我國養(yǎng)老金缺口問題的研究

目錄TOC\o"1-2"\h\u14749一、緒論 524329（一）研究背景 520003（二）研究意義 519882（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 526562（四）研究方法及內(nèi)容 64576二、理論概述 78963（一）養(yǎng)老金 75908（二）公共產(chǎn)品理論 7677（三）治理理論 728185（四）個人賬戶空賬 720723（五）福利多元主義理論 727055三、養(yǎng)老金缺口的現(xiàn)狀分析 72254（一）我國養(yǎng)老金保險發(fā)展歷程 710215（二）我國養(yǎng)老金缺口現(xiàn)狀 827626四、養(yǎng)老金缺口的成因 914311（一）人口老齡化加劇 922544（二）原有養(yǎng)老金制度不完善 1118084（三）退休金設(shè)置存在問題 1115210（四）養(yǎng)老金保值增值難 1221126五、養(yǎng)老金缺口彌補(bǔ)方式研究 1218458（一）延遲職工退休年齡以及養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡 129493（二）劃轉(zhuǎn)國有資金充實(shí)社保基金 1218866（三）提升政府補(bǔ)貼比例 132845（四）提升養(yǎng)老金投資收益率 1321320六、結(jié)論 1418159【參考文獻(xiàn)】 15我國養(yǎng)老金缺口問題的研究【摘要】在中國步入老齡社會后，養(yǎng)老市場需求爆發(fā)式增長，此時也讓養(yǎng)老金問題成為了全社會討論的熱點(diǎn)。養(yǎng)老金滿足是個人退休后的老年生活，關(guān)系到每個家庭的切身利益，這也讓政府十分關(guān)注養(yǎng)老金，并希望利用養(yǎng)老金來給國民提供更好的社會保障，維持社會穩(wěn)定。因此，本文中主要探析了我國養(yǎng)老金缺口問題，通過多方面的調(diào)查分析掌握了其當(dāng)下的現(xiàn)狀，并剖析了問題的成因方面，最后還從多個方面提出了解決問題的措施，以此來很好的解決此問題，助力老年人擁有美好幸福的生活。由于本人理論修養(yǎng)和實(shí)際調(diào)查能力的限制，在引用數(shù)據(jù)以及分析數(shù)據(jù)之時可能會出現(xiàn)不全面不深刻的情況?！娟P(guān)鍵詞】財(cái)政支付；公共財(cái)政；養(yǎng)老保險。

緒論研究背景在計(jì)劃生育政策多年實(shí)施下，促進(jìn)了民眾生育觀念的變化，同時也在一定時期內(nèi)發(fā)揮出了積極作用，減少了大量人口的出生，降低了社會發(fā)展負(fù)擔(dān)，為這些年來的經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展提供了有力支持。統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)下國內(nèi)的人口當(dāng)中，超65歲的人口數(shù)量大概為1.3億，在總?cè)丝谥械谋壤蟾艦?0%，根據(jù)國際慣例，此數(shù)值表明中國已步入了老齡化社會，并由此導(dǎo)致國內(nèi)養(yǎng)老金支付進(jìn)入到了高速增長期。然而，國內(nèi)的養(yǎng)老保險制度發(fā)展時間還比較短，在保險金管理當(dāng)中的問題比較多，在不完備的養(yǎng)老保險制度下，國內(nèi)的養(yǎng)老保險金存在著巨大的缺口，對于此缺口，個人顯然是無法承受的，這會給企業(yè)發(fā)展帶來很大的負(fù)擔(dān)。研究意義本人認(rèn)為，在養(yǎng)老保險制度改革的推進(jìn)下，國內(nèi)的財(cái)務(wù)體現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展完善，此時公共財(cái)政可以承擔(dān)這些缺口資金，在彌補(bǔ)缺口方面起到巨大的作用。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在養(yǎng)老保險研究方面，全球?qū)W者都開展了大量研究，主要研究的是籌資模式、制度發(fā)展歷程、轉(zhuǎn)型發(fā)展所帶來的隱性債務(wù)、資金缺口等問題，但是，在詳細(xì)解決方案方面的文獻(xiàn)很少，缺乏這方面的實(shí)證分析，由此也開展了本文的研究。國內(nèi)外學(xué)者對于養(yǎng)老保險制度的研究龍朝陽（2019）十分關(guān)注中國養(yǎng)老金制度模式，并側(cè)重研究了其模式、發(fā)展風(fēng)險，還探索了匹配中國國情的養(yǎng)老金制度模式，從概念入手來認(rèn)知、分析養(yǎng)老金制度，并運(yùn)用了多個理論來幫助研究得到開展；伊志宏（2019）基于投資方面開展了養(yǎng)老金的探析，并結(jié)合美日韓等發(fā)達(dá)國家在這些方面所積累的經(jīng)驗(yàn)，分析了其養(yǎng)老體系的特征、發(fā)展歷程，還有投資資本市場后的結(jié)果情況，并提出了對研究和解決中國問題有益的啟示；萬春（2019）對我國混合制養(yǎng)老金制度的基金動態(tài)平衡問題進(jìn)行了研究和分析，基于多種人口口徑、多種方案的、系統(tǒng)的養(yǎng)老基金動態(tài)平衡的研究，填補(bǔ)了國內(nèi)此領(lǐng)域研究的空白。還分析了養(yǎng)老積極的發(fā)展，構(gòu)建出了評價分析模型，由此制定出了養(yǎng)老基金投資發(fā)展的有效措施；朱青（2020）表示，當(dāng)養(yǎng)老金直接閑置在那里時，這顯然是一種巨大浪費(fèi)，應(yīng)積極的用于投資活動，充分分析了國內(nèi)的各方面實(shí)際，就國內(nèi)養(yǎng)老金制度改革中所遇到了問題進(jìn)行了介紹，并闡述了養(yǎng)老金制度改革的重要意義所在，最后就養(yǎng)老基金的入市、怎樣引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險提出了詳細(xì)的措施；楊再貴（2020）運(yùn)用OLG模型開展了中國養(yǎng)老保險制度的研究，并指出，中國養(yǎng)老保險制度，其與國外存在著差異，更多考慮到了國內(nèi)各方面實(shí)際情況，并就下一步的創(chuàng)新發(fā)展提出了一些政策建議；莫迪利亞尼、莫拉利達(dá)爾對拉丁美洲的社保體系開展實(shí)證分析，由此找出了阻礙改革的關(guān)鍵因素是成本，這是無法回避的問題，需積極的進(jìn)行籌資。此外，還就美國、西班牙的社保改革是怎樣走向發(fā)展完善的過程、措施進(jìn)行了介紹；王曉軍（2020）全方面分析了養(yǎng)老金制度，對其結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)工作、基本模式、成本與債務(wù)都進(jìn)行了分析，最后提出了匹配當(dāng)下實(shí)際的養(yǎng)老金制度發(fā)展模式；林羿（2020）基于國內(nèi)企業(yè)年金制度發(fā)展需求，對美國企業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，最后彼此傲視，在國內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老監(jiān)督管理方面，可學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗(yàn)，吸收其精華部分；劉昌平（2021）基于經(jīng)濟(jì)學(xué)層面開展能力養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程研究，并就制度的變遷發(fā)展的動因、趨勢進(jìn)行了分析，最后制定出了可持續(xù)發(fā)展的整體措施；Feldstein、Barro（2019）主要是就政府債務(wù)、先收先付養(yǎng)老保險制度開展了探析，并就國內(nèi)發(fā)展這一制度的可行性做出了分析。Auerbach、Kotl(2020)在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，成功創(chuàng)立了動態(tài)什么周期模擬模型，也就是A-K模型，其是一種創(chuàng)新，是運(yùn)用比較好的分析工具。西方國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起步早，此時也很早就面對了人口老齡化問題，當(dāng)下的問題已比較嚴(yán)重，此時其發(fā)展的先收現(xiàn)付養(yǎng)老保險難以繼續(xù)保持下去。所以，對國內(nèi)養(yǎng)老保險制度開展探析，這是為了更好的應(yīng)對未來，為未來做出積極準(zhǔn)確。Hu，A.（2020）在分析了中國社保體系的發(fā)展歷程后，對未來發(fā)展方向進(jìn)行了預(yù)測；MartinFeldstein，JefilLiberman（2020）主要就中國養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)行了分析，并發(fā)現(xiàn)，在改革當(dāng)中阻礙因素很多，然而，如果科學(xué)、積極的應(yīng)對這些因素，此時改革的潛力非常大；EstelleJams（2020）也十分關(guān)注中國養(yǎng)老保險機(jī)制的發(fā)展情況，從改革入手，就動因方面作出分析，最后取得了一些積極成果；RobinBlackburn（2020）十分關(guān)注中國養(yǎng)老保險制度的建設(shè)工作，他表示，中國政府在其中發(fā)揮了巨大作用，同時從多元渠道籌集養(yǎng)老資金，如財(cái)政劃撥、國企資產(chǎn)劃撥等，這些措施都非常有效，這展示出了中國制度的優(yōu)越性。國內(nèi)外學(xué)者對于養(yǎng)老金缺口問題的研究邊恕（2019）針對國內(nèi)當(dāng)下養(yǎng)老保險制度、養(yǎng)老金的支付增長情況，構(gòu)建出了相應(yīng)的測算模型，并開展了科學(xué)預(yù)測，結(jié)果顯示，隱性債務(wù)給養(yǎng)老基金帶來了巨大壓力，此時必須進(jìn)行深度改革，只有改革才能順利的去解決問。同時，他還運(yùn)用世行研發(fā)的PROST軟件對中國2019-2050年期間的隱性債務(wù)規(guī)模開展了測算，還就其變化趨勢做出了介紹。最后，制定出了延遲退休、提升繳費(fèi)率、提高基金收益率、財(cái)務(wù)支付等綜合性的解決方案，從而徹底解決養(yǎng)老金的隱性債務(wù)問題；穆懷中（2018）對中國當(dāng)下實(shí)施的養(yǎng)老保險制度的合理性開展了研究，研究結(jié)果顯示，當(dāng)下的制度可保障退休人員的合法權(quán)益，維持社會穩(wěn)定，讓老人退休后擁有不錯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時還可降低企業(yè)的財(cái)務(wù)壓力；徐文全、梁冬、岳浩永（2018）運(yùn)用了人力管理理論對養(yǎng)老金缺口開展了分析，分析結(jié)果顯示，實(shí)施彈性退休制度，這可增加養(yǎng)老基金的收入，同時減少支出，由此來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，促進(jìn)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。王利軍（2018）運(yùn)用了財(cái)務(wù)支付理論來探析了養(yǎng)老金缺口，并在最后制定出了一些可行性比較強(qiáng)的解決對策。研究方法及內(nèi)容整體而言，養(yǎng)老金缺口問題，其具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，在解決問題當(dāng)中需運(yùn)用多學(xué)科知識，所以，本文當(dāng)中，運(yùn)用了多學(xué)科知識來分析我國養(yǎng)老金缺口問題，并就政府財(cái)政支付能力進(jìn)行了研究。此外，還開展了實(shí)證分析，定性+定量結(jié)合，考慮到國內(nèi)的各方面實(shí)際，對財(cái)政支持養(yǎng)老金缺口、多渠道籌資等完善策略開展了探析。理論概述養(yǎng)老金養(yǎng)老金，其也被稱作是退休金，這是大家在退休后的主要經(jīng)濟(jì)來源，支持個人的老年生活。從國家規(guī)定可知，當(dāng)個體達(dá)到了退休年齡后，可基于其貢獻(xiàn)、所繳納費(fèi)用來按月給予貨幣支付，從而滿足他們的退休生活需求。公共產(chǎn)品理論通過此理論，我們可更好的發(fā)現(xiàn)政府、市場的關(guān)聯(lián)性，在市場發(fā)展當(dāng)中，會產(chǎn)生一些公共服務(wù)需求，此時也就需要政府進(jìn)行提供，由此形成了良性循環(huán)。治理理論這一理論，其展示出了政府治理的必要性、權(quán)威性等多個方面，同時也認(rèn)為治理是保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵措施。個人賬戶空賬在個人賬戶當(dāng)中，賬面上是有余額存在，但實(shí)際并沒有資金的存在，即空賬，這展示出了其特殊性。福利多元主義理論對于此理論，政府并非社會福利的唯一提供者，是多組織進(jìn)行共同負(fù)責(zé)，如，公共部門、盈利組織、家庭等，此時政府花費(fèi)資金進(jìn)行福利服務(wù)的購買，而其他主體參與其中提供福利，此時也就實(shí)現(xiàn)了福利的多元渠道提供。養(yǎng)老金缺口的現(xiàn)狀分析我國養(yǎng)老金保險發(fā)展歷程Raymond.Pearl（1940）是全球第一個提出“人口老齡化”一詞的人，但存在差異，其定位于生物學(xué)方面，這和當(dāng)下的研究有些不同。索維（1948）選取了西歐國家開展人口老齡化影響的分析，最后取得了積極成果。從中可知，人口老齡化是社會現(xiàn)象，分析來看，此會帶來一些后果，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生消極影響，制約著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。在上世紀(jì)五十年代后，西方各國紛紛步入到了人口老齡化社會，此時的消極結(jié)果持續(xù)顯現(xiàn)，這刺激了這方面的研究工作，同時促進(jìn)了概念的進(jìn)一步發(fā)展。在1956年推出的《人口老齡化及其社會與經(jīng)濟(jì)影響》一文中第一次就人口老齡化含義進(jìn)行了科學(xué)界定：人口年齡結(jié)構(gòu)的總體變化趨勢，并非只是機(jī)械的考量到人口變動趨勢，此概念和個體的老化有著顯著的區(qū)別，并獲得了多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同，由此在學(xué)術(shù)界也達(dá)到了共識。在1982年發(fā)表的文章——《維也納老齡問題國際行動計(jì)劃》當(dāng)中，主要就老齡化問題進(jìn)行了介紹，并表示，老齡問題，主要包括兩方面問題，其一為人道主體，其二為發(fā)展方面。在老齡化社會當(dāng)中，需認(rèn)真對待這些問題，并主動的去尋找解決問題的措施。從1991年發(fā)表的文章——《世界人口老齡化的現(xiàn)狀》中可知，其對人口老齡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了更進(jìn)一步的研究，并表示，過去的研究結(jié)論存在著片面性，無法全面的展示出消極問題，同時對于消極影響，在發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家也表現(xiàn)出了很大的不同，需開展深入的探析，從而深入理解人口老齡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)關(guān)系所在。2002年，召開了第二屆世界老齡大會，最后的大會成果文件中提出，人口老齡化是一個全球性的問題，這一問題需全世界人民的共同努力，當(dāng)一國步入老齡化社會后，此時應(yīng)主動、科學(xué)的管控消極影響，同時也認(rèn)真抓住其所帶來了發(fā)展機(jī)遇，只有這樣，才可以靈活的處理人口老齡化，深入分析此問題。為更好的應(yīng)對人口老齡化，各國紛紛行動起來，并且全球老齡大會就此誕生和發(fā)展，各國普遍關(guān)注，并嘗試進(jìn)行研究，提出了老齡化的概念，促進(jìn)了老齡化理論的發(fā)展。一些學(xué)者就人口老齡化進(jìn)行了模式劃分，并劃分成了兩類，一個是超前式，此時與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不匹配，另一個是同步式，刺死與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配。鄒滄萍、杜鵬（1990）從中國年情況來看，顯然是超前式，但是西方發(fā)達(dá)國家是同步式，所以，中國是處理老齡化問題時，一方面需學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在這方面工作所取得的有用經(jīng)驗(yàn)，另一方面，也需注重差異方面，從而提升應(yīng)對措施的科學(xué)性。過呃逆學(xué)者預(yù)測，在2020年前，中國人口老齡化雖然會持續(xù)發(fā)展，然而對經(jīng)濟(jì)更多是積極影響，隨后消極影響會占據(jù)上風(fēng)。在人口老齡化加深發(fā)展下，這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了阻礙，降低了發(fā)展動力，這也就決定了應(yīng)對措施需積極、果斷。我國養(yǎng)老金缺口現(xiàn)狀養(yǎng)老保險制度的缺陷在持續(xù)改革發(fā)展下，國內(nèi)的養(yǎng)老保險制度持續(xù)發(fā)展完善，與發(fā)展初期時對比完善程度非常大。然而，就當(dāng)下養(yǎng)老保險制度的實(shí)施分析看，暴露出了多方面問題，收入<支出，這顯然無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，這也就要求做出改革，采取積極措施去彌補(bǔ)當(dāng)下養(yǎng)老金所產(chǎn)生的缺口，通過更多的開源節(jié)流措施來順利的解決此問題，保障老年人擁有良好的老年生活，提供有效保障措施。同時養(yǎng)老保險制度的問題，這顯然讓其產(chǎn)生了加速創(chuàng)新發(fā)展的需求，只有創(chuàng)新發(fā)展，才可實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展，不至于讓問題拖到陷入到無法解決的地步。對于養(yǎng)老保險制度所暴露出的問題，究其原因，有主觀因素的影響，也有客觀實(shí)際的影響。然而，綜合來看，與所實(shí)施的基本養(yǎng)老保險制度的內(nèi)在缺陷直接相關(guān)，并且影響程度很大，并讓基本養(yǎng)老保險陷入到了當(dāng)下的發(fā)展困境當(dāng)中。分析來看，基本養(yǎng)老保險制度，其存在著立法之后問題。當(dāng)下，對于養(yǎng)老保險制度的實(shí)施，在《勞動法》里面有一些說明、規(guī)定，同時更多的是依據(jù)政府發(fā)布的規(guī)章制度來進(jìn)行規(guī)范，并沒有專門推出養(yǎng)老保險基本法，而那些措施在約束力方面明顯不足，無法替代法律所擁有的強(qiáng)大約束力。因此，用它們來起到約束作用，這顯然很是不足，無法起到預(yù)期作用。此外，政策性措施的變動很快，這顯然無法保障養(yǎng)老保險事業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，在處罰方面缺乏法律依據(jù)，當(dāng)出現(xiàn)了爭議時，更多的是無法進(jìn)行處理，在法規(guī)的缺失下，只是利用行政措施來對單位、個人的養(yǎng)老保險征收做出約束，這降低了個人對此制度發(fā)展的信心。在此種情況下，基本養(yǎng)老保險制度失去了權(quán)威性，無法起到良好的調(diào)控作用。養(yǎng)老保險資金缺口巨大對于基本養(yǎng)老保險制度，已在國內(nèi)推行多年，對準(zhǔn)的是個體退休后的老年生活。統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)下國內(nèi)養(yǎng)老保險個人賬戶空賬總額已超2000億元，可見規(guī)模之大，而這些會在今后支付給退休人員。對于資金缺口的持續(xù)擴(kuò)大，主要有兩點(diǎn)成因：其一，企業(yè)繳費(fèi)能力不足。對于養(yǎng)老保險，其當(dāng)下在企業(yè)中的覆蓋率還比較低，由此使得繳費(fèi)不足。其二，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下帶來了大量欠賬。在推行基本養(yǎng)老保險制度時，為加速實(shí)施，保障各方利益，直接將之前的員工看作是已繳納，這必然會存在缺口。對于這部分欠賬，總額在3萬億的水平。人口老齡化速度加快?在21世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然勢頭比較好，然而，會直接面臨人口老齡化的大考，這時必須提前布局應(yīng)對，采取積極的措施，這方面政府已采取的一些有力措施。相關(guān)預(yù)測顯示，在2040年之前，國內(nèi)的老齡化趨勢逐步加重，并在2040年達(dá)到峰值，老齡人口總數(shù)將超4億，這顯然對全社會都是一個巨大的負(fù)擔(dān)。在老齡化加速發(fā)展下，養(yǎng)老金缺口也雖快速增長，此時會出現(xiàn)養(yǎng)老危機(jī)，需要強(qiáng)有力的養(yǎng)老保險基金的支持。養(yǎng)老保險帳戶管理不規(guī)范1997年，政府在全國實(shí)行了統(tǒng)一性的養(yǎng)老保險制度，詳細(xì)來看，在此制度下，基金管理方面，既有社會統(tǒng)籌賬戶，也有個人賬戶，此此種混合式的管理帶來了管理工作的不規(guī)范發(fā)展。在制度持續(xù)推行下，養(yǎng)老基金的賬戶越逐步被掏空，由此形成了個人賬戶的空賬問題，并且這方面的規(guī)模在擴(kuò)大，這顯然對養(yǎng)老保險制度是一種巨大的威脅，并成為了社會熱點(diǎn)問題，這一問題與民眾個人利益直接相關(guān)。養(yǎng)老金缺口的成因人口老齡化加劇在計(jì)劃生育政策實(shí)施多年下，同時加之民眾的生活、工作壓力在加大，由此使得認(rèn)可出生率在持續(xù)下滑當(dāng)中，這必然會抬升老年人在總?cè)丝谥械谋戎?，并加速了人口老齡化的發(fā)展。在2010年，國內(nèi)的老年認(rèn)可數(shù)量就達(dá)到了1.78億，預(yù)測顯示在2026年時將超3億，這對中國發(fā)展是一個巨大的挑戰(zhàn)，并且不得不關(guān)注人口老齡化問題，采取積極措施進(jìn)行應(yīng)對。自2011年開始，中國的人口老齡化將快速發(fā)展，逐步進(jìn)入到老齡化社會。到2030年時，國內(nèi)超65歲比例會達(dá)到全球最大值，并步入到深度老齡化社會。2040年達(dá)到峰值，老齡人口總數(shù)將超4億，這顯然對全社會都是一個巨大的負(fù)擔(dān)。高培勇.中國財(cái)政政策報2010-2011[M].中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2012在人口老齡化加速發(fā)展下，養(yǎng)老金缺口必然擴(kuò)大，并帶來大量矛盾和問題。高培勇.中國財(cái)政政策報2010-2011[M].中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2012表1.1中國養(yǎng)老金支出占GDP比重(1995-2012)年份養(yǎng)老金支出(億元)GDP(億元)養(yǎng)老金支出比例(%)1995848.0060793.731.3919961032.0071176.591.4519971251.008973.031.5819981512.0084402.281.7919991925.0089677.052.1520002115.0099214.602.1320012321.00109655.202.1220022843.00120332.702.3620033122.00135822.802.3020043502.00159878.302.1920054040.00183867.902.2020064897.00210871.002.3220075965.00246619.002.4120087428.00314045.002.3620098900.00333244.002.6720109130.00397983.002.29201112765.00471564.002.70201222182.00519322.004.27資料來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國勞動與社會保障事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報》。從上面的表1.1顯示可知，基于總體趨勢方面看，人口老齡化將日益嚴(yán)重，同時養(yǎng)老金支付缺口會持續(xù)擴(kuò)大。然而，根據(jù)當(dāng)下的養(yǎng)老金制度，其累計(jì)資金無法進(jìn)行支付，個人賬戶會存在著“空賬”問題，政府需進(jìn)行這方面的補(bǔ)貼。原有養(yǎng)老金制度不完善受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，當(dāng)下國內(nèi)推行的先收現(xiàn)付制、社會統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合的統(tǒng)籌制，前者是為事業(yè)單位人員設(shè)計(jì)的，用現(xiàn)職員工繳納的養(yǎng)老保險金來支付給退休人員；對于后者，其是在企業(yè)中實(shí)施，此時國家、個人、企業(yè)一起來承擔(dān)費(fèi)用。1997年，一個重磅消息被推出，也就是《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，從中可知，企業(yè)每年定時向相關(guān)機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險金，所占比例一般在總額的20%以內(nèi)，隨著職工繳納比例的增加而逐年降低，最低不得低于3%，企業(yè)職工在任職期間每年都要用自己所得的工資繳納一定的養(yǎng)老保險金，保險金的比例從4%起，隨著工齡的增長和收入的提高比例逐漸上升，最高達(dá)到8%，也就是說企業(yè)和職工二者繳納的比例和應(yīng)該不低于11%?，F(xiàn)收現(xiàn)支制剛推行時，國內(nèi)的人口老齡化程度還較低，在此種情況下，每年會存在較大剩余，然而，在退休人員數(shù)量高速增長下，事業(yè)單位的養(yǎng)老金個人賬戶出現(xiàn)了嚴(yán)重的空賬問題，此時的收入已不足應(yīng)對支出。的積累制當(dāng)中，職工工作環(huán)境缺乏穩(wěn)定性，員工時常進(jìn)行跳槽發(fā)展，此時企業(yè)考慮到這些職工不會立即運(yùn)用這些退休金，因此，并未進(jìn)行辦理?？紤]到國家兜底情況，此時企業(yè)繳納養(yǎng)老保險的主動意愿比較低，許多企業(yè)都存在著拖欠養(yǎng)老金的情況，甚至直接進(jìn)行拒繳。那些長期的拒繳、少繳、漏繳，這會讓退休職工的退休金縮水，所以，相應(yīng)機(jī)構(gòu)會對直接預(yù)支當(dāng)下職工的賬戶資金，同時讓國家進(jìn)行兜底保障，由此也讓國家承擔(dān)了更大負(fù)擔(dān)，企業(yè)養(yǎng)老金的繳納不足。退休金設(shè)置存在問題養(yǎng)老金現(xiàn)金管理的意識不強(qiáng)養(yǎng)老金管理工作十分重要，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定性，其運(yùn)作也需大量資金的支持，用現(xiàn)金支付退休人員的養(yǎng)老金，并償還那些到期債務(wù)。從支出層面分析，需按照規(guī)定開展嚴(yán)格監(jiān)督，從而讓現(xiàn)金計(jì)劃得到落實(shí)，并就長期現(xiàn)金使用開展查閱，根據(jù)退休人員養(yǎng)老金支出現(xiàn)金流動計(jì)劃、長短期現(xiàn)金流信息，從而科學(xué)預(yù)測所需的現(xiàn)金流量，嚴(yán)格控制養(yǎng)老金的支出，從而讓透支部分的到期債務(wù)可及時進(jìn)行償還，具備這方面的償還能力。但是不管是現(xiàn)收現(xiàn)付制還是積累制均沒有注意到資金使用的計(jì)劃性。養(yǎng)老金不能夠保持合理的資金比例要想具備良好的按時支付能力，此時要保持相關(guān)養(yǎng)老金用于合理資金比例。從現(xiàn)實(shí)情況看，負(fù)責(zé)人對于收繳得到的資金，沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)籌，也并未基于發(fā)生制計(jì)劃來科學(xué)的配置資金，在此種情況下，流動性資金無法用于支付退休人員養(yǎng)老金，而那些長期資金在使用當(dāng)中并未考慮到規(guī)劃方面，也并未做好會計(jì)防范工作，以致出現(xiàn)了會計(jì)為某個人私利而短期內(nèi)挪用的現(xiàn)象。養(yǎng)老金保值增值難這個問題主要針對國有企業(yè)的員工，在過去，國有企業(yè)實(shí)行低工資高福利的待遇，剩余的部分完全被財(cái)政或者是國有企業(yè)占有，用于各種形式的投資，形成了新的國有；其他所有制的員工在職業(yè)生涯的中途加入國有企業(yè)，會直接造成隱性債務(wù)問題；有一些國有企業(yè)由于價格不能真實(shí)地反映價值，企業(yè)的利潤信息不準(zhǔn)確，企業(yè)沒有產(chǎn)生相應(yīng)的養(yǎng)老金積累，但是其員工已經(jīng)為社會做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，在退休后理應(yīng)得到相應(yīng)的退休金，這部分金額在一定程度上會轉(zhuǎn)化為隱性債務(wù)。養(yǎng)老金缺口彌補(bǔ)方式研究延遲職工退休年齡以及養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展下，醫(yī)療事業(yè)高速發(fā)展，國民的人均壽命在持續(xù)提升，根據(jù)聯(lián)合國人口統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的相關(guān)預(yù)測，2020年我國的平均壽命會達(dá)到74.7歲，2040年會達(dá)到77.9歲，2060年會達(dá)到80.3歲。對于個人退休年齡，男性60歲、女性55歲，從中可知，退休年齡、平均壽命出現(xiàn)了不匹配的情況，同時國內(nèi)的安歇的高學(xué)歷人群工作時間縮短，而退休年齡是個體工作的高峰期，這實(shí)際上是對人才的一種巨大浪費(fèi)。所以，不少專家學(xué)者就此表示，應(yīng)延遲退休，從而緩解養(yǎng)老金的缺口問題，此建議的依據(jù)主要有：基于全國范圍分析看，養(yǎng)老金是生產(chǎn)力成本，這是無法規(guī)避的，而養(yǎng)老金缺口，此時政府需投入財(cái)政資金用于兜底保障，款項(xiàng)的來源是稅收，稅率的提高和種類的增多會加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響企業(yè)的核心競爭力；職工只要是不退休就可以繳納一定的養(yǎng)老金，從發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》當(dāng)中可知，每推遲1年退休，既可增加收入，也可降低支出，達(dá)到開源節(jié)流的目的，可縮小200億的缺口；從人口老齡化方面分析，2020年國內(nèi)的老年人口比重為11.2%，到2040年將提升到22%的水平。由此可見，基于地藏像的退休年齡規(guī)定，到2040年時國內(nèi)的勞動力資源將出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，更少的勞動力，這顯然無法滿足養(yǎng)老金的巨大缺口，也不利于解決養(yǎng)老金缺口問題，此時的資金缺口將更加嚴(yán)重。劃轉(zhuǎn)國有資金充實(shí)社?；饘τ陴B(yǎng)老金問題，這是關(guān)系到每一個家庭，關(guān)系到和諧社會建設(shè)工作，關(guān)系到基本養(yǎng)老保險制度的推行。符金陵十分關(guān)注養(yǎng)老金缺口問題，同時還表達(dá)了中央的態(tài)度，會劃撥一定財(cái)政資金來支持彌補(bǔ)此缺口。這要求做好兩點(diǎn)工作，其一，調(diào)整當(dāng)下的財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)，從而投入到養(yǎng)老金當(dāng)中。其二，各部門創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，用制度創(chuàng)新來解決一些缺口問題。另外，全國性統(tǒng)籌措施至關(guān)重要，制定詳細(xì)、可行的統(tǒng)籌方案，一步步的去實(shí)施方案。在養(yǎng)老金數(shù)額方面，要靈活調(diào)整，加快養(yǎng)老金發(fā)放與社會物價、工資增長保持對應(yīng)，可以展示出物價變化情況，保持改革工作的順利推行。中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，各地區(qū)的歷史債務(wù)、制度、發(fā)展水平、流動性都存在著很大的不同，這讓其具有了很強(qiáng)的復(fù)雜性。各地區(qū)養(yǎng)老保險制度，都或多或少的存在著財(cái)務(wù)風(fēng)險。所以，在一定時期內(nèi)，各地區(qū)在出現(xiàn)了養(yǎng)老金收入<支出后，此時直接用財(cái)政資金來彌補(bǔ)，這也就要求各地區(qū)擁有良好的財(cái)政支付能力。要穩(wěn)步的提升養(yǎng)老金繳費(fèi)費(fèi)率，這樣可實(shí)現(xiàn)增收，同時不能隨意的進(jìn)行提前退休，這樣可節(jié)省支出。分析來看，在面對養(yǎng)老金的收不抵支情況時，此時最有用的手段是全國性的統(tǒng)籌。當(dāng)下，國內(nèi)的養(yǎng)老金缺口在持續(xù)擴(kuò)大當(dāng)中。全國社?；鹄硎麻L提出，2012年12月底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的個人賬戶結(jié)余超2.5萬億，對比之下，實(shí)際數(shù)額只有2688億元此時也就說明存在著大概2.2萬億的空賬。面對高額的空賬率，還有日益嚴(yán)重的入不敷出情況，此時需調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從而用其來支持養(yǎng)老金缺口，順利的解決這方面問題。提升政府補(bǔ)貼比例適當(dāng)提高國企資本上繳利潤比例，并將這些資金投入到養(yǎng)老保障項(xiàng)目當(dāng)中。國企發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，實(shí)力雄厚，這是解決養(yǎng)老金缺口的一個關(guān)鍵渠道。第一，國企資產(chǎn)規(guī)模。對于國有資產(chǎn)，其也就是國企投資所形成的資產(chǎn)，屬于全民所有，對于進(jìn)行利用可為解決養(yǎng)老金隱性債務(wù)提供有效支撐。當(dāng)下，國有資產(chǎn)規(guī)模在持續(xù)增長當(dāng)中，在2005年時國有資產(chǎn)總額超過了8.6萬億元?；趥€人賬戶40%的目標(biāo)替代率來計(jì)算，2005年國有資產(chǎn)規(guī)模需彌補(bǔ)養(yǎng)老金轉(zhuǎn)軌成本的2.33倍；基于22%替代率計(jì)劃，國有資產(chǎn)總額為養(yǎng)老金轉(zhuǎn)軌成本的9倍。這表明，國有資產(chǎn)完全可支付養(yǎng)老金缺口，是可以進(jìn)行支持的，并發(fā)揮出巨大作用的。第二，國企利潤。從政府財(cái)務(wù)收入結(jié)構(gòu)來看，有一部分是國企利潤。在1950-1980年期間，國企上交利潤在國家財(cái)政收入中的比例大概為五成。在改革開放的推行下，國企盈利能力出現(xiàn)了下滑，此時上交利潤在財(cái)政收入中的比例也出現(xiàn)了大幅下滑。在1994年后，國企只向政府繳納睡覺，通話四利潤并非進(jìn)行上交。在分稅制改革后，國企盈利能力保持穩(wěn)定上升，2005年利潤總額超過9千億元，2010年利潤超2萬億水平，對比之下，上繳國家的利潤不到500億元。在上繳收益方面，中國的國企大概上繳的7.5%的利潤。對比之下，發(fā)達(dá)國家當(dāng)中，那些上市公司擬，需拿出超30%的利潤由于股東分紅，這顯然形成了強(qiáng)烈對比。2007年，政府又全面推行了國企的紅利征繳制度，就算是征繳比例最高的壟斷行業(yè)，其也只是上繳了稅后利潤的10%，可見水平之低。對于國有資本的經(jīng)營紅利，在2007-2008年期間，用于支持社保的支出僅有10億元，可見這方面大有可為。提升養(yǎng)老金投資收益率利用全國統(tǒng)籌來擴(kuò)大養(yǎng)老金規(guī)模，并用于資本市場的投資，賺取高額的投資回報率，這也是晚上養(yǎng)老金支付缺口的一個有用途徑，并可緩解政府的財(cái)政支付壓力。王成提出，要想順利的解決養(yǎng)老金缺口問題，必須開展集中管理，加大對外投資，從而獲得更高的投資回報。從發(fā)布的《2016年中國社會保險發(fā)展年度報告》當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，既有養(yǎng)老金余額超1000億的省份，如，廣東、浙江，也有7省的養(yǎng)老金當(dāng)期收入小于支出，存在著缺口問題。實(shí)行養(yǎng)老金的全國性統(tǒng)籌，可加快養(yǎng)老保險制度的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，從整體上去解決問題，擁有更多的靈活解決措施，科學(xué)的向各區(qū)域分配資金。實(shí)施全國統(tǒng)籌，這是解決養(yǎng)老金缺口問題的一個有效措施。2018年，養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度正式誕生，這是時代發(fā)展的需要，也是中央政府做出的積極努力。另外，王成還提倡實(shí)施養(yǎng)老基金的多元經(jīng)營，從而提升整體回報率。姜玉容、張春麗等基于投資方面就養(yǎng)老金監(jiān)管模式進(jìn)行分析，并提出了具體建議。對于養(yǎng)老金的投資，應(yīng)適當(dāng)放寬限制，然而，也需管控好整體投資風(fēng)險，從而促進(jìn)養(yǎng)老基金的長期發(fā)展。對于養(yǎng)老保險基金，其投資活動應(yīng)注重于長期收益方面，并推行多元投資組合，獲得穩(wěn)定的投資回報率，最終為解決養(yǎng)老金缺口問題提供有效支持。結(jié)論國內(nèi)的養(yǎng)老金缺口，其是復(fù)雜性的問題，解決此問題是無法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，需付出長期的努力，也是養(yǎng)老保險制度發(fā)展當(dāng)中必須解決的一個問題。1997年，國內(nèi)對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度開展了改革，并構(gòu)建出了考慮到通脹因素的基本養(yǎng)老保險制度。2005年，《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》正式發(fā)布，對于此決定，關(guān)鍵是做事個人賬戶部分，由此實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展完善。在個人賬戶做實(shí)后，此時社會統(tǒng)籌部分的支付壓力會加大，同時也讓養(yǎng)老金的財(cái)政支付壓力持續(xù)增大。為了探索性制度下養(yǎng)老金缺口的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力與可行性，本文針對此問題進(jìn)行了深入研究與分析，其結(jié)論如下：（1）公共財(cái)政，其是在市場失靈下，利用財(cái)務(wù)資金來調(diào)控公共服務(wù)的有力支持。在市場經(jīng)濟(jì)深入新發(fā)展下，政府財(cái)政的收入、支出變化很大，并對接環(huán)境做出調(diào)整，然而，從實(shí)踐來看，效果并不理想。中國財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用和行政管理費(fèi)用明顯偏高，而包括養(yǎng)老保險支出的在內(nèi)的社會文教指出以及公共服務(wù)支出嚴(yán)重不足。（2）養(yǎng)老金缺口解決建議：其一，劃撥5%的財(cái)政資金填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口；其二，將部分國企資產(chǎn)劃入社保基金當(dāng)中；其三，提升繳費(fèi)費(fèi)率；其四，加強(qiáng)養(yǎng)老基金的市場投資工作。（3）用財(cái)政資金支付養(yǎng)老金缺口，這體現(xiàn)出了政府的對老年人的關(guān)注和支持，有利于養(yǎng)老事業(yè)的長期發(fā)展，同時對經(jīng)濟(jì)