《環(huán)境發(fā)的基本制度》

第三章環(huán)境法的其本制度編輯ppt環(huán)境保護(hù)法的根本制度環(huán)境保護(hù)法的根本制度是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的目的、任務(wù)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的根本原那么制定的調(diào)整某一類或某一方面的環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。themegallery編輯ppt環(huán)境保護(hù)法的根本制度4環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度1235經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度〔排污收費(fèi)、征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等排污許可證制度限期治理和限期淘汰制度5環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告及處理制度“三同時(shí)〞制度themegallery編輯ppt一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度themegallery編輯ppt1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二條規(guī)定：是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)工程實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。themegallery編輯ppt環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)而環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)擬建工程可能對(duì)環(huán)境造成什么影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)性進(jìn)行必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)，然后作出科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。.客觀性涉及到多種學(xué)科；需要由持有?建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)?的設(shè)計(jì)、科研等單位互相協(xié)作，共同完成評(píng)價(jià)任務(wù)。綜合性themegallery編輯ppt是指有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、編〔填〕報(bào)和審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)〔表〕的程序等方面所作的規(guī)定的總稱范圍內(nèi)容編報(bào)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度themegallery編輯ppt2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義1234是貫徹“預(yù)防為主〞方針,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的重要手段可以為確定某一地區(qū)的開(kāi)展方向和規(guī)模提供科學(xué)依據(jù)。是加強(qiáng)建設(shè)工程環(huán)境管理的重要內(nèi)容.可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)開(kāi)展themegallery編輯ppt3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立和開(kāi)展最早是由美國(guó)的柯德威樂(lè)教授提出的。1969年美國(guó)?國(guó)家環(huán)境政策法?把它作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項(xiàng)制度。以后，瑞典、澳大利亞、法國(guó)、新西蘭、日本、泰國(guó)等國(guó)家，也都建立起了這項(xiàng)制度。themegallery編輯ppt我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立和開(kāi)展1979年?環(huán)境保護(hù)法?對(duì)這項(xiàng)制度作了原那么性的規(guī)定，1981年?根本建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理方法?規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本內(nèi)容和程序。(計(jì)委、建委、經(jīng)委、國(guó)務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組)1986年修改公布?建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理方法?(國(guó)務(wù)院環(huán)保委、計(jì)委、經(jīng)委)1989年?環(huán)境保護(hù)法?作出建設(shè)工程的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，必須對(duì)建設(shè)工程產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)的規(guī)定。themegallery編輯ppt1989年?建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)管理方法?對(duì)申領(lǐng)?評(píng)價(jià)證書(shū)?的條件和程序、職責(zé)、考核及罰那么作了規(guī)定。1998年11月29日國(guó)務(wù)院公布?建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?對(duì)評(píng)價(jià)范圍、內(nèi)容、程序、法律責(zé)任等作了修改、補(bǔ)充和更具體的規(guī)定。從而確立了完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1999年3月30日環(huán)?？偩止?建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書(shū)管理方法?2002年10月28日?環(huán)境影響評(píng)價(jià)法?通過(guò)，2003年9月1日起施行。themegallery編輯ppt4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)適用范圍環(huán)境影響評(píng)價(jià)組織者環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容編報(bào)、審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的程序?建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)?的管理環(huán)境影響評(píng)價(jià)themegallery編輯ppt環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律規(guī)定〔一〕適用范圍限于對(duì)環(huán)境有較大影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)活動(dòng)和建設(shè)活動(dòng)。在具體的影響評(píng)價(jià)上，實(shí)行分類管理：1、可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)2、對(duì)環(huán)境造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表3、對(duì)環(huán)境影響很小的，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表themegallery編輯ppt環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容1.規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施專項(xiàng)規(guī)劃(非指導(dǎo)性〕的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容：實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。themegallery編輯ppt建設(shè)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容2.建設(shè)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容：①建設(shè)工程概況。②建設(shè)工程周圍地區(qū)的環(huán)境狀況調(diào)查。③建設(shè)工程對(duì)周圍地區(qū)的環(huán)境近期和遠(yuǎn)期影響分析和預(yù)測(cè)④環(huán)境保護(hù)措施及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；⑤環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)損益分析。⑥環(huán)境監(jiān)測(cè)制度建議。⑦結(jié)論*themegallery編輯ppt環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批的程序1、報(bào)批一般在工程可行性研究階段完成，鐵路、交通等建設(shè)工程，在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批。2、預(yù)審主管部門進(jìn)行3、審批報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境主管部門審批themegallery編輯ppt違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律后果1、對(duì)于從事開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的單位，既不委托有資格的單位進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，也不報(bào)送有關(guān)情況的處分2、對(duì)于被委托從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位，在評(píng)價(jià)工作中弄虛作假的處分〔p48〕themegallery編輯ppt例：公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)themegallery編輯ppt二、“三同時(shí)〞制度二、“三同時(shí)〞制度themegallery編輯ppt1、“三同時(shí)〞制度的概念是指對(duì)環(huán)境有影響的一切根本建設(shè)工程、技術(shù)改造工程、區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)工程和外商投資建設(shè)工程，其中防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。themegallery編輯ppt2、“三同時(shí)〞制度的意義是加強(qiáng)建設(shè)工程環(huán)境管理的重要手段。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是工程決策階段的環(huán)境管理，而“三同時(shí)〞制度是工程實(shí)施階段的環(huán)境管理，是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證。是防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的一種有效措施themegallery編輯ppt3、“三同時(shí)〞制度的法律規(guī)定同時(shí)設(shè)計(jì)建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)，必須有環(huán)境保護(hù)篇章。環(huán)保措施的設(shè)計(jì)依據(jù)；環(huán)境影響報(bào)告書(shū)〔表〕及審批規(guī)定的各項(xiàng)要求和措施，防治污染的處理工藝流程、預(yù)期效果；對(duì)資源開(kāi)發(fā)引起的生態(tài)變化所采取的防范措施；綠化設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)手段、環(huán)保投資的概預(yù)算等。themegallery編輯ppt3、“三同時(shí)〞制度的法律規(guī)定同時(shí)施工建設(shè)工程在施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍的環(huán)境，防止對(duì)自然環(huán)境的破壞；防止或者減輕粉塵、噪聲、震動(dòng)等對(duì)周圍生活居住區(qū)的污染和危害；建設(shè)工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)修整和復(fù)原在建設(shè)過(guò)程中受到破壞的環(huán)境。themegallery編輯ppt3、“三同時(shí)〞制度的法律規(guī)定同時(shí)投產(chǎn)使用建設(shè)工程在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門提交?環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?，說(shuō)明環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的情況、治理效果和到達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗(yàn)收合格并發(fā)給?環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證?后，方可正式投入生產(chǎn)或使用。themegallery編輯pptthemegallery編輯ppt該制度的適用范圍對(duì)環(huán)境有影響的新建、擴(kuò)建和改建工程其范圍與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度適用的建設(shè)工程的范圍相同。凡需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)工程，在其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中都有防治環(huán)境污染和破壞的方案，“三同時(shí)〞制度是對(duì)這些方案的具體落實(shí)。themegallery編輯ppt違反“三同時(shí)〞制度的法律后果1、試生產(chǎn)建設(shè)工程的環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)投放試運(yùn)行的處分；2、試生產(chǎn)超過(guò)3個(gè)月，未申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的處分：3、環(huán)保設(shè)施未建成、未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格而投入生產(chǎn)、使用的處分。〔p50〕themegallery編輯ppt三、征收排污費(fèi)制度三、征收排污費(fèi)制度themegallery編輯pptthemegallery編輯ppt1、概念

排污收費(fèi)，指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)超標(biāo)排放污染物和向陸地水體排放污染物的單位、個(gè)人征收一定數(shù)額的費(fèi)用。排污收費(fèi)制度，指有關(guān)排污費(fèi)征收、使用、管理等規(guī)定的總稱。這一制度是“污染者付費(fèi)〞這一根本原那么的具體化。排污收費(fèi)制度的性質(zhì)，是使排污者承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的法律手段。它是一項(xiàng)獨(dú)立的制度。繳納了排污費(fèi)，仍然要承擔(dān)治理污染、賠償損失的法律責(zé)任。themegallery編輯ppt2.征收排污費(fèi)有兩種情形征收排污費(fèi)有兩種情形：〔一〕排放污染物超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的情形，繳納排污費(fèi)；〔二〕向陸地水體排污，實(shí)行雙收費(fèi)制度。排放污染未超標(biāo)的，繳納排污費(fèi)；排放污染超標(biāo)的，交納超標(biāo)排污費(fèi)。themegallery編輯ppt3、排污收費(fèi)的特點(diǎn)1、強(qiáng)制性。2、?？顚Ｓ?。themegallery編輯ppt4、排污收費(fèi)的原那么

排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)略高于放置污染設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，同時(shí)考慮我國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況，考慮與能源政策相協(xié)調(diào)，考慮地區(qū)情況。themegallery編輯pptthemegallery編輯ppt五、排污收費(fèi)的規(guī)定1、收費(fèi)范圍：包括污水、廢氣、固體廢物、噪音、放射性物質(zhì)等五大類。2、數(shù)額確定：由排污單位申報(bào)，由環(huán)保部門核定，按污染排放的總量確定。3、加收情形：〔1〕交費(fèi)后仍未到達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)〔2〕新建的建設(shè)工程〔3〕污染物處理設(shè)施，擅自閑置或撤除〔4〕逾期未完成治理任務(wù)4、減收情況：排放達(dá)標(biāo)，濃度降低或數(shù)量顯著減少themegallery編輯pptthemegallery編輯pptthemegallery編輯pptthemegallery編輯ppt四、限期治理與限期淘汰制度四、限期治理與限期淘汰制度themegallery編輯ppt一、概念對(duì)污染危害嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)排污單位和在特殊保護(hù)區(qū)域超標(biāo)排污的，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法限定其在一定限期內(nèi)，完成治理任務(wù)，到達(dá)治理目標(biāo)的規(guī)定的總稱。這一制度主要解決老污染源的問(wèn)題。限期治理，在性質(zhì)上屬于行政強(qiáng)制措施。因此，限期治理可與其他行政處分一并使用。themegallery編輯ppt二、限期治理的對(duì)象一類是位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源；另一類是嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源themegallery編輯ppt三、限期治理的決定機(jī)關(guān)

市、縣人民政府決定市、縣或市、縣以下政府管轄的企事業(yè)單位的限期治理省、自治區(qū)、直轄市政府決定中央和省、自治區(qū)、直轄市政府管轄的企事業(yè)單位的限期治理themegallery編輯ppt四、限期治理的內(nèi)容限期治理的目標(biāo)因治理對(duì)象的不同而不同。限期治理期限：方案性限期治理工程多為一年，隨機(jī)性限期治理工程期限較短themegallery編輯ppt落后工藝設(shè)備限期淘汰制度〔一〕概念嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會(huì)同有關(guān)部門公布名錄和期限，要求有關(guān)單位和個(gè)人在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口和使用應(yīng)淘汰的設(shè)備，停止采用應(yīng)淘汰工藝的法律制度。〔二〕落后工藝設(shè)備限制淘汰制度的法律規(guī)定1、淘汰的對(duì)象嚴(yán)重污染環(huán)境的落后的生產(chǎn)工藝設(shè)備2、執(zhí)行主體國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布，縣級(jí)以上政府責(zé)令關(guān)停。themegallery編輯ppt五、限期治理與限期淘汰制度五、排污申報(bào)登記與許可證制度themegallery編輯pptthemegallery編輯pptthemegallery編輯ppt一、概念由排污者根據(jù)法律規(guī)定，向污染源所在地環(huán)境管理部門申報(bào)污染物的排放和防治情況，并由環(huán)保部門審查監(jiān)督的制度。這一制度是排污收費(fèi)制度和排污許可證制度的根底。排污申報(bào)登記，是監(jiān)督環(huán)境法執(zhí)行的根本途徑，因此排污申報(bào)登記制度是環(huán)境管理的根底性工作。themegallery編輯ppt二、排污申報(bào)登記的適用對(duì)象在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)及管轄的其他海域內(nèi)直接或間接地向環(huán)境排放污染物、工業(yè)和建筑施工噪音和產(chǎn)生固體廢物的單位themegallery編輯ppt三、排污申報(bào)登記的內(nèi)容根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)登記內(nèi)容包括：?jiǎn)挝桓厩闆r；生產(chǎn)工藝流程圖；用水排水及排污情況；生產(chǎn)工藝廢氣排污情況；燃料燃料排放情況；噪聲、放射性、電磁波排放情況；廢渣排放情況等。themegallery編輯pptthemegallery編輯ppt六、污染事故報(bào)告制度六、污染事故報(bào)告制度themegallery編輯ppt〔一〕概念因發(fā)生事故或者其他突然事故，造成或者可能造成污染事故的單位，除必須立即采取措施進(jìn)行處理外，還必須及時(shí)通報(bào)可能受到污染的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理的規(guī)定的總稱。意義：一可使環(huán)境監(jiān)管部門及時(shí)掌握污染情況；二可使受到污染、破壞威脅的單位和居民提前采取防范措施。themegallery編輯pptthemegallery編輯ppt污染事故themegallery編輯pptthemegallery編輯ppt〔二〕污染事故報(bào)告制度的法律規(guī)定1、報(bào)告人發(fā)現(xiàn)污染事故發(fā)生的一切單位和個(gè)人2、接受報(bào)告人一是受到或可能受到污染危害的居民和單位；二是污染發(fā)生地環(huán)境主管部門和有關(guān)部門。3、報(bào)告內(nèi)容重大、特大污染事故可分為：報(bào)速、確保和處理結(jié)果報(bào)告themegallery編輯ppt環(huán)境污染事故分級(jí)

突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四個(gè)級(jí)別具體包括，發(fā)生30人以上死亡或中毒(重傷)100人