2021年新電大行政管理本科公共政策概論期末復(fù)習(xí)考試答案考點版完整版

名詞解釋1.公共政策：是政府根據(jù)特定期期目的，在對社會公共利益進行選取、綜合、分派和貫徹過程中所制定行為準(zhǔn)則。(P7）2.公共政策主體：是指參加、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接決定作用組織或個人。P283.公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其限度，即在環(huán)境挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及獲得成功限度。P384.決策權(quán)力：一種法律權(quán)力，或者是在一系列也許行動中做出選取權(quán)力，或者是影響政策主體、推動其選取自己所偏好某一行動權(quán)力。P665.集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事決策機制。P686.分權(quán)制：是指各級決策組織在各自管轄范疇內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動決策體制。P687.公共政策監(jiān)控系統(tǒng)：是指由政策系統(tǒng)之外人員和機構(gòu)構(gòu)成，對政策行為、政策方案內(nèi)容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制機構(gòu)。P638.行動理論：行動理論以為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采用廣泛行動。P1119.組織理論：組織理論以為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密。由于它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要迅速精確之特點。負(fù)責(zé)執(zhí)行組織，其正式與非正式屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策能力。P11110.因果理論：因果理論大體涉及兩類內(nèi)容：（1）把政策決定當(dāng)作是一種假設(shè)，一張“指引人們從當(dāng)前狀況導(dǎo)出設(shè)計目的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引方向到達目地；（2）把政策中潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。P11211.管理理論：管理理論以為重要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行行政機構(gòu)，不但受其合法委任權(quán)影響，并且還要受到與之有關(guān)利益集團影響，政策系統(tǒng)中立法機關(guān)干預(yù)影響，以及特定政治環(huán)境中其他各種因素影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大限度上當(dāng)作了同義語。P11212.交易理論：交易理論以為政策執(zhí)行是一種政治上討價還價過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式交易，在各種力量互動過程中，達到某種妥協(xié)、退讓或默契。根據(jù)某種價值原則制定政策目的與方案是較為抱負(fù)成果，而在實際中是行不通。P11213.系統(tǒng)理論：系統(tǒng)理論以為政策執(zhí)行過程分析，可以基本掌握為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量、信息輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策成果和反饋提供了政策評價與再輸入過程。P11214.演化理論：演化理論以為在提出政策問題、制定政策目的、擬定政策方案過程中，都存在著許多不擬定性和模糊性，多重目的事實上會產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條設(shè)計。因而在實際執(zhí)行中，會對原有目的不斷地重新設(shè)計。政策制定是重復(fù)形成、執(zhí)行、再形成演化過程。P11215.公共政策評價:指根據(jù)一定原則和程序，對公共政策效益、效率、效果及價值進行判斷一種政治行為，目在于獲得關(guān)于這些方面信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策根據(jù)。P13516.正式評價：指事先制定完整評價方案，并嚴(yán)格按規(guī)定程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由擬定評價者進行評價。P13817.非正式評價：指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價最后結(jié)論也不作嚴(yán)格規(guī)定，人們依照自己掌握狀況對公共政策做出評價。P13818.完全理性思維：完全理性思維中存在一種基本假定，即人類行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性，或者可以從實用主義觀點把人類行動解釋為合乎理性。擁有完全理性思維特性公共決策者追求完美主義類型決策。她們以為，決策者可以收集完備所有決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠能力解決分析這些信息，因而可以選取一種最佳決策方案。19.經(jīng)濟合理性思維：經(jīng)濟合理性思維是對完全理性思維方式一種改進或詳細(xì)化，并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用思維方式。這一思維方式將決策者注意力集中到經(jīng)濟可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟數(shù)量規(guī)則來限定無限理性追求，將對于完全理性政策美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。20.漸進思維：漸進思維指引下公共決策者普通以為，政策制定和貫徹是并且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢進展和小心變化實現(xiàn)；目的應(yīng)當(dāng)用可行手段去衡量和加以調(diào)節(jié)；她們以為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，可以較為滿意就已經(jīng)不錯了；她們懷疑人類與否有能力來激烈地改造將來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維又一種修正。21.順序決策思維：順序決策思維重要用于當(dāng)知識和意見一致性尚不充分時候，在第一階段，決策者往往同步較多地選取某些解決辦法或決策，在獲得新結(jié)識和更為一致意見后再過渡到下一階段；然后選取比較可行決策。這種思維有助于在十分不擬定狀況和無所適從條件下進行公共決策。22.激烈變革思維：激烈變革思維重要運用于重新設(shè)計，或者是終結(jié)和替代既有系統(tǒng)決策類型。激烈變革思維強調(diào)決策迅速和徹底性，規(guī)定在較早時間內(nèi)和較大規(guī)模下變化系統(tǒng)運營狀況。當(dāng)系統(tǒng)問題諸多并且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策。23.頭腦風(fēng)暴法：頭腦風(fēng)暴法是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化思想、目的和方略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本一方面提出一種加強創(chuàng)造性思維手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題潛在辦法建議。它通過召集一定數(shù)量專家（普通在10～15人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。24.德爾菲法：德爾菲辦法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司研究人員一方面創(chuàng)造，以古希臘神話中神諭之地、可預(yù)卜將來阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事方略問題預(yù)測而設(shè)計，日后逐漸為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴展到教誨、科技、運送、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。25.系統(tǒng)：系統(tǒng)指由兩個以上要素構(gòu)成，具備一定構(gòu)造和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系有機整體。26.系統(tǒng)辦法：所謂系統(tǒng)辦法，就是按照事物自身系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)形式中加以考察一種辦法，即從系統(tǒng)觀點出發(fā)，始終著重從整體與某些（要素）之間，從整體與外部環(huán)境互相聯(lián)系、互相作用和互相制約關(guān)系中，綜合而精準(zhǔn)地考察對象以達到最優(yōu)地解決問題一種辦法。27.系統(tǒng)分析：“系統(tǒng)分析”最早是由美國蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用。系統(tǒng)分析就是對一種系統(tǒng)內(nèi)基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在擬定和不擬定條件下摸索也許采用方案，通過度析對比，為達到預(yù)期目的選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選取一種行動方向，通過對狀況全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠根據(jù)。28.決策支持系統(tǒng)：決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作一種計算機系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院米切爾S．斯科特和彼德G．W．基恩于20世紀(jì)70年代初次提出。它是以管理科學(xué)、運籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基本，以計算機技術(shù)、模仿技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半構(gòu)造化決策問題，支持決策活動具備智能作用人－機計算機系統(tǒng)。29.知識經(jīng)濟：知識經(jīng)濟是建立在知識和信息生產(chǎn)、分派和使用之上經(jīng)濟。知識經(jīng)濟是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相相應(yīng)一種經(jīng)濟形態(tài)，是以知識資源為基本一種新型經(jīng)濟形態(tài)，是以信息生產(chǎn)和運用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強大系統(tǒng)化和高新化、高效化科研體系為后盾，以追求知識價值不斷更新為目的經(jīng)濟。30.扁平式組織：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級，使自身構(gòu)造變得相對簡樸，這種組織構(gòu)造強調(diào)信息共享，注重橫向聯(lián)系與協(xié)作，注重權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強調(diào)人力資源開發(fā)。扁平學(xué)習(xí)型組織因其有助于信息傳播長處而成為公共組織變革趨勢。31.公共政策體制：所謂公共政策體制，不但指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分派所形成權(quán)力格局，并且指政策主體在政策過程中活動程序。32.公共政策案例:是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題描述和記錄。33.公共政策案例分析：是案例分析辦法一種。它是指運用定性或定量辦法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以增進對公共政策結(jié)識和研究深化，改進公共政策實踐一種研究辦法。34.公共問題:是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具備不可分性、與公共利益密切有關(guān)公共性社會問題。35.公共利益:是個人與其她社會成員所共享資源與條件。36.公共責(zé)任:指社會成員對參加公共生活使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指她們對其行為成果承擔(dān)責(zé)任限度。二、單項選取題1．公共政策是（B）管理社會公共事務(wù)所制定政策。A．公司B．政府C．個人D．社會組織2．公共政策強制性經(jīng)常與（B）辦法相聯(lián)系，若缺少這種辦法就將失去權(quán)威性。A．獎勵性B．懲罰性

C．溫和性D．權(quán)威性3．政策調(diào)控功能經(jīng)常體現(xiàn)出特有（A）,即鮮明地強調(diào)政府工作側(cè)重點。（P13）A．傾斜性B．合法性C．系統(tǒng)性D．權(quán)威性4．"政策科學(xué)"概念是由美國政治學(xué)家（A）最早提出。(P22)A．拉斯韋爾B．西蒙C．伊斯頓D．史密斯5．（A）是公共政策主體中最核心、并發(fā)揮獨特作用某些。P29A．政府主體B．非營利組織C．非政府組織D．社會公眾6．新型公共政策理念視政策對象——公眾為（A）。P46A．伙伴7.決策權(quán)力角逐核心問題是（D）,由于政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益手段。P66A.利益B.關(guān)系C.制度D.權(quán)力8.個人決策模式涉及個人專斷式和（A）兩種詳細(xì)形式。P68A.個人負(fù)責(zé)制B.個人不負(fù)責(zé)制C.個人與集體共同負(fù)責(zé)制D.集權(quán)者9.決策中各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者（A）。P57A.外腦10.決策權(quán)力橫向分化反映在政治構(gòu)造中立法、司法、（A）權(quán)力分化，以及行政部門分化。P66A.行政B.社會團隊C.利益群體D.壓力集團11.決策過程中第一步是診斷問題所在，擬定決策（A）。P89A.目的12.決策過程中第二步是摸索和（A）各種也許備擇方案。P92A.擬定13.西蒙把決策過程分為三步，分別稱為情報活動、（A）和抉擇活動。A.設(shè)計活動B.反饋活動C.執(zhí)行活動D.信息活動14.西蒙以為，決策基本程序中應(yīng)涉及審查活動，即決策過程中（C）。A.爭論B.開放C.反饋D.選取15.在政策方案設(shè)計過程中,必要注意不同政策方案之間互相(C)。P93A.協(xié)調(diào)B.補充C.排斥D.一致16.政策目的有效性取決于不同參加者對它(C)。A.理解B.選取C.共識D.互動17.在政策方案執(zhí)行過程中，偶爾失效是指執(zhí)行過程進入（A）失效。P113A．正常狀態(tài)B．特殊狀態(tài)C．終結(jié)狀態(tài)D．起始狀態(tài)18.（A）提出了知名政策執(zhí)行模型。P115A．史密斯19.人們把分析政策執(zhí)行過程中失效現(xiàn)象所描述曲線稱為（A）。P113A．浴盆模型B．對策模型C．系統(tǒng)模型D．互動模型20.史密斯以為，政策執(zhí)行中有（A）個基本要素是必要認(rèn)真考慮。P116A．四21.人們把對政策接受反映，分為三個不同層次：服從、認(rèn)同與（A）。P122A．內(nèi)化22.政策效果評價從本質(zhì)上看是一種(B)判斷。P145A.利益B.價值C.事實D.可行性23.在公共政策評價原則中，應(yīng)堅持加以突出是（D）原則。A.技術(shù)可行性B.政治可行性C.經(jīng)濟可行性D.資源可行性24.政策評估是對政策（C）所做分析。A.問題B.結(jié)論C.方案D.目的25.政策評估是對政策(A)所做判斷。A.效果B.成果C.結(jié)論D.方案26.在任何決策過程中，(B)因素和超理性因素總是混合在一起。A.有限理性B.理性C.理智D.情感27.思維就是故意識頭腦對客觀事物本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作（B）反映，而思維辦法則是指人們根據(jù)事物客觀規(guī)律而形成思維規(guī)則和手段。A．自覺性、客觀性與直接性B．自覺性、概括性與間接性C．自覺性、概括性與直接性D．概括性、間接性與主觀性28.對于利益不有關(guān)決策類型，普通來應(yīng)當(dāng)說強調(diào)“(A)”。這是一種十分恰當(dāng)“職業(yè)行為”思維類型，無論是在利益有關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，咱們都需要倡導(dǎo)。A．公事公辦B．積極介入C．退避三舍D．不聞不問29.在某些結(jié)識媒介誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開朗思維過程指是：(C)A．創(chuàng)造性思維B．直覺思維C．靈感思維D．豁然開朗思維30.完全理性思維中存在一種基本假定是：(D)A．即人類行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性，或者可以從實用主義觀點把人類行動解釋為合乎理性。B．即人類行動是無法合乎理性，或者無法從實用主義觀點把人類行動解釋為合乎理性。C．即人類行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性，或者無法從實用主義觀點把人類行動解釋為合乎理性。D．人類行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性，或者可以從實用主義觀點把人類行動解釋為合乎理性。31.科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，普通公認(rèn)以（A）提出“普通系統(tǒng)論”概念為標(biāo)志。A．貝塔朗菲B．西蒙C．克朗D．戴維·伊斯頓32.“系統(tǒng)分析”最早是由（B）提出并使用。A．美國國防部B．蘭德公司C．麥克納馬拉D．貝塔朗菲33.下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特性說法中，不對的有（A）。A．社會組織層級化B．社會主體知識化C．政策信息公開化D．民主參加大眾化34.在知識經(jīng)濟時代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)樹立（C）政策理念。A．基本型B．理性型C．發(fā)展型D．綜合型35.多者博弈公共決策體制其實質(zhì)是（D）。A．公共政策秩序穩(wěn)定化B．公共決策體制扁平化C．公共政策信息公開化D．公共決策權(quán)力多元化36.主觀概率預(yù)測分析法與（）同樣，它需要專家意見并進行整頓，以作為政策制定根據(jù)。A.系統(tǒng)分析法B.記錄法C.規(guī)劃法D.德爾菲法37.公共政策邏輯起點是（D）。A．社會問題B．公共利益C．公共事務(wù)D．公共問題38.(A)是公共政策核心問題。A．公共利益B．政策辦法論C．政策過程D．公共問題39.公共利益是公眾（B）資源和條件。A．共同擁有B．共享C．獨享D．共同創(chuàng)造40.公共政策歸宿在于（A）。A．及時有效地解決公共問題B．對社會進行管理C．為人們提供行為準(zhǔn)則D．塑造公共價值觀三、多項選取題1．公共政策是政府在對全社會公共利益進行（ABCD）中所制定行為準(zhǔn)則。(P7)A．選取B．綜合C．分派D．貫徹2．政策導(dǎo)向是（AB）導(dǎo)向。(P10)A．行為B．觀念

C．條件D．文化3．公共政策功能涉及（BCD）。(P10)A．規(guī)制功能B．導(dǎo)向功能C．調(diào)控功能D．分派功能4．公共政策核心主體涉及（ABCD）。P29A．立法機關(guān)B．行政機關(guān)C．司法機關(guān)D．執(zhí)政黨5．公共政策主體體系涉及（BCD）。P28A．核心主體B．準(zhǔn)公共政策主體C．社會公眾D．公司6．公共政策主體能力重要涉及（ABCDE）。P38A．規(guī)制社會成員行為能力B．引導(dǎo)公眾觀念、行為能力C．調(diào)控各種利益關(guān)系能力D．公平分派社會資源能力E．公共政策體系內(nèi)部互動及整合能力7.有人以為，集權(quán)決策體制有助于（ABC）.A.政治控制B.社會穩(wěn)定C.集中資源D.經(jīng)濟增長8.公共決策體系包括著（ABCD）等子系統(tǒng)。P54A.監(jiān)控B.智囊C.決斷D.信息9.外部監(jiān)控體系是由（ABC）等構(gòu)成。P63A.人民大眾B.社會團隊C.新聞媒體D.政黨10．決斷系統(tǒng)在公共政策及其運營中作用（ABCD）。P61-62A.界定政策問題B.擬定政策目的C.設(shè)計政策方案D.選取政策方案11.擬定決策目的原則是（ABCD）。P90A.目的與手段統(tǒng)一B.目的有效協(xié)調(diào)C.目的具備可操作性D.目的詳細(xì)明確12.擬定公共決策方案原則有（ABCD）。P92-94A.多要素原則B.多方案原則C、可操作性原則D.排斥性原則13.決策過程中決策者形成共識途徑普通有（ABC）。P103A.互換B.說服C.強制D.妥協(xié)14.追蹤決策特性重要是（ABCD）。P107-108A.回溯分析B.非零起點C.雙重優(yōu)化D.心理效應(yīng)15.史密斯以為,(ABCD）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到重大因素。P115A．環(huán)境因素B．執(zhí)行機構(gòu)C．目的群體D．抱負(fù)化政策16.從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種（ABCDE）。P120A．折扣型B．構(gòu)造型C．滯后型D．抵觸型E．僵化型17.政策環(huán)境因素基本特性有（ABCD）。P127A．交叉性B．動態(tài)性C．突發(fā)性D．多樣性18.公共政策評價基本構(gòu)成內(nèi)容有（ABCD）。A．規(guī)范B．信息C．分析D．建議19.從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為（ABC）。P138-140A．正式評價和非正式評價B．內(nèi)部評價和外部評價C．事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D．整體評價和局部評價20.公共政策效果有如下幾種類型：（ABCD）。A.直接效果B.附帶效果C.潛在效果D.象征性效果21.（AC)評價原則需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。A．客觀B．適度C．全面D．有效 22.處在不同地位人們,對政策效果評價態(tài)度會(BD)。A．參加B．支持C．阻撓D．反對23.立體思維內(nèi)在特性體當(dāng)前六個方面，它們是(BD)。A．層次性、多維性、普遍性B．系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性C．層次性、多維性、靈活性D．層次性、多維性、聯(lián)系性24.創(chuàng)造性思維各種基本形式涉及(ABCD)。A．頓悟B．靈感C．判斷D．直覺25.頭腦風(fēng)暴法長處是(ABCD)。A．專家團隊所擁有及提供知識和信息量，比單個專家所有知識和信息量要大得多；B．它使專家交流信息、互相啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多創(chuàng)造性思維火花；C．它可以發(fā)揮一組專家共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應(yīng)；D．專家會議所考慮問題各方面以及所提供備選方案，比單個成員單獨思考及提供備選方案更多、更全面和更合理。26.按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律結(jié)識和重點掌握限度，普通可將公共決策分為（BCD）。A．隨機決策B．風(fēng)險型決策C．?dāng)M定型決策D．非擬定型決策27.按照性質(zhì)不同，可以將公共決策劃分為（AC）A．非程序化決策B．戰(zhàn)略決策C．程序化決策D．方略決策28.決策支持系統(tǒng)由（BD）提出。A．貝塔朗菲B．斯科特C．克朗D．基恩29.下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特性說法中，對的有（BCDE）。A．社會組織層級化B．社會組織扁平化C．政策信息公開化D．民主參加大眾化E．社會主體知識化30.下列關(guān)于知識經(jīng)濟與公共政策關(guān)系闡述中，對的有（CDE）。A．知識經(jīng)濟發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新B．公共政策可以反作用于知識經(jīng)濟發(fā)展C．知識經(jīng)濟興起規(guī)定實現(xiàn)政策創(chuàng)新D．知識經(jīng)濟發(fā)展離不開公共政策扶植E．知識經(jīng)濟發(fā)展影響公共政策執(zhí)行31.發(fā)展型公共政策理念重要內(nèi)容涉及（BCDE）。A．效率優(yōu)位觀念B．科學(xué)民主觀念C．公平優(yōu)位觀念D．創(chuàng)新超前觀念E．人本觀念32.知識經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定建立（ABE）公共決策體制。A．多者博弈決策體制B．民主參加決策體制C．集權(quán)式?jīng)Q策體制D．精英決策體制E．網(wǎng)絡(luò)化決策體制33.為增進知識經(jīng)濟發(fā)展，各國政府需要調(diào)節(jié)公共政策重要涉及（ABDE）。A．產(chǎn)業(yè)政策B．教誨政策C．科技政策D．財政政策E．金融政策34.在知識經(jīng)濟時代，公共政策呈現(xiàn)出新特點涉及（ABCD）。A．信息化B．民主化C．高效化D．科學(xué)化E．多變化35.公共政策案例特點有（CD）。A．權(quán)威性B．可行性C．公共性D．管理性36.依照公共政策案例記錄過程，可以把公共政策案例分為（ABC）。A．完全公共政策案例B．將來公共政策案例C．實時公共政策案例D．風(fēng)險型公共政策案例37.公共文化內(nèi)容涉及（ABC）。A．對公共利益與個人利益之間關(guān)系結(jié)識B．對公共道德觀念結(jié)識C．對公共責(zé)任必要性結(jié)識D．價值分析38.如下選項屬于公共問題橫向性質(zhì)維度內(nèi)容涉及（CD）。A．全國性公共問題B．國際性公共問題C．管制性公共問題D．服務(wù)性公共問題39.如下哪些說法體現(xiàn)了公共政策將來基本走向（BCD）。A．公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向B．公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平C．公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化D．公共政策應(yīng)當(dāng)實踐科學(xué)化四、問答題 1.簡述公共政策基本特性。(P7-P10)答：（1）整體性。公共政策要解決問題是復(fù)雜。盡管某一政策是針對特定問題提出，但這些問題總是與其他問題連結(jié)為一種整體，互有關(guān)聯(lián)、互相影響。

整體性不但體現(xiàn)于政策內(nèi)容與形式上，并且還體當(dāng)前政策過程中。作為政策體系整體功能，以及政策過程諸環(huán)節(jié)整體作用，除取決于自身聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切有關(guān)。（2）超前性。盡管公共政策是針對現(xiàn)實問題提出，但它們是對將來發(fā)展一種安排與指南，必要具備預(yù)見性。任何政策均有明確政策目的，即解決政策問題所要達到目、成果和狀態(tài)。先進政策目的，決定了政策應(yīng)是超前。除目的外，有關(guān)政策內(nèi)容，也能揭示事物將來發(fā)展方向，同樣具備超前性。政策超前性，不是脫離實際空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測與對客觀事物發(fā)展規(guī)律充分結(jié)識基本上必然成果。（3）層次性。政策作為政府行為產(chǎn)出項，依照不同層次政策主體，具備不同規(guī)格。盡管不同政策間是互相聯(lián)系，但這種關(guān)系并非“平起平坐”關(guān)系，而是有主次之分。（4）多樣性。公共政策多樣性，顯然導(dǎo)源于政策“公共”特性。隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展，社會事務(wù)日益增多，總說來政府職能發(fā)展趨勢是日益豐富、復(fù)雜和擴大，那些在過去不太需要政府管理問題，均被列入當(dāng)代政府管理范疇內(nèi)。由此而引起政策問題，自然變得多樣復(fù)雜。（5）合法性。政府行為，是一種特殊“法人行為”。體現(xiàn)政府行為政策，自身就具備一定法律性質(zhì)。它規(guī)范作用，與道德規(guī)范不同。它既要依托社會輿論來維持，更要通過國家強制力量來監(jiān)督執(zhí)行。政策合法性一方面體當(dāng)前內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸；另一方面還體當(dāng)前程序上要嚴(yán)格守法。2.簡述公共政策重要功能。(P10-P14)答：所謂公共政策功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮作用。它通過政策地位、構(gòu)造、影響力與成果體現(xiàn)出來。公共政策基本功能有：（1）導(dǎo)向功能。公共政策是針對社會利益關(guān)系中矛盾所引起社會問題而提出。為解決某個政策問題，政府根據(jù)特定目的，通過政策對人們行為和事物發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具備導(dǎo)向性。政策這種引導(dǎo)作用，不但體當(dāng)前直接影響著人們行為方向上，并且體當(dāng)前引導(dǎo)著人們思想觀念轉(zhuǎn)變之上。政策導(dǎo)向，是行為導(dǎo)向，也是觀念導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。公共政策所具備導(dǎo)向功能是客觀，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移。人們要充分發(fā)揮政策正導(dǎo)向功能，又要蘇醒地結(jié)識到政策負(fù)導(dǎo)向功能，要積極地調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，克服它們悲觀影響，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產(chǎn)生負(fù)導(dǎo)向作用。（2）調(diào)控功能。公共政策調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中浮現(xiàn)各種利益矛盾進行調(diào)節(jié)和控制過程中所起作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達到了調(diào)節(jié)。政策調(diào)控作用，重要體當(dāng)前調(diào)控社會各種利益關(guān)系，特別是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策調(diào)控功能，也有直接和間接兩種形式，經(jīng)常還體現(xiàn)出特有傾斜性。（3）分派功能。公共政策應(yīng)具備利益分派功能。每一項詳細(xì)政策，均有一種“誰受益”問題，即把利益分派給誰？這既是重要理論問題，又是一種嚴(yán)肅實踐問題。離開了“究竟把利益分派給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定必要性，雖然制定出來也會失去其靈魂。10.簡述公共決策體制類型。P67-70答：(1)層級構(gòu)造中集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事決策機制。分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄范疇內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動決策體制。(2)個人決策模式和集體決策模式。個人決策模式指決策權(quán)力屬于單個決策主體所有，它涉及個人專斷式和個人負(fù)責(zé)制兩種詳細(xì)形式；集體決策模式指決策機構(gòu)所有成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。3.試分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？

答：公共政策具備利益分派功能，利益究竟分派給誰，在普通狀況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定主體，自然也是公共利益分派主體。政府顯然樂意把公共利益分派給自己擁護者，而不是反對者。（2）最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者。政策好與壞、對的與錯誤，一方面看它與否有助于生產(chǎn)力發(fā)展。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢者，必然會從政策中獲益。（3）普遍獲益社會多數(shù)者。一項政策實際效果，取決于該政策與否符合絕大多數(shù)人利益。由于在政策實行過程中，利益得到滿足或基本滿足各種利益群體與個體，會自覺不自覺地?fù)碜o和執(zhí)行政策，促使政策實際效果與預(yù)期效果一致。普通地說，政策受益人越多，發(fā)生政策偏離也許性就越小。4.簡述公共政策分析要素基本內(nèi)容。(P15-P20)

答：公共政策分析基本要素有：政策問題、政策目的、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價原則、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。（1）政策問題。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定限度上取決于人們與否對政策問題獲得共識。政策問題是從大量社會問題中篩選出來，如何篩選？誰參加篩選？其成果會大相徑庭。作為有選取社會問題，人們對它們所做出判斷與否精確，既取決于經(jīng)驗知識，還取決于倫理道德方面價值觀念等。（2）政策目的。政策分析中心任務(wù)，是要擬定解決問題目的，或者明確地說，擬定目的是分析前提。所謂政策目的是政策所但愿獲得成果或完畢任務(wù)。如果沒有目的，政策方案是無法擬定。但目的不明確，也同樣會使政策浮現(xiàn)偏差。因此必要規(guī)定目的明確，詳細(xì)貫徹。政策目的既不能朝令夕改，要具備穩(wěn)定性，又要隨著著社會環(huán)境變化，具備應(yīng)變能力。（3）政策方案。為實現(xiàn)某一目的，可采用各種手段或辦法，它們統(tǒng)稱為備選方案。擬定可供選取各種備選方案，也是政策分析基本。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在對比中發(fā)現(xiàn)，因此需要擬定出一定數(shù)量可行方案進行對比選取。沒有選取也就沒有分析。決策理論中“霍布森選取”，在公共政策分析中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止浮現(xiàn)。（4）政策模型。按照系統(tǒng)分析基本掌握，模型是對研究對象和過程某一方面本質(zhì)屬性所進行一種抽象描述。它可以將復(fù)雜問題簡化為易于解決簡樸模式，不受現(xiàn)實中非本質(zhì)因素約束，易于基本掌握、操作、模仿與優(yōu)化。有幾類模型在政策分析中是十分有用，它們是圖標(biāo)、物理、符號和形象模型。所有模型討論，都涉及到總體研究。最優(yōu)化模型是在特定假設(shè)和約束條件下可以求出最優(yōu)選取成果模型。（5）政策資源。在政策制定與實際執(zhí)行中，都會消耗各種資源，特別在執(zhí)行中。政府“作為”，以能否提供多少資源為基本，這是政策分析前提條件。所消耗資源，普通可以用貨幣表達費用。但政策分析中，大量是非貨幣支出費用。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等，無法用貨幣來衡量。資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。人、財、物、時間、信息都是資源。除此之外，權(quán)力、地位、名譽等，也也許是資源。（6）政策評價原則。整個政策過程，無論是從系統(tǒng)評估、投資評估、推測評估、方案評估，還是執(zhí)行評價或總評價等，均有待于建立適當(dāng)評價原則。政策制定是政治過程，離不開政治上評價及其原則。政策評價，往往是綜合性評價，由于不同方面原則，無法用較為統(tǒng)一尺度來衡量。（7）政策效果。效果是達到目時所獲得成果。衡量政策效果尺度往往用效益和有效性表達。效益大體有三個方面：社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。從投入—產(chǎn)出模型分析，政策效果基本由兩個因素所決定：一是政策執(zhí)行成本；二是政策執(zhí)行成果。當(dāng)政策執(zhí)行成果所產(chǎn)生效益，高于政策執(zhí)行成本時，政策效果是有效。兩者之間差越大則闡明政策效果有效性越高。反之政策效果是無效。（8）政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不但涉及政策主體和政策客體等各種要素，并且還涉及外在環(huán)境。這些制約和影響公共政策制定與實行成果外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素。其中涉及：經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和國際環(huán)境等。由政治心理、政治思想所構(gòu)成政治文化，在社會變革時期，對政策影響是難以預(yù)計。（9）政策信息。公共政策活動事實上是對政策信息進行收集、傳遞、加工、使用、反饋過程，即輸入關(guān)于社會各方面規(guī)定與需要信息，通過轉(zhuǎn)換（領(lǐng)導(dǎo)層決策），輸出作為所制定政策內(nèi)容信息，其中也涉及政策實行狀況反饋信息。政策信息原則上應(yīng)當(dāng)是開放，只有這樣才干避免因信息閉塞而導(dǎo)致政出多門，互相抵消、不同步、不配套等問題。獲得政策信息應(yīng)是多渠道，既有來自大眾交流媒介各種社會渠道，也有來自機關(guān)內(nèi)部渠道。因而，要加強各種信息渠道溝通。5.簡述公共政策主體體系。答：公共政策主體是指參加、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接決定作用組織或個人。公共政策主體體系涉及政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會公眾。這些政策主體對政策成果影響各異。她們之間既非平起平坐關(guān)系，也非從屬關(guān)系。事實上，公共政策運作整個過程就是各種力量互相博弈過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內(nèi)部各個層面都存在不同利益，共同作用于公共政策整個過程。6.簡述公共政策主體能力內(nèi)容。答:（1）規(guī)制社會成員行為能力。作為特殊行為準(zhǔn)則，公共政策在規(guī)范人們行為時，指出什么是應(yīng)當(dāng)做，什么是不應(yīng)當(dāng)做；什么是可以做，什么是不可以做。普通，這些準(zhǔn)則、規(guī)范來自于統(tǒng)治階級利益需求與價值偏好。公共政策主體規(guī)制社會成員行為能力還經(jīng)常在應(yīng)對突發(fā)事件等危機管理中發(fā)揮重要作用。政策主體對社會成員行為規(guī)制直接關(guān)系到社會正常生活秩序、社會成員甚至是全人類公共利益，體現(xiàn)出政策主體權(quán)威性和號召力。（2）引導(dǎo)公眾觀念、行為能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程，直接決定了對公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣引導(dǎo)。因此，公共政策主體一方面要具備充分收集公共問題信息、最大限度地普通理解把握公眾意愿能力，從而針對某些公共問題制定政策，以便更好地、更有成效地引導(dǎo)公眾觀念和行為。公共政策主體引導(dǎo)公眾觀念行為能力強弱，在很大限度上取決于政策主體自身觀念影響限度以及行為規(guī)范、模范限度。隨著人們受教誨水平和限度提高以及多元化價值觀思潮影響，公共政策主體引導(dǎo)人們觀念、行為能力就顯得更困難、更具挑戰(zhàn)性，同步也更有必要、更不可缺少。（3）調(diào)控各種利益關(guān)系能力。公共決策是公共政策主體為了實既有效管理選取一種主觀最滿意方案動態(tài)過程。這個為實既有效管理過程也是對社會中各種利益關(guān)系進行調(diào)節(jié)和控制過程。公共政策主體選取哪些問題制定政策，就決定了對哪些利益關(guān)系進行調(diào)控，這規(guī)定政策主體以大局為重，尊重市場規(guī)律和事物發(fā)展客觀規(guī)律，遵循平衡各種利益矛盾、實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展原則，來調(diào)控社會各種利益關(guān)系。其調(diào)控能力強弱，體當(dāng)前擬定要調(diào)節(jié)哪些利益關(guān)系以及所優(yōu)選政策方案，與否能最大限度地解決公共問題、滿足公眾需求、平衡各種利益矛盾。（4）公平分派社會資源能力。公共政策本質(zhì)決定了公共政策必要立足于解決對社會資源公平分派問題。由于任何公共政策都必將取之于某些人而使此外某些人受益，因此社會中個體都從自身利益最大化需求出發(fā)來對待公共政策。思想觀念差別、知識水平差別以及社會經(jīng)濟地位差別導(dǎo)致不同人有不同、永無止境利益需求?！熬烤拱牙娣峙山o誰、怎么分派、最佳分派是什么”就成為公平分派社會資源中核心問題，如果解決得好，就闡明公共政策主體公平分派社會資源能力強。（5）公共政策體系內(nèi)部互動及整合能力。除了政府這個核心公共政策主體外，執(zhí)政黨、利益團隊、社會團隊、第三部門等準(zhǔn)公共政策主體以及公眾、新聞媒體等共同構(gòu)成一種公共政策系統(tǒng)。在整個公共政策體系中，各子系統(tǒng)、各構(gòu)成某些之間互動及整合能力也是公共政策主體能力重要構(gòu)成某些。在某種意義上講，它們互動及整合能力將決定整個公共政策體系能力。普通來說，互動范疇越大、頻率越高，越有助于公共決策民主化、科學(xué)化。作為一種系統(tǒng)，在各主體相對獨立、具備較高能力狀況下，公共政策體系有一種天然整合能力和機制。7.簡述提高政策主體能力必要性。答：(1）從實踐來看，公共政策主體能力局限性。公共政策主體能力從實踐來看，由于與政策有關(guān)利益、素質(zhì)和信息資源等因素影響，公共政策主體能力明顯局限性。重要有：①不能積極有效地引導(dǎo)公眾觀念和行為；②調(diào)控各種利益關(guān)系能力不佳；③缺少公平分派社會資源能力。（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增長和多樣化公眾需求。公共政策主體應(yīng)當(dāng)不斷提高自身素質(zhì)，進而提高引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會利益關(guān)系和公平分派社會資源能力，以滿足公眾日益增長和多樣化需求。（3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。“入世”使國內(nèi)經(jīng)濟與整個世界經(jīng)濟融為一體，入世后，國內(nèi)公共政策主體能否應(yīng)對新環(huán)境挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量優(yōu)劣，進而影響到公共管理進程。這就規(guī)定公共政策主體具備較強競爭意識和理念，對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和市場機制有充分結(jié)識和把握，以迎接入世新環(huán)境挑戰(zhàn)。同步，經(jīng)濟全球化過程布滿矛盾和問題，客觀上規(guī)定公共政策主體能力提高。發(fā)展中華人民共和國家公共政策主體必要提高自身能力和素質(zhì)，以社會公共利益最大化為出發(fā)點，在更廣視野和更長遠(yuǎn)利益上制定政策，并與時俱進，不斷提高應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)能力。（4）知識經(jīng)濟規(guī)定公共政策主體能力提高。人類社會已步入知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步有賴于以智力資源占有與分派為特性知識經(jīng)濟興盛與發(fā)達。無論是在引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控社會利益關(guān)系方面，還是在公平分派社會資源方面，知識經(jīng)濟發(fā)展都對公共政策主體能力提出了更高規(guī)定。同步，知識經(jīng)濟時代中新技術(shù)革命正在建構(gòu)一種數(shù)字化、電子化新時代，這為建立靈活、高效、透明政府以及其他公共政策主體作用有效發(fā)揮提供了也許，同步也對公共政策主體提出了新規(guī)定。11.簡述信息系統(tǒng)職責(zé)。答：信息系統(tǒng)職責(zé)重要涉及：（1）有籌劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整頓、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面歷史和現(xiàn)狀與數(shù)據(jù)，以保證公共政策可以及時獲得合用、精確和充分情報信息資料；（2）故意識地收集、整頓政策實行過程及成果等方面狀況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋；（3）研究分析政策執(zhí)行成果中存在問題，發(fā)現(xiàn)政策偏差或失誤，并及時向決策者反饋。46.系統(tǒng)分析流程基本內(nèi)容涉及哪些？答：(1)系統(tǒng)研究；(2)系統(tǒng)設(shè)計；(3)系統(tǒng)屬性量化；(4)系統(tǒng)評價。8.簡述提高政策主體能力途徑。答:（1）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持價值觀。其實，思想觀念是成果真正決定者，有什么樣思想觀念，就會做出與之有關(guān)政策。在新時期、新形勢下，公共政策主體必要轉(zhuǎn)變公共政策理念。這些理念涉及：①視政策對象——公眾為伙伴而不是對立者；②公共政策出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益最大化；③支持、勉勵準(zhǔn)政策主體發(fā)展；④要具備前瞻性，注重“防止”而非“治療”，重點掌握政策積極權(quán)。（2）改進和優(yōu)化政策外部環(huán)境。公共問題層次性和多樣性意味著公共政策層次性和復(fù)雜性，規(guī)定公共政策主體多元化，同步也規(guī)定政策環(huán)境優(yōu)化和改進。重要涉及：①倡導(dǎo)公共道德，強調(diào)公共責(zé)任，使社會逐漸形成良好公共文化氛圍；②加強公共政策程序化、公開化法制建設(shè)；③最大限度地吸納公民參加，推動公共管理社會化。9.簡述公共政策系統(tǒng)構(gòu)成。答：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。與否及時得到精確而有用信息，并對其進行及時解決，是進行有效公共決策活動必要前提。智囊系統(tǒng)在公共政策中作用在于彌補當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)者集體所構(gòu)成中樞機構(gòu)，是公共政策活動組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策全過程。公共政策決斷系統(tǒng)是整個公共政策體制核心和中樞系統(tǒng)。在公共政策過程中，決斷系統(tǒng)不但擁有決定權(quán)，并且還統(tǒng)帥其他子系統(tǒng)活動，為信息系統(tǒng)指明收集信息方向，為智囊系統(tǒng)確立擬定備選方案目的，指引政策方案實行活動；但信息、智囊等其他系統(tǒng)或機構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)地位。對政策過程監(jiān)控，既有助于公共政策合法化，也有助于政策方案貫徹實行與評估，是實現(xiàn)既定目的有力保障。這四個系統(tǒng)各有分工、互相獨立，又密切配合、協(xié)同一致，增進公共政策大系統(tǒng)運營得以順利展開。14.試闡述西方國家政黨在公共決策中作用。答：當(dāng)代國家政治統(tǒng)治大都通過政黨政治途徑來實現(xiàn)?？梢哉f，當(dāng)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦方式來實現(xiàn)。在選舉活動中，各政黨競選大綱或黨候選人刊登競選演說反映了黨政策主張，表白了自己對各項社會重大問題立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民規(guī)定，爭取她們選票，謀取選舉勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨普通不再單獨制定政策，而是通過它所重點掌握政府政策來體現(xiàn)黨意圖，實現(xiàn)黨所代表社會利益。同步，在野政黨雖然未能參加政府，但她們通過在議會中各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受她們主張，從而也在一定限度上左右了政府政策制定活動。西方國家政黨活動重要范疇是選舉和議會。黨權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團手中。黨地方組織大多只參加組織選舉活動，沒有嚴(yán)密組織體系和組織活動。通過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨領(lǐng)袖作為國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨名義活動。黨對議會黨團成員普通均有一定紀(jì)律約束，規(guī)定本黨全體議員一致保證黨政策主張能在議會中通過，成為國家政策和法律。執(zhí)政黨對政府政策制定這種操縱現(xiàn)象，在日本體現(xiàn)得比較突出。16.試闡述西方國家利益團隊對公共決策影響。答：(1)通過對競選政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策大綱施加影響；(2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利政策法案，阻撓通過對其不利法案；(3)密切與政府重要行政機關(guān)聯(lián)系，影響政府關(guān)于社會福利、軍事、援外等方面詳細(xì)政策，為自己經(jīng)濟利益服務(wù)；(4)通過資助等方式支持各種政策研究和征詢機構(gòu)工作，以影響政府政策。17.試闡述國內(nèi)各種群眾組織和人民團隊公共決策影響。答：結(jié)合中華人民共和國實際，可將公共決策參加團隊劃分如下:①職業(yè)團隊。②群眾團隊。③工作團隊。國內(nèi)群眾團隊，除了要維護它們所代表那某些群眾詳細(xì)利益以外，它們接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾橋梁、紐帶作用。因而，它們此類活動也是國內(nèi)人民群眾有組織地參加和影響國內(nèi)政策制定活動重要途徑和方式。黨和國家政策必要充分反映人民群眾意愿和規(guī)定，聽取她們意見和呼聲，獲取她們廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定關(guān)于政策時，總要征求關(guān)于群眾組織意見。工、青、婦群眾組織還通過建立自己全國、地方和基層組織，把工作觸角進一步到社會各個基層單位中去，在不同決策層次上參政議政，努力把普通群眾利益和規(guī)定反映給黨和政府，同步又團結(jié)和組織群眾貫徹貫徹黨和政府各項方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動某種延伸。由于老式全能政治影響，中華人民共和國社會組織發(fā)育是不太成熟。但隨著市場經(jīng)濟體制建立和完善以及多元化利益格局浮現(xiàn)，各種利益團隊也將進一步形成發(fā)展，成為一種重要社會力量，并將對公共決策產(chǎn)生日益重要影響。12.試闡述西方國家政府在公共決策體制中地位和作用。答：政府作為國家行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。當(dāng)代政府活動重要方式就是制定和實行一定政策。在各個國家中，政府政策數(shù)量最多，政策活動制度化限度最高，是政策系統(tǒng)核心主體，在公共政策過程中具備基本性地位和作用。（1）西方國家中央政府在公共決策體制中地位西方國家政府重要采用總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同形式中，中央政府地位和作用也不同樣。①實行總統(tǒng)制國家在實行總統(tǒng)制國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要政策都直接出自總統(tǒng)之手。美國是典型總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)擁有行政權(quán)、軍事權(quán)、外交權(quán)以及相稱大立法權(quán)和司法權(quán)。特別是在行使行政權(quán)時，總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府尋常工作和各種決策會議，決定美國戰(zhàn)略方針、政策和重大辦法，發(fā)布對聯(lián)邦機關(guān)有法律約束力政令。這些權(quán)力及其運用都屬于政府制定決策活動。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局等龐大總統(tǒng)辦公機構(gòu)，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進行決策領(lǐng)導(dǎo)部門和總統(tǒng)決策征詢部門。美國內(nèi)閣不是政府最高集體決策機構(gòu)，而是總統(tǒng)征詢和執(zhí)行性機構(gòu)。內(nèi)閣成員對政府關(guān)于全局性重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)，總統(tǒng)一人重點掌握了決定權(quán)。內(nèi)閣各部下屬各個局，由常設(shè)文官領(lǐng)導(dǎo)，她們通過自己對詳細(xì)狀況普通理解和豐富專業(yè)知識，在各種詳細(xì)實質(zhì)性政策制定中起到了重要規(guī)劃者作用。②實行議會制國家議會內(nèi)閣制政府也重點掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面權(quán)力，但政府首腦地位不如總統(tǒng)制下政府首腦地位突出。就政策制定方面權(quán)力而言，政府重大政策必要通過內(nèi)閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。內(nèi)閣制下總理也為自己設(shè)立了一整套辦公機構(gòu)，重要用于政策制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，因而，它們是政府機構(gòu)中最有權(quán)威和影響部門。廣義政府也涉及議會或國會。議會作為國家立法機構(gòu)，是重大政策由議案到法案必經(jīng)之路。議會通過提案、審議等方式在國家重大政策制定中起著不可代替重要作用。但是，無論在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制國家，議會審議大某些提案都是由政府提出。政府還在許多方面通過“委任立法”方式，自己“先行立法”，后經(jīng)立法機關(guān)批準(zhǔn)，從而獲得了本應(yīng)由議會行使一某些實際權(quán)力?？偨y(tǒng)制下總統(tǒng)對國會決定還具備否決權(quán)。政府首腦也往往由作為控制議會多數(shù)執(zhí)政黨領(lǐng)袖擔(dān)任，她可以通過本黨議會黨團左右議會活動。這樣，政府通過不斷擴大權(quán)力和對議會種種制約方式，使自己在制定政策過程中，事實上處在主導(dǎo)地位，這也是當(dāng)代西方各國政府行政權(quán)力不斷膨脹重要體現(xiàn)。（2）西方國家地方政府在公共決策體制中地位①實行聯(lián)邦制國家作為聯(lián)邦制國家，美國地方政府在公共政策中享有很大權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采用二元構(gòu)造。聯(lián)邦憲法和法律具備高于各州法律效力和地位，各州又可以自定法律；此外，聯(lián)邦憲法自身也受各州支配，要修改憲法，須經(jīng)3/4州批準(zhǔn)，而2/3州可以發(fā)起全國制憲大會重新修改憲法。在美國，中央與各州權(quán)力范疇皆由憲法規(guī)定，受憲法保護。②實行單一制國家英國是實行單一制國家，英國中央政府擁有著全國立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府權(quán)力。普通來說，英國地方政府擁有制定法律權(quán)力，但只能作為國會所制定法律補充，但是地方政府有提出或反對某一法案權(quán)力。英國是強調(diào)地方自治國家，地方公共安全、治安、商品管制、教誨、稅收等等公共問題決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有。21.追蹤決策具備哪些特性？P107-108答：追蹤決策具備如下四個特性：（1）回溯分析。普通決策是在分析當(dāng)時條件與預(yù)測將來基本上，進行方案選優(yōu)。而追蹤決策分析過程，一方面是從回溯分析開始，即對原有決策產(chǎn)生機制與產(chǎn)生環(huán)境進行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生環(huán)節(jié)和因素，使追蹤決策建立在現(xiàn)實對的基本之上。（2）非零起點。普通決策是以零為起點。而追蹤決策所面臨對象和條件已經(jīng)不是處在初始狀態(tài)，它一種重要特性，即是非零起點。非零決策含義是，它決策不是原決策重復(fù)，而是對原決策修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實行成果與原決策原則之間距離。（3）雙重優(yōu)化。普通決策優(yōu)選是從幾種并列方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策方案選優(yōu)，必要具備雙重優(yōu)化特點。第一，要優(yōu)于原有決策方案；第二，是在諸多方案中進一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化狀況下，在諸多新方案中選取出一種最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。（4）心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要地位，其對于追蹤決策影響更為強烈。由于，追蹤決策是在已經(jīng)實行而又要變化背景下進行，因而要充分考慮到變化原有決策時，各方面人員心理變化。因此，當(dāng)變化原決策，進行追蹤決策時，要充分考慮到?jīng)Q策對象內(nèi)部和外部人員各種利害關(guān)系。13.試闡述中華人民共和國政府在公共決策體制中地位和作用。答：政府作為國家行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。當(dāng)代政府活動重要方式就是制定和實行一定政策。在各個國家中，政府政策數(shù)量最多，政策活動制度化限度最高，是政策系統(tǒng)核心主體，在公共政策過程中具備基本性地位和作用。國內(nèi)中央人民政府是全國人民代表大會執(zhí)行機關(guān)，同步是國家最高行政管理機關(guān)。它除了具備普通國家政府政治職能、社會管理職能以外，還具備領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟職能；與此有關(guān)，其社會管理職能方面涉及范疇甚廣。這種狀況決定了國內(nèi)政府實際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。同步，作為一種大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相稱權(quán)力。①國內(nèi)中央政府在公共決策體制中地位國內(nèi)國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它權(quán)力重要涉及行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機關(guān)，它決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政范疇。從這個角度看，政府作為國家行政機關(guān)，它一切管理活動，都是依法進行；它決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政范疇。國內(nèi)政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實行是首長負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院尋常工作，總理召集和主持對重大問題進行決策國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，在這兩個決策會議上，總理對決策問題擁有最后決定權(quán)。國務(wù)院下屬各個部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)同步，也獨立行使某些重要行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。通過這些部門行使這些實際權(quán)力，國務(wù)院制定政策許多活動事實上是體當(dāng)前國務(wù)院各部門身上。這些部門是政府權(quán)力構(gòu)造中核心要素，它們實際控制了政策制定過程中某些重要環(huán)節(jié)；在某些政策制定活動中，它們甚至是重要制定者。②國內(nèi)地方政府在公共決策體制中地位國內(nèi)地方政府在公共決策體制構(gòu)造中處在一種特殊地位。它一方面要為貫徹中央政府政策制定詳細(xì)辦法，另一方面還要依照自己權(quán)限對所轄地區(qū)內(nèi)事務(wù)進行決策，因而在地方一級政府政策制定活動中擁有相稱實際權(quán)力。在國內(nèi)，按照法律規(guī)定，地方各級政府在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理地方政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面工作；在地方政府?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個層級中，省、市、縣三級政府管理范疇，特別是事權(quán)范疇，除軍事、外交和戒嚴(yán)外，基本上與中央政府相似；政府部門也基本與中央政府部門相應(yīng)設(shè)立。在中央與地方關(guān)系方面，國內(nèi)基本上采用是單一制──集權(quán)型構(gòu)造形式。一方面，國務(wù)院對地方政府實行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，中央政府主管部門對地方政府各工作部門也實行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指引。在老式籌劃經(jīng)濟管理體制之下，地方政府獨立決策權(quán)力十分有限。改革開放以來，全國各級地方政府普遍擴大了自己管理權(quán)限。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府政策時，要把中央政策規(guī)定同本地區(qū)狀況相結(jié)合，制定指引本地區(qū)工作詳細(xì)政策。這種執(zhí)行性政策，在體現(xiàn)和反映地區(qū)特點方面為地方政府政策制定活動留下很大余地。15.試闡述國內(nèi)政黨在公共決策中作用。答：當(dāng)代國家政治統(tǒng)治大都通過政黨政治途徑來實現(xiàn)?？梢哉f，當(dāng)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。在國內(nèi)，中華人民共和國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策權(quán)力構(gòu)造中處在核心地位。中華人民共和國共產(chǎn)黨在公共決策中作用，一方面體當(dāng)前它對國家政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨政治領(lǐng)導(dǎo)涉及政治原則、政治方向和重大政策領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及關(guān)于國家和社會發(fā)展主線原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域重要決策，都是一方面由黨制定和提出。黨在提出各項方針政策之后，要由國家立法機關(guān)和行政機關(guān)據(jù)此制定國家法律和政策，使黨意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己路線、方針和政策可以切實通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權(quán)機關(guān)人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機關(guān)重要權(quán)力，以實現(xiàn)組織上領(lǐng)導(dǎo)。同步，黨還確立了自己指引思想在國家意識形態(tài)中主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教誨和思想政治工作，宣傳自己路線、方針、政策，努力把黨主張變成群眾自覺行動。黨政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)基本，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間關(guān)系反映了黨政治決策以及制定和運用政策在黨所有領(lǐng)導(dǎo)活動中重要地位和作用。為了保證黨領(lǐng)導(dǎo)作用實現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密組織體系。黨組織體系涉及中央、地方和基層三個層次。黨地方各級組織是與各級地方國家機構(gòu)基本配套設(shè)立，它們大體涉及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣各級黨委。各級地方黨委是本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定權(quán)力構(gòu)造中處在核心地位。黨基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位貫徹實行進行保證和監(jiān)督。國內(nèi)實行是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合伙和政治協(xié)商制度。這個制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位執(zhí)政黨，八個民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合伙，共同參加國家政治生活參政黨，它們以參加者地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。中華人民共和國人民政治協(xié)商會議是中華人民共和國共產(chǎn)黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進行充分協(xié)商、討論，進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督有效政治機制。各民主黨派通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成關(guān)于決策各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文獻形式送達關(guān)于部門，從而對政府政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用和影響。18.大眾傳播媒介對決策問題提出作用重要體當(dāng)前哪些方面？P88答：大眾傳播媒介對決策問題提出作用重要體當(dāng)前三個方面：第一，縮短了公眾議程時間。如果公民個人之間互相議論某個社會問題一經(jīng)大眾傳媒傳播，幾分鐘時間就可以讓全國甚至全世界人都懂得，及時形成了某種社會輿論，從而使公眾議程更容易形成。第二，縮短了正式議程時間。某個社會問題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會公眾不久普通理解了這個問題，同步也使決策者普通理解這個問題。這樣，就使某些重大決策問題，在未經(jīng)形成公眾議程之前，決策者就也許已著手研究解決，制定出相應(yīng)方案。第三，擴大了決策問題提出數(shù)量。決策問題實際存在數(shù)量是諸多，但如果渠道不暢通，最后能提出數(shù)量是有限。而當(dāng)代大眾傳媒信息容量大，傳播速度快，形式豐富多樣，使大量、各種各樣問題都可以充分反映出來。19.決策方案應(yīng)當(dāng)涉及哪些內(nèi)容？P98答：決策方案涉及五方面內(nèi)容：（1）方案執(zhí)行必要闡明。即指出要將所設(shè)計方案付諸實行，一方面應(yīng)注意哪些問題才干保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果一致。（2）解決決策問題基本辦法。這是方案核心內(nèi)容，要盡量做到明確、詳細(xì)，并給決策方案執(zhí)行者一定機動性。要明確提出方案執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)做什么、如何做與實現(xiàn)決策目的有何必然聯(lián)系。由此可以增強執(zhí)行人員對其可信性，提高方案可操作性。（3）明確決策方案相應(yīng)階段。公共決策問題復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因而，在方案中必要明確決策階段，以使得決策者進行有針對性劃分和決策。（4）決策方案性質(zhì)界定。即明確決策方案合用對象，運用期限以及該方案著重解決問題等。（5）方案所需各種條件規(guī)定。如實行該方案所需相應(yīng)機構(gòu)調(diào)節(jié)或重新設(shè)立，人員配備狀況，以及資金等其他資源量規(guī)定等。20.決策方案評估原則是什么？P99答：決策方案評估原則重要體當(dāng)前如下四個方面：（1）效益原則。效益原則是依照投入產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量原則。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小代價獲得最大預(yù)期社會效果決策方案才是高質(zhì)量決策方案。（2）方案協(xié)調(diào)性原則。方案協(xié)調(diào)性原則用以評估方案涉及各種人力、財力、物力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間有機整合限度。一項優(yōu)質(zhì)決策方案，應(yīng)當(dāng)是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定機制，把方案內(nèi)含各種要素及條件按事物發(fā)展客觀邏輯有機地統(tǒng)合為一體。（3）方案適應(yīng)性原則。方案適應(yīng)性原則重要評估既定方案與否適應(yīng)環(huán)境變化。一項好決策方案，應(yīng)具備較強環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外狀況浮現(xiàn)時，該方案自身有應(yīng)變彈性和進行局部調(diào)節(jié)余地。（4）決策方案力度原則。決策方案力度不夠，解決問題就會“力所不及”；力度太大，也許會因矯枉過正而導(dǎo)致社會正常秩序破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動態(tài)平衡格局崩潰。22.舉例闡明浴盆模型。P113-114答：事物不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間矛盾，決定了每一項政策均有其失效過程。要保證政策執(zhí)行可靠性，就要控制它失效性。根據(jù)可靠性理論分析，在政策方案執(zhí)行過程中，“失效”體當(dāng)前初期失效、偶爾失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。例如：國內(nèi)持續(xù)20近年深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策執(zhí)行過程，就經(jīng)歷了初期失效、偶爾失效和耗損失效三個階段。初期失效時期，老式習(xí)慣阻力使人民對政策普通理解甚少以及政策自身還也許存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相稱高失效率；偶爾失效時期，政策實行后，進入正常狀態(tài)，人民對政策基本掌握與認(rèn)同，以及政策自身自我完善，人民從政策執(zhí)行中得到了實惠，盡管尚有失效，但失效率低；耗損失效時期，隨著主客觀條件變化，政策開始老化，失效率又逐漸上升。因而需要調(diào)節(jié)、修改已有政策，或者重新制定政策。23.簡述史密斯模型。P115答：史密斯以為，抱負(fù)化政策、執(zhí)行機構(gòu)、目的群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到重大因素。抱負(fù)化政策是政策制定者試圖追求互相作用形式；目的群體是受政策最直接影響，必要對政策采用恰當(dāng)反映符合政策規(guī)定群體或個體；執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響那些要素。史密斯模型與以往政策執(zhí)行研究不同之處，在于它不但強調(diào)了執(zhí)行中抱負(fù)化政策，并且也強調(diào)了執(zhí)行中其她三個因素。人們習(xí)慣于把更多精力放在抱負(fù)化政策制定上，似乎政策執(zhí)行是簡樸地照章辦事，不太注意目的群體，更少考慮到執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境因素影響。而實踐證明，執(zhí)行機構(gòu)、目的群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要影響。45.系統(tǒng)分析指標(biāo)體系普通包括哪些內(nèi)容？答：(1)政策性指標(biāo)；(2)技術(shù)性指標(biāo)；(3)經(jīng)濟性指標(biāo)；(4)社會性指標(biāo)；(5)資源性指標(biāo)；(6)時間性指標(biāo)。24.簡述接受政策三個層次。P122答：人們把對政策接受反映，分為三個不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策最低層次反映。因政府政策具備法律規(guī)范性，凡拒不接受政策人，都會受到不同限度懲罰。某些人為了避免懲罰，會從總體或形式上服從政策。在強大政策壓力下，她們也會被動地執(zhí)行政策。政策主體靠這種力量去履行政策，其運營過程是不能長期維持。認(rèn)同是接受政策反映中間層次。在普通狀況下，政策對象對政府頒布政策，總是承認(rèn)，這是由于對社會公共權(quán)威遵從習(xí)慣導(dǎo)致。由于各自不同價值偏好，使得人們對政策基本掌握產(chǎn)生差別，雖然都建立于認(rèn)同基本之上，也樂意力求從行動上認(rèn)真執(zhí)行，但執(zhí)行行為成果卻大不同樣，偏離政策目的，或走極端現(xiàn)象也會經(jīng)常發(fā)生。內(nèi)化是接受政策反映最高層次，它體現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義精確而深刻基本掌握，并積極地自覺行動。政策所擬定行為規(guī)范與價值體系，已成為這一某些對象行為指南。例如，堅持改革開放政策，已不斷內(nèi)化于絕大多數(shù)人價值體系中，指引著她們實踐活動。25.簡述接受政策基本因素。P123答：政策對象能接受某項政策，重要有如下因素：（1）作為社會中每一種成員，通過近年來各種教誨，已逐漸形成一種政治行為模式，即對權(quán)威尊重，涉及對政府所作各種決定服從。無論是道義還是感情上，多數(shù)人相信政策、服從政策、支持政策，以為這是理所固然。人們習(xí)慣于能自動地傾向接受政府政策，雖然在現(xiàn)實利益與政策相矛盾時，仍會以為政策是合理、公正。（2）自我利益保護與發(fā)展，經(jīng)常是某些政策對象服從政策重要因素。通過比較、衡量，人們會結(jié)識到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會帶來什么麻煩。有這種狀況，雖然某項政策沒有直接為自己帶來好處，但不執(zhí)行也許從其他政策對象那里帶來害處，因此也不得不執(zhí)行。（3）人們遵守一項政策，重要是由于她們對政策合法性認(rèn)同。生活于法制社會中每一種成員，對政府通過合法程序制定政策，理所應(yīng)當(dāng)要遵守。（4）不少人是由于膽怯懲罰才服從政策。政策效力在很大限度上應(yīng)取決于人們自覺自愿而非被迫遵守。然而也常有這種狀況，那些按理應(yīng)服從政策人看到別人得益于不服從，因而也也許變成政策違背者。為達到教誨之目，必要及時對政策違背者予以一定懲罰。（5）對任何一種政策對象來說，均有個對政策從不普通理解到普通理解，從普通理解不多到普通理解較多過程。隨著時間推移，人們會對政策結(jié)識逐漸加深，執(zhí)行自覺性也會不斷提高。當(dāng)某項政策已被社會多數(shù)成員認(rèn)同步，雖然那些不基本掌握或反對這項政策人，也能從利益比較中接受政策。26.影響國內(nèi)政策環(huán)境因素重要有哪些？答：影響國內(nèi)政策環(huán)境因素是多方面，其中有：（1）社會因素；（2）政治因素；（3）經(jīng)濟因素；（4）科學(xué)技術(shù)因素；（5）文化因素；（6）教誨因素；（7）人口因素；（8）自然資源因素；（9）生態(tài)因素；（10）心理因素。27.簡述政策環(huán)境因素基本特性答：政策環(huán)境因素基本特性有如下四個方面：（1）多樣性。任何一種政策（或政策系統(tǒng)）從制定到實行全過程中，各種各樣環(huán)境因素都會對其施加影響。政策制定者一定要保持蘇醒頭腦，綜觀全局，抓重要矛盾，注重人民主線利益、長遠(yuǎn)利益和整體利益，堅持全面協(xié)調(diào)各種因素之間矛盾。（2）動態(tài)性。所有環(huán)境因素都處在不斷變化之中。這一切變化都闡明，任何一項政策不也許一勞永逸。政府要隨著國情變化，不斷制定出與之相適應(yīng)新政策或調(diào)節(jié)已有政策。（3）交叉性。各種環(huán)境因素對政策影響，不但體當(dāng)前共同作用上，并且還突出地體當(dāng)前交叉作用上。這種交叉作用經(jīng)常會引起預(yù)料不及連鎖反映，使得問題變得更加復(fù)雜。因而，所有被制定出政策，一定要構(gòu)成一種有機政策系統(tǒng)，不同政策間要注意互相協(xié)調(diào)、配套。（4）突發(fā)性。環(huán)境因素這種特性大量地體當(dāng)前自然因素突發(fā)事件上。當(dāng)今世界，生態(tài)危機是人類面臨共同危機，國際上突發(fā)事件以及國內(nèi)局部地區(qū)不斷發(fā)生突發(fā)事件，都會對政策產(chǎn)生不可忽視影響。因此，咱們政策，既體現(xiàn)出它剛性，又體現(xiàn)出它彈性。執(zhí)行政策中，要詳細(xì)問題詳細(xì)分析，堅持政治上堅定性與方略上靈活性相結(jié)合。28.簡述政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策態(tài)度。P120-121答：政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策精神實質(zhì)，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下普通粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自覺得是，各行其是。36.公共決策思維辦法特點有哪些？答：公共政策思維辦法特殊性就在于它具備“決策”和“公共性”雙重特性。29.從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策態(tài)度來看，國內(nèi)政策執(zhí)行方面存在問題可分為哪些類型？政策執(zhí)行者對待上級政策有哪幾種態(tài)度？答：國內(nèi)政策執(zhí)行方面存在問題可分為如下幾種類型：（1）抵觸型。政策執(zhí)行者采用各種手段回絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大體有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常用，其成果是政策執(zhí)行落空。（2）僵化型。政策執(zhí)行者對政策內(nèi)容不加分析，盲目機械照搬，搞不清晰政策實行范疇和對象，因執(zhí)行辦法過于簡樸同樣使政策不貫徹。（3）滯后型。政策執(zhí)行者因觀念、思想上落伍，在一項政策執(zhí)行中躊躇不決，從而使政策落不到實處。（4）折扣型。政策執(zhí)行者依照政策內(nèi)容和局部利益對政策進行取舍，有利就執(zhí)行，無利不執(zhí)行，“政策不到位”。（5）構(gòu)造型。因政策執(zhí)行機關(guān)與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合伙中發(fā)生誤會、矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策精神實質(zhì)，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下普通粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自覺得是，各行其是。30.簡述政策環(huán)境因素及其基本特性。P126-128答：影響國內(nèi)政策環(huán)境因素是多方面，其中有：（1）社會因素。國內(nèi)已建立起社會主義制度，但社會主義尚處在初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低。（2）政治因素。人民當(dāng)家作主國家政體已建立，但仍不完善，需要進一步推動民主政治。（3）經(jīng)濟因素。國內(nèi)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較大，屬于發(fā)展速率較快國家。但經(jīng)濟實力依然比較薄弱，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)著不穩(wěn)定狀態(tài)。（4）科學(xué)技術(shù)因素。國內(nèi)在全國范疇內(nèi)已經(jīng)形成了基本科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)、實用性強工作與開發(fā)技術(shù)等門類齊全科學(xué)技術(shù)體系，但總體水平還相對落后。（5）文化因素。咱們正面臨著老式文化與當(dāng)代文化交織和融合。影響政策執(zhí)行效果基本方面仍是中華人民共和國老式文化。（6）教誨因素。國內(nèi)已初步建立起構(gòu)造與布局日趨合理教誨體系，但整體教誨水平仍相稱落后。（7）人口因素。國內(nèi)人口已快達到13億，其中絕大多數(shù)是農(nóng)村人口。中華人民共和國人口多，其核心問題是文盲、半文盲較多。（8）自然資源因素。國內(nèi)多項重要資源總量均局世界前列，但人均占有量卻低于世界人均水平，其中水土資源明顯緊缺。（9）生態(tài)因素。國內(nèi)自然環(huán)境復(fù)雜多樣，有助于農(nóng)民多樣化發(fā)展。但生態(tài)環(huán)境破壞極其嚴(yán)重，自然災(zāi)害屢屢發(fā)生，所導(dǎo)致危害不斷加重。（10）心理因素。社會實踐與改革活動總要在人們心理上產(chǎn)生復(fù)雜影響。國內(nèi)人口眾多，任何政策提出都會在相稱多人心理上產(chǎn)生作用，因而需要對的預(yù)計人民群眾心理承受力。政策環(huán)境因素基本特性有如下四個方面：（1）多樣性。任何一種政策（或政策系統(tǒng)）從制定到實行全過程中，各種各樣環(huán)境因素都會對其施加影響。政策制定者一定要保持蘇醒頭腦，綜觀全局，抓重要矛盾，注重人民主線利益、長遠(yuǎn)利益和整體利益，堅持全面協(xié)調(diào)各種因素之間矛盾。（2）動態(tài)性。所有環(huán)境因素都處在不斷變化之中。這一切變化都闡明，任何一項政策不也許一勞永逸。政府要隨著國情變化，不斷制定出與之相適應(yīng)新政策或調(diào)節(jié)已有政策。（3）交叉性。各種環(huán)境因素對政策影響，不但體當(dāng)前共同作用上，并且還突出地體當(dāng)前交叉作用上。這種交叉作用經(jīng)常會引起預(yù)料不及連鎖反映，使得問題變得更加復(fù)雜。因而，所有被制定出政策，一定要構(gòu)成一種有機政策系統(tǒng)，不同政策間要注意互相協(xié)調(diào)、配套。（4）突發(fā)性。環(huán)境因素這種特性大量地體當(dāng)前自然因素突發(fā)事件上。當(dāng)今世界，生態(tài)危機是人類面臨共同危機，國際上突發(fā)事件以及國內(nèi)局部地區(qū)不斷發(fā)生突發(fā)事件，都會對政策產(chǎn)生不可忽視影響。因此，咱們政策，既體現(xiàn)出它剛性，又體現(xiàn)出它彈性。執(zhí)行政策中，要詳細(xì)問題詳細(xì)分析，堅持政治上堅定性與方略上靈活性相結(jié)合。34.公共政策評價作為公共政策過程一種不可或缺環(huán)節(jié)，與普通評價活動區(qū)別？答：（1）公共政策是政府有選取管理行為。公共政策主體由于其特殊職能和地位，使得它比普通政策具備更大作用范疇和更深遠(yuǎn)目，因而要從公眾、宏觀、系統(tǒng)高度來進行評價。（2）由于公共政策對利益分派是一種動態(tài)過程，那么公共政策實踐也必然是一種動態(tài)過程，并會由于時間推移因勢而動。因而，對公共政策評價也應(yīng)放到一種比較長時代和社會背景下進行。（3）公共政策是對社會公共利益進行選取、綜合、分派和貫徹過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益與否得到了科學(xué)有效地分派和貫徹。31.簡述追蹤決策特點。答：追蹤決策具備如下四個特點：（1）回溯分析。普通決策是在分析當(dāng)時條件與預(yù)測將來基本上，進行方案選優(yōu)。而追蹤決策分析過程，一方面是從回溯分析開始，即對原有決策產(chǎn)生機制與產(chǎn)生環(huán)境進行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生環(huán)節(jié)和因素，使追蹤決策建立在現(xiàn)實對的基本之上。（2）非零起點。普通決策是以零為起點。而追蹤決策所面臨對象和條件已經(jīng)不是處在初始狀態(tài)，它一種重要特性，即是非零起點。非零決策含義是，它決策不是原決策重復(fù)，而是對原決策修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實行成果與原決策原則之間距離。（3）雙重優(yōu)化。普通決策優(yōu)選是從幾種并列方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策方案選優(yōu)，必要具備雙重優(yōu)化特點。第一，要優(yōu)于原有決策方案；第二，是在諸多方案中進一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化狀況下，在諸多新方案中選取出一種最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。（4）心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要地位，其對于追蹤決策影響更為強烈。由于，追蹤決策是在已經(jīng)實行而又要變化背景下進行，因而要充分考慮到變化原有決策時，各方面人員心理變化。因此，當(dāng)變化原決策，進行追蹤決策時，要充分考慮到?jīng)Q策對象內(nèi)部和外部人員各種利害關(guān)系。32.公共政策評價在公共政策運營中發(fā)揮作用體當(dāng)前哪些方面？答：（1）公共政策評價可以檢查公共政策實行效果、效率和效益。只有通過嚴(yán)格程序、周全數(shù)據(jù)和科學(xué)手段對公共政策加以客觀評價，才干判斷特定公共政策與否達到了預(yù)定效果、產(chǎn)生了如何社會影響、公眾響應(yīng)如何等。（2）公共政策評價有助于政策科學(xué)化和民主化水平。當(dāng)代社會人類活動日益復(fù)雜、風(fēng)險增多、不擬定性增大，從而對政策科學(xué)性提出挑戰(zhàn)；人們利益規(guī)定趨向多元化，公眾參加規(guī)定高漲，從而對政策民主化限度提出了更高規(guī)定。公正、公開地進行政策評價是公共政策邁向科學(xué)化、民主化必由之路。（3）公共政策評價監(jiān)督著政策資源有效配備。通過公正、公開公共政策評價，可以懂得在公共政策周期不同階段上資源投入量比例分派與否恰當(dāng)，在政策過程中人力、物力、財力組合與否適當(dāng)。（4）公共政策評價可以在公共部門內(nèi)部形成濃厚競爭意識，有助于提高公共部門服務(wù)質(zhì)量和工作效率。（5）公共政策評價結(jié)論決定公共政策生命周期。對某項公共政策評價構(gòu)成一種政策周期結(jié)束，同步又是下一種政策周期開始。只有通過科學(xué)公共政策評價活動，才干鑒定某一公共政策當(dāng)前價值，從而決定其與否延續(xù)、革新或終結(jié)。因而，公共政策評價不但是公共政策過程核心一環(huán)，也是推動公共政策