《防洪防汛安全管理》

防洪防汛平安應急救援預案編制人：丁鵬.甘肅路橋建設集團防洪防汛平安應急救援預案〔專項預案〕編制單位：甘肅路橋建設集團編制時間：二00九年十一月.目錄一、總那么〔一〕編制目的……………………1〔二〕編制方針……………………1〔三〕編制原那么……………………1〔四〕編制依據……………………2〔五〕編制適用范圍………………2二、防洪防汛應急救援保障………2三、防洪防汛組織機構……………3〔一〕總指揮、副總指揮…………3〔二〕總指揮部主要成員…………3四、防洪防汛應急救援職責………4〔一〕事故應急救援總指揮部職責………………4〔二〕事故應急救援各小組職責…………………4〔三〕事故應急救援公司、工程部職責…………6〔四〕應急救援總指揮、副總指揮職責…………7五、防洪防汛危險源辯識…………8.六、防洪防汛預防和預警機制……8〔一〕預防預警信息………………8〔二〕預防預警行動………………9〔三〕預警支持系統(tǒng)………………10七、防洪防汛應急響應的總體要求………………10八、防洪防汛應急救援響應程序…………………12九、防洪防汛應急救護措施………12〔一〕自救…………12〔二〕水上救助……………………13〔三〕岸上急救……………………13十、應急救援培訓與演練…………15十一、應急救援預案的管理與更新………………15十二、獎勵與處分…………………15十三、附那么…………15.一、總那么〔一〕編制目的為做好路橋集團施工生產汛期防洪防汛，對可能發(fā)生的洪水、泥石流等自然災害提前做出安排，實現汛期突發(fā)事件的防范與處置，全面提高防御洪水等自然災害的能力和預防水平，使洪水、泥石流等自然災害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險救災工作有序、高效、科學地進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，明確應急救援職責，識別洪水、泥石流等危險情況，做好緊急情況處置，最大限度降低和減少對員工、財產和環(huán)境的危害，特制定?甘肅路橋建設集團防洪防汛平安應急預案?，作為汛期預防和應急救援的實施方案?！捕尘幹品结樅闉氖鞘┕どa中常見的自然災害，必須堅持“平安第一、預防為主、綜合治理〞的方針，認真做好預警、預報、預防，嚴格落實應對自然災害的各項措施，事先全面做好預防工作。.〔三〕編制原那么1.堅持以人為本，科學防洪，以防災減災為中心，努力實現從應對洪水向洪水預防控制轉變，不斷提高防洪減災的防御能力及救災水平。2.把施工人員的生命平安放在第一位，把最大限度減少人員傷亡作為首要任務。3.本預案的制訂堅持“平安第一、預防為主、綜合治理〞的方針，以明確應急救援機構職責，落實應急處置責任，健全完善應急體系為核心。4.防洪防汛工作實行各級行政一把手負責制，統(tǒng)一指揮、分級負責、工程管理為主。5.堅持以防為主、防抗結合，以防洪防汛平安為首要目標，實行平安第一、常備不懈、預防為主、防抗結合的原那么。6.堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，按照流域或區(qū)域相結合的原那么，堅持因地制宜、突出重點、兼顧一般、局部利益服從全局利益，安排防洪防汛協(xié)調工作。.〔四〕編制依據依據?中華人民共和國水法?、?中華人民共和國防洪法?、?中華人民共和國防汛條例?、?中華人民共和國河道管理條例?、?國家突發(fā)公共事件總體應急預案?、?國家防汛抗旱應急預案?，結合路橋集團實際，制定本預案?！参濉尘幹七m用范圍本預案適用于路橋集團范圍內突發(fā)性洪水、泥石流等自然災害的預防和應急處置。突發(fā)性洪水、泥石流等自然災害主要包括：山洪災害、江河洪水、臺風暴潮引起的洪水災害以及由洪水、風暴潮、地震等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生、衍生災害。二、防洪防汛應急救援保障1.人員力量保障。防洪防汛應急救援人員主要由受災工程施工現場應急救援成員組成，必要時路橋集團調派就近其他子公司、工程相關人員增援，附近聯防工程施工人員或向政府、駐軍等其他社會力量求助。.2．設備物資保障。子公司、工程的設備、物資；子公司、工程部應急救援儲藏和就近調集的路橋集團其他工程的設備、物資；附近聯防工程的設備、物資；政府支持的社會單位設備、物資。3．資金保障。子公司、工程應急救援資金保障，路橋集團應急救援資金保障。4．專家技術保障?！惨姼拭C路橋建設集團總預案附件〕。.三、防洪防汛組織機構甘肅路橋集團成立防洪防汛應急搶險救援總指揮部。〔一〕總指揮、副總指揮甘肅路橋集團董事長張明為總指揮，黨委書記袁關良、總經理劉建勛、副總經理張建明、姜敏、楊建軍、岳永和、工會主席董宏瑞、紀委書記趙建興為副總指揮?！捕晨傊笓]部主要成員甘肅路橋集團副總工程師任文紅，人力資源部副部長何海宇，辦公室主任嚴武軻，工程管理部部長武志奎，財務資產管理部部長王世梅，經營部部長張玉紅，黨群工作部部長劉淑梅，預算合約部部長邢海濤，審計部副部長冀丙乙，紀檢監(jiān)察部部長馬嘯，工會女工主任盧玲芝，機關黨支部書記趙慧琳，平安生產和設備材料部部長丁鵬、副部長唐桂芳、宋衛(wèi)忠，機關后勤管理中心主任談應信，所屬子公司經理曹貴、邵平、聶滿意、楊錦峰、郭毓新、楊文籍、畢永軍、王建偉、劉永紅、朱平、白劍峰為成員。防洪防汛應急搶險救援總指揮部下設辦公室在平安生產和設備材料部，24小時值班：0931-88501398856697〔工作時間〕1389319816013609327705〔節(jié)假日、下班時間〕。.四、防洪防汛應急救援職責〔一〕事故應急救援總指揮部職責1．總指揮部對應急救援工作實行統(tǒng)一領導，負責事故應急救援的組織和實施工作；負責啟動應急救援預案，組織有關部門迅速趕赴事故現場開展搶險救援工作，力爭把損失降到最低程度；根據事故發(fā)生、開展狀態(tài)統(tǒng)一部署應急救援工作的實施，對應急救援工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施。2．對所屬單位發(fā)生的事故情況及時向交通運輸廳匯報，落實上級對平安生產事故應急處理的指示精神。3．根據事故開展情況，發(fā)現有危及周邊單位和人員險情時，立即通報危及方，盡快組織受危人員、物資的疏散和撤離工作。4.事故救援結束后，對救援中借用、租用的救援物資、設備等進行歸還和結算；對臨時占用的土地和損壞的財產進行賠償。5．配合相關部門進行事故調查處理工作，做好傷亡人員善后處理及家屬的安撫工作，適時發(fā)布通報，將事故的原因、責任及處理決定予以公布。.6．定期檢查應急救援人員的組織、訓練以及應急救援設備和物質的準備工作，組織相關單位進行事故應急救援演練?！捕呈鹿蕬本仍餍〗M職責1．應急救援搶險保障組〔各子公司、工程部〕職責：服從應急救援指揮部總指揮、副總指揮的統(tǒng)一指揮和調動，負責應急救援現場的搶險和危險場所人員的疏散工作。2．應急救援監(jiān)控、決策保障組〔工程管理部〕職責：對現場危險源進行技術監(jiān)控、記錄；對指揮部領導的搶險救援工作的決策提供技術支持和依據，以便使領導在救援工作中進行正確的決策；及時傳達發(fā)布總指揮、副總指揮的命令。3．應急救援人員組織保障組〔人力資源部〕職責：根據應急救援指揮部的命令，負責人員調配、臨時救援人員的借調、聘用，以及善后處理及事故的調查處理工作。4．應急救援設備、材料保障組〔平安生產和設備材料部〕職責：根據應急救援指揮部的命令，負責應急救援機械、車輛調配和租賃；應急救援物資的調用、租借和采購；負責應急救援階段性情況的匯總上報；負責預案的整改和協(xié)助事故的調查處理工作。.5．應急救援后勤接待保障組〔辦公室〕職責：負責應急救援人員的后勤保障工作，應急救援領導車輛的調度，各方人員的接待、食宿等。6．應急救援費用資金保障組〔財務資產管理部〕職責：負責應急救援資金保障，根據應急救援指揮部總指揮、副總指揮的命令，負責應急資金的支出、使用、結算、監(jiān)督、審計工作。7．應急救援信息聯絡保障組〔黨群工作部〕職責：堅持晝夜值班制度，保證信息聯絡暢通，負責應急救援現場內、外信息聯絡，信息發(fā)布、收集、匯總，事故應急處理動態(tài)，應急救援過程中的記錄工作。8．應急救援秩序管理保障組〔審計部〕職責：負責現場秩序的維護和交通平安的指揮；負責應急救援費用和物資的監(jiān)督、審計工作；協(xié)助做好事故的調查處理工作。9．應急救援協(xié)調工作保障組〔經營部〕職責：負責事故搶險救災工作的全面協(xié)調工作。10．應急救援善后處理保障組〔工會〕職責：負責傷亡人員的救護并配合醫(yī)院進行搶救工作；配合事故單位對傷亡人員家屬安撫和事故善后處理工作；協(xié)助做好事故的調查處理工作。.11．應急救援風險評估保障組〔預算合約部〕職責：負責應急救援結算、監(jiān)督；參與應急救援方案的評審并提出整改意見；做好總指揮部交給的其它工作。12．應急救援新聞報道保障組〔紀檢監(jiān)察部〕職責：應當從講政治保穩(wěn)定的高度出發(fā)，嚴格新聞采訪程序，認真核對新聞報道稿件，客觀公正地做好宣傳報道工作。13．事故調查組〔平安生產和設備材料部、工程管理部、紀檢監(jiān)察部、人力資源部、審計部、工會和事故單位有關人員共同組成〕職責：在事故應急救援工作的同時，各小組應積極開展事故調查工作，并配合上級和安監(jiān)等部門積極進行事故調查，提供有關事故調查資料，制定事故整改措施，提交工作報告并按規(guī)定程序上報?！踩呈鹿蕬本仍庸?、工程部職責1．子公司、工程部應根據路橋集團事故應急救援預案的原那么和要求，結合子公司、工程部工程特點，分析施工作業(yè)環(huán)境危險因素，充分考慮各類自然災害的影響，制定有針對性、實效性的事故應急救援預案。.2．子公司、工程部應建立應急救援組織，配備應急救援人員、設備、器材，開展事故應急救援知識的宣傳教育，并定期組織演練。對施工過程中較大危險的平安技術問題，聘請專家制定切實可行的平安施工方案，必要時可向上級主管單位申請技術支持。3．平安生產事故發(fā)生后，子公司、工程部應立即啟動相應應急救援預案，組織現場施工人員進行救援。并根據具體情況向110、119、120報告請求救援，必要時請求當地政府、駐軍、附近施工單位給予支持和幫助。4．主動向上級主管單位和總指揮部提供事故發(fā)生時間、地點，事故發(fā)生后現場搶險救災的詳細情況，對事故有可能擴大或對周邊環(huán)境有進一步影響的問題必須如實報告，以有利于上級主管單位、總指揮部掌握情況，有效的開展事故應急救援工作。5．事故單位負責人必須向參與事故應急救援的單位提供現場屬實的技術資料和情況說明，以利于其他單位開展事故搶險救援工作。6．在上級搶險救援隊伍沒有到達前，工程部應積極組織力量進行搶險救援，上級搶險隊伍到達后，應主動配合上級搶險救援方案的實施，服從上級應急救援總指揮部的統(tǒng)一指揮。.7．事故單位應指定事故應急救援協(xié)調負責人，具體負責與總指揮部和相關部門的聯絡工作?！菜摹硲本仍傊笓]、副總指揮職責1．組織事故應急救援預案的制定、發(fā)布和實施。2．確保參與事故應急救援的人員熟悉各自的職責和任務，并順利完成任務。3．發(fā)揮聯合應急救援的作用，必要時尋求有關單位的協(xié)助和幫助。4．危險源管理失控時，應立即決定是否啟動應急救援預案，向相關部門發(fā)出預案啟動的通知，并盡快組織相關部門奔赴搶險救災現場。5．在整個事故應急處置過程中，必須和事故現場保持密切聯系，及時調整事故的應急救援方案。6．在整個事故應急救援過程中，始終保持在現場全面指揮應急救援工作。7．定期組織進行事故應急救援演練，根據演練過程的缺陷，及時組織相關人員對應急救援預案進行補充、修改、完善。五、防洪防汛危險源辯識.見甘肅路橋集團總預案危險源辨識清單。見甘肅路橋集團總預案危險源〔重大危險源〕評價清單。六、防洪防汛預防和預警機制〔一〕預防預警信息1．子公司、工程部要及時取得當地氣象、防洪防汛指揮部的有關信息，對施工現場災害性天氣應做好監(jiān)測和預報。2．對臨近江河、過雨面積較大山區(qū)的工程部要提前對上游洪水徑流量做好調查。洪水水位以下地段嚴禁設置工程、勞務隊駐地，并嚴禁放置或安裝設備、堆積材料。3.當預報即將發(fā)生嚴重洪水災害時，子公司、工程部防汛指揮領導小組應在第一時間向可能淹沒的生活及施工區(qū)域發(fā)出預警，通知該區(qū)域做好應急準備，并上報路橋集團防洪防汛指揮部，為適時指揮決策提供依據。4.臨近水庫施工工程，當水庫發(fā)生重大險情時，按照水庫管理單位防洪搶險要求迅速處置險情，在第一時間向下游施工區(qū)發(fā)出預警，并果斷轉移人員及財產，以確保人員財產平安，同時向路橋集團防洪防汛指揮部報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情所采取的相應措施。.〔二〕預防預警行動根據?甘肅路橋建設集團重點公路工程工程平安預警機制實施細那么?認真開展對自然災害〔暴雨、洪水、泥石流、山體崩塌、滑坡、等惡劣氣侯及不良地質災害〕的預警準備，對可能導致較大自然災害發(fā)生的信息進行超前風險分析，檢測、推測可能造成較大自然災害事故的風險程度，發(fā)布預警信息，做好人員、設備、物質和預防工作準備。1．預防預警準備〔1〕思想準備。各子公司、工程部應加強宣傳，增強員工預防洪水災害的自我保護的意識，做好防大汛抗大災的思想準備?！?〕組織準備。各子公司、工程部應建立健全防汛指揮領導機構，落實防汛責任人、防汛搶險隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)控及預警措施，加強防汛搶險隊伍的建設?！?〕預案準備。各子公司、工程部應修訂完善防洪防汛應急預案，研究制訂防御超標準洪水的應急方案，主動應對大洪水，同時制訂搶險救災方案，并上報路橋集團防洪防汛指揮部。.2.預防預警檢查各子公司、工程部應建立并實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的防洪分級檢查制度，發(fā)現薄弱環(huán)節(jié)要明確責任、限時整改。〔三〕預警支持系統(tǒng)1．洪水風險圖〔1〕各子公司、工程部防汛指揮領導小組應組織工程技術人員，研究繪制本區(qū)域的洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖和水庫洪水風險圖?！?〕各子公司、工程部防汛指揮領導小組應以各類洪水風險圖作為抗洪搶險救災、人員財產平安轉移安置決策的技術依據。2．防御洪水方案〔1〕各子公司、工程部防汛指揮領導小組應根據需要，編制和修訂江河和過雨面積較大地區(qū)的防御洪水方案，主動應對洪水災害?！?〕對于處于江河、水庫地區(qū)的防御洪水方案按照?中華人民共和國防洪法?及其它有關規(guī)定要制訂、報批和備案。.七、防洪防汛應急響應的總體要求1．按洪水災害嚴重程度和緊急程度，應急響應行動從高到低依次分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。2．進入汛期，各級防汛指揮機構應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。3．接到子公司或工程部按照所在地發(fā)布的有關緊急警報通知后，路橋集團防洪防汛指揮部應立即召開緊急會議，組織作好抗災準備工作，催促工程做好各項應急措施，并要求出險地加強巡邏檢查，配備搶險器材和物資。4.洪水災害發(fā)生后，各子公司、工程部防汛指揮領導小組應立即啟動防洪應急預案進行自救，并及時向路橋集團防洪防汛總指揮部報告受災情況，如造成人員傷亡較多和財產損失較大的突發(fā)事件，要及時上報當地安監(jiān)局。根據子公司、工程部的報警，洪水災害發(fā)生后，路橋集團應迅速啟動防洪防汛應急救援預案，及時趕往受災現場，全面負責組織實施抗洪搶險救災等方面的工作。.5．防洪防汛假設發(fā)生人員淹溺、財產水毀、坍塌等防洪防汛險情后，現場負責人應立即在1小時內通知路橋集團應急救援總指揮部總指揮、副總指揮或防洪防汛應急救援總指揮部辦公室。6．洪水災害發(fā)生后，現場施工人員由班組長帶隊應全部盡快撤離。被困施工人員來不及撤離的，應選擇地勢較高地方躲避洪水，進行自我保護，等待救援，同時在保證人員平安的前提下，盡量對施工機械、材料加以妥善安置保護。7．洪水災害發(fā)生后，出險地指揮部應立即清點人員，確認有無被困人員，并集結待命，不得私自外出；臨時成立搶險突擊隊，抽調精壯人員負責安裝堆砌砂袋，標準水流方向；組織身體素質好、水性高的人員執(zhí)行搜索救援活動。8．洪水災害發(fā)生后，如設備不能撤離到平安位置，應使設備處于動力關閉、加固和適當防護狀態(tài)，防止設備造成不必要的損壞。9．洪水災害發(fā)生后，視汛情盡快與120、110、119取得聯系，盡快營救人員和救治傷員。.10．洪水災害發(fā)生后，在現場顯著位置配備適當的救生器具，如救生圈、平安繩、長竹竿等；、對講機等聯系工具保持暢通；自備發(fā)電機和照明專線保持良好工作狀態(tài)；現場預備沙袋等物，利于堵水和引導水流方向。八、防洪防汛應急救援響應程序防洪防汛災情發(fā)生后，路橋集團應急救援指揮部應按照“體系完整、機制完善、功能齊全、反響靈敏、決策果斷、行動迅速、運轉協(xié)調、救助有力〞的總體要求，立即開展救援工作，防止事態(tài)進一步擴大。1．遇險呼救。事故險情發(fā)生后，事故單位應立即向相關部門和路橋集團緊急呼救，并積極開展自救。2．啟動預案。路橋集團得知發(fā)生事故險情或收到遇險呼救后，立即根據情況判斷險情，決定是否啟動應急救援預案。3．趕赴現場。確定險情事故發(fā)生后，立即啟動應急救援預案，組織相關人員趕赴現場施救。4．現場施救。本著“救人高于一切〞的原那么，積極救治受傷人員，最大限度地減少死傷人數和損失，同時千方百計地做好防止和減輕次生災害的工作。.5．保護現場。做好現場保護工作，除為搶救受傷人員外，未經事故調查組同意不得擅自移動現場物品、設施和設備。6．現場恢復。應急救援工作結束后，事故單位應迅速采取措施做好現場清理工作，盡快恢復正常的施工生產秩序。九、防洪防汛應急救護措施〔一〕自救被洪水卷入或落水后，應保持冷靜，切勿大喊大叫，以免水進入呼吸道引起阻塞和劇烈咳嗆。具體方法是采取仰面位，頭頂向后，口向上方，努力使口鼻露出水面，進行呼吸，呼氣淺而吸氣深，稍浮于水面待救，也可憋住氣盡量不吸氣，以免嗆水，不可將手上舉或掙扎，因舉手反使人下沉。假設因小腿腓腸肌痙攣即“小腿抽筋〞而致淹溺，立即呼救，自己將拇趾屈伸，并采用仰面位，浮出水面。與此同時，應盡量抓住漂浮物如木板、樹木、桌椅等，以助漂浮，雙腳像踏自行車那樣踩水，并用雙手不斷劃水，千萬別慌張。.〔二〕水上救助應由熟悉水性的人員進行施救，救助者應盡量脫去外衣、褲及鞋襪，迅速游至溺水者附近，對筋疲力盡的溺水者，搶救人員可從頭部接近；對神志清醒的溺水者，搶救人員應從背后接近，用手從背后抱住溺水者的頭頸，另一只手抓住溺水者的手臂，游向岸邊。要防止搶救人員被溺水者死死抱住，而雙雙發(fā)生危險。在水中發(fā)現淹溺者已昏迷，可在拖泳過程中向淹溺者進行口對口吹氣，邊游邊吹，爭取搶救時間。不會游泳者切忌用手直接拉溺水者，而應在現場找一根竹竿或繩索，讓他拽住再拖上岸，否那么溺水者會把救護人員拖入水中?！踩嘲渡霞本?1．救出水后應立即去除溺水者口鼻內的污泥、污濁物，保持呼吸道通暢；牙關緊閉者按捏兩側面頰用力啟開；呼吸微弱或已停止時，立即進行人工呼吸和心臟擠壓，人工呼吸多采用口對口吹氣法，搶救時先把病人移到空氣流通的地方，松開衣扣、腰帶，去除病人口中的痰液、血塊、泥土和假牙等，將病人仰臥在木板上，頭下墊一軟枕使其頭盡量后仰，救護者跪在病人的一側，用手帕或紗布蓋住溺水者的口鼻，進行人工呼吸，人工呼吸要均勻而有節(jié)奏，吹氣次數每分鐘16～18次。做口對口吹氣的同時要做胸外心臟擠壓，做一次口對口吹氣擠壓心臟4～5次，擠壓心臟力量之大小，要依溺水者健康與發(fā)育情況而定，用力過猛或擠壓范圍過大時，都容