立法協(xié)商工作規(guī)范

1立法協(xié)商工作規(guī)范本文件規(guī)定了立法協(xié)商的基本原則、組織機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、立法協(xié)商內(nèi)容、工作流程、工作方案、調(diào)研與協(xié)商以及立法協(xié)商建議報(bào)告。本文件適用于深圳市政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商工作。2規(guī)范性引用文件本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1立法協(xié)商legislativeconsultation按照的要求，市政協(xié)對(duì)市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃和市政府年度立法工作計(jì)劃以及重要地方性法規(guī)和政府規(guī)章，在出臺(tái)或頒布之前，按程序在市政協(xié)開(kāi)展民主協(xié)商，提出協(xié)商建議，供市委、市人大、市政府參考。3.2業(yè)務(wù)主責(zé)專(zhuān)委會(huì)businessexecutivecommittee主責(zé)專(zhuān)委會(huì)executivecommittee由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)協(xié)商內(nèi)容確定的，負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)體內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研座談等協(xié)商工作，收集協(xié)商建議的工作委員會(huì)。4基本原則開(kāi)展立法協(xié)商工作應(yīng)堅(jiān)持中共深圳市委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主、專(zhuān)業(yè)、務(wù)實(shí)、高效的原則，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體等在立法協(xié)商中的作用，充分發(fā)揮政協(xié)各參加單位、區(qū)政協(xié)的組織作用，以及市政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和綜合部門(mén)的協(xié)調(diào)作用，吸收社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)人士、有關(guān)智庫(kù)參與，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與的積極性。5組織機(jī)構(gòu)5.1市政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”）市政協(xié)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在市政協(xié)黨組和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌組織開(kāi)展立法協(xié)商工作。5.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求及有關(guān)具體任務(wù)，根據(jù)需要可由市政協(xié)辦公廳或相關(guān)專(zhuān)委會(huì)協(xié)助完成部分工作；負(fù)責(zé)咨詢(xún)委員和專(zhuān)家聯(lián)絡(luò)工作，為其參加市政協(xié)立法協(xié)商工作提供服務(wù)。6專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)6.1開(kāi)展立法協(xié)商工作咨詢(xún)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“咨詢(xún)委員會(huì)”）市政協(xié)成立咨詢(xún)委員會(huì)，參與專(zhuān)業(yè)研討、論證、調(diào)研等立法協(xié)商工作，提供咨詢(xún)意見(jiàn)。咨詢(xún)委員由在深的全國(guó)政協(xié)委員、省政協(xié)委員及市政協(xié)委員、各區(qū)政協(xié)委員擔(dān)任。6.2立法協(xié)商工作專(zhuān)家?guī)焓姓f(xié)建立立法協(xié)商工作專(zhuān)家?guī)欤闯绦蜻x聘專(zhuān)家參加，為立法協(xié)商工作儲(chǔ)備專(zhuān)家人才，參與立法協(xié)商工作，提供行業(yè)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和建議。6.3咨詢(xún)委員和專(zhuān)家咨詢(xún)委員和專(zhuān)家應(yīng)積極參加市政協(xié)立法協(xié)商工作：a)根據(jù)安排參加市政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商有關(guān)調(diào)研、會(huì)議論證等活動(dòng)；b)對(duì)市政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商的內(nèi)容提出修改意見(jiàn)或其他相關(guān)意見(jiàn)；c)研究討論市政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商的建議，并報(bào)送市政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組參閱。7立法協(xié)商內(nèi)容7.1立法計(jì)劃市政協(xié)對(duì)市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃和市政府年度立法工作計(jì)劃開(kāi)展協(xié)商。7.2深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“法規(guī)和規(guī)章”）市政協(xié)對(duì)法規(guī)和規(guī)章開(kāi)展協(xié)商，包括：a)事關(guān)深圳改革發(fā)展全局的法規(guī)和規(guī)章；b)與人民群眾切身利益密切相關(guān)、受到社會(huì)廣泛關(guān)注的法規(guī)和規(guī)章；c)市委交辦的其它重要法規(guī)和規(guī)章。8工作流程立法協(xié)商工作流程見(jiàn)圖1，具體流程如下：a)部署：收到市委交給市政協(xié)黨組關(guān)于開(kāi)展立法協(xié)商工作的文件、相關(guān)草案及說(shuō)明后，領(lǐng)導(dǎo)小組部署開(kāi)展立法協(xié)商工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定開(kāi)展立法協(xié)商工作方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作方案”工作方案具體要求見(jiàn)第9章；b)調(diào)研與協(xié)商：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)會(huì)議研討、書(shū)面征求意見(jiàn)、專(zhuān)家咨詢(xún)、調(diào)研論證以及其他形式組織開(kāi)展調(diào)研與協(xié)商工作，并適時(shí)組織咨詢(xún)委員和專(zhuān)家座談會(huì)進(jìn)行深入研究，匯總意見(jiàn)建議，具體要求見(jiàn)第10章；c)形成報(bào)告：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在調(diào)研與協(xié)商的基礎(chǔ)上起草立法協(xié)商建議報(bào)告，具體要求見(jiàn)第113d)反饋：領(lǐng)導(dǎo)小組收到市委交辦的市人大常委會(huì)黨組、市政府黨組對(duì)立法建議的辦理情況后，向黨組報(bào)告，并向參與協(xié)商的委員及相關(guān)人員通報(bào)。圖1立法協(xié)商工作流程49工作方案9.1基本要求9.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定工作方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論通過(guò)后組織實(shí)施，并及時(shí)告知立法協(xié)商對(duì)象和有關(guān)單位。9.1.2工作方案應(yīng)簡(jiǎn)潔明了、直切主題，并根據(jù)項(xiàng)目涉及的相關(guān)利益群體合理安排參加人員和調(diào)研單位。9.1.3根據(jù)需要判斷是否召開(kāi)立法協(xié)商專(zhuān)題協(xié)商會(huì)議，如需召開(kāi)，應(yīng)另行擬定立法協(xié)商專(zhuān)題協(xié)商會(huì)議方案。9.2主要內(nèi)容工作方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：a)工作意義；b)具體安排，包括以下內(nèi)容：1)立法協(xié)商項(xiàng)目；2)參加人員及調(diào)研單位；3)立法協(xié)商調(diào)研及立法協(xié)商會(huì)議主要內(nèi)容；4)工作計(jì)劃。c)召開(kāi)立法協(xié)商專(zhuān)題協(xié)商會(huì)（根據(jù)需要）；d)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；e)工作分工；f)其他。10調(diào)研與協(xié)商10.1基本要求10.1.1調(diào)研與協(xié)商過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求政協(xié)委員、咨詢(xún)委員、專(zhuān)家、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各界別以及群眾的意見(jiàn)，委托與目標(biāo)立法相關(guān)界別的政協(xié)委員，針對(duì)與切身利益密切相關(guān)的群體開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。10.1.2各相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織、專(zhuān)家應(yīng)對(duì)立法協(xié)商項(xiàng)目材料進(jìn)行研究，根據(jù)工作需要可開(kāi)展相關(guān)調(diào)研。10.1.3在確定立法協(xié)商項(xiàng)目主題后，市政協(xié)可就立法項(xiàng)目開(kāi)展提前調(diào)研。10.2協(xié)商形式開(kāi)展立法協(xié)商的主要形式有：a)會(huì)議研討；b)書(shū)面征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)表模板應(yīng)符合附錄A的規(guī)定；c)專(zhuān)家咨詢(xún)；d)調(diào)研論證；e)其他形式。10.3立法計(jì)劃協(xié)商立法計(jì)劃協(xié)商按以下步驟進(jìn)行：5a)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃和市政府年度立法工作計(jì)劃送交各相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織；b)各相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織就市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃和市政府年度立法工作計(jì)劃進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)建議，并按時(shí)送交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；c)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)組織咨詢(xún)委員和專(zhuān)家座談會(huì)進(jìn)行深入研究，匯總意見(jiàn)建議，意見(jiàn)匯總表應(yīng)符合附錄B的規(guī)定。10.4法規(guī)和規(guī)章協(xié)商法規(guī)和規(guī)章協(xié)商按以下步驟進(jìn)行：a)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將法規(guī)或規(guī)章草案送交各相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織；b)各相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織就協(xié)商項(xiàng)目進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)建議，按時(shí)送交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；c)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)組織政協(xié)委員、咨詢(xún)委員和專(zhuān)家進(jìn)行深入研究，開(kāi)展調(diào)研和座談；d)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)其內(nèi)容確定業(yè)務(wù)主責(zé)專(zhuān)委會(huì)，業(yè)務(wù)主責(zé)專(zhuān)委會(huì)應(yīng)就實(shí)際內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研座談等協(xié)商工作，收集協(xié)商意見(jiàn)和建議；e)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)協(xié)商內(nèi)容，確定是否采取專(zhuān)題協(xié)商會(huì)或其它方式協(xié)商。采取專(zhuān)題協(xié)商會(huì)協(xié)商應(yīng)制定工作方案，工作方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：1)會(huì)議名稱(chēng)、時(shí)間和地點(diǎn)；2)參會(huì)人員；3)會(huì)議議程；4)初步擬定提交發(fā)言稿委員名單；5)工作分工；f)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總意見(jiàn)建議，意見(jiàn)匯總表模板應(yīng)符合附錄B的規(guī)定。11立法協(xié)商建議報(bào)告11.1基本要求11.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在綜合考慮調(diào)研與協(xié)商過(guò)程中的各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，起草立法協(xié)商建議報(bào)告。11.1.2立法協(xié)商建議報(bào)告應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，清晰概括工作背景及歸納各項(xiàng)意見(jiàn)建議。11.1.3對(duì)于暫不適宜列入立法協(xié)商建議報(bào)告的書(shū)面建議內(nèi)容，應(yīng)與提出單位或人員進(jìn)行溝通說(shuō)明。11.2主要內(nèi)容立法協(xié)商建議報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：a)工作簡(jiǎn)況；b)調(diào)研過(guò)程；c)征求意見(jiàn)情況；d)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)情況（如有）；e)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)發(fā)言情況匯編（如有）；f)立法協(xié)商具體建議；g)其他。611.3報(bào)送11.3.1立法協(xié)商建議報(bào)告由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報(bào)送市政協(xié)黨組審定，并以黨組名義行文報(bào)送市委。11.3.2立法協(xié)商建議報(bào)告在市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)簽批后、提交政協(xié)黨組會(huì)審議之前，可送市人大或市政府相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)和參閱。11.3.3領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市委辦公廳及有關(guān)部門(mén)、市人大常委會(huì)辦公廳及有關(guān)部門(mén)、市政府辦公廳及有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)溝通聯(lián)系，跟蹤了解有關(guān)工作進(jìn)展情況