識結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新形勢的需要。推廣體系內(nèi)部缺乏嚴(yán)格的人員管理制度，包括聘用制度、崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)以及個人工作計劃、人員監(jiān)督與考評等，使推廣人員素質(zhì)的提高未能納入推廣工作的議事日程。其次，推廣人員及管理者的觀念陳舊。推廣人員普遍缺少適應(yīng)市場變化的創(chuàng)新精神，不熟悉市場，信息不靈制約著許多推廣活動，工作上易受某種短期行為的驅(qū)使，推廣工作的重點頻繁變動，普遍存在只重項目設(shè)立而輕項目管理的現(xiàn)象。推廣人員的上述狀況顯然與農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)代化不適應(yīng)。

首先，推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足。目前經(jīng)費來源主要是地方財政撥款和國家設(shè)立的推廣項目所給予的經(jīng)費支持，這種有限的經(jīng)費往往得不到有效的保障，許多推廣機構(gòu)（尤其是縣、鄉(xiāng)2級）甚至連工資都發(fā)不出來。經(jīng)費不足致使推廣人員待遇極低，與日益豐富的物質(zhì)文化生活不相適應(yīng)，進而導(dǎo)致推廣隊伍不穩(wěn)定乃至人員流失。盡管有些單位結(jié)合推廣開展了各項經(jīng)營服務(wù)活動，但其收益多是杯水車薪，于事無補。其次，推廣手段落后。由于經(jīng)費不足，基層推廣站普遍缺乏有效的交通工具，缺少對農(nóng)民進行有效培訓(xùn)的設(shè)施以及加強同外界取得聯(lián)系的設(shè)備。推廣中仍以傳統(tǒng)的“一張嘴兩張紙”為主，缺少測試、化驗設(shè)備，許多問題因不能及時確診而錯過了解決時機。

然后農(nóng)民素質(zhì)偏低，技術(shù)推廣難普及。由于農(nóng)業(yè)比較效益低，致使一些有文化、懂技術(shù)的農(nóng)村青壯年勞動力紛紛棄耕外出打工，向第

二、三產(chǎn)業(yè)大批轉(zhuǎn)移，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民整體素質(zhì)明顯偏低，與接受農(nóng)業(yè)科技所要求的水平相距較大，成為農(nóng)技推廣的巨大障礙。多數(shù)農(nóng)民只能維持簡單的再生產(chǎn)，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是對農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用的資金投入能力有限，承受不了市場因素與自然因素帶來的雙重風(fēng)險。因而寧愿按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式獲取穩(wěn)定的低效益，也不愿投入大筆資金并承擔(dān)風(fēng)險，造成了新技術(shù)推廣應(yīng)用的滯后。

下面是對完善我國農(nóng)業(yè)推廣體系的發(fā)展提出的幾點對策。

明確農(nóng)業(yè)推廣體系的創(chuàng)新目標(biāo)改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系，是為了使我國農(nóng)業(yè)推廣工作更好地向前發(fā)展，必須在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確創(chuàng)新的目標(biāo)，以便把握發(fā)展的方向。具體的創(chuàng)新目標(biāo)應(yīng)是：建設(shè)壯大農(nóng)技推廣隊伍，鞏固健全各級農(nóng)技推廣機構(gòu)，培育多元化的推廣服務(wù)組織，創(chuàng)新推廣體制和機制，逐步形成新型的國有和民辦、有償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)技推廣體系，為中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。改革和完善中國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)推廣體系政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣體系是中國現(xiàn)階段以及未來一段時期內(nèi)農(nóng)業(yè)推廣體系的主體，擔(dān)負(fù)著重要的農(nóng)業(yè)推廣工作，對其進行改革和完善對于創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)推廣體系有著重要的作用。首先要強化政府農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的公益性，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，政府應(yīng)采取有效措施，確保社會公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不斷加大。其次要改進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式與機制[5]?！爱a(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合的模式，是科技與經(jīng)濟結(jié)合的有效模式[6]，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)科研、教育同步發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的必然趨勢，也是拓寬農(nóng)業(yè)科技推廣部門職能范圍的有效途徑。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科研、教學(xué)部門協(xié)作的優(yōu)勢，縮短科研成果的推廣路徑，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和普及率，加快科技信息的集成和傳播速度，使之成為我國政府推廣體制的必要補充，以適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

多形式、多渠道提高農(nóng)技推廣隊伍及農(nóng)民素質(zhì)加強對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員的繼續(xù)教育，提高他們的素質(zhì)，特別是加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)。在農(nóng)民技術(shù)教育的形式上，采取集中、分散、遠(yuǎn)程、間接、示范等多種形式，實事求是，講究實效。在教育內(nèi)容上，與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合，與市場結(jié)合，要進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代意識教育、技術(shù)常識教育、綠色證書教育，提高廣大農(nóng)民駕馭市場的能力和整體素質(zhì)。

強化政府調(diào)控和政策、法律的保障。農(nóng)業(yè)科技的有效推廣離不開宏觀調(diào)控，而法律手段又是宏觀調(diào)控的一個重要手段。因此，必須加強法制建設(shè)，充分發(fā)揮法律制度在農(nóng)業(yè)推廣中的作用。根據(jù)加入wto后農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技推廣工作面臨的新形勢，國家要盡快修改、完善相關(guān)法律條款，出臺《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施條例》，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)的健康發(fā)展。同時要盡快制訂加強農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)定，與相關(guān)的法律、法規(guī)體系相配套，使農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入法制化軌道。

第二篇。淺析我國農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀與對策淺析我國農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀與對策我國是一個擁有13億的人口大國，糧食問題是一個關(guān)系著國計民生的大事。所以中共中央、國務(wù)院一直把它作為頭等大事來抓。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位是否牢固，關(guān)鍵要靠科技，要提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量。一方面，要加強科學(xué)研究，提供技術(shù)源泉，另一方面，要把現(xiàn)有的科技成果盡快推廣出去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。過去的實踐說明，我國農(nóng)業(yè)科技推廣在這方面已經(jīng)發(fā)揮了重大作用，并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。但在這些成績的背后，我們不能忘記了三農(nóng)問題一直是我們發(fā)展中面臨的重要的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的絕對發(fā)展和相對滯后，生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的不合理因素，上層建筑領(lǐng)域的不合理因素等，都在制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。而這些問題中，我國農(nóng)業(yè)推廣工作的滯后，又是一個很重要的原因。加速提高農(nóng)業(yè)推廣，成為解決三農(nóng)問題的一個重要的方面。

一、農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀

1、管理體制不健全。各級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)接受農(nóng)業(yè)行政部門和上級推廣機構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)受行政干預(yù)的影響嚴(yán)重，系統(tǒng)內(nèi)的管理弱化。由于農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)在行政上接受同級政府農(nóng)業(yè)行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，人事權(quán)、財物支配權(quán)以及重大事項的決策權(quán)均由農(nóng)業(yè)行政部門作出，因而農(nóng)業(yè)推廣部門的工作較多的是圍繞農(nóng)業(yè)行政部門的工作來開展，對行政領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)。另外，上級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)對

下級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)因沒有機制上的約束，只能是在業(yè)務(wù)上進行指導(dǎo)和建議，沒有真正意義上的管理權(quán)，不能真正發(fā)揮作用。

2、農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育部門間未形成有合力的運行機制，尤其是缺乏足夠的創(chuàng)新機制與創(chuàng)新能力。

2.1、科技創(chuàng)新能力不強。

農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵技術(shù)自給率低，科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)化活動缺乏有效協(xié)調(diào)與合作，產(chǎn)學(xué)研互動的機制不完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求得不到滿足，中介服務(wù)力量薄弱，影響了創(chuàng)新要素的流動集成和創(chuàng)新整體功能的發(fā)揮。

2.2、科技成果轉(zhuǎn)化能力不強。

農(nóng)業(yè)科研單位的成果轉(zhuǎn)化機制普遍不適應(yīng)要求，加上農(nóng)村教育滯后，科普和科技服務(wù)差，科研項目和科技力量集中在產(chǎn)中階段，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，對急需解決的現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的出路問題研究薄弱。

2.3、農(nóng)業(yè)科技人才隊伍匱乏。農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少，接受繼續(xù)教育機會少，素質(zhì)低，且存在培養(yǎng)的科技人才無形流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。目前我國農(nóng)業(yè)科技人員在全國農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量比約為1：10。

3、偏重狹義的農(nóng)業(yè)推廣。

農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)主要承擔(dān)把科技成果和實用技術(shù)介紹給農(nóng)民，普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程（主要是產(chǎn)中過程），開展與

推廣相關(guān)的社會化服務(wù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，忽視了對農(nóng)民行為的研究和農(nóng)民素質(zhì)的提高，沒有充分發(fā)揮廣義的農(nóng)業(yè)推廣的作用。

二對策與改革方向的探討

1、推進農(nóng)業(yè)推廣體制改革，在明確農(nóng)業(yè)推廣體制、機制的前提下，要穩(wěn)步推進農(nóng)機體制改革。在機構(gòu)設(shè)置上要明確行政執(zhí)法、社會公益及一般推廣機構(gòu)的性質(zhì)，從有利于工作的角度出發(fā)，合理設(shè)置

機構(gòu)，做到宜合則合、改分則分。要深化農(nóng)技推廣改革，活化人員管理機制。一是要按專業(yè)設(shè)置和崗位設(shè)置需要核定編制；二是對專業(yè)人員進行定期培訓(xùn)，實行再教育，培養(yǎng)一專多能人才；三是建立起有效的激勵和約束機制，按專業(yè)崗位需要擇優(yōu)聘用；四是對從事農(nóng)業(yè)推廣人員實行考評責(zé)任制管理；五是對專業(yè)技術(shù)人員職稱評定實行評聘分開，不搞終身制。要引導(dǎo)各級農(nóng)技推廣機構(gòu)積極推進體制和機制創(chuàng)新，開創(chuàng)農(nóng)技推廣工作的新局面。

2、加大對農(nóng)業(yè)推廣的投入，要充分利用綠箱政策加大對農(nóng)業(yè)推廣的投入，要突出重點，對農(nóng)業(yè)推廣的基礎(chǔ)性建設(shè)、公益性服務(wù)和技術(shù)開發(fā)性研究進行重點投入，保證以農(nóng)業(yè)推廣人員素質(zhì)為主的提高工程的建設(shè)費用，全面提高農(nóng)業(yè)推廣的自身能力。各級政府應(yīng)保證農(nóng)技推廣經(jīng)費足額到位，并理順撥款渠道，全面根除農(nóng)技推廣經(jīng)費被截留和挪用現(xiàn)象。

3、加強科學(xué)普及和宣傳力度，利用多種方式加快人才培訓(xùn)，實行農(nóng)業(yè)技術(shù)人員資格準(zhǔn)入制度，一要利用各種渠道加大科技宣傳力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校作用，深入農(nóng)村對農(nóng)民進行科普宣傳；組織技術(shù)推廣示范基地之間的相互觀摩、交流。二要培訓(xùn)一批農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和農(nóng)民企業(yè)家。三要堅持不懈地開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，開發(fā)農(nóng)民智力，培養(yǎng)一批掌握并能應(yīng)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民。

4、提高農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)業(yè)推廣是將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的“橋梁”，農(nóng)業(yè)推廣工作對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用、取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，完全依靠行政手段的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣，已不能適應(yīng)新形勢的需要，我們必須根據(jù)現(xiàn)實情況，采取必要的措施，才能使農(nóng)業(yè)推廣深入廣大基層，充分發(fā)揮其功

5、根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)技推廣的使命和面臨的新情況，對農(nóng)技推廣的職能和農(nóng)業(yè)推廣體系進行重新定位和分類。對各類農(nóng)技組織應(yīng)有相應(yīng)的政策保障，細(xì)化操作步驟，明確各級政府的支持保障責(zé)任。為了避免各地對農(nóng)技推廣改革的隨意性，保持公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的穩(wěn)定，并使之與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，建議農(nóng)業(yè)部們聯(lián)合財政部門、人事編制機構(gòu)盡快出臺關(guān)于農(nóng)技推廣體系的機構(gòu)改革意見，確定農(nóng)技推廣改革思路，明確農(nóng)技推廣今后走向，以鞏固農(nóng)技推廣機構(gòu)，穩(wěn)定

農(nóng)技推廣隊伍，使農(nóng)技推廣按國家規(guī)定的職能進行有效運轉(zhuǎn)。同時出臺利于農(nóng)技推廣發(fā)展的政策，以扶持和推進農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展。

第三篇。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng)新對策農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng)新對策“九五”以來，XX縣區(qū)農(nóng)技推廣系統(tǒng)緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，先后組織實施了35項重大農(nóng)業(yè)科技項目，共增加直接經(jīng)濟效益5億多元，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到61，為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了技術(shù)支撐，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到了27.38億元，與“八五”末相比增長了72.4。目前，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)

增效、農(nóng)民增收已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，而農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用和不斷創(chuàng)新仍然是解決這一問題的關(guān)鍵。

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系面臨的主要問題

（一）體系建設(shè)不完善，一線推廣力量薄弱。目前全市市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系共有在崗人員413人，其中市級34人，占8.2，縣級137人，占33.2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)242人，占58.6，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站核定編制303人，在崗人員只占編制的79.9。各級農(nóng)技推廣單位技術(shù)裝備差，服務(wù)手段落后，大部分農(nóng)技人員與外界接觸少，信息閉塞，知識更新慢，在觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面不能適應(yīng)新形勢對農(nóng)技推廣工作的要求，影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新。

（二）推廣經(jīng)費不充足，公益服務(wù)難以開展。市、縣兩級農(nóng)技推廣中心實行財政全額供給，但工作經(jīng)費十分有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站實行全額撥款的只占22.3，差額撥款的占40.9，自收自支的占36.8。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但自收自支，而且還要上繳創(chuàng)收任務(wù)。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長期處于“既無錢養(yǎng)兵，更無錢打仗”的局面。

（三）工作理念不適應(yīng)，服務(wù)與需求脫節(jié)?？萍汲晒繕?biāo)大多還定位在高產(chǎn)量上，對市場需求大的優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品研究不夠；對傳統(tǒng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)儲備的多，對具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的新問題研究不夠；技術(shù)推廣工作的注意力集中在生產(chǎn)技術(shù)的環(huán)節(jié)上，對農(nóng)產(chǎn)品儲藏和加工等環(huán)節(jié)的問題研究不夠，致使技術(shù)服務(wù)的需求與供給之間存在較大的差距，直接影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實際效果。

（四）運行機制不靈活，被動服務(wù)績效差。長期以來形成的行政管理型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制，缺乏科學(xué)的制約和激勵辦法，干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致有的人無作用可發(fā)揮，有的人有作用難發(fā)揮。

二、改革創(chuàng)新是促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的動力農(nóng)技推廣是科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁，是科研成果的繼續(xù)和再創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是聯(lián)系科研、教育及生產(chǎn)的紐帶，是促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和增強農(nóng)業(yè)競爭能力的重要措施。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段之后，深化農(nóng)業(yè)推廣體系改革的過程中既不能簡單地把農(nóng)技推廣機構(gòu)推向市場，又不能簡單地以強調(diào)穩(wěn)定而維持現(xiàn)狀，應(yīng)從農(nóng)村的實際和農(nóng)民的需要出發(fā)，按照“推廣目標(biāo)現(xiàn)代化、推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革。

（一）推廣目標(biāo)現(xiàn)代化。就是農(nóng)技推廣要適應(yīng)推進新的農(nóng)業(yè)科技革命、實現(xiàn)技術(shù)跨越的要求，加速農(nóng)業(yè)由注重數(shù)量向更加注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照新階段農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識化的發(fā)展趨勢，農(nóng)技推廣工作要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是從主要追求數(shù)量，向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變；二是從為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主，向為生產(chǎn)、加工與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是從以資源開發(fā)技術(shù)為主，向資源開發(fā)技術(shù)和市場開發(fā)技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；四是從主要面向國內(nèi)市場，向面向國內(nèi)、國際兩個市場轉(zhuǎn)變。從而，為農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效提供可靠的技術(shù)保障，為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、增加農(nóng)民收入提供強有力的技術(shù)支撐，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)，為提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力提供堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）推廣隊伍多元化。就是要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革，大力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。在穩(wěn)定、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的同時，大力發(fā)展農(nóng)民、企業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)組織，支持農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展。充分調(diào)動科研機構(gòu)、大中專院校和科技工作者參與推廣工作的積極性，建立專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民、企業(yè)家等廣泛參與的多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。

1、市、縣農(nóng)技推廣機構(gòu)要進一步穩(wěn)定和加強，以切實履行好法律法規(guī)賦予的執(zhí)法和行政管理職能，承擔(dān)重大技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣，植物病蟲害及農(nóng)情的搜集、監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗、監(jiān)測和強制性檢疫，農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢和培訓(xùn)等公益性職能。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體制，建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域站。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和自然區(qū)域的特點，在縣以下創(chuàng)辦跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域農(nóng)技推廣站，作為縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)的派出單位，承擔(dān)農(nóng)技推廣的公益性職能。區(qū)域站的人員從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員中擇優(yōu)聘用，或從縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)中下派部分工作人員。

3、將各級農(nóng)技推廣機構(gòu)現(xiàn)已承擔(dān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中技物結(jié)合的推廣活動以及產(chǎn)后的加工、運銷等經(jīng)營性服務(wù)職能分離出來，建立各種形式的農(nóng)業(yè)科技型

第四篇：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng)新對策農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng)新對策

“九五”以來，XX縣區(qū)農(nóng)技推廣系統(tǒng)緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，先后組織實施了35項重大農(nóng)業(yè)科技項目，共增加直接經(jīng)濟效益5億多元，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到61，為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了技術(shù)支撐，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到了27.38億元，與“八五”末相比增長了72.4。目前，在農(nóng)業(yè)發(fā)展

的新階段，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，而農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用和不斷創(chuàng)新仍然是解決這一問題的關(guān)鍵。

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系面臨的主要問題

（一）體系建設(shè)不完善，一線推廣力量薄弱。目前全市市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系共有在崗人員413人，其中市級34人，占8.2，縣級137人，占33.2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)242人，占58.6，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站核定編制303人，在崗人員只占編制的79.9。各級農(nóng)技推廣單位技術(shù)裝備差，服務(wù)手段落后，大部分農(nóng)技人員與外界接觸少，信息閉塞，知識更新慢，在觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面不能適應(yīng)新形勢對農(nóng)技推廣工作的要求，影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新。

（二）推廣經(jīng)費不充足，公益服務(wù)難以開展。市、縣兩級農(nóng)技推廣中心實行財政全額供給，但工作經(jīng)費十分有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站實行全額撥款的只占22.3，差額撥款的占40.9，自收自支的占36.8。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但自收自支，而且還要上繳創(chuàng)收任務(wù)。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長期處于“既無錢養(yǎng)兵，更無錢打仗”的局面。

（三）工作理念不適應(yīng)，服務(wù)與需求脫節(jié)?？萍汲晒繕?biāo)大多還定位在高產(chǎn)量上，對市場需求大的優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品研究不夠；對傳統(tǒng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)儲備的多，對具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的新問題研究不夠；技術(shù)推廣工作的注意力集中在生產(chǎn)技術(shù)的環(huán)節(jié)上，對農(nóng)產(chǎn)品儲藏和加工等環(huán)節(jié)的問題研究不夠，致使技術(shù)服務(wù)的需求與供給之間存在較大的差距，直接影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實際效果。

（四）運行機制不靈活，被動服務(wù)績效差。長期以來形成的行政管理型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制，缺乏科學(xué)的制約和激勵辦法，干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致有的人無作用可發(fā)揮，有的人有作用難發(fā)揮。

二、改革創(chuàng)新是促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的動力

農(nóng)技推廣是科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁，是科研成果的繼續(xù)和再創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是聯(lián)系科研、教育及生產(chǎn)的紐帶，是促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和增強農(nóng)業(yè)競爭能力的重要措施。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段之后，深化農(nóng)業(yè)推廣體系改革的過程中既不能簡單地把農(nóng)技推廣機構(gòu)推向市場，又不能簡單地以強調(diào)穩(wěn)定而維持現(xiàn)狀，應(yīng)從農(nóng)村的實際和農(nóng)民的需要出發(fā)，按照“推廣目標(biāo)現(xiàn)代化、推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革。

（一）推廣目標(biāo)現(xiàn)代化。就是農(nóng)技推廣要適應(yīng)推進新的農(nóng)業(yè)科技革命、實現(xiàn)技術(shù)跨越的要求，加速農(nóng)業(yè)由注重數(shù)量向更加注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照新階段農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識化的發(fā)展趨勢，農(nóng)技推廣工作要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是從主要追求數(shù)量，向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變；二是從為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主，向為生產(chǎn)、加工與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是從以資源開發(fā)技術(shù)為主，向資源開發(fā)技術(shù)和市場開發(fā)技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；四是從主要面向國內(nèi)市場，向面向國內(nèi)、國際兩個市場轉(zhuǎn)變。從而，為農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效提供可靠的技術(shù)保障，為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、增加農(nóng)民收入提供強有力的技術(shù)支撐，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)，為提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力提供堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）推廣隊伍多元化。就是要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革，大力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。在穩(wěn)定、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的同時，大力發(fā)展農(nóng)民、企業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)組織，支持農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展。充分調(diào)動科研機構(gòu)、大中專院校和科技工作者參與推廣工作的積極性，建立專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民、企業(yè)家等廣泛參與的多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。

1、市、縣農(nóng)技推廣機構(gòu)要進一步穩(wěn)定和加強，以切實履行好法律法規(guī)賦予的執(zhí)法和行政管理職能，承擔(dān)重大技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣，植物病蟲害及農(nóng)情的搜集、監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗、監(jiān)測和強制性檢疫，農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢和培訓(xùn)等公益性職能。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體制，建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域站。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和自然區(qū)域的特點，在縣以下創(chuàng)辦跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域農(nóng)技推廣站，作為縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)的派出單位，承擔(dān)農(nóng)技推廣的公益性職能。區(qū)域站的人員從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員中擇優(yōu)聘用，或從縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)中下派部分工作人員。

3、將各級農(nóng)技

推廣機構(gòu)現(xiàn)已承擔(dān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中技物結(jié)合的推廣活動以及產(chǎn)后的加工、運銷等經(jīng)營性服務(wù)職能分離出來，建立各種形式的農(nóng)業(yè)科技型或中介服務(wù)型企業(yè)。

4、積極培育和扶持各類民辦科技服務(wù)組織。允許和鼓勵由科技示范戶、種養(yǎng)大戶、購銷大戶、龍頭企業(yè)、涉農(nóng)單位及科技人員牽頭，由廣大農(nóng)戶參加的各種專業(yè)協(xié)會、研究會、合作社、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等民辦科技

服務(wù)組織，為會員及農(nóng)戶提供服務(wù)，使科技與生產(chǎn)結(jié)成利益共同體。

（三）推廣行為社會化。就是各級政府要保證推廣工作的經(jīng)費。公益性、共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣與示范工作，主要由政府支持的推廣機構(gòu)承擔(dān)，實行低價和免費政策。有市場前景的開發(fā)類技術(shù)，鼓勵和支持企業(yè)、農(nóng)民去推廣。

1、切實加大政府對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，突出支持農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，特別要保障基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的人員的工資供給和工作經(jīng)費。

2、實行產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合，建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)推廣資源，加強協(xié)調(diào)，通力合作，形成合力，切實加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

3、創(chuàng)新管理機制，調(diào)動農(nóng)技推廣人員的工作積極性。結(jié)合事業(yè)單位改革推行專業(yè)人員全員聘用制、技術(shù)職務(wù)競爭上崗制、目標(biāo)責(zé)任考核追究制，報酬、榮譽與績效掛鉤，獎勤罰懶，促使科技人員加強學(xué)習(xí)與實踐，努力提高自身素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量。同時，要制定優(yōu)惠政策及激勵機制，放寬放活科技人員，鼓勵和支持他們?nèi)ヮI(lǐng)辦、聯(lián)辦各類專業(yè)協(xié)會、服務(wù)實體、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（場），激勵他們承擔(dān)技術(shù)承包項目、開展群眾性的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和致富信息服務(wù)等。

（四）推廣形式多樣化。就是要按照農(nóng)民的需要、市場的需求、產(chǎn)業(yè)的要求，破除就技術(shù)抓推廣、各自為政單打一的傳統(tǒng)，樹立為產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面推廣與全程服務(wù)的新思維觀念，圍繞當(dāng)?shù)氐闹攸c產(chǎn)業(yè)，搞好相應(yīng)的科技創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新。

1、堅持農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，把提高農(nóng)民的科技素質(zhì)教育作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈。堅持采用集中培訓(xùn)骨干與巡回宣講相結(jié)合，專業(yè)技術(shù)人員系統(tǒng)講解與農(nóng)民群眾現(xiàn)身說法相結(jié)合，現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)與廣播電影電視教育相結(jié)合，專題培訓(xùn)與實施科技項目培訓(xùn)相結(jié)合，廣泛深入地開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)活動。充分發(fā)揮農(nóng)民科技示范戶的帶頭作用，組織農(nóng)民科技示范戶現(xiàn)身說法，拓寬對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的宣傳推廣渠道，積極扶持廣大農(nóng)民組建各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會，引導(dǎo)農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)和交流農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

2、重視農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè)，突出抓點示范?？h鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣單位要按照"以站辦場，以場養(yǎng)站，示范與推廣相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自我發(fā)展共生存"的發(fā)展思路，積極興辦農(nóng)業(yè)科技示范場，組裝配套和展示新品種、新技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)技術(shù)、用技術(shù)。版權(quán)所有

3、強化農(nóng)技推廣機構(gòu)與龍頭企業(yè)的有機結(jié)合，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)技推廣機構(gòu)要圍繞當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，按照市場的要求和運行規(guī)律，為龍頭企業(yè)開展全程科技服務(wù)，形成龍頭企業(yè)建基地，科技人員搞服務(wù)，農(nóng)民、企業(yè)和科技人員三贏的有償服務(wù)形式。

4、實行農(nóng)技推廣資格準(zhǔn)入，強化對各類農(nóng)技服務(wù)組織的管理。從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)（包括公益性和經(jīng)營性）的組織，必須取得執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊登記。從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的人員，要進行職業(yè)技能鑒定，經(jīng)考試考核獲得了農(nóng)技推廣員資格證書后，持證上崗。政府主管部門對民辦各類農(nóng)技服務(wù)組織既要積極引導(dǎo)支持，又要強化宏觀管理，定期評估、審驗和培訓(xùn)，保障服務(wù)質(zhì)量。

第五篇：中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀、問題及對策的初探中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀、問題及對策

摘要

我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，并為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了極大貢獻，但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題逐漸顯露出來：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織體系陳舊；科研、教育、推廣、生產(chǎn)相互脫節(jié)；條塊、部門、地區(qū)分割嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)科技推廣投資機制不健全，供給量嚴(yán)重不足；政府統(tǒng)管所有的技術(shù)推廣工作，不適應(yīng)市場的需要；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員分布不盡合理；推廣經(jīng)費總量不足，結(jié)構(gòu)不合理；基層推廣人員素質(zhì)低，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低等。針對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的問題，本文通過借鑒國際上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系理論與經(jīng)驗，結(jié)合我國的基本情況，探索了如何建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以最大限度地激發(fā)農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者、農(nóng)民的積極性，合理地組織分工與協(xié)作，發(fā)揮組織效能，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宏觀管理行為，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系成為人、財、物、信息、管理最優(yōu)組合的系統(tǒng)，從而提高科研成果的擴散與轉(zhuǎn)化效率。并提出以下對策：（1）按照農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心，采用派出形式改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，實行職業(yè)資格制度，并引入競爭和激勵機制；（2）加大政府農(nóng)業(yè)推廣投資總量，改善投資結(jié)構(gòu)，完善項目經(jīng)費的投入機制，逐步形成多元化投融資體制；（3）采用“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合模式，依托農(nóng)業(yè)院校和科研單位的科技管理、科技信息、技能培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化四個平臺，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化；（4）采用多形式、多渠道，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)化。（5）進一步加強農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的暢通傳遞；（6）引導(dǎo)農(nóng)民合作組織的構(gòu)建，提高農(nóng)民的抵御市場風(fēng)險的能力；（7）完善和健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法制體系建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和農(nóng)民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣，推廣體制，推廣經(jīng)費，推廣人員

abstract

agrculturetechniqueextensionsystemofchinaissetupintheplannedeconomysystemperiod，andcontributetotheagriculturedevelopment.withthemarketeconomysystemdevelopment，theproblemofagriculturetechniqueextensionsystemisdisplayedgradually：agrcultureextensionorganizationisold;thedepartmentsofresearch、educationandextensionaregrievouslydisjointed;sectionsandregionsaredividedup;theinvestmentmechanismofagriculturetechniqueextensionisnotsound;andmaterilssupplyisseriouslylack;govemmentmanagementisnotseasonedwiththemarket'sdemand;extensionbudgetislackandconstructionisnotreasonable.thequalityofbasicextensiondeputyandfarmertechnologyislow，ect.

inordertodealwiththequestionsofagriculturaltechniqueextensionofchina，thepaper，accordingtothesystemtheoryandexperienceofagriculturaltechnologyextensionintheworld，combinethebasicsituationofchina，makegreateffortstoexplorethescientificagriculturaltechniqueextensionsystem，inordertoexcitetheenthusiasmandinherentpotentialityofagriculturalscientificresearchers，agriculturaltechniqueextensiondeputys，farmerstothemaximumextent，improvethequalityofagriculturaltechniqueextensiondeputysandfarmers，promoteagriculturaltechniqueextensionmacroscopicaladministration，ensuretheagriculturaltechniqueextensionsystemandthesupplyofmanpower，financialresourcesandmaterialresources，information，optimumsystem，thusraisediffusionofthescientificfindingsandtransformationefficiency，shortenthecyclethatscienceandtechnology，scientificfindingsapplytoagriculturalproduction.onthebasisofthethingthatmakeinvestigationstothesystemof

agriculturaltechnologypopularizationofourcountry，thedrawbackexistingtothecurrentagriculturaltechnologypopularizationsystemcarriesonin-depthanalysis，proposethecountermeasureofthereform：（1）setupthecentreofdevelopmentofmodernagriculturalscienceandtechnologyaccordingtotheagriculturalareaoverallarrangement，adoptandsendtheformtoreformtheagriculturaltechnologypopularizationorganizationsofvillagesandtowns，implementthequalificationsystemofthejob，introducethecompetitionandincentivemechanism;

（2）strengthengovernment'sagriculturalextensionaggregateinvestment，improveinvestmentstructure，perfecttheinputmechanismofprojectfunds，formthesystemofpluralisticinvestmentandfinancingprogressively;（3）adopt"production，teaching，research"andcombinethemodeclosely，themanagementofscienceandtechnology，scientificandtechnologicalinformation，skillstraining，achievementofrelyingontheagriculturaluniversitiesandcollegesandrdinstitutiontransformfourplatforms，promotethetransformationoftheagriculturaltechnologicalachievement;

（4）itismulti-form，multi-channeltoadopt，improvetheprofessionalqualificationsoftheextensionworkerofagriculturaltechnologyandpeasants'scientificandtechnologicalcuturaldynamics，guaranteetheeffectivetransformationoftheagriculturaltechnologicalachievement.（5）techniqueextensionstrengthentheinformationnetworkingconstructionofagriculturaltechnologyfurther，ensuretheunblockedtransmissionofagriculturaltechnicalinformation;（6）guidetheconstructionofpeasant'scooperativeassociation，improvepeasants'abilitytoresistmarketrisk;（7）perfectandperfectthelegalsystemsystemconstructionofagriculturaltechnologypopularization，ensurethelegitimaterightsandinterestsoftheextensionworkerandpeasantofagriculturaltechnology.

keywords：agricultureextension;extensionsystem;extensionfind;extensionpersonnel

目錄

第一章緒論

第一章研究背景、目的和意義

1.1選題背景

經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，尤其是加入wto以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，目前已進入一個新的發(fā)展階段。國內(nèi)市場和國際市場的全面接軌，這即為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的機遇，也使其面臨許多新的挑戰(zhàn)。置身于這樣的背景下，作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系應(yīng)該怎樣發(fā)展，怎樣應(yīng)對新的挑戰(zhàn)、適應(yīng)新的要求，是一個需要認(rèn)真思考和研究的問題。

1993年7月，我國正式頒布實施《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，對推廣工作的原則、推廣體系的職責(zé)、推廣工作的范圍和國家對推廣工作的保障機制等重大問題做出了原則規(guī)定，是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的一個里程碑。1995年，農(nóng)業(yè)部將全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、全國植物保護總站、全國土壤肥料總站、全國種子總站合并，建立了全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，使其成為全國種植業(yè)技術(shù)推廣的龍頭。2000年底統(tǒng)計，我國有種植業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)5.1萬個，農(nóng)技推廣人員38.4萬余人。國家設(shè)有全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，省級為省農(nóng)技推廣中心或分設(shè)的農(nóng)技推廣、植保、土肥、種子等總站，地（市）級設(shè)農(nóng)技推廣中心或分立的農(nóng)技推廣、植保、土肥、種子等站?？h級主要設(shè)農(nóng)技推廣中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)農(nóng)技站。全國約20%的村設(shè)有農(nóng)技服務(wù)組織，共有193萬農(nóng)民技術(shù)員，660多萬個科技示范戶。農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會15萬多個，囊括500多萬農(nóng)戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的2%。這一農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在計劃經(jīng)濟時期，對鞏固我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

1.2研究目的和意義

本文通過對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革研究，借鑒國際上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系理論與經(jīng)驗，結(jié)合我國的基本情況，努力探索科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以最大限度地激發(fā)農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者、農(nóng)民的積極性和內(nèi)在潛力，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者和農(nóng)民的素質(zhì)，合理地組織分工與協(xié)作，發(fā)揮組織效能，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宏觀管理行為，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系成為人、財、物、信息、管理最優(yōu)組合的系統(tǒng)。從而提高科研成果的擴散與轉(zhuǎn)化效率，縮短科學(xué)技術(shù)、科研成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期。在對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的弊端進行深入分析，提出改革的對策。

1.3研究內(nèi)容和方法

1.3.1研究內(nèi)容

本文旨在通總結(jié)世界上主要的推廣體系類型，美國、日本等國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織形式、人員組成、經(jīng)費來源、推廣內(nèi)容、特點和我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展、成績和特點。通過過對我國農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀和存在的問題研究，提出措施和建議，從而探求加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，提高我國農(nóng)業(yè)整體水平的途徑。

1.了解農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要理論基礎(chǔ)。

2.從國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中取得的啟示，歸納其共有特點和管理經(jīng)驗。

3.對我國農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀和存在的問題研究，提出措施和建議

1.3.2研究方法

（1）文獻法。廣泛查閱國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的文獻，通過認(rèn)真分析與綜合研究進行分類整理。本論文的基本研究框架，以及相關(guān)理論均在此基礎(chǔ)上提出。

（2）比較分析法。通過對我國農(nóng)業(yè)推廠體系的特點、現(xiàn)狀與國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的橫向比較提出我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的思路。

（3）因素分析法：論文寫作中，對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題進行了分析探討，主要涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)置、農(nóng)民合作組織與法律保障等，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革提供了

理論依據(jù)。

（4）訪談法。向西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究和管理方面的教師進行請教，了解他們對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀的看法，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的歷史，彌補文獻資料的不足。以及進行農(nóng)戶訪談，了解其認(rèn)識、學(xué)習(xí)和采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的途徑和過程。

第二章國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的經(jīng)驗

2.1美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

目前，美國的農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率高達75%以上，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達80%，位居世界前列。如此之高的農(nóng)業(yè)科技貢獻率與其完善而有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是密切相關(guān)的

2.2.1.美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織體系

1.聯(lián)邦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)

聯(lián)邦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主要是指聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部下屬的合作推廣局，其具體職責(zé)是就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題聯(lián)絡(luò)農(nóng)業(yè)部與各州推廣機構(gòu)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部的教育活動并負(fù)責(zé)管理“斯密一利弗法”。它的業(yè)務(wù)范圍主要包括：在規(guī)劃、進行和評估推廣工作計劃時為各州推廣站提供信息、指導(dǎo)和幫助；審批聯(lián)邦資金資助的合作推廣項目等。

2.州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)

州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主要是指贈地大學(xué)校外工作機構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站系統(tǒng)，其具體職能是制定各州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃并負(fù)責(zé)組織實施、選聘縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員并安排必要培訓(xùn)以及提供技術(shù)、信息等方面的幫助。

3.縣級推廣機構(gòu)

縣級推廣機構(gòu)是州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的派生機構(gòu)，同時也是農(nóng)業(yè)合作推廣體系的基層單位，其主要職責(zé)是：幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)農(nóng)場經(jīng)營的問題并協(xié)助解決、說服鼓勵農(nóng)民采用可能解決問題的辦法、幫助組織農(nóng)民以改善其處境、使農(nóng)民了解影響農(nóng)民利益的環(huán)境變化并協(xié)助他們尋找有效的相應(yīng)措施等等。

縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作由縣推廣辦公室XX縣區(qū)推廣理事會共同承擔(dān)?？h推廣理事會是根據(jù)州法律授權(quán)或贈地大學(xué)與各縣之間簽定的在各縣進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的諒解