培育生物燃料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究修改樣本

《哺育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)策研究》專項(xiàng)報(bào)告哺育生物燃料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)策研究?jī)?nèi)容提綱：報(bào)告通過(guò)對(duì)國(guó)外生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀和趨勢(shì)描述以及國(guó)內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀和發(fā)展過(guò)程需突破重要制約因素總結(jié)，提出了國(guó)內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展將來(lái)目的和發(fā)展路線，并依照國(guó)外發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)前國(guó)內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)制約因素提出了具備針對(duì)性增進(jìn)國(guó)內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障辦法。一、國(guó)外生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向自20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)、巴西等國(guó)就開始關(guān)注生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)隨著國(guó)際油價(jià)飆升，各國(guó)紛紛實(shí)行生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，加速了生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；并且，隨著技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)成本下降、綜合運(yùn)用能力提高和可運(yùn)用原料擴(kuò)展，必將使生物燃料產(chǎn)業(yè)在全球范疇繼續(xù)蓬勃發(fā)展。當(dāng)前多數(shù)狀況下，生物燃料常專指生物乙醇和生物柴油之類液態(tài)生物燃料，并且當(dāng)今世界上幾乎所有生物燃料公司重要是生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油；OECD.BiofuelSupportPolicies：AnEconomicAssesment[R/OL]..,3343,en_2649_33785_41211998_1_1_1_37401,00.html.因而，下文提及生物燃料重要指燃料乙醇和生物柴油。其中，燃料乙醇（Fuelethanol）OECD.BiofuelSupportPolicies：AnEconomicAssesment[R/OL]..,3343,en_2649_33785_41211998_1_1_1_37401,00.html.專欄一生物燃料范疇生物燃料（Biofeul）涵蓋所有以農(nóng)林產(chǎn)品或其副產(chǎn)品、工業(yè)廢棄物、生活垃圾等生物有機(jī)體及其新陳代謝排泄物為原料制取燃料。StephanHerrera.StephanHerrera.Bonkersaboutbiofuels[J].NatureBiotechnology.，24（7）：755-760.劉瑾，鄔建國(guó).生物燃料發(fā)呈現(xiàn)狀與前景[J].生態(tài)學(xué)報(bào).，28（4）：1339-1353.（一）國(guó)外生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀一方面，在燃料乙醇方面，自1975年巴西大力發(fā)展燃料乙醇行動(dòng)籌劃以來(lái)，通過(guò)數(shù)十年發(fā)展，截止究竟，全球燃料乙醇產(chǎn)量達(dá)6890萬(wàn)噸；其中，美國(guó)和巴西是燃料乙醇最重要生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量分別為1966和3212萬(wàn)噸，約占全球總產(chǎn)量75%。-期間，全球燃料乙醇產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率達(dá)50%。在美國(guó)，截至底，投產(chǎn)燃料乙醇工廠已達(dá)174家，產(chǎn)能共計(jì)為108.39億加侖/年（3200萬(wàn)t/年），正在擴(kuò)產(chǎn)或在建乙醇廠產(chǎn)能共計(jì)為23.96億加侖/年（707萬(wàn)t/年）；除少數(shù)幾家乙醇廠以大麥、高粱、甘蔗、小麥淀粉及廢棄木材為原料外，投產(chǎn)及在建乙醇工廠多以玉米為原料，當(dāng)前，美國(guó)正在加速推動(dòng)下代生物燃料商業(yè)化生產(chǎn)。王仲穎，黃禾.世界可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述[G]//張曉強(qiáng).高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年鑒.北京：北京理工大學(xué)出版社，.表1世界重要國(guó)家燃料乙醇產(chǎn)量（-）排序國(guó)家1美國(guó)107509000.006498.602巴西6577.896472.205019.203歐盟1039.52733.6570.34中華人民共和國(guó)541.55501.94865泰國(guó)435.289.879.26加拿大290.59237.7211.37印度91.676652.88哥倫比亞83.2179.374.99澳大利亞56.826.426.410其她國(guó)家247.27總計(jì)19534.9917335.2913101.70注：?jiǎn)挝唬篗illionsofU.S.liquidgallonsperyear，1加侖=3.785L.數(shù)據(jù)來(lái)源：F.O.Licht.\l"E"“andWorldFuelEthanolProduction”，“EthanolIndustryOutlook：CimateofOpportunity”.另一方面，在生物柴油方面，作為生物柴油發(fā)源地歐洲，歐盟是最大生物柴油生產(chǎn)者和消費(fèi)者，重要原料是油菜籽，少量用葵花籽做原料。，歐洲生物柴油產(chǎn)量占全球生物柴油市場(chǎng)生產(chǎn)份額52.8%。另一方面是美國(guó)，美國(guó)生物柴油原料重要是大豆，占原料90%以上，少量生產(chǎn)者使用其她油料，例如棕櫚油、動(dòng)物脂肪和某些回收油等；，美國(guó)生物柴油產(chǎn)量占生產(chǎn)份額11.32%；亞太地區(qū)生物柴油產(chǎn)量占生產(chǎn)份額4.4%。世界五大生物柴油生產(chǎn)國(guó)是德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、阿根廷和巴西；澳大利亞是亞太地區(qū)最大生物柴油生產(chǎn)國(guó)，另一方面是中華人民共和國(guó)和印度。王仲穎，黃禾.世界可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述[G王仲穎，黃禾.世界可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述[G]//張曉強(qiáng).高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年鑒.北京：北京理工大學(xué)出版社，.王茂麗，周德翼，韓媛.世界生物柴油發(fā)呈現(xiàn)狀及對(duì)中華人民共和國(guó)油料市場(chǎng)影響[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì).，（4）：55-57.表2-全球重要國(guó)家生物柴油產(chǎn)量國(guó)家產(chǎn)量（萬(wàn)噸）產(chǎn)量（萬(wàn)噸）（預(yù)測(cè)）產(chǎn)量（萬(wàn)噸）德國(guó)270250270美國(guó)270180210法國(guó)180200220巴西100140200阿根廷74140160歐盟750840960全球143015901920數(shù)據(jù)來(lái)源：《OILWORLD》圖1美國(guó)&加拿大既有生物柴油加工廠分布圖資料來(lái)源：BiodieselMagazine，（二）國(guó)外生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)從生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策推動(dòng)趨勢(shì)看，近年來(lái)隨著世界糧價(jià)暴漲，生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展引起更多爭(zhēng)議，有專家以為生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展是導(dǎo)致當(dāng)前糧食危機(jī)重要因素，且已開始懷疑生物燃料產(chǎn)業(yè)關(guān)于環(huán)境和社會(huì)效益論據(jù)，“汽車與人爭(zhēng)糧”議題甚至上升到倫理層面。盡管世界銀行、世界糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和OECD等有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家在生物燃料對(duì)氣候變化、糧食及能源安全影響等方面提出了不同限度質(zhì)疑，但生物燃料作為最具產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化前景可再生能源，各國(guó)日益注重生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)。一是出臺(tái)支持生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)。如美國(guó)從1990持續(xù)出臺(tái)了《能源政策法1992》、《發(fā)展和推動(dòng)生物質(zhì)基產(chǎn)品和生物能源》、《美國(guó)農(nóng)業(yè)法令》、《美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)法案》、《國(guó)家能源政策法案》、《能源自主和安全法案》、《美國(guó)清潔能源和安全法案》等法案，歐盟則通過(guò)了《共同農(nóng)業(yè)政策1992》、《將來(lái)能源——可再生能源》、《生物燃料條例》（EC/30）、《歐洲共同農(nóng)業(yè)政策改革》、《能源稅指令》（EC/96）、《凝聚政策》（EUcohesionpolicy）、《歐盟生物燃料戰(zhàn)略》等法案和指令性文獻(xiàn)，將運(yùn)用生物質(zhì)能量化發(fā)展目的以及相應(yīng)勉勵(lì)政策納入其中，在法律和法規(guī)約束和保護(hù)下增進(jìn)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是注重生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和研究開發(fā)。如美國(guó)出臺(tái)了《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》、又出臺(tái)了《美國(guó)生物能源和生物基產(chǎn)品路線圖》，對(duì)影響生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料供應(yīng)，解決和轉(zhuǎn)化，運(yùn)送、儲(chǔ)存和分派基本設(shè)施，最后用途市場(chǎng)和交叉解決過(guò)程和技術(shù)等方面對(duì)生物燃料技術(shù)發(fā)展予以了必要指引。此外，美國(guó)還加大了生物燃料技術(shù)研究開發(fā)資金支持力度，1997年，美國(guó)將生物質(zhì)能源研究經(jīng)費(fèi)由1.96億美元增長(zhǎng)到4.42億美元；繼而再追加2.4億美元和提出將來(lái)十年減免稅收21億美元政策；國(guó)會(huì)通過(guò)了《生物質(zhì)研發(fā)法》；對(duì)纖維素法制備燃料乙醇予以1億美元直接支持；《先進(jìn)能源籌劃》提出，財(cái)年能源部生物質(zhì)能研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)65%達(dá)1.5億美元，并籌劃在～財(cái)年間，每年用2500萬(wàn)美元支持生物燃料技術(shù)研究開發(fā)和產(chǎn)品商業(yè)化應(yīng)用；推出《生物質(zhì)能近年項(xiàng)目籌劃》更是提出美國(guó)能源部撥付10億美元用于生物質(zhì)纖維素乙醇研究開發(fā)。歐盟則在1992年發(fā)起生物柴油籌劃（EurobiodieselProject），并在之后建立了工業(yè)導(dǎo)向生物燃料技術(shù)平臺(tái)（BiofuelsTechnolologyPlatform），致力于提供生產(chǎn)和使用生物能源歐洲共同愿景和方略，歐盟委員會(huì)籌劃將來(lái)科技開發(fā)可以使后歐盟生物燃料生產(chǎn)成本減少30%或更多，并在歐盟第7期研究架構(gòu)（-）（FrameworkProgramme）籌劃中，將繼續(xù)支持生物燃料發(fā)展，加強(qiáng)歐盟生物燃料產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。趙建，李春梅.歐盟發(fā)展生物燃料關(guān)于政策及其啟示[J].中外能源.，11（4）：101-103.三是加大政府財(cái)政稅收支持力度。一方面，加大生物燃料生產(chǎn)公司和為生物燃料提供原料生產(chǎn)抵稅和生產(chǎn)補(bǔ)貼，如美國(guó)《美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)法案》制定了按容積燃料乙醇特許權(quán)稅課稅扣除（VEETC），即到都持續(xù)對(duì)燃料乙醇予以51美分/加侖（14美分/升）減稅優(yōu)惠。美國(guó)農(nóng)業(yè)部提供3800萬(wàn)美元貸款和補(bǔ)貼，其中1900萬(wàn)美元作為免費(fèi)補(bǔ)貼資金支持可再生能源生產(chǎn)籌劃，勉勵(lì)美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主與中小公司從事可再生能源項(xiàng)目開發(fā)和高附加價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)，其中再生能源項(xiàng)目可優(yōu)先獲得貸款。中華人民共和國(guó)駐美國(guó)使館經(jīng)商參處.美國(guó)勉勵(lì)農(nóng)業(yè)再生能源研發(fā)[EB/OL].-02-09..歐盟則在《歐洲共同農(nóng)業(yè)政策改革》中對(duì)能源作物資金補(bǔ)貼是以不超過(guò)150×104hm2（squarehectometer，公頃）為上限，農(nóng)民每栽種1公頃能源作物可以享有45歐元補(bǔ)貼。，歐盟提出加大對(duì)生物燃料作物種植扶持力度，自起實(shí)行生物燃料作物45歐元/公頃補(bǔ)貼，將從17個(gè)成員國(guó)擴(kuò)大到所有25個(gè)成員國(guó)，獲得直接補(bǔ)貼生物燃料作物種植面積從150萬(wàn)公頃擴(kuò)大到200萬(wàn)公頃；容許各成員國(guó)為近年成材生物燃料作物提供50%種植成本補(bǔ)貼，并針對(duì)新加盟8個(gè)成員國(guó)補(bǔ)貼制度期限從延長(zhǎng)至。國(guó)家能源局.歐盟擬加大對(duì)生物燃料作物種植扶持力度[EB/OL].-10-20..另一方面，加大對(duì)購(gòu)買生物燃料消費(fèi)者財(cái)政稅收支持力度，詳細(xì)而言，涉及兩方面，一是運(yùn)用財(cái)政支出擴(kuò)大生物燃料消費(fèi)需求，如美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)于法律規(guī)定政府必要購(gòu)買國(guó)產(chǎn)高能效產(chǎn)品和“綠色”產(chǎn)品，規(guī)定聯(lián)邦政府在購(gòu)買10萬(wàn)輛干凈汽車，其中就涉及生物質(zhì)燃料汽車。滿相忠，王珊珊.國(guó)外開發(fā)生物質(zhì)能優(yōu)惠政策及其經(jīng)驗(yàn)啟示[J].地方財(cái)政研究.，（8）：58-63.二是對(duì)消費(fèi)者使用生物燃料予以稅收優(yōu)惠。如美國(guó)能源政策法規(guī)定，對(duì)安裝清潔燃料（涉及生物燃料）汽車加油設(shè)施納稅人可減免30%固定資產(chǎn)投資稅?？芙ㄆ?，田宜水，張玉華.美國(guó)生物質(zhì)能發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)國(guó)內(nèi)啟示[J].可再生能源.，25（6）：112-115.四是因地制宜發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)。美國(guó)為發(fā)展生物柴油，自20世紀(jì)80年代起，就開始了能源植物種選取，引種栽培了大量富油物種，并建立了“趙建，李春梅.歐盟發(fā)展生物燃料關(guān)于政策及其啟示[J].中外能源.，11（4）：101-103.中華人民共和國(guó)駐美國(guó)使館經(jīng)商參處.美國(guó)勉勵(lì)農(nóng)業(yè)再生能源研發(fā)[EB/OL].-02-09..國(guó)家能源局.歐盟擬加大對(duì)生物燃料作物種植扶持力度[EB/OL].-10-20..滿相忠，王珊珊.國(guó)外開發(fā)生物質(zhì)能優(yōu)惠政策及其經(jīng)驗(yàn)啟示[J].地方財(cái)政研究.，（8）：58-63.寇建平，田宜水，張玉華.美國(guó)生物質(zhì)能發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)國(guó)內(nèi)啟示[J].可再生能源.，25（6）：112-115.顧鋼.農(nóng)林植物也能代替石油：生物質(zhì)液化燃料發(fā)展前景及應(yīng)關(guān)注問題[N].科技日?qǐng)?bào)，-11-04.圖2多樣化技術(shù)組合從生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)看，當(dāng)前生物燃料生產(chǎn)依賴兩大技術(shù)：運(yùn)用糖或淀粉植物發(fā)酵生產(chǎn)生物乙醇，以及運(yùn)用植物油酯化反映生產(chǎn)生物燃料；兩者都是“成熟”技術(shù)，效率提高空間有限，幾乎完全采用可食用原料，如來(lái)自蔗糖糖、來(lái)自玉米或小麥淀粉，以及來(lái)自油菜籽、棕櫚或大豆植物油。而從將來(lái)發(fā)展看，全球各地政策制定者通過(guò)采用勉勵(lì)機(jī)制和設(shè)定目的加快纖維素類生物質(zhì)技術(shù)發(fā)展，大概5～7年時(shí)間內(nèi)，此項(xiàng)技術(shù)將得到大規(guī)模普及，在燃料乙醇方面，纖維素乙醇也許采用原料涉及農(nóng)業(yè)或林業(yè)殘?jiān)?、可在不適合農(nóng)作物生長(zhǎng)邊沿土地上種植速生草以及園林垃圾，這些都不會(huì)與食品或飼料行業(yè)爭(zhēng)奪原料，從而最大限度減少對(duì)食品價(jià)格壓力。在生物柴油方面，生物質(zhì)基合成油通過(guò)“費(fèi)托合成（Fischer-TropschProcess）”運(yùn)用氣田生物質(zhì)生產(chǎn)合成烴類燃料；使用農(nóng)業(yè)殘?jiān)蚰茉醋魑?，提高了能源安全，并且可大大減少二氧化碳排放（與纖維素類似）；與植物油基生物柴油相比，生物質(zhì)基合成油代替性更好，且不影響食品生產(chǎn)。還可以通過(guò)采用不適當(dāng)人類食用油料作物加以改進(jìn)，如麻瘋樹和藻類；如果解決得當(dāng)，可在邊沿土地上種植麻瘋樹，藻類可以在開放式鹽水池中種植，可用于在煉油廠或發(fā)電廠碳分離。BillCaesar.生物燃料：可持續(xù)發(fā)展商業(yè)機(jī)會(huì)[R/OL].-09..二、國(guó)內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀及存在重要制約因素（一）國(guó)內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀從燃料乙醇發(fā)展看，國(guó)內(nèi)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速，從開始燃料乙醇試點(diǎn)工作以來(lái)，當(dāng)前已成為繼巴西、美國(guó)之后第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)?！笆濉逼陂g，國(guó)內(nèi)在黑龍江、吉林、河南、安徽4省，分別依托吉林燃料乙醇有限責(zé)任公司、河南天冠集團(tuán)、安徽豐原生化股份有限公司和黑龍江華潤(rùn)酒精有限公司四家公司建成了四個(gè)燃料乙醇生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行定點(diǎn)生產(chǎn)，初步形成了既有國(guó)內(nèi)燃料乙醇市場(chǎng)格局。到，燃料乙醇產(chǎn)能已達(dá)102萬(wàn)噸。隨后兩年，國(guó)內(nèi)開發(fā)燃料乙醇熱情驟然升溫，年國(guó)內(nèi)燃料乙醇產(chǎn)能達(dá)133萬(wàn)噸，年國(guó)內(nèi)燃料乙醇產(chǎn)能達(dá)160萬(wàn)噸，四家定點(diǎn)公司產(chǎn)能達(dá)144萬(wàn)噸。值得注意是，為不影響糧食安全并改進(jìn)能源環(huán)境效益，國(guó)內(nèi)已擬定不擴(kuò)大既有陳化糧玉米乙醇生產(chǎn)能力政策，轉(zhuǎn)向以木薯和甜高粱等非糧作物為原料生產(chǎn)燃料乙醇，并開始商業(yè)化生產(chǎn)。當(dāng)前，廣西木薯乙醇項(xiàng)目生產(chǎn)能力超過(guò)20萬(wàn)噸，全國(guó)燃料乙醇總產(chǎn)量達(dá)172萬(wàn)噸。王仲穎，任東明.中華人民共和國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述[G]//張曉強(qiáng).高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年鑒.王仲穎，任東明.中華人民共和國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述[G]//張曉強(qiáng).高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年鑒.北京：北京理工大學(xué)出版社，.從生物柴油發(fā)展看，自經(jīng)國(guó)務(wù)院批示，國(guó)家發(fā)改委開始推動(dòng)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來(lái)，生物柴油年產(chǎn)量由最初1萬(wàn)噸發(fā)展到當(dāng)前近20萬(wàn)噸，總設(shè)計(jì)產(chǎn)能已達(dá)200萬(wàn)噸/a（t代表噸，a代表年，t/a即噸/年）左右（由于數(shù)據(jù)來(lái)源不一致，該數(shù)據(jù)存在較大分歧），生物柴油被納入《中華人民共和國(guó)可再生能源法》管理范疇。冀星，王璇.國(guó)內(nèi)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注意幾大問題[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì).，15（2）：27-30.“十五”期間，政府不同部門分別以不同方式支持了生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委將生物柴油列入可再生能源目錄，并在國(guó)家核心技術(shù)中支持油料樹木種植、廢棄油脂提取、生物柴油減壓蒸餾技術(shù)開發(fā)，以及一定規(guī)模生物柴油工廠建設(shè)?？萍疾吭凇?63”及攻關(guān)籌劃中分別對(duì)酶開發(fā)、超臨界反映技術(shù)、隔油池垃圾生產(chǎn)生物柴油，以及起草生物柴油質(zhì)量國(guó)標(biāo)方面予以了支持。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)資助項(xiàng)目涉及基因修飾含油樹木種子、新型催化劑開發(fā)等。中華人民共和國(guó)石油和中華人民共和國(guó)石化分別支持某些大學(xué)進(jìn)行生物柴油應(yīng)用研究，涉及生物柴油理化性質(zhì)、超臨界技術(shù)中間實(shí)驗(yàn)、脂酶催化生產(chǎn)生物柴油等。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)公司加快生物柴油開發(fā)力度，據(jù)不完全記錄，在國(guó)內(nèi)30家生物柴油生產(chǎn)廠家中，有26家采用液體酸、堿催化法，1家采用高溫高壓工藝，3家采用生物酶催化工藝。在原料上，有18家以泔水油為原料，其他狀況為大豆油家（4家）、菜籽油（8家）、棕?cái)R油（5家）、米糠油（2家）、棉籽油（2家）、麻楓樹油（4家）、黃蓮木油（2家）、烏柏籽油（1家）。樓狄明.生物柴油在車用柴油機(jī)上應(yīng)用研究與示范[A].冀星，王璇.國(guó)內(nèi)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注意幾大問題[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì).，15（2）：27-30.樓狄明.生物柴油在車用柴油機(jī)上應(yīng)用研究與示范[A].中華人民共和國(guó)生物質(zhì)能源技術(shù)路線原則體系建設(shè)論壇.：264-280.發(fā)改委工業(yè)司.生物柴油產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目啟動(dòng)[EB/OL].-07-10..圖3國(guó)內(nèi)生物柴油加工廠分布圖曹智.中華人民共和國(guó)植物油及棕櫚油供需狀況及趨勢(shì)分析[R/OL].-10..（二）生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需突破重要制約因素當(dāng)前，國(guó)內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展還面臨許到原料資源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸、商業(yè)化應(yīng)用市場(chǎng)和政策、市場(chǎng)環(huán)境不完善等制約因素。詳細(xì)而言：一是原料資源供應(yīng)問題。無(wú)論是燃料乙醇還是生物柴油都面臨著“無(wú)米下鍋”，即生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需原料資源不能正常供應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需問題。從燃料乙醇看，依照國(guó)內(nèi)《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，“十一五”期間國(guó)內(nèi)將生產(chǎn)燃料乙醇500萬(wàn)噸，到年，生產(chǎn)燃料乙醇1500萬(wàn)噸。如果完全用玉米來(lái)生產(chǎn)，按照1：3.3比例計(jì)算，年對(duì)玉米需求將達(dá)1650萬(wàn)噸，年將達(dá)4950萬(wàn)噸，加上其她工業(yè)消費(fèi)對(duì)玉米需求增長(zhǎng)，將來(lái)國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)將難以滿足燃料乙醇生產(chǎn)工業(yè)化需求，并且隨著陳化糧食逐漸消耗殆盡和玉米價(jià)格不斷上漲，玉米燃料乙醇發(fā)展也許威脅到國(guó)內(nèi)糧食安全，因而完全使用玉米生產(chǎn)燃料乙醇在國(guó)內(nèi)并不現(xiàn)實(shí)。從生物柴油看，國(guó)內(nèi)僅有幾種項(xiàng)目都是以地溝油、植物油腳等廢棄油脂做原料，而全國(guó)一年廢棄油脂也只有600萬(wàn)-700萬(wàn)噸，其中相稱比例還要用于化工生產(chǎn)，可以說(shuō)原料數(shù)量非常有限，并且這些廢棄油脂分布在全國(guó)各地，收集和運(yùn)送成本高昂，廠家普通只能就地取材，由此導(dǎo)致諸多公司浮現(xiàn)嚴(yán)重原料短缺現(xiàn)象。此外，由于國(guó)內(nèi)對(duì)地溝油回收管理不善，每年可供生物柴油公司運(yùn)用廢棄油脂局限性50萬(wàn)噸。按照1.2噸廢棄油脂生產(chǎn)1噸生物柴油計(jì)算，40多萬(wàn)噸廢棄油脂能滿足產(chǎn)能只有30多萬(wàn)噸。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)諸多公司處在某些停產(chǎn)或完全停產(chǎn)狀態(tài)，行業(yè)發(fā)展陷入了困境。ChinaVenture.年中華人民共和國(guó)生物柴油行業(yè)投資價(jià)值研究報(bào)告[R/OL].-09-25..二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)、原則瓶頸問題。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處在起步階段，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基本薄弱，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展中生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品原則、生產(chǎn)設(shè)備等問題已成為阻礙生物燃料產(chǎn)業(yè)迅速健康發(fā)展重要問題之一。從燃料乙醇發(fā)展看，一方面，國(guó)內(nèi)自主研發(fā)能力還比較弱，缺少具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)以玉米、木薯等淀粉類為原料生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化初期階段，以甜高粱、甘蔗等糖質(zhì)類為原料基本燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)大多處在實(shí)驗(yàn)示范階段，還需在優(yōu)良品種選育、適應(yīng)性種植、發(fā)酵菌種哺育、核心工藝和配套設(shè)備優(yōu)化、廢渣廢水回收運(yùn)用等方面作進(jìn)一步研究。而國(guó)外以淀粉、糖質(zhì)類為原料燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)十提成熟，并進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)階段。此外，國(guó)內(nèi)纖維素乙醇還處在實(shí)驗(yàn)階段，技術(shù)尚有待完善，特別是如何減少纖維預(yù)解決和纖維酶成本，高效率發(fā)酵技術(shù)等方面，總體而言與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。另一方面，國(guó)內(nèi)還缺少以不同生物質(zhì)為原料燃料乙醇有關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)原則。盡管國(guó)內(nèi)于頒布了變性生物燃料乙醇（GB18350-）和車用乙醇汽油（GB18351-）兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)，在技術(shù)內(nèi)容上等效采用了美國(guó)實(shí)驗(yàn)與材料協(xié)會(huì)原則（ASTM）；但上述原則重要是基于淀粉類原料而制定，而制備燃料乙醇原料種類較多且生產(chǎn)工藝也大不相似，在某些技術(shù)指標(biāo)上也會(huì)有所差別，單一基于淀粉類原料制定原則在一定限度上制約了國(guó)內(nèi)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。從生物柴油發(fā)展看，國(guó)內(nèi)生物柴油通過(guò)近年研究和實(shí)踐，生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)成熟，國(guó)內(nèi)已公開具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)專利有10種以上，涉及技術(shù)研究文獻(xiàn)有30余篇，內(nèi)容涉及生物柴油生產(chǎn)技術(shù)和應(yīng)用研究各個(gè)方面。中華人民共和國(guó)生物能源化工網(wǎng)，全國(guó)生物柴油行業(yè)協(xié)作組.生物柴油：從入門到精通[R/OL].-12..當(dāng)前，國(guó)內(nèi)重要采用化學(xué)酯化法生產(chǎn)生物柴油，該技術(shù)就是將動(dòng)植物油脂進(jìn)行化學(xué)轉(zhuǎn)化，變化分子構(gòu)造，生成粗脂肪酸甲脂或乙酯，再經(jīng)分離甘油、水洗、干燥等恰當(dāng)后解決而生成生物柴油。通過(guò)近年發(fā)展，化學(xué)酯化法已經(jīng)形成較完備技術(shù)體系和辦法，但由于酯化過(guò)程要進(jìn)行水洗、除渣、酯化、分離、蒸餾、洗滌、干燥、脫色等一系列過(guò)程，因而，轉(zhuǎn)化率低，成本較高，并且產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。此外，雖然國(guó)內(nèi)在頒布了《柴油機(jī)燃料調(diào)和用生物柴油（BD100）國(guó)標(biāo)》（GB/T20828-），但由于生物柴油酸度、灰分、殘?zhí)烤哂谑皖惒裼?，生物柴油在?guó)外并不獨(dú)立使用，而會(huì)以B5或B20等BX類生物柴油與石化柴油混用。而國(guó)內(nèi)至今沒有B5或B20原則，更沒有對(duì)生物柴油公司生產(chǎn)設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行技術(shù)規(guī)范，鑒于生物柴油原料不同和生產(chǎn)工藝差別，在沒有統(tǒng)一質(zhì)量原則體系下，生物柴油質(zhì)量難以保證，不少劣質(zhì)產(chǎn)品也冒充生物柴油，嚴(yán)重?fù)p害了生物柴油市場(chǎng)名譽(yù)，導(dǎo)致生物柴油很難進(jìn)入中石油、中石化銷售終端，大量生物柴油中華人民共和國(guó)生物能源化工網(wǎng)，全國(guó)生物柴油行業(yè)協(xié)作組.生物柴油：從入門到精通[R/OL].-12..三是生產(chǎn)成本過(guò)高，商業(yè)化應(yīng)用缺少市場(chǎng)前景。由于生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資規(guī)模較大、運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高，因而，不依托政府補(bǔ)貼，大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用缺少市場(chǎng)前景。從燃料乙醇看，當(dāng)前，除巴西以甘蔗為原料生產(chǎn)燃料乙醇成本可以與汽油相競(jìng)爭(zhēng)外，其她國(guó)家燃料乙醇成本都比較高，而國(guó)內(nèi)燃料乙醇成本更高。依照全球知名征詢機(jī)構(gòu)科爾尼公司年7月《中華人民共和國(guó)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與展望———產(chǎn)業(yè)研究白皮書》報(bào)告，中華人民共和國(guó)玉米成本高于美國(guó)近80%左右，導(dǎo)致中華人民共和國(guó)乙醇生產(chǎn)成本比美國(guó)高出17%；與此同步，中華人民共和國(guó)汽油價(jià)格與美國(guó)汽油價(jià)格還存在大概600元/噸價(jià)差，并且中華人民共和國(guó)燃料乙醇定價(jià)為90號(hào)汽油價(jià)格0.911，這樣中華人民共和國(guó)乙醇價(jià)格比美國(guó)要低18%。這樣使得中華人民共和國(guó)當(dāng)前乙醇生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性較差，必要要依托政府補(bǔ)貼才可以保本/賺錢。而在美國(guó)，乙醇汽油混合商還可以享有到政府0.51美元/加侖補(bǔ)貼，假設(shè)這一補(bǔ)貼50%轉(zhuǎn)移到乙醇生產(chǎn)者身上，加上原本0.007美元/加侖直接補(bǔ)貼，美國(guó)乙醇生產(chǎn)商總共獲得0.257美元/加侖補(bǔ)貼。此外，據(jù)《白皮書》分析，中美燃料乙醇生產(chǎn)在生產(chǎn)效率上也存在較大差距。中華人民共和國(guó)生產(chǎn)1噸乙醇需要消耗12噸水，而美國(guó)這一數(shù)字是1.8噸；中華人民共和國(guó)需要3.3噸玉米生產(chǎn)1噸乙醇，而美國(guó)轉(zhuǎn)化率是2.8，中華人民共和國(guó)乙醇生產(chǎn)污染物排放也比美國(guó)嚴(yán)重得多。陳其玨.報(bào)告稱中華人民共和國(guó)乙醇成本較美國(guó)高17%效率更低[N/OL].-07-17..因而，與美國(guó)相比，國(guó)內(nèi)當(dāng)前燃料乙醇生產(chǎn)成本較高，能源消耗都更加嚴(yán)重，市場(chǎng)推廣面臨諸多瓶頸。從生物柴油看，近年來(lái)廢棄油脂價(jià)格迅速上漲。據(jù)記錄，地溝油價(jià)格已由年元/噸上漲至當(dāng)前3800元/陳其玨.報(bào)告稱中華人民共和國(guó)乙醇成本較美國(guó)高17%效率更低[N/OL].-07-17..ChinaVenture.年中華人民共和國(guó)生物柴油行業(yè)投資價(jià)值研究報(bào)告[R/OL].-09-25..李攻.山東生物柴油產(chǎn)業(yè)集體陷斷糧困境[N/OL].-08-04..四是政策法規(guī)和市場(chǎng)環(huán)境不太完善。雖然國(guó)內(nèi)在2月28日通過(guò)了《可再生能源法》，并于8月出臺(tái)了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，但國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和歐盟、美國(guó)等國(guó)家在生物燃料方面法律規(guī)定和政策支持相比還比較籠統(tǒng)，需要頒布進(jìn)一步配套細(xì)則來(lái)補(bǔ)充和完善。第一，上述法律法規(guī)重要是以運(yùn)用再生能源發(fā)電作為目的和重點(diǎn)，缺少對(duì)涉及燃料乙醇、生物柴油等生物燃料開發(fā)運(yùn)用明確性規(guī)定。第二，國(guó)內(nèi)在生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有關(guān)政策法規(guī)缺少系統(tǒng)性。國(guó)內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)配套還很不完善，示范推廣和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)不完善，在生物燃料產(chǎn)業(yè)終端缺少有關(guān)支持，導(dǎo)致生物燃料綜合使用成本高。例如，發(fā)達(dá)國(guó)家在生物燃料產(chǎn)業(yè)研發(fā)、原料供應(yīng)、生產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備制造、生物燃料銷售和使用整個(gè)鏈條中各個(gè)環(huán)節(jié)都出臺(tái)了有關(guān)配套政策以勉勵(lì)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，在生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺少運(yùn)用稅收減免、投資補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼、政府收購(gòu)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段增進(jìn)發(fā)展政策性法規(guī)。例如，針對(duì)生物柴油生產(chǎn)公司投資補(bǔ)貼和稅收減免，當(dāng)前國(guó)內(nèi)僅出臺(tái)了指引性文獻(xiàn)，并沒有出臺(tái)詳細(xì)辦法，而發(fā)達(dá)國(guó)家都以立法形式，強(qiáng)制規(guī)定在車用柴油中按一定比例添加生物柴油，并對(duì)生物柴油生產(chǎn)公司和使用生物柴油公司或個(gè)人予以稅收減免。第四，從事生物燃料產(chǎn)業(yè)某些公司很難享有到當(dāng)前已出臺(tái)某些優(yōu)惠政策。例如，按照有關(guān)規(guī)定，生物柴油生產(chǎn)公司可以向稅務(wù)部門申請(qǐng)減免某些營(yíng)業(yè)稅，但這種減免是有條件，也就是說(shuō)，公司向稅務(wù)部門申請(qǐng)時(shí)，必要拿到已經(jīng)減免“案例”才也許獲得批準(zhǔn)，李攻.山東生物柴油產(chǎn)業(yè)集體陷斷糧困境[N/OL].-08-04..而這種“案例李攻.山東生物柴油產(chǎn)業(yè)集體陷斷糧困境[N/OL].-08-04..三、國(guó)內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖（一）發(fā)展思路和目的按照因地制宜、綜合運(yùn)用、清潔高效原則，合理開發(fā)生物質(zhì)資源，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)加強(qiáng)生物質(zhì)資源評(píng)價(jià)和規(guī)劃，健全生物燃料產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，涉及完善科技支撐體系，加強(qiáng)原則化和人才培養(yǎng)體系建設(shè)，完善信息管理體系等途徑增進(jìn)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展從追趕型到領(lǐng)先型轉(zhuǎn)變。到，燃料乙醇年運(yùn)用量達(dá)1000萬(wàn)噸，生物柴油年運(yùn)用量達(dá)200萬(wàn)噸，年代替化石燃料1億噸原則煤。依照12月26日國(guó)家能源局組織中華人民共和國(guó)工程院院士杜祥琬、中華人民共和國(guó)科學(xué)院院士徐建中、發(fā)改委能源研究所李俊峰和有關(guān)協(xié)會(huì)知名專家及新能源典型公司代表共14人召開新能源專項(xiàng)調(diào)研座談會(huì)整頓而得。（二）發(fā)展重點(diǎn)和重要任務(wù)近期，即到期間，在燃料乙醇方面，應(yīng)維持玉米乙醇、小麥乙醇既有發(fā)展規(guī)模，繼續(xù)提高玉米乙醇、小麥乙醇項(xiàng)目生產(chǎn)效率；重點(diǎn)發(fā)展木薯乙醇、馬鈴薯乙醇等非糧淀粉類燃料乙醇；努力完善木薯乙醇、馬鈴薯乙醇等非糧燃料乙醇生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性；張嵎喆.生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及北京市生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和途徑選取分析[C].啟航：北京生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告.北京：科學(xué)出版社，.進(jìn)行甜高粱乙醇、甘蔗乙醇等糖類原料直接發(fā)酵技術(shù)示范；同步，加大纖維素遺傳技術(shù)研發(fā)力度，爭(zhēng)取在纖維素酶水解技術(shù)上有所突破；開展抗逆性能源植物種植示范。中華人民共和國(guó)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組.中華人民共和國(guó)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組叢書（綜合卷）[M].北京：中華人民共和國(guó)電力出版社，在生物柴油方面，張嵎喆.生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及北京市生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和途徑選取分析[C].啟航：北京生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告.北京：科學(xué)出版社，.中華人民共和國(guó)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組.中華人民共和國(guó)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組叢書（綜合卷）[M].北京：中華人民共和國(guó)電力出版社，專欄二生物燃料發(fā)展路線圖時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)展目的·燃料乙醇年運(yùn)用量200萬(wàn)噸；·生物柴油年運(yùn)用量100萬(wàn)噸。·燃料乙醇年運(yùn)用量1000萬(wàn)噸；·生物柴油年運(yùn)用量200萬(wàn)噸。重大行動(dòng)哺育創(chuàng)新能力：·繼續(xù)提高玉米乙醇、小麥乙醇項(xiàng)目生產(chǎn)效率；·重點(diǎn)發(fā)展木薯乙醇、馬鈴薯乙醇等非糧淀粉類燃料乙醇；·完善木薯乙醇、馬鈴薯乙醇等非糧燃料乙醇生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性；·進(jìn)行甜高粱乙醇、甘蔗乙醇等糖類原料直接發(fā)酵技術(shù)示范；·加大纖維素遺傳技術(shù)研發(fā)，在纖維素酶水解技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破；·開展高產(chǎn)木本油料種植技術(shù)研究和先進(jìn)酯化技術(shù)示范；推動(dòng)市場(chǎng)應(yīng)用：·開展抗逆性能源植物種植示范；·制定生物柴油技術(shù)規(guī)范和B5或B20等BX類生物柴油與石化柴油混用產(chǎn)品原則，并建立國(guó)家級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。哺育創(chuàng)新能力：·加大耐高溫、高乙醇濃度、高滲入性微生物發(fā)酵技術(shù)和非相變分離乙醇技術(shù)研究開發(fā)；·戊糖、己糖共發(fā)酵生產(chǎn)乙醇技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，纖維素乙醇進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域；·加大淀粉作物中淀粉含量、糖作物中糖含量技術(shù)研究開發(fā)；·高產(chǎn)、耐風(fēng)沙、干旱灌木與草類規(guī)?；N植技術(shù)獲得突破。推動(dòng)市場(chǎng)應(yīng)用：·加大以甜高粱等糖類作物為原料燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用；·在鹽堿地、沙荒地大面積種植耐貧瘠能源作物，燃料乙醇在運(yùn)送燃料中起到重要作用；·大力開發(fā)以黃連木、麻風(fēng)樹等木本油料植物果實(shí)作為生物柴油重要原料生物柴油。重大政策·開展生物質(zhì)資源調(diào)查研究和資源評(píng)價(jià)工作；·制定能源作物發(fā)展規(guī)劃；·制定生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品原則；·制定生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。中期，即到期間，在燃料乙醇方面，加大以甜高粱等糖類作物為原料燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，應(yīng)用耐高溫、高乙醇濃度、高滲入性微生物發(fā)酵技術(shù)，采用非相變分離乙醇技術(shù)；戊糖、己糖共發(fā)酵生產(chǎn)乙醇技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，纖維素乙醇進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域；耐貧瘠能源作物在鹽堿地、沙荒地大面積種植，提高淀粉作物中淀粉含量、糖作物中糖含量技術(shù)成功，燃料乙醇在運(yùn)送燃料中起到重要作用。在生物柴油方面，大力開發(fā)以黃連木、麻風(fēng)樹等木本油料植物果實(shí)作為生物柴油重要原料生物柴油，高產(chǎn)、耐風(fēng)沙、干旱灌木與草類規(guī)?；N植技術(shù)獲得突破；高壓醇解、酶催化、固體催化等生物柴油技術(shù)廣泛應(yīng)用。中華人民共和國(guó)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組.中華人民共和國(guó)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組叢書（綜合卷）[M].北京：中華人民共和國(guó)電力出版社，遠(yuǎn)期，即后來(lái)，在燃料乙醇方面，燃料乙醇逐漸代替汽油并摸索運(yùn)用更高熱值產(chǎn)品（如丁醇等）；植物代謝技術(shù)獲得突破，減少木質(zhì)素含量提高纖維素含量，中華人民共和國(guó)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組.中華人民共和國(guó)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組叢書（綜合卷）[M].北京：中華人民共和國(guó)電力出版社，大規(guī)模生產(chǎn)木質(zhì)纖維類生物質(zhì)燃料乙醇工業(yè)技術(shù)開發(fā)成功并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在生物柴油方面，以黃連木、麻風(fēng)樹等木本油料植物果實(shí)作為生物柴油重要原料生物柴油生產(chǎn)工藝不斷成熟且生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性中華人民共和國(guó)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組.中華人民共和國(guó)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組叢書（綜合卷）[M].北京：中華人民共和國(guó)電力出版社，四、增進(jìn)國(guó)內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障辦法作為日后者中華人民共和國(guó)，咱們應(yīng)當(dāng)仔細(xì)觀測(cè)美國(guó)、歐盟、巴西等先行者經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，吸取其經(jīng)驗(yàn)、避免其教訓(xùn)以防重蹈覆轍，從而形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，咱們以為應(yīng)重要采用如下重點(diǎn)辦法與有關(guān)政策。（一）統(tǒng)一思想，合理規(guī)劃，有序推動(dòng)盡管近年生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展引起諸多爭(zhēng)議，但由于生物燃料產(chǎn)業(yè)具備資源種類多、分布范疇廣特點(diǎn)，可廣泛代替各種常規(guī)能源，因而，世界各國(guó)都十分注重生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鑒于生物燃料產(chǎn)業(yè)作為國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)，其發(fā)展需要得到廣大社會(huì)關(guān)懷和承認(rèn)。因而，咱們必要要大力宣傳培訓(xùn)，采用各種形式向全社會(huì)廣泛宣傳發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)重要意義，統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)重要性結(jié)識(shí)，把生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略高度予以考慮；與此同步，咱們也要借鑒先發(fā)國(guó)家在生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，仔細(xì)分析生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中也許會(huì)浮現(xiàn)問題，防微杜漸。咱們必要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，按照可持續(xù)發(fā)展規(guī)定，從國(guó)內(nèi)實(shí)際出發(fā)，立足本國(guó)原料，選取適當(dāng)技術(shù)，制定出符合國(guó)內(nèi)國(guó)情生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；此外，各地區(qū)也要按照因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)原則，做好生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作，依照生物質(zhì)資源狀況、技術(shù)特點(diǎn)、市場(chǎng)需求等條件，研究制定本地區(qū)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出切實(shí)可行發(fā)展目的和規(guī)定，充分發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能合理有序開發(fā)，陳德銘.全面貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀

加快生物質(zhì)能開發(fā)運(yùn)用——在全國(guó)生物質(zhì)能開發(fā)運(yùn)用工作會(huì)議上發(fā)言[N/OL].-08-陳德銘.全面貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀

加快生物質(zhì)能開發(fā)運(yùn)用——在全國(guó)生物質(zhì)能開發(fā)運(yùn)用工作會(huì)議上發(fā)言[N/OL].-08-19..（二）開展資源評(píng)價(jià)，發(fā)展能源作物依照既有資料可以推斷，國(guó)內(nèi)生物質(zhì)資源十分豐富，但究竟有哪些類別生物質(zhì)資源，資源量究竟有多大，分布在哪些區(qū)域，資源采集成本究竟是多少，種植能源作物潛力究竟有多大，哪些地區(qū)適合種植哪類能源作物，上述一系列問題直接關(guān)系到國(guó)內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，以及發(fā)展技術(shù)途徑選取，發(fā)展規(guī)模等生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本問題，而當(dāng)前國(guó)內(nèi)還沒有做過(guò)較詳細(xì)調(diào)查和評(píng)價(jià)工作。因而，咱們必要通過(guò)生物質(zhì)資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，弄清各種生物質(zhì)資源總量、用途及其分布，為發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)奠定良好基本。詳細(xì)而言，一是開展調(diào)查研究，做好資源評(píng)價(jià)。生物質(zhì)資源用途廣泛，除可用于能源生產(chǎn)外，還是工業(yè)生產(chǎn)、牲口飼料等方面重要原料。從土地資源看，大多數(shù)農(nóng)田既可以生產(chǎn)糧食，也可以種植能源作物。因而，生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展要解決好生物燃料與生物質(zhì)其她用途關(guān)系，解決好能源作物種植與糧食生產(chǎn)關(guān)系，科學(xué)評(píng)價(jià)可運(yùn)用生物燃料資源。通過(guò)生物質(zhì)資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，弄清各種生物質(zhì)資源總量、用途及其分布，為發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)奠定良好基本。陳德銘.全面貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀

加快生物質(zhì)能開發(fā)運(yùn)用——在全國(guó)生物質(zhì)能開發(fā)運(yùn)用工作會(huì)議上發(fā)言[N/OL].-08-19..二是在生物質(zhì)資源普查與科學(xué)評(píng)價(jià)基本上，制定切實(shí)可行能源作物發(fā)展規(guī)劃，以擬定在什么地方具備大規(guī)模種植何類能源作物條件。在不毀壞林地、植被和濕地，不與糧爭(zhēng)地，不與民爭(zhēng)糧原則下，調(diào)節(jié)種植業(yè)比例，優(yōu)化種植構(gòu)造，依照重要能源作物品種性能、適當(dāng)陳德銘.全面貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀

加快生物質(zhì)能開發(fā)運(yùn)用——在全國(guó)生物質(zhì)能開發(fā)運(yùn)用工作會(huì)議上發(fā)言[N/OL].-08-19..農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（~）[EB/OL]..（三）加大生物燃料產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化示范工作技術(shù)進(jìn)步是增進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前提，生物燃料產(chǎn)業(yè)先發(fā)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表白，只有加大生物燃料產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究，依托技術(shù)突破才干減少生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，才干提高生物燃料產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)種類諸多，技術(shù)成熟度也各不相似，國(guó)內(nèi)與先發(fā)國(guó)家還存在著較大技術(shù)差距，咱們必要要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、整體推動(dòng)原則，將近、中遠(yuǎn)期目的相結(jié)合，并結(jié)合國(guó)內(nèi)生物質(zhì)資源特點(diǎn)，加大對(duì)生物燃料產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究支持力度，即既要支持前景好基本性研究，也要推動(dòng)技術(shù)相對(duì)成熟項(xiàng)目進(jìn)入中試階段或產(chǎn)業(yè)化，爭(zhēng)取短期內(nèi)獲得某些技術(shù)突破。詳細(xì)發(fā)展辦法涉及，一是制定生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖，通過(guò)政府、公司和研究機(jī)構(gòu)共同工作，提出中長(zhǎng)期需要技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，有助于協(xié)助公司或研發(fā)機(jī)構(gòu)辨認(rèn)、選取和開發(fā)對(duì)的技術(shù)，并協(xié)助引導(dǎo)投資和配備資源。二是加強(qiáng)生物燃料產(chǎn)業(yè)新技術(shù)引進(jìn)，重點(diǎn)跟蹤、積極引進(jìn)國(guó)外生物燃料產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，特別是那些適當(dāng)?shù)统杀尽⒁?guī)?；_發(fā)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，并積極參加國(guó)外有關(guān)領(lǐng)域國(guó)際交流、研究合伙。三是加強(qiáng)生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化示范工作，設(shè)立生物燃料產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展專項(xiàng)資金，增長(zhǎng)研究開發(fā)投入，加大生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度，加快推動(dòng)生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)于當(dāng)前已經(jīng)比較成熟生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)，要結(jié)合國(guó)內(nèi)詳細(xì)國(guó)情，選取有發(fā)展?jié)摿ι锶剂袭a(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行試點(diǎn)和示范，加速實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。四是注重生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品原則體系建設(shè)，制定生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品原則，發(fā)揮原則技術(shù)基本、技術(shù)準(zhǔn)則、技術(shù)指南和技術(shù)保障作用，并建立國(guó)家級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督工作，增進(jìn)生物燃料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（四）加強(qiáng)財(cái)政、稅收和金融政策引導(dǎo)和扶持國(guó)內(nèi)生物質(zhì)資源豐富，近年來(lái)國(guó)內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展也獲得了很大成績(jī)，但總體看，國(guó)內(nèi)生物燃料產(chǎn)業(yè)仍處在發(fā)展初期階段，還存在許多問題；并且，從世界各國(guó)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，運(yùn)用財(cái)政、稅收和金融政策引導(dǎo)和支持生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是各國(guó)普遍采用政策手段。因而，咱們應(yīng)當(dāng)借鑒先發(fā)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加大財(cái)政、稅收和金融政策引導(dǎo)和扶持力度。詳細(xì)而言，一是可以予以恰當(dāng)財(cái)政投資或補(bǔ)貼，涉及建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度實(shí)行彈性虧損補(bǔ)貼、對(duì)原料基地予以補(bǔ)貼、具備重大意義技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范補(bǔ)貼和加大面對(duì)生產(chǎn)生物燃料產(chǎn)品公司政府采購(gòu)等辦法，以保證投資主體合理經(jīng)濟(jì)利益，使投資主體具備發(fā)展生物燃料項(xiàng)目動(dòng)力。二是加大對(duì)投資生物燃料項(xiàng)目稅收優(yōu)惠，涉及對(duì)投資生物燃料項(xiàng)目公司實(shí)行投資抵免和再投資退稅政策，對(duì)生產(chǎn)生物燃料產(chǎn)品公司固定資產(chǎn)容許加速折舊，對(duì)科研單位和公司研制開發(fā)出生物燃料新技術(shù)、新成果及新產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓銷售在一定期期可以予以減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅等辦法，以勉勵(lì)和引導(dǎo)更多公司注重、參加生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是積極引導(dǎo)金融資本投向生物燃料產(chǎn)業(yè)，涉及對(duì)生物燃料龍頭公司實(shí)行貸款貼息，支持有條件生物燃料公司發(fā)行公司債券和可轉(zhuǎn)換債券，支持符合條件生物燃料公司以既有資產(chǎn)做抵押到境外融資以獲得國(guó)際商業(yè)貸款和銀團(tuán)貸款，勉勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資增長(zhǎng)對(duì)生物燃料公司投資等辦法，勉勵(lì)以社會(huì)資本為主體按市場(chǎng)化運(yùn)作方式建立面向生物燃料產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以減少生物燃料公司融資成本，擴(kuò)充和疏通生物燃料公司融資渠道。在運(yùn)用財(cái)政、稅收和金融政策增進(jìn)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，也應(yīng)注意國(guó)家財(cái)稅、金融扶持政策必要依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定和一定期期內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和變動(dòng)趨勢(shì)，以市場(chǎng)機(jī)制為基本，限定支持對(duì)象、控制支持范疇、把握支持力度，以引導(dǎo)社會(huì)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化配備，增進(jìn)生物燃料產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（五）加強(qiáng)部門間合伙，建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系，完善市場(chǎng)體系建設(shè)生物燃料產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，政策性強(qiáng)，難度大，與市場(chǎng)發(fā)育關(guān)系緊密，涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、能源、科技、環(huán)境等行業(yè)和部門，因而，生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種事關(guān)能源問題、三農(nóng)問題和生態(tài)環(huán)境問題龐大系統(tǒng)工程，需要各關(guān)于部門和單位齊心合力，密切協(xié)作，共同增進(jìn)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。詳細(xì)而言，一是建設(shè)和完善服務(wù)保障體系。整合資源，建立和完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系，針對(duì)生物質(zhì)資源分布廣、收集運(yùn)送難等問題，建立生物質(zhì)資源收集配送等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系；積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展能源作物種植、農(nóng)作物秸稈收集與預(yù)解決等專業(yè)合伙組織，建立生物質(zhì)原料生產(chǎn)與物流體系；農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（~）[