【《我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題及優(yōu)化建議探析》11000字（論文）】

II我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題及完善對策研究TOC\o"1-2"\h\z\u1導(dǎo)論 11.1選題背景與意義 11.2國內(nèi)外文獻綜述 11.3論文的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容 21.4論文的研究方法 22農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)概念及理論基礎(chǔ) 32.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的相關(guān)概念 32.2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的理論基礎(chǔ) 33我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀 43.1養(yǎng)老保險在農(nóng)村的現(xiàn)狀分析 43.2山西省南皇村養(yǎng)老保險情況的調(diào)查 54我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題 74.1農(nóng)民收入低，繳費壓力大 74.2政策宣傳力度不足 74.3缺乏法律保護 74.4農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋對象不全面 85改進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議 85.1提高農(nóng)村居民收入水平 85.2加大農(nóng)村養(yǎng)老保險的宣傳力度 85.3完善立法，保障新農(nóng)保的持續(xù)可行 95.4拓寬資金來源 9參考文獻 111導(dǎo)論1.1選題背景與意義1.1.1選題背景農(nóng)村社會保險參保率低的首要原因是農(nóng)民負擔(dān)重，參保積極性不高。農(nóng)民負擔(dān)問題是國家最關(guān)心的問題。農(nóng)村養(yǎng)老保險負擔(dān)問題是近期應(yīng)該解決的一個問題。農(nóng)村老年人占全國老年總?cè)丝诘谋戎馗哌_75%。農(nóng)村老年人擁有安全感是許多農(nóng)民的夢想，也是國家必須關(guān)注的重要問題。為了更好的了解我國農(nóng)村人口老齡化帶來的負擔(dān)，并且更好的解決這個負擔(dān)，早在上世紀80年代，我國就開始對農(nóng)村養(yǎng)老保險在農(nóng)村的執(zhí)行情況以及農(nóng)村養(yǎng)老保險基金等進行了評估。但是，由于國情的不同和人們受教育程度的限制，意識形態(tài)的概念有所不同，尚未實施嚴格的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。1.1.2選題意義理論意義：農(nóng)村養(yǎng)老保險的完善與否關(guān)系著社會保險對農(nóng)村居民的重要程度，關(guān)系著農(nóng)村居民的晚年生活需求是否滿足，關(guān)系著我國社會保障制度是否得以健全。學(xué)習(xí)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老保險制度中存在的問題，并找出相應(yīng)的解決方法，對完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有重要的理論意義。實踐價值：對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行深刻鉆研，多渠道了解學(xué)者專家對農(nóng)村養(yǎng)老制度的建議與修改措施，切實了解農(nóng)村實際情況，進而能為我國試點的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險提出積極的意見和指導(dǎo)建議。本文分析了目前我國新型養(yǎng)老保險試點過程中存在的一些問題，并提出了一些建議，希望能夠為我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提供有用的參考意見，并有利于新型農(nóng)村試點工作的展開。1.2國內(nèi)外文獻綜述1.2.1國外研究狀況西方國家的社會保障制度發(fā)展時間較早。關(guān)于經(jīng)濟福利的分配情況，國民要想獲得更多的經(jīng)濟福利，那么其收入應(yīng)該越多，國民收入在社會成員之間的分配也要越均等，這兩者的條件得到滿足，經(jīng)濟福利才會越高。英國著名經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯（1936）提出,要求國家通過政策干預(yù),增加高收入人群的累進稅或者為國民提供社會福利等相關(guān)措施，調(diào)節(jié)高收入人群的部分收入，提高低收入人群的生活標(biāo)準(zhǔn)，通過這種方法重新對國民的收入進行再分配調(diào)整。能夠更好的實現(xiàn)國民的消費需求，縮小貧富差距，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的平衡。關(guān)于基本的人權(quán)問題方面,弗里德曼和羅伯爾茨（1962）提出了一種主張利用對低收入補助的方法，即負所得稅，幫助低收入者維持基本的工作和生活，負所得稅是一種相關(guān)的社會保障政策，并且又不至于打擊挫敗其個體從事工作的積極性。1948年,《TheUniversalDeclarationofHumanRights》就已經(jīng)明確提出了每個人都應(yīng)該擁有依法地享受任何一個人可以獲得的基本生活條件,即為了保護他本身及其家屬的安全與福利而必須提供必要的基本生活條件。1.2.2國內(nèi)研究狀況關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀研究，由于許多系統(tǒng)設(shè)計和運營問題，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險實施階段常常遇到困難，甚至停滯不前。金正帥（2008）認為，我國的農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度設(shè)置及執(zhí)行過程不規(guī)范，且缺乏法律的保護，公共財政支持較少，養(yǎng)老金待遇較低，參保人較少，資金的估值和維持渠道也不多。樊小鋼、陳薇（2008）認為,對社會養(yǎng)老保險基金負責(zé),對財政權(quán)力負責(zé)，對監(jiān)管機構(gòu)負責(zé),這些都是政府"第一"的責(zé)任。陳書宏（2008）認為，由于政府的責(zé)任缺位，使得現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后。關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的問題研究，于超（2008）認為，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險法律法規(guī)不符合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展情況，且覆蓋率低，保障水平有限，難以實現(xiàn)保值增值。楊建飛（2013）指出，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度運行過程中政府應(yīng)該承擔(dān)起法律責(zé)任、財政監(jiān)管責(zé)任等職責(zé)。關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策建議，梁鴻、趙德余（2014）認為,現(xiàn)代農(nóng)民已經(jīng)不滿足于過去的低層次，低收益的農(nóng)村養(yǎng)老保險，而是對養(yǎng)老服務(wù)的需求更高，更加多樣化和豐富化，因此我國有關(guān)盡快建立多層次，符合農(nóng)民多種需求的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。米紅（2014）認為,地方政府在制定農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時應(yīng)該與當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展情況相適應(yīng)。上述各位學(xué)者的觀點，對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善和發(fā)展提供了許多具有參考性的意見，但也存在著不足之處。第一，國外對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度專門的研究文獻很少，文獻大多是對社會保障體系的整個體系進行研究。第二，在農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度中，大多是必要性的研究，缺乏可行性研究。第三，國內(nèi)的研究成果中缺少與國外經(jīng)驗的對比。因此，我們應(yīng)該注重將國內(nèi)各地的農(nóng)村養(yǎng)老保險政策與國外先進的養(yǎng)老保險制度結(jié)合起來進行比較，吸取經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，從而來構(gòu)建我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。1.3論文的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容本文從農(nóng)村養(yǎng)老保險入手，針對農(nóng)村居民這一龐大的社會群體，探究我國農(nóng)村養(yǎng)老保險實施過程中存在的阻礙，通過對山西省南皇村居民的訪談，更深入了解到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，進而針對存在的問題，對農(nóng)村養(yǎng)老保險提出一些改進的對策。第一章，了解了農(nóng)村養(yǎng)老保險對我國農(nóng)村老年人的重要性；第二章，對老年人、社會保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險等相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)進行了闡述；第三章，通過研究了解我國農(nóng)村養(yǎng)老制度的現(xiàn)狀以及對山西省集店鄉(xiāng)南皇村村民的訪談中，了解到了當(dāng)?shù)鼐用駥r(nóng)村養(yǎng)老保險的看法與意見；第四章，了解我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題；第五章，提出改進我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的意見與對策。1.4論文的研究方法一、文獻綜述法，通過研究國內(nèi)外文獻，調(diào)查文獻獲得了關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展及其在發(fā)展過程中存在的問題，了解農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展階段和現(xiàn)狀。二、訪談法，通過訪談的形式，了解了我國農(nóng)村老人如何養(yǎng)老，生存狀況，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的熟悉程度，及他們認為農(nóng)村養(yǎng)老保險有什么改進的地方。對這些情況有了一定的了解，結(jié)合我國的實際情況，提出了改進農(nóng)村養(yǎng)老保險的建議。2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)2.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的相關(guān)概念老年人的確定標(biāo)準(zhǔn)是以人的生理衰老和社會功能的下降為依據(jù)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定我國將60周歲以上的人稱之為老年人。老年人的判斷標(biāo)準(zhǔn)一般可以分為如下四種：一是最熟悉的生理年齡；二是社會年齡；三是日歷年齡；四是心理年齡。養(yǎng)老保險的責(zé)任主體是國家，國家通過立法規(guī)定，為了滿足勞動者的老年生活需求而建立的一種社會保險制度。它的主要意義和目的之一是為了有效地解決廣大老年人的后顧之憂,保證廣大老年人對于基本的生活條件和需求,增強廣大老年人抵御各類經(jīng)濟風(fēng)險的意識和能力,使得廣大老年人工作和日常生活的質(zhì)量免受影響,進而彌補了家庭贍養(yǎng)的缺陷。農(nóng)村社會保險是指由國家通過立法規(guī)定，組織農(nóng)民個人繳納一定數(shù)量的勞動收入，同時由國家和集體進行一定的資金支持或補貼，在農(nóng)民難以依靠自身勞動而維持生活時，能保證基本的生活需求。這是一項關(guān)于經(jīng)濟和社會的重要政策，保障了農(nóng)民的基本生活和社會保障權(quán)力。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是社會保障制度中不可或缺的一部分，重要性不言而喻。孫光德、董克用在《社會保障概論》一書中對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險所界定的一個概念就是:農(nóng)民參加的養(yǎng)老保險主要是針對那些從事小規(guī)模的農(nóng)林牧副漁等生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)活動的農(nóng)業(yè)勞動者,其中的養(yǎng)老保障基金主要由農(nóng)村勞動者親自繳納,政府部門會給予農(nóng)村勞動者一些優(yōu)惠和補貼，由政府出面組織或者通過減免農(nóng)業(yè)費用。2.2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的理論基礎(chǔ)2.2.1效率與公平理論公平與效率在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展時期兩者缺一不可。公平就是在人與人之間的交往中，獲得的利益和滿足其生活水平的機會應(yīng)該平等。效率是指人們所從事的在生活中投入與產(chǎn)出的比率。西方社會保障理論更加重視公平與效率的問題，他們認為，國家的經(jīng)濟發(fā)展固然重要，但仍需兼顧公平與效率的平衡。歐洲的社會保險制度發(fā)展較早，歐洲工業(yè)革命帶來了巨大的物質(zhì)利益的同時，也引發(fā)了一系列的貧富差距、工人失業(yè)、勞資矛盾等社會矛盾。國家為了維護社會安定與經(jīng)濟利益的發(fā)展，包括英國在內(nèi)的許多國家相繼建立了社會保障制度。我國人口數(shù)量龐大，老年人大多集中在農(nóng)村。關(guān)注農(nóng)村居民養(yǎng)老問題，建立健全完善的社會保障制度，既體現(xiàn)了國家對公平的追求，地區(qū)之間因地制宜，差別化的福利與繳費補助，更體現(xiàn)了對效率的追求。2.2.2生命周期消費理論生命周期理論的最早提出者是美國著名經(jīng)濟學(xué)家弗朗科·莫迪利安尼，之后弗里德曼在1957年提出了永久收入假說。生命周期理論認為，人們的收入與年齡有關(guān)，人的生命周期有出生期、成長期、成熟期和衰退期，人的收入隨著這四個階段先上升，在成熟期達到峰值，之后下降。一般來講，由于受年齡，社會經(jīng)驗等因素的影響，人在出生到30周歲之前的成長期，收入小于消費；在30周歲到60周歲的成熟期期間，人的收入穩(wěn)定，社會福利等增長，人的收入大于消費；在60周歲到死亡為衰退期，人們迎來退休，工資收入減少而醫(yī)療成本增加，人的收入小于消費。在我國農(nóng)村地區(qū)，老年人生活主要靠土地，而隨著年齡增長，人的勞動能力下降，土地養(yǎng)老帶來的風(fēng)險也在增加。2.2.3國家責(zé)任理論德國新歷史學(xué)派阿道夫·瓦格納和施穆勒最早提出了國家責(zé)任理論。國家是一個行為主體,應(yīng)該對其做出的行為負責(zé)。我國是社會主義國家，國家行使的權(quán)利是由人民所賦予的，國家應(yīng)該對這個國家的人民負責(zé)，人民才能真心擁護這個國家，國家的各項政策應(yīng)該因地制宜，符合各地實際情況，社會保險作為國家政策，對于各地應(yīng)該平等，而不應(yīng)該區(qū)別對待城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民。各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平先后程度不同，市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)過程中存在的自發(fā)性和盲目性等特點，會導(dǎo)致貧富差距拉大，工人失業(yè)以及難就業(yè)等現(xiàn)象的存在，國家必須制定新的政策減少市場帶來的消極影響。2.2.4福利優(yōu)化理論英國經(jīng)濟學(xué)家庇古提出了福利經(jīng)濟學(xué)理論，他認為，社會福利是社會成員間福利的總和。衡量一個人的滿意程度不止在于物質(zhì)上的富足，更在于精神上得到升華。庇古認為，隨著人們收入的不斷增加，物質(zhì)上獲得了較高的滿足，反而之后貨幣收入的增加帶給人們的邊際效用在減少。也就是說，較高收入者獲得更多的貨幣之后，其幸福程度不是必然增加，而是在不斷遞減。而低收入者的貨幣邊際效用在不斷增加。國家應(yīng)該通過稅收政策，減少高收入者的部分收入，提高低收入者的平均收入水平，以實現(xiàn)經(jīng)濟福利的最大化。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度一定程度上實現(xiàn)了經(jīng)濟福利的最大化。55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金對于城市老年人不值一提，但是對于農(nóng)民老年人能夠保證其基本生活，農(nóng)村地區(qū)的社會福利增加了，整個國家的社會福利水平也會增加。3我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)前，我國以農(nóng)村實際情況為出發(fā)點，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度嚴格按照農(nóng)村居民全覆蓋，政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿參加，可持續(xù)發(fā)展的原則，對社會養(yǎng)老保險制度以及社會生活和經(jīng)濟的發(fā)展更加重視。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不僅能增加老年人收入，還能減少家庭養(yǎng)老的壓力，使老年人生活充滿希望。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌資渠道由個人繳納，集體補貼和國家補助三部分組成。政府在養(yǎng)老金的待遇領(lǐng)取條件中還規(guī)定，多繳多得，長繳多得。建立健全新農(nóng)?；鸬呢敃贫龋鸩教岣吖芾硭胶蛯哟?。本文主要通過對山西省南皇村居民參保情況的調(diào)查來反映當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展?fàn)顩r。3.1養(yǎng)老保險在農(nóng)村的現(xiàn)狀分析 3.1.1新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的范圍和組成健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度體系，可以較好的應(yīng)對人口老齡化帶來的風(fēng)險，并且這也是黨和政府對人民全心全意服務(wù)的體現(xiàn)，也是社會經(jīng)濟穩(wěn)定的助推器。新的養(yǎng)老保險政策規(guī)定，只要是年齡滿16周歲并且還未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民可以參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，這是自愿的，不強制要求2009年《2009年《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》3.1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析農(nóng)村老年人老有所依是農(nóng)村養(yǎng)老保險實施的最主要目的。首先，網(wǎng)絡(luò)普及率的不斷提高，通訊技術(shù)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險了解的更多，農(nóng)村養(yǎng)老保險的普及率在提高，農(nóng)民參保率也在不斷上升。政策規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳納至少滿15年，可以多于15年，在60周歲時可以領(lǐng)取到養(yǎng)老金。但隨著國家政策的調(diào)整，有了新的規(guī)定，由于各種原因，遲繳或者斷繳等情況，繳納養(yǎng)老保險不足15年，而到了通常領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，即60周歲的居民，可以一次性繳納剩余年數(shù)的養(yǎng)老金。其次，在之前的養(yǎng)老保險政策中了解到，農(nóng)村居民不繳納養(yǎng)老保險在達到領(lǐng)取年齡時也能領(lǐng)取，目前這一政策已被取消，國家對該項政策也做出了解釋?，F(xiàn)在，農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險需要依照各項政策，不用像之前一樣去繳納公糧和提留。3.2山西省南皇村養(yǎng)老保險情況的調(diào)查3.2.1調(diào)查目的及對象為了全面，詳細地了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保險的實施情況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，分析出現(xiàn)問題的緣由，進而找出相應(yīng)的對策，此次研究選擇了山西省壺關(guān)縣集店鄉(xiāng)南皇村作為研究對象。壺關(guān)縣集店鄉(xiāng)南皇村地處縣城北端，距離集店鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府4公里，交通較為便利，水利電力設(shè)備較為健全，物產(chǎn)資源較為豐富。全村總?cè)丝跒?621人。為了使調(diào)查數(shù)據(jù)及其結(jié)果更加具有真實性。本人對多戶人家進行了訪談，本次調(diào)查中總訪談了78人。其中男性有40人，女性有38人，性別較為平衡；20到30歲有4人，30到40歲有10人，40到50歲有30人，50到60歲有34人，訪談對象在40歲以下的人數(shù)較少，大部分集中于40歲以上，40到60歲這個年齡段的村民更了解養(yǎng)老保險的繳納，領(lǐng)取等情況，所提供的信息也較為準(zhǔn)確。3.2.2調(diào)查基本情況在訪談的過程中了解到，受教育程度為小學(xué)及以下的農(nóng)民人數(shù)最多，為36人，占46.2%；初中學(xué)歷的農(nóng)民人數(shù)為26，占33.3%；高中學(xué)歷的農(nóng)民人數(shù)為12人，占比為15.4%；大專及以上人數(shù)最少，為4人，所占比例為5.1%。主要收入來源為務(wù)農(nóng)的人數(shù)占大多數(shù)，為72人，占92.3%；其他收入來源，如個體經(jīng)營，打工的人數(shù)較少為6人，占7.7%。在與村民交流家庭月平均收入時，其中月平均收入2000元的人數(shù)多數(shù)，所占比例為71.8%；月平均收入為1000及以下的人居中，所占比例為15.4%；月平均收入為3000元以上的人數(shù)最少，所占比例為12.8%。當(dāng)詢問是否繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險時，有4人未繳納養(yǎng)老保險，其余74人均繳納了農(nóng)村養(yǎng)老保險。在繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險的74人中了解到，有60人繳納了最低檔次100元的保險，所占比例為81%；有8人繳納了200元的養(yǎng)老保險，所占比例為10.8%；分別有3人繳納了300元和500元的養(yǎng)老保險。當(dāng)問到農(nóng)民對于養(yǎng)老保險的了解情況時，了解養(yǎng)老保險的人數(shù)為29人，占37.2%；不了解的人數(shù)為49人，占62.8%。而了解養(yǎng)老保險的主要途徑是聽村、大隊干部的廣播，還有部分村民對養(yǎng)老保險的了解來自新朋好友或電視網(wǎng)絡(luò)。3.2.2調(diào)查結(jié)果分析1、參保檔次影響因素在78個訪談反饋的數(shù)據(jù)中，被訪者繳納的養(yǎng)老保險檔次有所差別。其中繳納最低檔次100元的人最多。在訪談的過程中可以了解到因為農(nóng)民自身文化程度較低，務(wù)農(nóng)收入低，農(nóng)民自身收入水平低，導(dǎo)致大部分人選擇最低檔進行參保。2、了解程度及途徑關(guān)于對新農(nóng)保政策和相關(guān)制度的了解程度方面，參與訪談的對象中，了解新農(nóng)保的人數(shù)為29人，而不了解的人數(shù)達到了49人，嚴重缺乏對新農(nóng)保政策的了解。當(dāng)詢問到了解途徑時，大部分人從村、大隊等獲知何時繳納養(yǎng)老保險，繳納滿15年可領(lǐng)取養(yǎng)老金等情況，部分人從新朋好友或者電視以及網(wǎng)絡(luò)平臺上獲得有關(guān)信息。3、農(nóng)民參保意愿訪談中詢問起村民的參保意愿時，部分村民表示十分愿意并且已經(jīng)參保；還有部分村民認為別人都繳納，自己也跟著繳納，別人繳納100元，自己也就不搞特殊化了；還有一少部分農(nóng)民表示農(nóng)村養(yǎng)老保險繳納時間長，跨度大，而且收益并不高；個別表示沒有了解過此項政策；還有個別村民認為自己經(jīng)濟條件差，兒女教育花銷大，不得不選擇最低檔次。4、村民對養(yǎng)老保險政策的看法在訪談中了解到，一半的村民認為參不參保無所謂，政府或者村委會通知什么時候交養(yǎng)老保險就交，如果不交的話，自己平時務(wù)農(nóng)的收入也可以滿足基本的生活需求。另一方面，兒女平時的補貼也能夠保障自己的生活。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對養(yǎng)老保險的認可度較高，他們認為自己的新朋好友也都在參保，領(lǐng)取到養(yǎng)老金的居民表示養(yǎng)老金可以維持自己的基本生活，并且希望未來領(lǐng)取到的養(yǎng)老金能夠由每年的幾百元變?yōu)樯锨г?。通過對山西省南皇村居民參保情況的調(diào)查分析，可以看出當(dāng)前我國農(nóng)民對于養(yǎng)老保險的認知程度低，農(nóng)民的收入水平普遍偏低，養(yǎng)老保險的繳納壓力對農(nóng)民來說相對沉重，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度本身存在問題，地方政府對養(yǎng)老保險政策不重視，因而宣傳力度小，農(nóng)民獲得養(yǎng)老保險政策的來源渠道少，參保意識低，部分農(nóng)民跟風(fēng)進行繳納等問題。南皇村居民參保情況也反映出了當(dāng)下我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的一些問題。4我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題4.1農(nóng)民收入低，繳費壓力大我國農(nóng)民的主要收入來源以務(wù)農(nóng)為主，因此，收入受自然條件的影響較大，收入不穩(wěn)定。另外，一些家庭因為自身經(jīng)濟水平有限，只注重孩子的教育問題，培養(yǎng)自己的后代，認為自己的養(yǎng)老保險費可繳可不繳或者沒有錢去繳納養(yǎng)老保險費；有些家庭人口多，開銷大，而且符合年齡的人都需要去繳納，家庭生活壓力增大，因此農(nóng)民并不會將更多的收入投入養(yǎng)老保險中。養(yǎng)老保險繳費時間長，回報率低等問題不會吸引更多的農(nóng)民。這些情況下導(dǎo)致農(nóng)民參保意識淡薄，沒有認識到養(yǎng)老保險的重要性。或者有的農(nóng)民認識到了社會養(yǎng)老保險的重要性，但是沒有多余的錢繳納養(yǎng)老保險費。據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，多數(shù)參保居民認為，自己投入的養(yǎng)老保險資金和收益相比，收益低，讓那些想嘗試參保的居民望而卻步，導(dǎo)致農(nóng)村居民整體參保率低，覆蓋面窄，很難達到全面普及。4.2政策宣傳力度不足農(nóng)民對于農(nóng)村養(yǎng)老保險的了解僅僅限于什么年齡進行繳納，繳納滿多少年可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，以及到何時可以領(lǐng)取，而知道政府的具體補貼、參保檔次的人很少。半數(shù)以上的農(nóng)民知道養(yǎng)老保險可以多繳多得，但是他們并不清楚多繳納一年之后可以自己可以受益多少，還是一大半農(nóng)民選擇了最低檔的100元。大部分農(nóng)民對于養(yǎng)老保險的主要了解途徑是來自村、大隊干部或者電視網(wǎng)絡(luò)。由于基層工作人員少，工作量大，部分村干部會充當(dāng)宣傳員，只是對養(yǎng)老保險的收繳情況進行通知，他們并沒有專業(yè)的知識體系，不清楚具體的政策措施，雖然在一定程度上使得農(nóng)民參保率提高，但是農(nóng)民無法更深一步的了解具體的新農(nóng)保政策，也影響了農(nóng)民參保檔次的提高。在老農(nóng)保制度實施的過程中，因為老農(nóng)保的政策問題，使得參與老農(nóng)保的農(nóng)民得到的回報率極低，對于農(nóng)民養(yǎng)老無異于杯水車薪。農(nóng)民對于新農(nóng)保政策的推行持觀望態(tài)度。農(nóng)民所持觀望態(tài)度的原因有多種，有的農(nóng)民認為政策變動大，談到自己為何繳納最低檔次的養(yǎng)老保險時認為，現(xiàn)在選擇最低檔次，是為了保證當(dāng)政策發(fā)生變化時，將自己的損失降到最低，自己所繳資金的安全性沒有保障；有的農(nóng)民認為養(yǎng)老金繳納時間長，繳費和領(lǐng)取的時間間隔長，眼下不能立刻得到收益，農(nóng)民擔(dān)心自己在60周歲是否能真正領(lǐng)取到養(yǎng)老金，不如自己拿錢進行投資或者理財。在訪談的過程中，所有村民都認為國家的出發(fā)點是好的，為了讓農(nóng)民過上好生活。但是宣傳不到位，對政策了解較少，因此參保率不高，參保的積極性也較低。4.3缺乏法律保護農(nóng)村養(yǎng)老保險政策在開始實行時，政府為了提升農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保率，所以將農(nóng)村居民的參保率作為自己的政績，因此為了更多的人參保，強制農(nóng)民參保，由村干部帶頭參保，由政府墊資參保的情況不斷發(fā)生，做一些有違農(nóng)民意愿的事情，這使得農(nóng)民開始對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策產(chǎn)生了誤解。并且養(yǎng)老保險制度中暴露出的大量社會問題以及農(nóng)民參保率低等問題，說明養(yǎng)老保險制度改革迫在眉睫，養(yǎng)老保險制度需要有完備的法律體系作為支撐。我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及其立法的滯后，制約了農(nóng)村社會的發(fā)展。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度缺乏專門性、系統(tǒng)性并且立法層次不高。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳納是農(nóng)民根據(jù)自身實際情況量力而行，缺乏強制性，所以你們參與度不高。一些關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的文件政策沒有法律支撐，具有很大的不穩(wěn)定性。4.4農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋對象不全面近幾年來，隨著經(jīng)濟水平和社會生活的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)大大增加。但是隨之而來出現(xiàn)了一些新問題，如“兩頭大，中間小”的局面。這種局面的產(chǎn)生與制度本身存在較大關(guān)系?！皟深^大”是指參加養(yǎng)老保險的人大多為五十歲以上的人群，這類人前期不愿或不知道繳納養(yǎng)老保險，后期覺得快要到領(lǐng)取年齡，開始繳納養(yǎng)老保險；有些人在短期繳齊養(yǎng)老保險，所以后期領(lǐng)取的養(yǎng)老金人數(shù)也多。雖然新的政策規(guī)定，養(yǎng)老保險未繳滿15年的居民可在一年內(nèi)將養(yǎng)老保險金繳齊，但這項規(guī)定無疑是有瑕疵的。農(nóng)村居民短時間繳納的養(yǎng)老保險在養(yǎng)老保險基金中未能得到充分的運轉(zhuǎn)，資金得不到收益或社保基金積累期過短，但是支出巨大?！爸虚g小”是指30歲到50歲之間參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比重小，而且抱著一種即繳即領(lǐng)的態(tài)度。長此以往，養(yǎng)老保險金積累過少，支出巨大，財政資金將不堪重負。使得養(yǎng)老保險基金抵御養(yǎng)老風(fēng)險的能力越來越弱。5改進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議5.1提高農(nóng)村居民收入水平農(nóng)村經(jīng)濟落后，因而農(nóng)民收入水平普遍偏低。農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高，主要可以從兩方面進行考慮。一方面，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，可以通過發(fā)展農(nóng)家樂，形成一種農(nóng)業(yè)休閑娛樂活動形式，提高農(nóng)村收入水平。二是發(fā)展種植綠色產(chǎn)品，合理利用自然資源，利用好農(nóng)村的田地，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?，種植適合生長的農(nóng)作物，或者引入新技術(shù)，形成如商品蔬菜、花卉、中草藥等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時對某一優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進行產(chǎn)品培育，進行推廣，使農(nóng)民合理規(guī)劃種植區(qū)域，爭取農(nóng)民的經(jīng)濟效益達到最大化。擴大市場需求，提高勞動力需求，增加就業(yè)崗位，鼓勵更多的青年農(nóng)民走入田間致富。只要將農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展起來，村民自身富裕起來，就能在一定程度上提高農(nóng)民的參保率，完善農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險籌資渠道。由于交通不便，與外界溝通交流困難，受教育程度低，大批年輕勞動力外出打工，各種政策不到位等各種因素，造成農(nóng)村土地大片荒蕪。政府應(yīng)該將鄉(xiāng)村道路，水電等問題放在重要位置，因地制宜推動符合當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)農(nóng)民收入水平提高了，參保的積極性自然也就會提高。5.2加大農(nóng)村養(yǎng)老保險的宣傳力度要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的宣傳力度，首先政府工作人員，基層工作人員應(yīng)該充分理解農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策條例，這就免不了要對他們進行培訓(xùn)。而培訓(xùn)的內(nèi)容除了具體的政策講解和具體的操作過程之外，還要對宣傳政策的技巧和方法進行培訓(xùn)，更加適合農(nóng)民的理解，使農(nóng)民更容易接受，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。在網(wǎng)絡(luò)覆蓋較為全面的農(nóng)村地區(qū)可以采取一些新的宣傳方式，如建立微信公眾號或者手機軟件，專項發(fā)布關(guān)于養(yǎng)老保險的信息內(nèi)容，想要了解有關(guān)信息的人可以關(guān)注微信公眾號或者下載軟件。還可以將基本的養(yǎng)老保險政策進行打印，或者收集農(nóng)民最關(guān)心的問題打印出來分發(fā)宣傳。同時通過發(fā)放小禮品等鼓勵未參保的農(nóng)村居民參保。對出行不便和不會上網(wǎng)的老年人組織專人進行上門宣傳或服務(wù)。對于參保積極性差的青年農(nóng)民，政府應(yīng)該進行專門宣傳。只有從思想上提高農(nóng)民的認知，了解農(nóng)村養(yǎng)老保險帶來的益處，農(nóng)民充分了解政策后，參保的熱情才會提高，農(nóng)村參保率才會上升。所以地方政府要加大宣傳力度，將宣傳工作做到實處，不做無用功。使農(nóng)民了解到養(yǎng)老保險政策為生活帶來的益處。要把養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)做民生大事來抓，建立和諧友愛，公平公正的社會，使老年人安度晚年生活。5.3完善立法，保障新農(nóng)保的持續(xù)可行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的制定與順利實施離不開法律的支持，法律是社會養(yǎng)老保險制度順利實施的基礎(chǔ)和保障。農(nóng)村養(yǎng)老保險政策不是臨時性的，而是一項具有長期性和福利性的政策。在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的運行過程中，政府除了要加強宣傳外，還應(yīng)該不斷規(guī)范其管理流程。只有農(nóng)村養(yǎng)老保險有了法律的支持，確定了各部門的職能，各部門才能各司其職，農(nóng)村養(yǎng)老保險才能有法可依，政策有了法律效力，各部門的工作才能循序漸進；政策有了法律保證，農(nóng)民的疑慮才能被進一步打消，更加信任農(nóng)村養(yǎng)老保險的實行效果，不再擔(dān)心政策會變化，一切都有法可依，以信任的心態(tài)來參保。農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法，能避免基金胡亂投資或者基金被挪用的現(xiàn)象的發(fā)生，更好的實現(xiàn)基金的保值增值，也能是養(yǎng)老金定時發(fā)放，規(guī)范其管理過程。因此，建議國家能更好的完善農(nóng)村養(yǎng)老保險法律法規(guī)。5.4拓寬資金來源針對保障對象“兩頭大，中間小”的局面，政府應(yīng)該從多方面拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的來源渠道，在安全性、流動性、分散性等基本原則下，確保養(yǎng)老保險基金的增值，履行自身的基本責(zé)任，維持社會基本秩序和保證社會公平。需要注意的是，如今通貨膨脹，物價飛漲，養(yǎng)老金水平應(yīng)該與物價水平相適應(yīng)。政府應(yīng)該進行多方面的資金籌集，如購買國家債券，社會捐贈和通過社會福利彩票的發(fā)行等增加農(nóng)村養(yǎng)老保險基金。同時，政府應(yīng)該切實了解農(nóng)民生活，多換位思考，增加就業(yè)機會和各種崗位，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔(dān)。因為人人都會變老,所以老年人的生活問題，各個國家都尤為重視。國家建立養(yǎng)老保險，并對其不斷完善，農(nóng)民參保率不斷提高，老年人的收入水平得到保證，老年人晚年生活的幸福指數(shù)才會增加。當(dāng)今中國老齡化的速度和規(guī)模是空前的,人口老齡化對整個社會的沖擊,只有農(nóng)村老年人全部參加養(yǎng)老保險才能最大限度的應(yīng)對。加大養(yǎng)老保險的宣傳力度,農(nóng)村居民對農(nóng)村養(yǎng)老保險更加了解之后,農(nóng)民參保熱情增加,參保積極性提高是政府的責(zé)任。各級地方政府機關(guān)要將全力推行養(yǎng)老保險作為長期目標(biāo),使老年人擺脫后顧之憂,安享晚年。社會保障是經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器,隨著社會生活的發(fā)展,農(nóng)村養(yǎng)老保險遲早會得到農(nóng)村全體人民的擁護。參考文獻[1]陳澤鵬.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參?，F(xiàn)狀及影響因素分析——以陜西省渭南市合陽縣黑池鎮(zhèn)為例[J].新西部,2018(08):21+23.[2]范康寧.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式探索及發(fā)展趨勢[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報,2010(03).[3]范林,高亞梅.農(nóng)村居民參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老