社會保障制度的完善與勞動者權(quán)益保護樣本

社會保障制度完善與勞動者權(quán)益保護［摘要］\o"社會論文"社會保障是國內(nèi)公民一項基本權(quán)益，社會保障制度完善對于勞動者權(quán)益保護有著重大意義。由于社會\o"經(jīng)濟論文"經(jīng)濟發(fā)展\o"歷史論文"歷史背景不同等各種因素影響，國內(nèi)勞動者社會保障權(quán)益缺失在一定限度上還很嚴(yán)重，這對經(jīng)濟社會產(chǎn)生了不良影響，因而，亟需在經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型背景下完善社會保障制度，維護勞動者社會保障權(quán)益。［核心詞］社會保障；勞動者；權(quán)益；長效機制。社會保障是國家和社會通過立法對國民收入進行分派和再分派，對社會成員特別是生活有特殊困難群體基本生活權(quán)利予以保障社會安全制度，其本質(zhì)是維護社會進而增進社會穩(wěn)定發(fā)展。由于社會經(jīng)濟發(fā)展歷史階段不同等各種因素影響，國內(nèi)勞動者社會保障權(quán)益維護和實現(xiàn)與西方發(fā)達(dá)國家相比尚有一定差距。因而，如何完善社會保障制度，維護勞動者社會保障權(quán)益是當(dāng)前面臨一種重大課題。一、加強勞動者社會保障權(quán)益必要性。（一）中華人民共和國勞動者社會保障權(quán)益總體狀況。改革開放30近年來，國內(nèi)社會保障事業(yè)得到了突飛猛進發(fā)展。但是，國內(nèi)統(tǒng)一社會保障制度體系尚未建立，構(gòu)造性問題還將在一定期期內(nèi)存在。1.多層次社會保障制度構(gòu)架已基本形成通過近年改革和發(fā)展，國內(nèi)已經(jīng)初步形成了以社會\o"保險論文"保險、社會救濟、社會福利為基本，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充維護勞動者社會保障權(quán)益多層次社會保障制度體系框架，社會保障覆蓋面不斷擴大，社會保障水平不斷提高。一方面，隨著社會保障制度不斷完善，維護勞動者社會保障權(quán)益各項社會保險覆蓋范疇不斷擴大，參保人數(shù)不斷增長。養(yǎng)老保險方面：末，全國參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為23550萬人，比上年末增長1659萬人；參加基本養(yǎng)老保險農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，比上年末增長231萬人；參加\o"公司論文"公司基本養(yǎng)老保險人數(shù)為21567萬人，比上年末增長1616萬人；參加\o"農(nóng)村論文"農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為8691萬人，比上年末增長3096萬人。醫(yī)療保險方面：末，全國參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險人數(shù)為40147萬人，比上年末增長8325萬人；參加醫(yī)療保險農(nóng)民工人數(shù)為4335萬人，比上年末增長69萬人。失業(yè)保險方面：末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12715萬人，比上年末增長315萬人；參加失業(yè)保險農(nóng)民工人數(shù)為1643萬人，比上年末增長94萬人。工傷保險方面：末，全國參加工傷保險人數(shù)為14896萬人，比上年末增長1109萬人；參加工傷保險農(nóng)民工人數(shù)為5587萬人，比上年末增長645萬人。生育保險方面：末，全國參加生育保險人數(shù)為10876萬人，比上年末增長1622萬人①。另一方面，維護勞動者社會保障權(quán)益各項社會保險保障水平不斷提高，基金收入持續(xù)增長。其中，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險基金總收入11491億元，比上年增長18.0%，公司退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且所有準(zhǔn)時足額發(fā)放；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長20.8%和34.2%。醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，醫(yī)療保障水平不斷提高；工傷保險基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長10.8%和22.7%。全年生育保險基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長16.4%和23.5%①。2.勞動社會保障權(quán)益嚴(yán)重缺失國內(nèi)雖然已經(jīng)建立了比較完善社會保障制度，但是這并不意味著勞動者社會保障權(quán)益得到了合理有效保護。一方面，社會保險覆蓋面偏窄，相稱數(shù)量勞動者尚未納入社會保障范疇。\o"人力資源論文"人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展\o"記錄論文"記錄公報表白：末，國內(nèi)參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人數(shù)總和為23550萬人，分別占全國城鄉(xiāng)就業(yè)\o"人口論文"人口75.7%（末城鄉(xiāng)就業(yè)人員31120萬人）和全國就業(yè)人口（末全國就業(yè)人員為77995萬人）30.1%;末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12715萬人，分別占全國城鄉(xiāng)就業(yè)人口40.8%和全國就業(yè)人口16.3%;末，全國參加工傷保險人數(shù)為14896萬人，分別占全國城鄉(xiāng)就業(yè)人口47.9%和全國就業(yè)人口19.1%。據(jù)記錄，當(dāng)前全國享有生育保險女職工只有26.5%，其中華人民共和國有公司比例最高，為32.3%;私營公司為27.8%;外資公司為6.3%②。醫(yī)療保險覆蓋面最廣，參保率較高，但距離全民醫(yī)保尚有差距。另一方面，社會保障制度不統(tǒng)一導(dǎo)致勞動者社會保障權(quán)益不平等。統(tǒng)一社會保障模式是指社會不同群體人群參加同一種社保制度，待遇發(fā)放具備相似原則，不存在群體差別性，并且在全國范疇流動沒有任何障礙。由于國內(nèi)長期存在二元經(jīng)濟構(gòu)造，使社會保障制度構(gòu)造也呈現(xiàn)出明顯二元性?，F(xiàn)階段養(yǎng)老保險制度采用城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村不同制度模式和\o"管理論文"管理方式，社會保障制度不統(tǒng)一問題十分突出。當(dāng)前正在試點事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革向公司看齊卻不涉及機關(guān)公務(wù)員等，導(dǎo)致了事業(yè)單位職工與公務(wù)員社會保險權(quán)益不平等，不利于建立統(tǒng)一社會保障制度。最后，社會保障制度體系各層次之間還缺少有機聯(lián)系，浮現(xiàn)勞動者社會保障缺失真空。從本質(zhì)上講，社會保障制度是管理和應(yīng)對社會風(fēng)險一種制度安排。每個勞動者既面臨老齡化風(fēng)險，也會晤臨各種各樣不同社會風(fēng)險。因而，社會保障制度構(gòu)建需要不同層次，以便應(yīng)對不同風(fēng)險。當(dāng)前，國內(nèi)雖然建立了涉及社會保險、社會救濟、社會福利在內(nèi)多層次社會保障體系，但各項制度之間缺少有機聯(lián)系，沒能實既有機銜接，某些勞動者長期被排斥在社會保障體系之外，導(dǎo)致勞動者社會保障權(quán)益缺失。此外，為提高勞動者社會保障水平，更好地維護勞動者社會保障權(quán)益，許多國家都建立了國家、公司和個人共同承擔(dān)責(zé)任多層次社會保障體系。國內(nèi)雖然也提出了發(fā)展公司年金，但缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抑制了公司年金發(fā)展。據(jù)記錄，當(dāng)前國內(nèi)引入公司年金制度絕大多數(shù)都是國有公司，特別是具備壟斷性質(zhì)國有公司，非國有公司比例很小，而中小公司幾乎沒有。（二）勞動者社會保障權(quán)益缺失影響。勞動者社會保障權(quán)益問題提出，重要是為了維護勞動者合法權(quán)益以更好地構(gòu)建和諧社會。勞動者是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展有生力量。在市場經(jīng)濟條件下，勞動者勞動就業(yè)權(quán)離不開社會保障系統(tǒng)支撐。但現(xiàn)狀是：某些勞動者得不到應(yīng)有社會保障，游離于社會保障體系之外，這對勞動者和經(jīng)濟社會發(fā)展都將產(chǎn)生不良影響。1.不利于勞動者素質(zhì)和職業(yè)技能提高。依照發(fā)展\o"經(jīng)濟學(xué)論文"經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨人力資本理論，人知識、能力、健康等素質(zhì)提高對經(jīng)濟增長有重要貢獻(xiàn)。這種貢獻(xiàn)也許比物質(zhì)資本、金\o"融資論文"融資本貢獻(xiàn)要大得多③。而人力資本形成離不開\o"教誨論文"教誨和培訓(xùn)。在社會保障制度相對完善條件下，勞動者除了基本生存和發(fā)展權(quán)利可以得到維護外，受教誨權(quán)利也可以有所保障，從而使其勞動技能可以通過培訓(xùn)等方式不斷提高，個人素質(zhì)也因而得以提高，進而增進人力資本形成。2.加深勞資矛盾，加劇勞資沖突。國內(nèi)《勞動法》第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動者必要依法參加社會保險，繳納社會保險費。用人單位為勞動者繳納社會保險是國家強行性規(guī)定，是用人單位法定義務(wù)，是保障勞動者基本生活和改進勞動者生活狀況不可缺少社會保障制度，是國家一項重要社會政策。社會保障制度不健全不完善，使用人單位得以逃避法定義務(wù)，不為勞動者辦理社會保險。特別是某些民營公司，長期以來，不為職工繳納社會保險。這加深了勞資矛盾，加劇了勞資沖突。3.不利于經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。社會保障被稱為國民經(jīng)濟穩(wěn)定器，它作為當(dāng)代社會公民保證制度和福利提供制度，為當(dāng)代市場經(jīng)濟運營提供了一種“安全\o"網(wǎng)絡(luò)論文"網(wǎng)絡(luò)”，為全體社會成員基本物質(zhì)生活提供了有效保障，使社會成員在其因各種因素而遇到生活困難時可以獲得“生存權(quán)利”保障。國家建立社會保障體系目是通過利益再分派保障公民基本生活需求，緩和勞資矛盾，維持社會穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供安定社會\o"環(huán)境論文"環(huán)境。如果社會保障權(quán)益缺失，社會保障制度缺位，將會使社會成員在失去工作機會或勞動能力后得不到任何協(xié)助，也有也許引起社會動蕩，不利于經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。二、現(xiàn)階段中華人民共和國勞動者社會保障權(quán)益缺失因素分析。當(dāng)前國內(nèi)某些勞動者被排除在社會保障體系之外，導(dǎo)致了勞動者社會保障權(quán)益缺失，這是多方面因素綜合伙用成果。詳細(xì)而言，重要體當(dāng)前如下幾種方面：（一）政府宏觀層面錯位。宏觀制度和政府執(zhí)行層面缺失和錯位是國內(nèi)勞動者社會保障權(quán)益缺失深層次因素。1.長期制度性障礙。中華人民共和國社會保障制度是在籌劃經(jīng)濟體制背景下建立起來?；I劃經(jīng)濟模式建立二元社會構(gòu)造模式把社會成員人為地劃分為城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民。而在社會保障制度設(shè)計方面，制度安排體現(xiàn)出對城鄉(xiāng)居民傾斜，城鄉(xiāng)居民以就業(yè)單位作為保障，農(nóng)民保障來自土地。社會保障資源集中在政府手中，形成了權(quán)力和責(zé)任高度統(tǒng)一。在這種制度背景和制度環(huán)境下，農(nóng)民與城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟、\o"政治論文"政治、\o"文化論文"文化、心理等方面體現(xiàn)出了明顯區(qū)隔，形成了不同身份制度、就業(yè)制度、教誨制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務(wù)制度城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)勞動者社會保障權(quán)益差別明顯。這重要體當(dāng)前兩個方面：一是此項改革受益者并不包括大量農(nóng)民勞動者。由于戶籍制度可以提供就業(yè)和社會保障關(guān)聯(lián)資源，戶籍制度對農(nóng)民排斥成為農(nóng)民工在流入地就業(yè)卻無法享有社會保障根源。農(nóng)民勞動者都市身份模糊性和不擬定性使她們無法在都市正式就業(yè)體系中找到工作，只能在體制外尋找那些不受任何保護邊沿職業(yè)和底層職業(yè)。二是各項改革受益者并不涉及大量從正規(guī)就業(yè)群體中脫離出來靈活就業(yè)人員和某些民營公司勞動者，她們由于脫離了正規(guī)就業(yè)單位，因而其工作及有關(guān)社會保險待遇無法得到合理保證。2.制度可操作性手段不完善。社會保障應(yīng)當(dāng)是國家以法律形式加以規(guī)定、并以國家強制力保證其實行一種制度。而當(dāng)前國內(nèi)社會保障有關(guān)立法嚴(yán)重滯后、法律制度欠缺給勞動者社會保障權(quán)益保護帶來了諸多問題，如保障對象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障管理不到位、保障原則不統(tǒng)一等。時至今日，國內(nèi)還沒有一部系統(tǒng)完整社會保障法規(guī)，更沒有形成相應(yīng)法律體系，這使得國內(nèi)社會保障領(lǐng)域無法可依現(xiàn)象在一定限度上依然存在。3.政府職責(zé)履行力度不夠。政府能否完全履行職責(zé)和履行效果如何對社會保障制度建設(shè)和實行有決定性影響。政府職責(zé)履行力度不夠重要體現(xiàn)：一是政策失當(dāng)。政策（特別是\o"財政論文"財政政策）偏差和政策機制某種限度上失靈是導(dǎo)致勞動者特別是農(nóng)民工社會保障權(quán)益問題產(chǎn)生重要根源。農(nóng)民工為國家建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，她們作為社會成員一某些理應(yīng)享有社會保障權(quán)益；二是對社會保障財政支持嚴(yán)重欠缺、立法不夠及監(jiān)管不力等。雖然國內(nèi)\o"憲法論文"憲法和勞動法等立法明確規(guī)定勞動者享有社會保障權(quán)，國家和用人單位有義務(wù)為勞動者提供社會保險和有關(guān)福利，但在現(xiàn)實中用人單位有法不依狀況相稱普遍，嚴(yán)重影響了勞動者社會保障權(quán)益實現(xiàn)和維護。（二）某些用人單位有法不依。某些用人單位有法不依和社會責(zé)任缺失導(dǎo)致勞動者社會保障權(quán)益得不到保護是導(dǎo)致當(dāng)前勞動者社會保障權(quán)益缺失另一種重要因素。雖然國內(nèi)勞動法明確規(guī)定用人單位必要依法為勞動者繳納社會保險費，但由于國內(nèi)法律制度存在一定缺陷（重要合用于城鄉(xiāng)公有制機關(guān)、團隊和公司，而不合用于非公有制公司），有些條文模糊不清，這就為用人單位提供了不履行法定責(zé)任漏洞，突出體當(dāng)前：用人單位不給勞動者繳納社會保險；在缺少安全衛(wèi)生保護條件場合工作；以非法拘禁方式逼迫勞動者勞動。更有甚者，某些用人單位還不與勞動者訂立勞動合同，社會保障權(quán)益更是無從談起。（三）勞動者自身權(quán)益意識不強。勞動者社會保障權(quán)益擁有和實現(xiàn)除了需要政府制度和公司層面積極作為外，還需要勞動者自身具備強烈權(quán)益意識，而許多勞動者由于受自身條件限制，權(quán)益保護意識相對淡薄。一方面，某些勞動者長期對自身社會保障權(quán)益認(rèn)知局限性，主張和維護自身社會保障權(quán)益意識不夠。某些勞動者過度關(guān)懷工資收入和工作機會而忽視社會保障權(quán)益；某些勞動者特別是許多農(nóng)民工作為老式小生產(chǎn)者比較注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，并不認(rèn)同和理解社會保障制度，更談不上維護自身社會保障權(quán)益。如社會保險需自身繳納某些社會保險費用，某些農(nóng)民工往往由于現(xiàn)實考慮而不樂意付出自以為并不必須支出。一項針對農(nóng)民工調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)農(nóng)民工對于用人單位和自身參保持無所謂態(tài)度，其理由重要有：繳納保險費減少了鈔票收入；緊張將來社會保險沒有“保險”；怕失去工作機會而不敢向用人單位爭取社會保障權(quán)利。雖然購買了保險，退?，F(xiàn)象也時有發(fā)生。另一方面，勞動者維護社會保障權(quán)益法律意識局限性。某些勞動者受知識少、文化限度低等因素限制，法律意識淡薄，這使其不能事先預(yù)見也許社會風(fēng)險而進行自我保護，同步在權(quán)益受損害后不懂得如何用法律武器來維護自己權(quán)益。最后，某些勞動者組織化限度低，這里重要是指非公公司勞動者。由于許多非公公司沒有組建工會，因而在其中就業(yè)勞動者，她們得不到工會保護，使這某些勞動者缺少利益表達(dá)和權(quán)益維護渠道與載體，在權(quán)益受到侵害時，不能通過集體力量，更好地維護自己權(quán)益。三、構(gòu)建維護勞動者社會保障權(quán)益長效機制。勞動者社會保障權(quán)益是勞動者權(quán)益重要構(gòu)成某些，維護勞動者社會保障權(quán)益是構(gòu)建和諧社會必然規(guī)定。因而，必要加快健全和完善社會保障制度，構(gòu)建維護勞動者社會保障權(quán)益長效機制。（一）政府應(yīng)重點推動社會保障制度建設(shè)，維護勞動者權(quán)益。社會保障是一項社會政策，政府作為政策制定和實行主導(dǎo)部門，在健全和完善社會保障制度建設(shè)、維護勞動者權(quán)益保護方面應(yīng)發(fā)揮重要作用。1.構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障制度。一方面，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定適合中華人民共和國國情戶籍制度改革方案，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诠芾矸绞剑M快實行由戶口管理向身份證管理轉(zhuǎn)變，將依附于戶籍背后就業(yè)、教誨、住房、社會保障等衍生物從戶口薄上去掉，把全體社會勞動者納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系中，實現(xiàn)社會保障全面覆蓋，從主線上維護勞動者社會保障權(quán)益。另一方面，要建立互相銜接、統(tǒng)一社會保障制度體系，通過立法完善社會保險制度、社會救濟制度和社會福利制度有效銜接，同步發(fā)揮國家基本社會保障制度與社會和商業(yè)保障制度有效銜接，使勞動者無論在失業(yè)還是在職期間或者在遭遇各種社會風(fēng)險時都能獲得合理社會協(xié)助，保證所有勞動者社會保障權(quán)益得以實現(xiàn)和維護。2.健全和完善社會保障有關(guān)法律法規(guī)。要進一步加大立法力度，盡快建立和健全一套符合中華人民共和國國情、行之有效社會保障法律體系，系統(tǒng)地規(guī)范國內(nèi)社會保障工作，以使國內(nèi)社會保障工作納入法制化正常軌道，保證社會保障資金在征繳、管理、運用、保值和增值等方面都能做到有法可依。一方面，應(yīng)在中央一級建立社會保障基本法，在此基本上頒布全國性涉及最低生活保障、社會福利、社會救濟、社會保險等單行法規(guī)，形成比較穩(wěn)定社會保障法律體系，從立法層面維護勞動者社會保障權(quán)益。另一方面，要加強執(zhí)法檢查，強化對勞動者社會保障權(quán)益保護監(jiān)察力度。必要盡快加強勞動監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，建立起完善勞動監(jiān)察體系，對那些侵害勞動者社會保障權(quán)益行為進行有效和及時制止，對那些拒不向員工提供社會保險公司進行嚴(yán)肅懲罰，以切實保護勞動者合法權(quán)益。最后，完善\o"司法論文"司法救濟程序，健全法律援助制度，使勞動者社會保障權(quán)益受到侵害時能謀求司法保護，得到應(yīng)有法律協(xié)助。3.加強宣教力度。大力拓寬勞動保障普法宣教渠道，擴大宣教覆蓋面，靈活運用各種宣教手段，廣泛進一步持久地開展有關(guān)法制宣傳活動，提高用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)自覺性，增強勞動者依法維護自身權(quán)益意識。建議國家加大對勞動保障普法工作投入，以提高勞動者法律意識為重點，用3年左右時間，組織一次勞動者權(quán)益保護方面法制教誨輪訓(xùn)。（二）強化公司社會責(zé)任。社會保障是公司應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任。國內(nèi)《勞動法》及有關(guān)社會保險政策與法規(guī)明確規(guī)定，公司要為職工參保各項保險，準(zhǔn)時繳納社會保險各項費用，政府對不承擔(dān)責(zé)任公司嚴(yán)加懲處。當(dāng)前國內(nèi)公司承擔(dān)社會保險面臨諸多現(xiàn)實困境，這導(dǎo)致公司有險不保，有險無保，參保欠保。在五大險種中，某些公司只參加一、兩種保險，或者不參加保險；有些公司雖然參保，但欠保、騙保。公司對社會保險責(zé)任逃避是國內(nèi)當(dāng)前勞動者社會保障權(quán)益缺失重要因素。一方面，要加強公司社會保險責(zé)任制度設(shè)計與觀念重構(gòu)，切實貫徹公司在社會保障中責(zé)任和作用，體現(xiàn)國家、公司、個人共同承擔(dān)原則；另一方面，要強化立法進程，用立法規(guī)范和硬約束來強化公司履行社會保障社會責(zé)任，增進社會保險全面覆蓋，維護勞動者權(quán)益；再次，要從嚴(yán)格訂立與履行合同入手，引導(dǎo)公司承擔(dān)社會責(zé)任，同步加大對欠保、騙保公司懲罰力度，強制收繳保費，對不履行社會保險責(zé)任公司要強硬懲罰；最后，要深化公司公平效率觀、權(quán)利義務(wù)觀，強化公司社會保險責(zé)任意識，積極參加社會保障制度建設(shè)，從主線上維護勞動者社會保障權(quán)益。（三）充分發(fā)揮工會職能作用。《勞動法》第88條規(guī)定：“各級工會依法維護勞動者合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)狀況進行監(jiān)督”，這既是《勞動法》賦予工會組織神圣權(quán)利，也是工會工作基本職責(zé)所在。工會作為集體勞動權(quán)代表，在維護勞動者合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。但當(dāng)前國內(nèi)公司特別是非公有制公司工會組建率比較低，勞動者加入工會積極性不高。同步，工會組織也沒有充分發(fā)揮維護勞動者權(quán)益作用。公司工會維權(quán)職能退化，削弱了工人內(nèi)部組織性，增強了勞動者弱勢地位。因而，要加快公司工會組織特別是非公有制公司工會組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會組織作用，把工會履行職責(zé)重點轉(zhuǎn)移到維護勞動者權(quán)益上來。同步深化工會改革，進一步提高工會地位，明確工會權(quán)利，以在公司內(nèi)部形成勞資抗衡機制，使工會真正成為勞動者權(quán)益維護組織。（四）提高勞動者自身素質(zhì)，增強其維權(quán)意識。勞動者合法權(quán)益受到侵害一種重要因素是由于某些勞動者法制觀念薄弱和缺少維權(quán)意識，而提高勞動者自身知識水平及維權(quán)意識是解決這一問題重要途徑。因而，要加強對勞動者教誨，提高其法律意識，使她們在自身權(quán)益受損時敢于拿起法律武器保護自己。同步，要注重提高勞動者自身素質(zhì)，大力開展\o"職業(yè)教誨論文"職業(yè)教誨和技能培訓(xùn)，提高勞動者職業(yè)競爭力，以使勞動者能適應(yīng)市場需要，更