自然資源權屬制度樣本

自然資源權屬制度目錄[隱藏]自然資源權屬制度自然資源規(guī)劃制度自然資源調查和檔案制度環(huán)境原則環(huán)境環(huán)境作用環(huán)境原則體系及其制定環(huán)境原則法律意義[編輯本段]自然資源權屬制度自然資源權屬制度自然資源權屬制度是法律關于自然資源歸誰所有、使用以及由此產(chǎn)生法律后果由誰承擔一系列規(guī)定構成規(guī)范系統(tǒng)，是自然資源保護管理中最有影響力、不可缺少基本法律制度?！飮鴥?nèi)然資源權屬制度重要涉及兩方面內(nèi)容：一是自然資源所有權，一是自然資源使用權。一、自然資源所有權：是所有人依法獨占自然資源，并體現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權能。A.占有權是對自然資源實際掌握和控制權能。B.使用權是按照自然資源性能和用途對其加以運用，以滿足生活、生產(chǎn)需要權能。C.收益權是收取由自然資源產(chǎn)生新增經(jīng)濟價值權能；D.處分權是依法對自然資源進行處置，從而決定自然資源命運權能。自然資源占有、使用、收益、處分四種權能，既可以與所有權同屬一人，也可以與所有權相分離?！镒匀毁Y源所有權類別：A.按自然資源權屬主體來分，可分為自然資源國家所有權、集體所有權和個人所有權。B.按自然資源種類分，可分為土地資源所有權、森林資源所有權、水資源所有權、草原資源所有權、礦產(chǎn)資源所有權、野生動植物資源所有權?！镒匀毁Y源所有權獲得：是指自然資源權屬主體依照一定法律事實獲得某資源所有權，從而可以對該自然資源行使占有、使用、收益和處分權利?！镌趪鴥?nèi)，自然資源權屬主體不同，其權屬獲得方式也不同?！飮宜袡喃@得。國內(nèi)重要有如下三種方式：A.法定獲得：是指國家依照法律規(guī)定直接獲得自然資源所有權，它是國內(nèi)國家自然資源所有權獲得重要方式。B.強制獲得：國家可以從社會公共利益出發(fā)，憑借其依法享有權力，不顧所有人意志，采用國有化、沒收、征收、征用等強制手段獲得自然資源所有權。自然資源國有化和沒收是人民解放戰(zhàn)爭過程中和建國初期國內(nèi)國家獲得自然資源所有權重要形式。C.天然孳息和自然添附：天然孳息是指自然資源依自然規(guī)律產(chǎn)生出來新自然資源；自然添附是指自然資源在自然條件作用下而使自然資源產(chǎn)生或增長狀況。在國內(nèi)，自然資源所有權客體是無限制，國家可以獲得任何自然資源所有權?！锛w所有權獲得。自然資源集體所有權是勞動群眾集體對其所有自然資源依法進行占有、使用、收益和處分權利。★在國內(nèi)，自然資源集體所有權獲得重要有下列方式：A.法定獲得：是指集體組織依照法律規(guī)定而獲得自然資源所有權。B.天然孳息：開發(fā)運用獲得，自然資源可以因人類投入勞動而產(chǎn)生，也可以因人類投入勞動而使一種資源變?yōu)榱硪环N資源。集體可以因開發(fā)運用自然而獲得新產(chǎn)生自然資源所有權。例如，集體經(jīng)濟組織因建設水庫，蓄積水流而獲得水庫水體所有權；將集體所有荒山植樹綠化，變?yōu)樯?，而獲得新森林資源所有權。在國內(nèi)，自然資源集體所有權是有限所有權，即它客體是有限，礦產(chǎn)資源、野生動物資源和都市土地資源等都不能成為集體所有權客體?！飩€人所有權獲得：在國內(nèi)，基本上沒有完整意義自然資源個人所有權，只存在某自然資源個別某些個人所有權。其獲得方式重要是開發(fā)運用和繼承，而不存在法定獲得和強制獲得?！镒匀毁Y源所有權變更：是指自然資源所有權主體變化，亦即自然資源從一主體轉給另一主體過程。自然資源所有權可因下列因素而變更：A.因征用而變更：法律授予國家有依法征用集體所有自然資源權力。B.因所有權主體分立或合并而變更C.因依法轉讓而變更：在國內(nèi)，自然資源所有權只能發(fā)生有限轉讓。D.因對換或調換而變更：國家出于公益需要，可以采用以國家所有一種資源對換或調換集體所有一種資源方式達到目。國家和集體經(jīng)濟組織都會發(fā)生對換或調換?！镒匀毁Y源所有權終結：是指自然資源所有權因某種法律事實出現(xiàn)而不復存在狀況。也就是本來擁有自然資源所有權主體，因某種因素而失去所有權。使自然資源消滅重要因素涉及：A.因法律剝奪而消滅，例如，沒收地主土地。B.因自然資源消失而消滅。重要有兩種狀況：一是自然資源絕對消滅（煤炭被開采完）。二是自然資源相對消滅（土地退耕還林）?！镒匀毁Y源使用權：是單位和個人依法對國家所有或者集體所有自然資源進行實際使用并獲得相應利益權利。自然資源使用權與所有權區(qū)別。一方面，使用權主體比所有權主體廣泛，自然資源所有權主體限定范疇很小，而使用權主體十分廣泛，幾乎任何單位和個人都可以成為自然資源使用權主體。另一方面，使用權內(nèi)容受所有權和環(huán)保及生態(tài)規(guī)律制約，而不是無限制使用?！镒匀毁Y源使用權類別：按自然資源類別，可以分為土地、草原、森林、礦產(chǎn)、水、海洋、野生動植物資源使用權等?！锇醋匀毁Y源歸屬分，可分為國有自然資源使用權和集體所有自然資源使用權?！锇词褂萌伺c否向所有人支付使用費分，可以分為有償使用權和免費使用權?！锇词褂脵嗯c否預定了有效期限分，可分為有期限使用權（分為次數(shù)性、階段性、終身性使用權）和無期限使用權?！镫A段性使用權享有以規(guī)定期間長短為限。★自然資源使用權獲得依照國內(nèi)關于法律、法規(guī)規(guī)定，國內(nèi)自然資源使用權獲得普通有四種方式：A.確認獲得。即自然資源現(xiàn)實使用人依法向法律規(guī)定國家機關申請登記，由其登記造冊并核發(fā)使用權證狀況。B.授予獲得。即單位和個人向法定國家機關提出申請，國家機關依法將被申請自然資源使用權授予申請人狀況。C.轉讓獲得。即單位或個人通過自然資源使用權買賣、出租、承包等形式獲得自然資源使用權狀況。在國內(nèi)，自然資源使用權轉讓有許多限制條件。D.開發(fā)運用獲得。即單位和個人依法通過開發(fā)運用活動獲得相應自然資源使用權?！镒匀毁Y源使用權變更：是指自然資源使用權主體或內(nèi)容所發(fā)生變化。其變更重要因素普通有：A.因主體合并或分立而變更。B.因轉讓而變更。C.因破產(chǎn)、抵債而變更。D.因合同內(nèi)容變更而變更?！镒匀毁Y源使用權終結：是指由于某種因素或法律事實浮現(xiàn)而使自然資源使用權人喪失使用權狀況?！镆鹱匀毁Y源使用權終結因素：A.因自然因素而終結。B.因開發(fā)自用而終結。C.因期限屆滿而終結。D.因閑置或棄置拋荒而終結。E.因非法使用或轉讓而被強制終結。F.因主體消滅而終結。[編輯本段]自然資源規(guī)劃制度自然資源規(guī)劃制度自然資源規(guī)劃是依照一種國家或地區(qū)自然資源自身特點以及國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定，在一定規(guī)劃期內(nèi)對管轄區(qū)域內(nèi)各類自然資源開發(fā)、運用、保護、恢復和管理所作總體安排。其目是為了從宏觀上解決自然資源開發(fā)運用與生態(tài)保護、當前利益與長期持續(xù)發(fā)展矛盾以及資源分派問題，以保證用最佳構造和形式開發(fā)運用資源，增進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)批準自然資源規(guī)劃是進行資源開發(fā)運用基本根據(jù)，是保障資源可持續(xù)運用重要辦法。自然資源規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準，即具備法律效力，關于部門、單位必要貫徹實行。[編輯本段]自然資源調查和檔案制度自然資源調查和檔案制度★自然資源調查制度：是指由法定機構對一種國家或地區(qū)自然資源分布、數(shù)量、質量和開發(fā)運用條件等進行全面野外考察、室內(nèi)資料分析與必要座談訪問等項工作總稱。它不但是從事自然資源研究、進行自然資源評價、制定自然資源法規(guī)和規(guī)劃、建立自然資源檔案、保護管理和合理開發(fā)運用自然資源基本，并且對一種國家發(fā)展戰(zhàn)略擬定和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制定也有著重要意義。自然資源調查必要依法按規(guī)定程序和辦法進行，調查成果要按規(guī)定報送和建立檔案；屬于機密數(shù)據(jù)、資料必要按保密規(guī)定管理，未經(jīng)批準不得擅自向外發(fā)布?！镒匀毁Y源檔案制度：是對自然資源調查所獲資料、成果按一定方式進行匯集、整頓、立卷歸檔并集中保管各種文獻材料總稱。建立自然資源檔案目是為了掌握自然資源現(xiàn)狀和變化，評估自然資源開發(fā)運用和保護管理效果，為編制自然資源規(guī)劃，擬定開發(fā)運用目的和保護管理辦法，提供可靠根據(jù)……國內(nèi)當前還沒有統(tǒng)一自然資源檔案立法。第四節(jié)自然資源允許制度★自然資源允許制度，又稱自然資源允許證制度，是指在從事開發(fā)運用自然資源活動之前，必要向關于管理機關提出申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給允許證后，方可進行該活動一整套管理辦法。它是自然資源行政允許法律化，是自然資源保護管理機關進行自然資源保護監(jiān)督管理重要手段?！镒匀毁Y源允許證，從其性質看，可分為三大類。A.資源開發(fā)允許證（注意實例）。B.資源運用允許證（注意實例）。C.資源進出口允許證（注意實例）。第五節(jié)自然資源有償使用制度★自然資源有償使用制度概念和作用：是指國家采用強制手段使開發(fā)運用自然資源單位或個人支付一定費用一整套管理辦法。它是在地球人口日益膨脹、自然資源日益緊缺狀況下建立和發(fā)展起來一種管理制度，是自然資源價值在法律上體現(xiàn)和確認。★集中體現(xiàn)自然資源價值法律制度就是自然資源有償使用制度。這一制度建立，具備多方面意義和作用（P166）。A.它有助于增進自然資源合理開發(fā)和節(jié)約使用。B.它有助于為開發(fā)新資源籌集資金，并有助于自然資源保護和恢復。C.它有助于保障自然資源可持續(xù)運用，并增進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！锟沙掷m(xù)運用是一種使資源既能滿足當前發(fā)展需要又不損及人類將來發(fā)展需要資源運用。其核心是強調當代人對環(huán)境和自然資源開發(fā)運用必要顧及將來人類對環(huán)境和資源需求?！镒匀毁Y源有償使用形式A.收稅B.收費?！锸袌鼋?jīng)濟比較發(fā)達國家普通是采用收稅形式，發(fā)展中華人民共和國家和經(jīng)濟轉型國家普通是采用收費形式。但大多數(shù)國家則是既收稅，又收費。國內(nèi)也某些地建立了自然資源有償使用制度，并制定了相應立法。這些立法規(guī)定自然資源有償使用形式也是征收自然資源稅和自然資源費。★自然資源稅：國內(nèi)自然資源稅，在立法上稱為“資源稅”，并且其范疇界定較窄，重要指是礦產(chǎn)資源稅。如果從廣義資源稅概念出發(fā)，土地使用費、耕地占用稅、土地增殖稅、林特產(chǎn)品稅、水產(chǎn)品稅等也應屬于資源稅范疇。這里重要簡介狹義資源稅，其她資源稅將在各資源法中簡介。國內(nèi)資源稅重要被規(guī)定在1993年12月25日國務院發(fā)布《中華人民共和國資源稅暫行條例》中。該條例對資源稅納稅人、應稅范疇、稅目、稅額、減稅免稅條件等作出了比較詳細規(guī)定。（仔細參看P167-168）★自然資源費：大體可以分為四類：A.開發(fā)使用費：是在單位或個人直接開發(fā)、占用、運用、使用自然資源時所繳納費用。例如土地使用費、水資源費、海域使用費、礦區(qū)使用費等。這種費用，它直接源于自然資源使用價值，而不以與否有人類勞動凝結或管理投入為轉移。其費用多少，普通依照開發(fā)使用資源數(shù)量、面積以及稀缺限度、可獲利益大小擬定。B.補償費：是為彌補、恢復、更新自然資源減少、流失或破壞而向開發(fā)運用自然資源者收取費用。如育林費、生森林生態(tài)效益補償基金費等。此類費用，普通依照恢復、更新所消耗、破壞資源實際費用征收，但也有只按開發(fā)運用自然資源所得一定比例或數(shù)量征收，如育林費、生森林生態(tài)效益補償基金費、生態(tài)環(huán)境補償費等。C.保護管理費：是為解決哺育、維護、管理自然資源費用支出而向開發(fā)運用自然資源者征收一定費用。例如河道工程修建維護費、河道采砂取土管理費等。此類收費，雖然也具備對消耗自然資源予以一定補償性質，但它重要是為了彌補國家或關于單位為保護、管理自然資源所支出費用，而不是像開發(fā)使用費那樣只是對自然資源自身價值補償。D.懲罰性收費：是行政管理機關在自然資源開發(fā)運用者不按規(guī)定規(guī)定開發(fā)運用自然資源時而讓其繳納帶有制裁性質費用。如耕地閑置費，一年以上未動工建設。[編輯本段]環(huán)境原則環(huán)境原則環(huán)境原則概念和性質是國家為了維護環(huán)境質量、控制污染，從而保護人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定各種技術規(guī)范總稱。環(huán)境原則是國內(nèi)環(huán)境與資源保護法體系中一種獨立、特殊、重要構成某些。它是具備法律性質技術規(guī)范。環(huán)境環(huán)境法律性質重要體當前：⑴環(huán)境原則具備規(guī)范性。它同普通法律不同之處只在于：它不是通過法律條文規(guī)定人們行為模式和法律后果，而是通過某些定量性數(shù)據(jù)、指標、技術規(guī)范來表達行為規(guī)則界限，來調節(jié)人們行為。⑵環(huán)境原則具備法律約束力。⑶環(huán)境原則制定像法規(guī)同樣，要經(jīng)授權由關于國家機關按照法定程序制定和頒發(fā)。[編輯本段]環(huán)境環(huán)境作用環(huán)境環(huán)境作用環(huán)境原則在國家環(huán)境與資源管理中起著如下作用：⑴環(huán)境環(huán)境是制定國家環(huán)境籌劃和規(guī)劃重要根據(jù)。⑵環(huán)境原則是環(huán)境與資源保護法制定與實行重要基本。⑶環(huán)境原則是國家環(huán)境與資源管理技術基本。[編輯本段]環(huán)境原則體系及其制定環(huán)境原則體系及其制定一、環(huán)境原則體系依照《環(huán)保原則管理辦法》規(guī)定，國內(nèi)環(huán)境原則由三類兩級構成。三類，是指環(huán)境質量原則、污染物排放原則和辦法原則三類。兩級，是指國內(nèi)環(huán)境原則分為國家級和地方級兩級。地方級，事實上是省級，因而，咱們又可以將環(huán)境原則分為國家級和省、自治區(qū)、直轄市級（省級）兩級。環(huán)境環(huán)境原則以維護一定環(huán)境質量，保護人群健康、社會財富和增進生態(tài)良性循環(huán)為目的，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質（或因素）在一定期間和空間內(nèi)容許含量，叫做環(huán)境質量原則。環(huán)境環(huán)境原則反映了人群、動植物和生態(tài)系統(tǒng)對環(huán)境質量綜合規(guī)定，也標志著在一定期期國家為控制污染在技術上和經(jīng)濟上也許達到水平。它體現(xiàn)環(huán)境目的規(guī)定，是評價環(huán)境與否受到污染和制定污染物排放原則根據(jù)。污染物排放原則為了實現(xiàn)國家環(huán)境目的和環(huán)境質量原則，對污染源排放到環(huán)境中污染物濃度和數(shù)量所作限量規(guī)定就是污染物排放原則。制定污染物排放原則直接目是為了控制污染物排放量，達到環(huán)境質量規(guī)定。排放原則更具備法律約束力，超過排放原則要承擔相應法律責任。排放原則是加強國家環(huán)境與資源管理重要手段。環(huán)?；驹瓌t和環(huán)保辦法原則環(huán)保基本原則和辦法原則就是為制定環(huán)境質量原則和排放原則需要遵守具備指引意義符號、指南、導則以及關于抽樣、分析、實驗、監(jiān)測辦法。它們是制定環(huán)境原則所根據(jù)工作規(guī)范。二、環(huán)境原則制定環(huán)保基本原則和環(huán)保辦法原則，只有國家級而無地方級，全國統(tǒng)一執(zhí)行國家級原則。環(huán)境質量原則制定，國家級原則普通是按照環(huán)境要素提成大氣、水質、土壤、噪聲等環(huán)境質量原則。環(huán)境質量原則制定，必要以科學實驗和調查獲得科學數(shù)據(jù)，即“環(huán)境基準”作為擬定環(huán)境質量原則客觀根據(jù)。環(huán)境基準是指在一定環(huán)境中，污染物對人體或生物沒有任何不良影響最大劑量（無作用劑量）或者說是對人體和生物產(chǎn)生不良影響最小劑量（閾劑量）。制定環(huán)境質量原則除以環(huán)境蕨為重要科學根據(jù)外，還要考察國家在經(jīng)濟和技術上也許性，即在經(jīng)濟上合理，技術上可行，在一定期期內(nèi)可以實現(xiàn)。就是說它必要是一種既遵循自然規(guī)律，又遵循社會經(jīng)濟規(guī)律切實可行環(huán)境質量原則。制定污染物排放原則重要以實現(xiàn)環(huán)境質量原則為目的，從而保護人群健康和生態(tài)良性循環(huán)。同步也要依照國內(nèi)工藝設備和技術水平，在經(jīng)濟上合理狀況下，達到技術上先進性。以技術和經(jīng)濟可行性為依照污染物排放原則，常以濃度原則來表達，普通稱為“濃度”原則；以環(huán)境特點即環(huán)境容量決定排放原則則常以“總量限額”