《監(jiān)理安全生產講座》

監(jiān)理平安生產講座雷明進編輯ppt第一講平安生產概念、意義和

平安生產管理的法律法規(guī)編輯ppt〔一〕平安生產的根本概念一、平安生產的根本概念和重要意義1、平安——沒有危險、不受威脅、不出事故的一種過程和狀態(tài)。編輯ppt2、事故

——個人或集體為實現(xiàn)某一目的而進行的活動的過程中，由于突然發(fā)生了與人們的意志相反的情況，迫使原來的行為暫時的或永久的停滯下來的事件。事故的特征：A.是意外事件B.不是有預謀的C.是違背人的意志的D.是突然發(fā)生的E.可能造成人員傷亡或其他損失的F.使系統(tǒng)或人的有目的的行動停止或暫時停止一、平安生產的根本概念和重要意義〔一〕平安生產的根本概念編輯ppt3、平安生產——國家和企業(yè)為了預防生產過程中發(fā)生人身和設備事故、形成良好的勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和開展的各種活動。

具體地說，平安生產是指在社會生產過程中控制和減少職業(yè)危害因素，防止和消除勞動場所的風險，保障從事勞動的人員和相關人員的人身平安健康以及勞動場所的設備、財產平安。一、平安生產的根本概念和重要意義〔一〕平安生產的根本概念編輯ppt4、職業(yè)平安健康——職業(yè)平安健康即勞動保護，是指國家為了保護勞動者在生產過程中的平安和健康，保護生產力，促進經濟建設的開展，在改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境，消除事故隱患，預防和減少職業(yè)危害，防止工傷事故和職業(yè)病，保障勞動者生命健康權益，實現(xiàn)勞逸結合和女工保護等方面所采取的各種組織措施和技術措施一、平安生產的根本概念和重要意義〔一〕平安生產的根本概念編輯ppt1、平安生產的理論根底平安與生產是辯證統(tǒng)一體；保護生產力是人類社會開展的規(guī)律，是不以人們的意志為轉移的客觀存在?！捕称桨采a的重要意義一、平安生產的根本概念和重要意義編輯ppt由黨的性質和社會主義的性質所決定；

是實踐科學開展觀的重要途徑。是國家的形象和進入國際社會的前提;2、平安生產的政治意義既是黨和國家的一貫方針，又是一項重要政策。

一、平安生產的根本概念和重要意義〔二〕平安生產的重要意義編輯ppt3、平安生產的經濟意義平安是國民經濟開展的保障，平安是推動經濟開展的動力我國每年事故損失占GDP的2.5%一、平安生產的根本概念和重要意義〔二〕平安生產的重要意義編輯ppt101、平安生產責任制——各級政府、各政府職能部門、各生產經營單位及其管理部門、各級領導、各有關負責人及各類人員所規(guī)定的在各自職責范圍對平安生產應負責任及未履行責任時應受到的何種處分的制度。二、平安生產管理的主要政策法規(guī)編輯ppt11〔1〕我國平安生產責任制的建立和完善國務院1963年3月30日公布的?關于加強企業(yè)生產中平安工作的幾項規(guī)定?〔即?五項規(guī)定?〕2002年公布?中華人民共和國平安生產法?國務院2004年1月9日發(fā)布?國務院關于進一步加強平安生產工作的決定?明確了政府和生產經營單位在平安生產方面的兩個責任主體，使平安生產責任制進一步完善平安生產責任制的內容：根據(jù)各地區(qū)、各部門、各生產經營單位和各類人員的職責來確定的，充分表達責權利相統(tǒng)一的原那么。完善平安生產責任制的總要求：“橫向到邊、縱向到底〞，形成一個完整的制度體系，并落實措施，建立完善的制約機制和鼓勵機制，獎罰清楚。編輯ppt12〔2〕政府平安生產工作職責a.應當加強對平安生產工作的領導，支持、催促各有關部門依法履行平安生產監(jiān)督管理工作職責。?平安生產法?第八條第一款規(guī)定：“國務院和地方各級人民政府應當加強對平安生產工作的領導，支持、催促各有關部門依法履行平安生產監(jiān)督管理職責。〞b.應當及時協(xié)調、解決平安生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。?平安生產法?第八條第二款規(guī)定：“縣級以上人民政府對平安生產監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調、解決〞。c.應當組織有關部門對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產平安事故的生產經營單位進行嚴格檢查并及時處理事故隱患。?平安生產法?第五十三條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內的平安生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產平安事故的生產經營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。〞d.應當組織有關部門制定特大事故應急救援預案，建立應急救援體系。?平安生產法?第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產平安事故應急救援預案，建立應急救援體系。〞編輯ppt13〔3〕平安生產監(jiān)督管理部門職責a.進入生產經營單位進行平安檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。b.對檢查中發(fā)現(xiàn)的平安生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處分的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處分決定。c.對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用；重大隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。d.對有根據(jù)認為不符合保障平安生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在15日內依法作出處理決定。編輯ppt水利部平安生產職責：?國務院關于機構設置的通知?〔國發(fā)[2021]11號〕規(guī)定：水利部“依法負責水利行業(yè)平安生產工作，組織、指導水庫、水電站大壩的平安監(jiān)管〞等平安職責1、水利部負責全國水利行業(yè)平安生產的監(jiān)督管理，履行以下平安生產監(jiān)督管理職責：〔1〕貫徹執(zhí)行國家平安生產法律、法規(guī)和政策，組織制定水利平安生產法規(guī)、政策和技術標準，并監(jiān)督實施；〔2〕分析水利平安生產形勢，研究制定水利平安生產目標和規(guī)劃，提出水利平安生產工作方案和措施建議；〔3〕研究部署、指導協(xié)調全國水利行業(yè)平安生產工作，解決水利平安生產的重大問題；〔4〕監(jiān)督檢查水利平安生產工作，組織開展水利平安生產大檢查；〔5〕組織開展水利平安生產宣傳教育和培訓工作?！?〕指導和組織協(xié)調水利重特大生產平安事故的調查處理和應急救援工作；〔7〕制定水利工程建設平安生產條件市場準入制度并監(jiān)督落實；〔8〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責?！?〕各級水行政主管部門平安生產職責編輯ppt2、縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權限，負責本行政區(qū)域內水利平安生產的監(jiān)督管理，履行以下平安生產監(jiān)督管理職責：〔1〕貫徹執(zhí)行平安生產法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術標準〔2〕建立健全平安生產監(jiān)督管理體系〔3〕研究決策平安生產重大問題〔4〕制定平安生產工作目標和規(guī)劃，并組織實施〔5〕開展平安生產宣傳教育和培訓工作〔6〕組織開展平安生產監(jiān)督檢查和隱患排查治理工作〔7〕組織或參與水利生產平安事故的調查處理和應急救援工作〔8〕組織開展打擊各類水利平安生產非法違法生產經營行為，加強重點領域平安生產監(jiān)管〔9〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責〔4〕各級水行政主管部門平安生產職責編輯ppt3、流域管理機構根據(jù)水利部授權，在管轄范圍內，履行以下平安生產監(jiān)督管理職責：〔1〕貫徹執(zhí)行平安生產法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術標準；〔2〕建立平安生產責任制度，實行平安生產目標管理；〔3〕開展平安生產宣傳教育和培訓工作；〔4〕組織開展平安生產監(jiān)督檢查和隱患排查治理工作，依法查處違法、違規(guī)、違紀行為；〔5〕報告和統(tǒng)計生產平安事故，組織或參與水利生產平安事故的調查處理和應急救援工作；〔6〕依法監(jiān)督新建、改建、擴建工程建設工程平安生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；〔7〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責?！?〕各級水行政主管部門平安生產職責編輯ppt4、縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構所屬平安生產監(jiān)督管理職能部門，對本行政區(qū)域〔流域〕內水利平安生產實施綜合監(jiān)督管理，其他有關職能部門在各自的職責范圍內，制定有關平安生產監(jiān)督管理制度，實施專業(yè)監(jiān)督管理。平安生產監(jiān)督管理部門應當履行以下平安生產監(jiān)督管理職責：〔1〕貫徹執(zhí)行平安生產、勞動保護法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術標準；〔2〕做好平安生產宣傳教育、培訓和管理工作，總結、交流、推廣先進經驗；〔3〕隨時掌握平安生產情況，調查、研究生產中的不平安問題，提出整改意見和措施；〔4〕組織平安生產活動，完善平安生產檢查；〔5〕參加審查施工組織設計〔施工方案〕和編制平安技術措施方案，并對貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；〔6〕報告、統(tǒng)計生產平安事故，組織或參與水利生產平安事故的調查處理和應急救援工作；〔7〕做好平安技術培訓、考核、發(fā)證工作；〔8〕進行工傷事故統(tǒng)計、分析和報告，參加工傷事故的調查處理；〔9〕禁止違章指揮和違章作業(yè)，遇到重大險情，有權責令停止生產，并報上級領導處理?！?〕各級水行政主管部門平安生產職責編輯ppt181、貫徹執(zhí)行平安生產法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術標準；2、組織平安生產宣傳教育和技能培訓，推廣平安生產先進技術和經驗；3、實施平安生產檢查，制止和查處違章指揮、違章操作和違反勞動紀律行為，登記生產平安事故隱患，監(jiān)督有關單位及時整改；4、參與本單位平安生產應急救援預案的編制與演練；5、報告生產平安事故，依法參與事故調查和處理，進行事故統(tǒng)計和分析；6、依法監(jiān)督平安生產管理制度和平安操作規(guī)程的實施；7、依法監(jiān)督勞動防護用品的發(fā)放和使用；8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。〔5〕水利平安生產監(jiān)督管理人員的職責編輯ppt19水利生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章和強制性國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的平安生產條件，有資質要求的應當依法取得相應資質，否那么，不得從事水利生產經營活動。生產經營單位應當具備的平安生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于平安生產所必需的資金投入缺乏導致的后果承擔責任。〔6〕水利生產經營單位的平安生產職責編輯ppt〔6〕水利生產經營單位的平安生產職責應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章和強制性國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的平安生產條件，有資質要求的應當依法取得相應資質，否那么，不得從事水利生產經營活動。應當建立平安生產責任制度,逐級簽訂平安生產目標責任書，實行平安生產目標管理和一票否決制。應當具備的平安生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于平安生產所必需的資金投入缺乏導致的后果承擔責任。礦山、冶金、城市軌道交通、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置平安生產管理機構或者配備專職平安生產管理人員。其他生產經營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應當設置平安生產管理機構并配備專職平安生產管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的平安生產管理人員，或者委托具有國家規(guī)定資質條件的注冊平安工程師事務所提供平安生產管理效勞。委托注冊平安工程師事務所提供平安生產管理效勞的，保證平安生產的責任仍由本單位負責。編輯ppt21〔6〕生產經營單位主要負責人的平安生產職責1、建立、健全本單位平安生產責任制2、組織制定并催促落實本單位平安生產規(guī)章制度和操作規(guī)程3、配備符合條件的分管平安負責人、技術負責人，并賦予其技術決策和平安生產指揮權4、保證本單位平安生產投入的有效實施5、催促、檢查本單位的平安生產工作，及時消除生產平安事故隱患6、組織制定本單位平安教育培訓方案并監(jiān)督落實7、組織開展平安生產標準化建設8、組織實施本單位從業(yè)人員的職業(yè)健康工作9、組織制定并實施本單位的生產平安事故應急救援預案10、及時、如實報告生產平安事故11、每年向職工代表大會、職工大會、股東大會報告本單位的平安生產情況編輯ppt22〔6〕生產經營單位主要負責人的職責水利生產經營單位主要負責人是本單位平安生產第一責任人，對本單位平安生產工作負主要領導責任分管平安負責人協(xié)助主要負責人履行平安生產管理職責，具體組織、實施、落實本單位有關平安管理制度和平安檢查技術負責人協(xié)助主要負責人履行技術管理職責，具體組織、實施、落實本單位有關平安技術措施其他負責人在各自職責范圍內對相關平安生產工作負責。編輯ppt23〔6〕生產經營單位主要負責人的職責分管領導平安生產職責1、貫徹執(zhí)行平安生產法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術標準2、組織制定、修訂平安生產規(guī)章制度并催促執(zhí)行3、組織編制、審核平安生產技術措施方案4、檢查所屬部門開展平安生產工作的狀況5、組織對生產平安事故的調查、分析、處理工作6、組織平安技術教育，普及平安科普知識7、對有關人員進行表彰獎勵和批評教育編輯ppt24〔6〕生產經營單位主要負責人的職責主要負責人任職條件：生產經營單位的主要負責人、分管平安負責人和平安生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的平安生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、冶金、城市軌道交通、建筑施工單位的主要負責人、分管平安負責人和平安生產管理人員，應當由有關主管部門對其平安生產知識和管理能力考核合格前方可任職。編輯ppt25〔7〕法律責任法律責任是指行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而承受的某種不利后果。平安生產法律責任分為：1)民事責任2)行政責任3)刑事責任編輯ppt

1〕民事責任民事責任是指民事主體在民事活動中違反民事法律標準的行為所引起的法律后果應當承擔的法律責任。以產生責任的法律根底為標準，民事責任可分為違約責任和侵權責任。違約責任是指行為人不履行合同義務而承擔的責任；便權責任是指行為人侵犯國家、集體和公民的財產權利以及侵犯法人名稱和自然人的人身權利時所應承擔的責任。平安生產民事責任，是指責任主體違反平安生產法律規(guī)定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強制其行使民事賠償?shù)囊环N法律責任。民事責任追究的目的是為了最大限度地維護當事人受到民事?lián)p害時享有獲得民事賠償?shù)臋嗬?中華人民共和國平安生產法?是我國眾多的平安生產法律、行政法規(guī)中唯一設定民事責任的法律。?中華人民共和國平安生產法?第八十六條和第九十五條規(guī)定了應承擔民事責任的行為和主體。編輯ppt

2〕行政責任行政責任是指行政法律關系主體因違反行政法律標準所應承擔的法律后果或應負的法律責任。平安生產行政責任，是指責任主體違反平安生產法律規(guī)定，由有關人民政府和平安生產監(jiān)督管理部門、公安部門依法對其實施行政處分的一種法律責任。追究行政責任通常以行政處分和行政處分兩種方式來實施。行政處分是對國家工作人員及由國家機關派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的違法行為給予的一種制裁性處理。包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。行政處分主要是對國家機關及國家工作人員以外的生產經營單位及其有關人員的平安生產違法行為給予的行政制裁。包括降級、撤職、警告、責令改正、責令限期改正、責令停止建設、責令停止使用、責令停止違法行為、責令退還收取的費用、沒收違法所得、罰款、責令停產停業(yè)整頓、依法撤消其有關證照、關閉、行政拘留等。編輯ppt

3〕刑事責任刑事責任是依據(jù)國家刑事法律規(guī)定對犯罪分子依照刑事法律的規(guī)定追究的法律責任。我國刑法對觸犯刑律的犯罪行為人主要采取剝奪其某些權利，包括剝奪財產、人身自由、政治權利，甚至剝奪生命等刑罰措施。我國刑法規(guī)定的刑罰包括主刑〔管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑〕和附加刑〔罰金、剝奪政治權利和沒收財產〕兩類。平安生產刑事責任是指責任主體違反法律構成犯罪，由司法機關依照刑事法律給予刑罰的一種法律責任。平安生產刑事責任是三種平安生產法律責任中最嚴厲的，依法處以剝奪犯罪分子人身自由的刑罰。?刑法?有關平安生產違法行為的罪名．主要是交通肇事罪、重大責任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、重大勞動平安事故罪、大型群眾性活動重大平安事故罪、危險物品肇事罪、工程重大平安事故罪、消防責任事故罪、不報事故罪和謊報事故罪。編輯ppt二、平安生產管理的主要政策法規(guī)1、平安生產責任制2、平安生產管理的組織機構編輯ppt一、概念建筑施工企業(yè)平安生產管理的組織機構

依據(jù)：建筑施工企業(yè)平安生產管理機構設置及專職平安生產管理人員配備方法平安生產管理機構——建筑施工企業(yè)及其在建設工程工程中設置的負責平安生產管理工作的獨立職能部門。專職平安生產管理人員——經建設主管部門或者其他有關部門平安生產考核合格，并取得平安生產考核合格證書在企業(yè)從事平安生產管理工作的專職人員，包括企業(yè)平安生產管理機構的負責人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職平安生產管理人員。編輯ppt?平安生產法?第十九條礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置平安生產管理機構或者配備專職平安生產管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應當設置平安生產管理機構或者配備專職平安生產管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的平安生產管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供平安生產管理效勞。生產經營單位依照前款規(guī)定委托工程技術人員提供平安生產管理效勞的，保證平安生產的責任仍由本單位負責建筑施工企業(yè)平安生產管理的組織機構

依據(jù)：建筑施工企業(yè)平安生產管理機構設置及專職平安生產管理人員配備方法一、概念二、機構設置?建設工程平安生產管理條例?第二十三條施工單位應當設立平安生產管理機構，配備專職平安生產管理人員。專職平安生產管理人員負責對平安生產進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)平安事故隱患，應當及時向工程負責人和平安生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。專職平安生產管理人員的配備方法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。建筑施工企業(yè)所屬的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構應當各自獨立設置平安生產管理機構，負責本企業(yè)〔分支機構〕的平安生產管理工作。建筑施工企業(yè)及其所屬分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構必須在建設工程工程中設立平安生產管理機構。編輯ppt建筑施工企業(yè)平安生產管理的組織機構

依據(jù)：建筑施工企業(yè)平安生產管理機構設置及專職平安生產管理人員配備方法1、根本配備〔按企業(yè)資質類別和等級〕一、概念二、機構設置三、人員配備企業(yè)資質類別企業(yè)負責人（A類）項目負責人（B類）應不少于企業(yè)施工資質規(guī)定的人數(shù)專職安全管理人員（C類）備注特級總承包企業(yè)4人及以上12-1550人及以上對一人持多證情況的，按是否一人一崗審查總承包一級企業(yè)4人及以上12-1525人及以上總承包二級企業(yè)3人及以上12-1510人及以上專業(yè)承包一級、二級企業(yè)2人及以上5-105人及以上專業(yè)承包三級、專業(yè)承包三級（含裝飾裝修、消防設施、起重設備安裝等專業(yè)三級資質企業(yè)）、不分等級、勞務企業(yè)2人及以上1-103人及以上編輯ppt建筑施工企業(yè)平安生產管理的組織機構

依據(jù)：建筑施工企業(yè)平安生產管理機構設置及專職平安生產管理人員配備方法1、根本配備〔按企業(yè)資質類別和等級〕2、根據(jù)企業(yè)生產能力或施工規(guī)模配備一、概念二、機構設置三、人員配備集團公司:1人/百萬平方米/年〔生產能力〕或每十億施工總產值/年，且不少于4人。工程公司〔分公司、區(qū)域公司:1人/十萬平方米/年〔生產能力〕或每一億施工總產值/年，且不少于3人。專業(yè)公司:1人/十萬平方米/年〔生產能力〕或每一億施工總產值/年，且不少于3人勞務公司:1人/五十名施工人員，且不少于2人。編輯ppt建筑施工企業(yè)平安生產管理的組織機構

依據(jù)：建筑施工企業(yè)平安生產管理機構設置及專職平安生產管理人員配備方法1、根本配備〔按企業(yè)資質類別和等級〕2、根據(jù)企業(yè)生產能力或施工規(guī)模配備3、工程工程配備要求一、概念二、機構設置三、人員配備〔1〕成立由工程經理負責的平安生產領導小組，成員應當包括企業(yè)派駐到工程的專職平安管理人員，建筑和裝修工程按建筑面積，土木、線路管道和設備安裝按總造價配備專職平安管理人員〔2〕建筑工程、裝修工程按照建筑面積：※1萬平方米及以下的工程至少1人；※1萬～5萬平方米的工程至少2人；※5萬平方米以上的工程至少3人，應當設置平安主管，按土建、機電設備等專業(yè)設置專職平安生產管理人員。

〔3〕土木工程、線路管道、設備按照安裝總造價：※5000萬元以下的工程至少1人；※5000萬-1億元的工程至少2人；※1億以上的工程至少3人，應當設置平安主管，按土建、機電設備等專業(yè)設置專職平安生產管理人員。編輯ppt建筑施工企業(yè)平安生產管理的組織機構

依據(jù)：建筑施工企業(yè)平安生產管理機構設置及專職平安生產管理人員配備方法1、根本配備〔按企業(yè)資質類別和等級〕2、根據(jù)企業(yè)生產能力或施工規(guī)模配備3、工程工程配備要求4、其他要求一、概念二、機構設置三、人員配備〔1〕采用新技術、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業(yè)難度大的工程工程，施工現(xiàn)場專職平安生產管理人員的數(shù)量應當根據(jù)施工實際情況，在規(guī)定的配置標準上增配。〔2〕勞務分包企業(yè)建設工程工程施工人員50人以下的，應當設置1名專職平安生產管理人員；50人-200人的，應設2名專職平安生產管理人員；200人以上的，應根據(jù)所承擔的分局部項工程施工危險實際情況增配，并不少于企業(yè)總人數(shù)的5‰。〔3〕施工作業(yè)班組應設置兼職平安巡查員，對本班組的作業(yè)場所進行平安監(jiān)督檢查。編輯ppt建筑施工企業(yè)平安生產管理的組織機構

依據(jù)：建筑施工企業(yè)平安生產管理機構設置及專職平安生產管理人員配備方法一、概念二、機構設置三、人員配備四、機構和人員的職責平安生產管理機構的職責主要包括：落實國家有關平安生產法律法規(guī)和標準、編制并適時更新平安生產管理制度、組織開展全員平安教育培訓及平安檢查等活動。企業(yè)平安生產管理機構負責人依據(jù)企業(yè)平安生產實際，適時修訂企業(yè)平安生產規(guī)章制度，調配各級平安生產管理人員，監(jiān)督、指導并評價企業(yè)各部門或分支機構的平安生產管理工作，配合有關部門進行事故的調查處理等企業(yè)平安生產管理機構工作人員負責平安生產相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計、平安防護和勞動保護用品配備及檢查、施工現(xiàn)場平安督查等施工現(xiàn)場專職平安生產管理人員負責施工現(xiàn)場平安生產巡視督查，并做好記錄。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在平安隱患時,應及時向企業(yè)平安生產管理機構和工程工程經理報告；對違章指揮、違章操作的，應立即制止編輯ppt二、平安生產管理的主要政策法規(guī)1、平安生產責任制2、平安生產組織機構3、平安生產教育編輯ppt38平安生產教育生產經營單位平安培訓規(guī)定〔國家平安生產監(jiān)督管理總局令第3號〕第六條生產經營單位主要負責人和平安生產管理人員應當接受平安培訓，具備與所從事的生產經營活動相適應的平安生產知識和管理能力。建設工程平安生產管理條例〔國務院令第393號〕第三十六條施工單位的主要負責人、工程負責人、專職平安生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格前方可任職。施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次平安生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。平安生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。第三十七條作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受平安生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的平安生產教育培訓。編輯ppt39平安教育培訓的內容生產經營單位平安培訓規(guī)定第七條生產經營單位主要負責人平安培訓應當包括以下內容：〔一〕國家平安生產方針、政策和有關平安生產的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準；〔二〕平安生產管理根本知識、平安生產技術、平安生產專業(yè)知識；〔三〕重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調查處理的有關規(guī)定；〔四〕職業(yè)危害及其預防措施；〔五〕國內外先進的平安生產管理經驗；〔六〕典型事故和應急救援案例分析；〔七〕其他需要培訓的內容。生產經營單位平安培訓規(guī)定第八條生產經營單位平安生產管理人員平安培訓應當包括以下內容：〔一〕國家平安生產方針、政策和有關平安生產的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準；〔二〕平安生產管理、平安生產技術、職業(yè)衛(wèi)生等知識；〔三〕傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調查處理方法；〔四〕應急管理、應急預案編制以及應急處置的內容和要求；〔五〕國內外先進的平安生產管理經驗；〔六〕典型事故和應急救援案例分析；〔七〕其他需要培訓的內容。生產經營單位平安培訓規(guī)定生產經營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協(xié)議工等進行強制性平安培訓，保證其具備本崗位平安操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)。其他從業(yè)人員，在上崗前必須經過廠〔礦〕、車間〔工段、區(qū)、隊〕、班組三級平安培訓教育。生產經營單位可以根據(jù)工作性質對其他從業(yè)人員進行平安培訓，保證其具備本崗位平安操作、應急處置等知識和技能。生產經營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓時間不得少于24學時。生產經營單位平安培訓規(guī)定廠〔礦〕級崗前平安培訓內容應當包括：〔一〕本單位平安生產情況及平安生產根本知識；〔二〕本單位平安生產規(guī)章制度和勞動紀律；〔三〕從業(yè)人員平安生產權利和義務；〔四〕有關事故案例等。建設工程施工單位公司級平安培訓除包括上述內容外，應當增加事故應急救援、事故應急預案演練及防范措施等內容。生產經營單位平安培訓規(guī)定車間〔工段、區(qū)、隊〕級崗前平安培訓內容應當包括：〔一〕工作環(huán)境及危險因素；〔二〕所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故；〔三〕所從事工種的平安職責、操作技能及強制性標準；〔四〕自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理；〔五〕平安設備設施、個人防護用品的使用和維護；〔六〕本車間〔工段、區(qū)、隊〕平安生產狀況及規(guī)章制度；〔七〕預防事故和職業(yè)危害的措施及應注意的平安事項；〔八〕有關事故案例；〔九〕其他需要培訓的內容。生產經營單位平安培訓規(guī)定班組級崗前平安培訓內容應當包括：〔一〕崗位平安操作規(guī)程；〔二〕崗位之間工作銜接配合的平安與職業(yè)衛(wèi)生事項；〔三〕有關事故案例；〔四〕其他需要培訓的內容。從業(yè)人員在本生產經營單位內調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應當重新接受車間〔工段、區(qū)、隊〕和班組級的平安培訓。生產經營單位實施新工藝、新技術或者使用新設備、新材料時，應當對有關從業(yè)人員重新進行有針對性的平安培訓。生產經營單位的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的平安培訓，經考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。編輯ppt404、平安生產檢查二、平安生產管理的主要政策法規(guī)1、平安生產責任制2、平安生產組織機構3、平安生產教育編輯ppt41平安生產檢查的法律依據(jù)第二十六條水行政主管部門和流域管理機構按照分級管理權限，負責水利工程建設平安生產的監(jiān)督管理。水行政主管部門或者流域管理機構委托的平安生產監(jiān)督機構，負責水利工程施工現(xiàn)場的具體監(jiān)督檢查工作。

第二十七條水利部負責全國水利工程建設平安生產的監(jiān)督管理工作，其主要職責是：

〔一〕貫徹、執(zhí)行國家有關平安生產的法律、法規(guī)和政策，制定有關水利工程建設平安生產的規(guī)章、標準性文件和技術標準；

〔二〕監(jiān)督、指導全國水利工程建設平安生產工作，組織開展對全國水利工程建設平安生產情況的監(jiān)督檢查；

〔三〕組織、指導全國水利工程建設平安生產監(jiān)督機構的建設、考核和平安生產監(jiān)督人員的考核工作以及水利水電工程施工單位的主要負責人、工程負責人和專職平安生產管理人員的平安生產考核工作。

?水利工程建設平安生產管理規(guī)定?：第十八條施工單位主要負責人依法對本單位的平安生產工作全面負責。施工單位應當建立健全平安生產責任制度和平安生產教育培訓制度，制定平安生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善平安生產條件所需資金的投入，對所承擔的水利工程進行定期和專項平安檢查，并做好平安檢查記錄。

第二十條施工單位應當設立平安生產管理機構，按照國家有關規(guī)定配備專職平安生產管理人員。施工現(xiàn)場必須有專職平安生產管理人員。

專職平安生產管理人員負責對平安生產進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)生產平安事故隱患，應當及時向工程負責人和平安生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。建設部1999年3月30日發(fā)布?建筑施工平安檢查標準?〔JGJ59—99〕，自1999年5月1日起施行，為強制性行業(yè)標準。該標準為科學地評價建筑施工平安生產情況，提高平安生產工作和文明施工的管理水平，預防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的平安和健康，實現(xiàn)檢查評價工作的標準化、標準化，提供了依據(jù)。該標準適用于建筑施工企業(yè)及其主管部門對建筑施工平安工作的檢查和評價。對于水利水電工程施工企業(yè)進行施工平安檢查可以作為指導參考使用。編輯ppt42平安生產檢查1、平安生產檢查的主要形式(1)政府主管部門組織的平安生產檢查和督查；(2)生產經營單位組織的全面檢查；(3)生產經營單位內部管理部門組織的綜合和專項檢查；(4)生產經營單位所屬單位和部門開展的各級檢查；(5)特定專業(yè)的平安檢驗檢測，包括危險場所、危險作業(yè)分析等(6)專項平安檢查，如責任制落實情況、起重機械腳手架等坍塌事故預防專項活動情況等檢查。平安檢查可分為日常性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日或開復工的檢查及定期不定期檢查編輯ppt43平安生產檢查2、平安生產檢查的主要方式〔1〕聽取匯報。查閱被檢查單位提交的匯報材料，聽取有關人員關于平安生產管理工作情況匯報，向被檢查單位的有關人員詢問有關的平安生產情況?！?〕現(xiàn)場檢查。檢查人員到現(xiàn)場實地檢查平安生產管理情況和各種平安隱患及整改情況，走訪有關機構和人員，查看各種平安資料、臺賬等根底工作?！?〕綜合評議。對檢查情況進行匯總評議，形成檢查意見，做出綜合評價，提出要求并進行情況反響和交換意見。編輯ppt44平安生產檢查3、水利工程施工平安生產檢查的分類根據(jù)水利施工中易發(fā)生生產平安事故的主要環(huán)節(jié)、部位和工藝等，將水利工程施工平安檢查分為：平安管理、文明施工、圍堰工程、基坑支護與降水工程、腳手架、模板工程、平安防護設施、施工用電管理、撤除與爆破工程、施工機械與機具、起重與運輸工程、大型施工設備、疏浚與吹填工程、金屬結構與機電設備安裝等十四類。編輯ppt455、傷亡事故管理

二、平安生產管理的主要政策法規(guī)1、平安生產責任制2、平安生產組織機構3、平安生產教育4、平安生產檢查編輯ppt事故管理1、事故管理工作的根本目的：對發(fā)生的事故進行深入研究，尋找事故發(fā)生、開展的規(guī)律，有效地防止事故的發(fā)生。?生產平安事故報告和調查處理條例?第一條：為了標準生產平安事故的報告和調查處理，落實生產平安事故責任追究制度，防止和減少生產平安事故。編輯ppt事故管理2、事故管理的內容：事故的報告、登記事故的調查、處理

事故的統(tǒng)計、分析事故的預測和防范

與應急救援相結合編輯ppt事故管理3、事故管理的原那么：及時性和準確性原那么實事求是、尊重科學的原那么“四不放過〞的原那么重視追查責任的原那么編輯ppt4、事故管理的主要依據(jù)事故報告和統(tǒng)計的法規(guī)依據(jù)?生產平安事故報告和調查處理條例??國務院關于特大平安事故行政責任追究的規(guī)定??生產平安事故信息報告和處置方法??關于調整生產平安事故調度統(tǒng)計報告的通知??關于加強重特大事故信息報告工作的通知??平安監(jiān)管總局機關生產平安較大以上事故和較大涉險事故信息處置方法?事故報告和統(tǒng)計的標準依據(jù)?企業(yè)職工傷亡事故分類?(GB6441—86)?企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)那么?(GB6442—86)?企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準?(GB6721—86)?職業(yè)平安衛(wèi)生術語?〔GB/T15236-2021〕?事故傷害損失工作日標準?〔GB/T15499-1995〕事故管理編輯ppt506、平安生產“三同時〞二、平安生產管理的主要政策法規(guī)1、平安生產責任制2、平安生產組織機構3、平安生產教育4、平安生產檢查5、傷亡事故管理編輯ppt平安生產“三同時〞制度1、平安生產“三同時〞——一切新建、改建、擴建的根本建設工程〔工程〕、技術改造工程〔工程〕、自然開發(fā)工程，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程工程，其平安設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投人生產和使用〔簡稱“三同時〞〕。編輯ppt平安生產“三同時〞制度2、平安設施——是指為了防止傷亡事故的發(fā)生，而采取的消除危害因素的設備、裝置、防護用具及其他防范技術措施的總稱，主要包括平安防護設施、個體防護措施和生產性輔助設施。?平安生產法?第二十四條規(guī)定：生產經營單位新建、改建、擴建工程工程的平安設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。平安設施投資應當納入建設工程概算。

編輯ppt3、“三同時〞制度的作用〔1〕從源頭上消除各類建設工程可能造成傷亡事故的危險因素，保障新工程工程正常投產使用，防止事故損失，防止因平安問題引起返工或采取彌補措施造成不必要的投入?！?〕“三同時〞制度的建立，是防止新工程工程帶病投產運行，確保物的本質平安的有效的法律制度?！叭瑫r〞制度和平安預評價制度結合起來實行，是貫徹“預防為主〞方針的具體表達。兩者結合起來實施可使新工程做到更合理，最大限度地消除和減少潛在的危害，真正作到防患于未然。平安生產“三同時〞制度編輯ppt4、“三同時〞制度的實施〔1〕建設工程在進行可行性研究時，生產經營單位應當分別對其平安生產條件進行論證和平安預評價。進行平安條件論證時，應當編制平安條件論證報告。〔2〕生產經營單位在建設工程初步設計時，應當委托有相應資質的設計單位對建設工程平安設施進行設計，編制平安專篇。平安設施設計必須符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術標準的規(guī)定，并盡可能采用先進適用的工藝、技術和可靠的設備、設施，還應當充分考慮建設工程平安預評價報告提出的平安對策措施?！?〕建設工程平安設施的施工應當由取得相應資質的施工單位進行，施工單位必須按照審查批準的設計文件進行施工，并與建設工程主體工程同時施工。施工單位應當嚴格按照平安設施設計和相關施工技術標準、標準施工，并對平安設施的工程質量負責。〔4〕建設工程竣工后，根據(jù)規(guī)定建設工程需要試運行〔包括生產、使用，下同〕的，應當在正式投入生產或者使用前進行試運行。建設工程平安設施竣工或者試運行完成后，生產經營單位應當委托具有相應資質的平安評價機構對平安設施進行驗收評價，并編制建設工程平安驗收評價報告?！?〕建設工程平安設施竣工驗收，由生產經營單位組織實施，形成書面報告，并按照規(guī)定報平安生產監(jiān)督管理部門備案。建設工程驗收合格，正式投入運行后，不得將平安設施閑置不用，必須同時使用。平安生產“三同時〞制度編輯ppt5、平安生產三同時制度的具體措施〔1〕充分認識落實平安生產“三同時〞的重要意義。〔2〕.要求凡新建、改建、擴建的建設工程，從可行性研究至竣工驗收、投入生產和使用，都必須嚴格按照“三同時〞要求進行建設與管理，平安設施投資納入建設工程概算?！?〕建立建設工程平安設施“三同時〞分類監(jiān)管制度。根據(jù)危險性和規(guī)模大小進行分類監(jiān)管，切實做好重點行業(yè)的建設工程設施審查備案和竣工驗收工作，從源頭上消除平安隱患?！?〕開展“三同時〞專項執(zhí)法檢查。重點檢查工程建設單位“三同時〞工作開展情況。對不進行平安預評價報告審查備案、未經平安審查批復而擅自施工、不履行平安設施竣工驗收程序等違法違規(guī)行為，進行嚴厲查處。平安生產“三同時〞制度編輯ppt56二、平安生產管理的主要政策法規(guī)1、平安生產責任制2、平安生產組織機構3、平安生產教育4、平安生產檢查5、傷亡事故管理6、平安生產“三同時〞7、執(zhí)業(yè)資格管理8、政治與經濟相結合9、工傷保險10、危險源管理和隱患排查治理11、平安文化編輯ppt5711、其他方法〔規(guī)定〕〔1〕國務院關于進一步加強平安生產工作的決定〔2〕國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產工作的通知〔3〕綜合治理〔4〕平安評價〔5〕應急管理〔6〕平安標準化……二、平安生產管理的主要政策法規(guī)編輯ppt第二講建設工程平安監(jiān)理編輯ppt事故案例——

南京“10·25〞重大傷亡事故59編輯ppt事故根本情況2000年10月25日上午10時10分，南京三建(集團)(以下簡稱南京三建)承建的南京電視臺演播中心裙樓工地發(fā)生一起重大職工因工傷亡事故。大演播廳舞臺在澆筑頂部混凝土施工中，因模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，大演播廳舞臺屋蓋坍塌，造成正在現(xiàn)場施工的民工和電視臺工作人員6人死亡，35人受傷(其中重傷11人)，直接經濟損失70.7815萬元。

60編輯ppt南京電視臺新廣電大樓61編輯ppt曾經的“樣板觀摩工地”62編輯ppt

南京電視臺演播中心裙樓工地63編輯ppt64編輯ppt65編輯ppt66編輯ppt現(xiàn)場搶救傷員67編輯ppt現(xiàn)場救援緊張進行68編輯ppt消防特勤出動救援69編輯ppt現(xiàn)場搶救傷員70編輯ppt人工呼吸急救71編輯ppt工地停工整頓72編輯ppt一、事故經過：

南京電視臺演播中心工程地下二層、地面十八層，建筑面積34000平方米，采用現(xiàn)澆框架剪力墻結構體系。工程開工日期為2000年4月1日，方案竣工日期為2001年7月31日。工地總人數(shù)約250人，民工主要來自南通、安微、南京等地。演播中心工程大演播廳總高38米(其中地下8．70米，地上29．30米)。7月份開始搭設模板支撐系統(tǒng)支架，支架鋼管、扣件等總噸位約290噸，鋼管和扣件分別由甲方、市建工局材料供給處、鐵心橋銀澤物資公司提供或租用。原方案9月底前完成屋面混凝土澆筑，預計10月25日下午4時完成混凝土澆筑。73編輯ppt在大演播廳舞臺支撐系統(tǒng)支架搭設前，工程部按搭設頂部模板支撐系統(tǒng)的施工方法，完成了三個演播廳、門廳和觀眾廳的施工(都沒有施工方案)。

2000年1月，南京三建上海分公司由工程工程師茅笑凱編制了“上部結構施工組織設計〞，并于1月30日經工程副經理成海軍和分公司副主任工程師趙陽茁批準實施。

7月22日開始搭設大演播廳舞臺頂部模板支撐系統(tǒng)，由于工程需要和材料供給等方面的問題，支架搭設施工時斷時續(xù)。搭設時沒有施工方案，沒有圖紙，沒有進行技術交底。由工程部副經理成海軍決定支架三維尺寸按常規(guī)(即前五個廳的支架尺寸)進行搭設，由工程部施工員丁粉扣在現(xiàn)場指揮搭設。搭設開始約15天后，上海分公司副主任工程師趙陽茁將“模板工程施工方案〞交給丁粉扣。丁粉扣看到施工方案后，向成海軍作了匯報，成海軍答復還按以前的規(guī)格搭架子，到最后再加固。

74編輯ppt模板支撐系統(tǒng)支架由南京三建勞務公司組織進場的朱占民工程隊進行搭設(朱占民是南京標牌廠職工，以個人名義掛靠在南京三建江浦勞務基地，6月份進入施工工地從事腳手架的搭設，事故發(fā)生時朱占民工程隊共17名民工，其中5人無特種作業(yè)人員操作證)，地上25米至29米最上邊一段由木工工長孫榮華負責指揮木工搭設。10月15日完成搭設，支架總面積約624平方米，高度38米。搭設支架的全過程中，沒有辦理自檢、互檢、交接檢、專職檢的手續(xù)，搭設完畢后未按規(guī)定進行整體驗收。10月17日開始進行支撐系統(tǒng)模板安裝，10月24日完成。23日木工工長孫榮華向工程部副經理成海軍反映水平桿加固沒有到位，成海軍即安排架子工加固支架，25日澆筑混凝土時仍有6名架子工在加固支架75編輯ppt10月25日6時55分開始澆筑混凝土，工程部資料質量員姜平8時多才補填混凝土澆搗令，并送工苑監(jiān)理公司總監(jiān)韓長?！矡o監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格證〕簽字，韓長福將日期簽為24日。澆筑現(xiàn)場由工程部混凝土工長邢錦海負責指揮南京三建混凝土分公司負責為本工程供給混凝土，為B區(qū)屋面澆筑C40混凝土，坍落度16～18cm，用兩臺混凝土泵同時向上輸送(輸送高度約40米，泵管長度約60米×2)。澆筑時，現(xiàn)場有混凝土工工長1人，木工8人，架子工8人，鋼筋工2人?；炷凉?0人，以及南京電視臺3名工作人員(為拍攝現(xiàn)場資料)等。自10月25日6時55分開始至10時10分，輸送機械設備一直運行正常。到事故發(fā)生止，輸送至屋面混凝土約139立方米，重約342噸，占原方案輸送屋面混凝土總量的51％。

76編輯ppt10時10分，當澆筑混凝土由北向南單向推進，澆至主次梁交叉點區(qū)域時，該區(qū)域的1平方米理論鋼管支撐桿數(shù)為6根，由于缺少水平連系桿，實際為3根立桿受力，又由于梁底模下木枋呈縱向布置在支架水平鋼管上，使梁下中間立桿的受荷過大，個別立桿受荷最大達4噸多，綜合立桿底部無掃地桿、步高大的達2．6米，立桿存在初彎曲等因素，以及輸送混凝土管有沖擊和振動等影響，使節(jié)點區(qū)域的中間單立桿首先失穩(wěn)并隨之帶動相鄰立桿失穩(wěn)，出現(xiàn)大廳內模板支架系統(tǒng)整體倒塌。屋頂模板上正在澆筑混凝土的工人紛紛隨塌落的支架和模板墜落，局部工人被塌落的支架、樓板和混凝土漿掩埋。

事故發(fā)生后，南京三建電視臺工程經理部向有關部門緊急報告事故情況。聞訊趕到的領導、指揮公安民警、武警戰(zhàn)士和現(xiàn)場工人實施了緊急搶險工作，采用了各種先進的手段，將傷者立即送往空軍454醫(yī)院進行救治。77編輯ppt二、事故的原因分析：事故的直接原因：

1、支架搭設不合理，特別是水平連系桿嚴重不夠，三維尺寸過大以及底部未設掃地桿，從而主次梁交叉區(qū)域單桿受荷過大，引起立桿局部失穩(wěn)。

2、梁底模的木柿放置方向不妥，導致大梁的主要荷載傳至梁底中央排立桿，且該排立桿的水平連系桿不夠，承載力缺乏，因而加劇了局部失穩(wěn)。

3、屋蓋下模板支架與周圍結構固定與連系缺乏，加大了頂部晃動。

78編輯ppt事故的間接原因：

1、施工組織管理混亂，平安管理失去有效控制，模板支架搭設無圖紙，無專項施工技術交底，施工中無自檢、互檢等手續(xù)，搭設完成后沒有組織驗收；搭設開始時無施工方案，有施工方案后未按要求進行搭設，支架搭設嚴重脫離原設計方案要求，致使支架承載力和穩(wěn)定性缺乏，空間強度和剛度缺乏等是造成這起事故的主要原因。2、施工現(xiàn)場技術管理混亂，對大型或復雜重要的混凝土結構工程的模板施工未按程序進行，支架搭設開始后送交工地的施工方案中有關模板支架設計方案過于簡單，缺乏必要的細部構造大樣圖和相關的詳細說明，且無計算書；支架施工方案傳遞無記錄，導致現(xiàn)場支架搭設時無標準可循，是造成這起事故的技術上的重要原因。

79編輯ppt3、工苑監(jiān)理公司駐工地總監(jiān)理工程師無監(jiān)理資質，工程監(jiān)理組沒有對支架搭設過程嚴格把關，在沒有對模板支撐系統(tǒng)的施工方案審查認可的情況下即同意施工，沒有監(jiān)督對模板支撐系統(tǒng)的驗收，就簽發(fā)了澆搗令，工作嚴重失職，導致工人在存在重大事故隱患的模板支撐系統(tǒng)上進行混凝土澆筑施工，是造成這起事故的重要原因。4、人員安排不合理，在上部澆筑屋蓋混凝土情況下，民工在模板支撐下部進行支架加固是造成事故傷亡人員擴大的原因之一

80編輯ppt5、南京三建及上海分公司領導平安生產意識淡薄，個別領導不深入基層，對各項規(guī)章制度執(zhí)行情況監(jiān)督管理不力，對重點部位的施工技術管理不嚴，有法有規(guī)不依。施工現(xiàn)場用工管理混亂，局部特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)，對民工未認真進行三級平安教育。

6、施工現(xiàn)場支架鋼管和扣件在采購、租賃過程中質量管理把關不嚴，局部鋼管和扣件不符合質量標準。7、建筑管理部門對該建筑工程執(zhí)法監(jiān)督和檢查指導不力；建設管理部門對監(jiān)理公司的監(jiān)督管理不到位81編輯ppt三、對事故的責任分析和對責任者的具體處理意見

1、南京三建上海分公司工程部副經理成海軍-負主要責任，建議司法機關追究其刑事責任。2、南京三建上海分公司工程部工程施工員丁粉扣-應負重要責任，建議司法機關追究其刑事責任。3、朱占民-應負直接責任，建議司法機關追究其刑事責任。4、南京三建上海分公司經理兼工程部經理史桃定-負直接領導責任，建議給予史桃定行政撤職處分。5、工苑監(jiān)理公司駐工地總監(jiān)韓長福-負主要責任，建議司法機關追究其刑事責任。6、工苑監(jiān)理公司總經理張玉信-負有監(jiān)理方的領導責任，建議有關部門按行業(yè)管理的規(guī)定對工苑監(jiān)理公司給予在南京地區(qū)停止承接任務一年的處分和相應的經濟處分。朱占民：模板工程隊隊長〔支撐系統(tǒng)支架由南京三建勞務公司組織進場的〕82編輯ppt7、南京三建上海分公司副總工程師趙陽茁-負技術上的直接領導責任，建議給予趙陽茁行政記過處分。8、南京三建安技處處長李志云-負平安管理上的直接責任，建議給予李志云行政記大過處分。9、南京三建總工程師郎積成-負主要領導責任，建議給予郎積成行政記大過處分。

10、工程經理部工程工程師茅笑凱-負技術上重要責任，建議給予茅笑凱行政記過處分。11、南京三建副總經理萬家勤-負領導責任，建議給予萬家勤行政記過處分。12、南京三建總經理劉維平-負領導責任，建議給予劉維平行政警告處分。三、對事故的責任分析和對責任者的具體處理意見

83編輯ppt從業(yè)人員責任1、南京三建上海分公司南京電視臺工程部工程施工員丁粉扣，在未見到施工方案的情況下，違章指揮民工搭設支架，對事故的發(fā)生應負重要責任，建議司法機關追究其刑事責任。2、朱占民違反國家關于特種作業(yè)人員必須持證上崗的規(guī)定，私招亂雇局部無上崗證的民工搭設支架，對事故的發(fā)生應負直接責任，建議司法機關追究其刑事責任。84編輯ppt監(jiān)理單位責任1、工苑監(jiān)理公司駐工地總監(jiān)韓長福，違反“南京市工程監(jiān)理實施程序〞第三條第二款中的規(guī)定沒有對施工方案進行審查認可，沒有監(jiān)督對模扳支撐系統(tǒng)的驗收，對施工方的違規(guī)行為沒有下達停工令，無監(jiān)理工程師資格證書上崗，對事故的發(fā)生應負主要責任，建議司法機關追究其刑事任。

2、工苑監(jiān)理公司總經理張玉信違反建設部“監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行方法〞(第18號令)的規(guī)定，嚴重不負責任，委派沒有監(jiān)理工程師資格證書的韓長福擔任電視臺演播中心工程工程總監(jiān)理工程師；對駐工地監(jiān)理組監(jiān)管不力，工作嚴重失職，應負有監(jiān)理方的領導責任。建議有關部門按行業(yè)管理的規(guī)定對工苑監(jiān)理公司給予在南京地區(qū)停止承接任務一年的處分和相應的經濟處分。

85編輯ppt各級管理人員的責任1、南京三建上海分公司工程部副經理成海軍具體負責大演播廳舞臺工程，在未見到施工方案的情況下，決定按常規(guī)搭設頂部模板支架，在知道支架三維尺寸與施工方案不符時，不與工程技術人員商量，擅自決定繼續(xù)按原尺寸施工，盲目自信，對事故的發(fā)生應負主要責任，建議司法機關追究其刑事責任。

2、南京三建上海分公司經理兼工程部經理史桃定負責上海分公司和電視臺演播中心工程的全面工作，對分公司和該工程工程的平安生產負總責，對工程的模板支撐系統(tǒng)重視不夠，未組織有關工程技術人員對施工方案進行認真的審查，對施工現(xiàn)場用工混亂等管理不力，對這起事故的發(fā)生應負直接領導責任，建議給予史桃定行政撤職處分。

3、南京三建總工程師郎積成負責三建公司的技術質量全面工作，并在公司領導內局部工負責電視臺演播中心工程，深入工地解決具體的施工和技術問題不夠，對大型或復雜重要的混凝土工程施工缺乏技術管理，監(jiān)督管理不力，對事故的發(fā)生應負主要領導責任，建議給予郎積成行政記大過處分。86編輯ppt各級管理人員的責任4、南京三建安技處處長李志云負責三建公司的平安生產具體工作，對施工現(xiàn)場平安監(jiān)督檢查不力，平安管理不到位，對事故的發(fā)生應負平安管理上的直接責任，建議給予李志云行政記大過處分。

5、南京三建上海分公司副總工程師趙陽茁負責上海分公司技術和質量工作，對模板支撐系統(tǒng)的施工方案的審查不嚴，缺少計算說明書；構造示意圖和具體操作步驟，未按正常手續(xù)對施工方案進行交接，對事故的發(fā)生應負技術上的直接領導責任，建議給予趙陽茁行政記過處分。6、工程經理部工程工程師茅笑凱負責工程工程的具體技術工作，未按規(guī)定認真編制模板工程施工方案，施工方案中未對“施工組織設計〞進行細化，未按規(guī)定組織模板支架的驗收工作，對事故的發(fā)生應負技術上重要責任，建議給予茅笑凱行政記過處分。

87編輯ppt企業(yè)主要負責人責任1、南京三建副總經理萬家勤負責三建公司的施工生產和平安工作，深入基層不夠，對現(xiàn)場施工混亂、違反施工程序缺乏管理，對事故的發(fā)生應負領導責任，建議給予萬家勤行政記過處分。2、南京三建總經理劉維平負責三建公司的全面工作，對三建公司的平安生產負總責，對施工管理和技術管理力度不夠，對事故的發(fā)生應負領導責任，建議給予劉維平行政警告處分。88編輯ppt2001.11法院審結一審判決：白下區(qū)法院以重大責任事故罪分別判處成海軍、丁粉扣有期徒刑6年，韓長?！部偙O(jiān)〕有期徒刑5年。法庭審理查明，南京電視臺演播中心工程由南京電視臺投資興建，南京三建(集團)去年3月31日與電視臺簽定了施工合同，并組建工程經理部，成海軍任工程部副經理，丁粉扣為架子工施工員，韓長福為電視臺演播中心工程代理總監(jiān)理工程師。同年10月25日上午10時許，成海軍、丁粉扣在無具體施工方案的情況下，即安排工人搭設大演播廳舞臺屋蓋模板支架，韓長福身為監(jiān)理工程師不僅未審查施工方案，而且在施工中，沒有監(jiān)督驗收就簽字同意進行屋蓋模板整體澆筑混凝土施工。由于模板承重嚴重缺乏，導致支架失衡，腳手架發(fā)生整體坍塌，造成6人死亡，1人重傷，33人輕傷，直接經濟損失70余萬元，成為建國以來該市最大的建筑工程傷亡事故。89編輯ppt第二講建設工程平安監(jiān)理一、建筑工程平安生產監(jiān)督相關概念二、建設工程平安生產的特點三、平安生產監(jiān)督的原那么四、建設主體的平安生產監(jiān)督責任五、監(jiān)理平安職責的具體實施六、監(jiān)理平安責任工作的落實七、監(jiān)理工程師在平安生產監(jiān)督中的主要工作八、危險性較大分局部項工程監(jiān)督九、旁站監(jiān)理十、建設監(jiān)理單位平安生產管理90編輯ppt水利工程建設平安生產監(jiān)督管理體制水行政主管部門或者流域管理機構委托的平安生產監(jiān)督機構，應當嚴格按照有關平安生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準，對水利工程施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查：水利部負責全國水利工程建設平安生產的監(jiān)督管理工作流域管理機構負責所管轄的水利工程建設工程的平安生產監(jiān)督工作省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內所管轄的水利工程建設平安生產的監(jiān)督管理工作市、縣級人民政府水行政主管部門水利工程建設平安生產的監(jiān)督管理職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定水行政主管部門或者流域管理機構委托的平安生產監(jiān)督機構，應當嚴格按照有關平安生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準，對水利工程施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查91編輯ppt一、建筑工程平安生產監(jiān)督相關概念施工現(xiàn)場平安生產保證體系：由建設工程承包單位制定，為實現(xiàn)平安生產目標所需的組織機構、職責、程序、措施、過程、資源和制度。監(jiān)理部門應當要求甲方提供該體系并據(jù)此制定本單位的平安生產保證體系。平安生產管理目標：建設工程工程管理機構制定的施工現(xiàn)場平安生產保證體系所要到達的各項根本平安指標。平安檢查：指對施工現(xiàn)場平安生產活動和結果的符合性和有效性進行常規(guī)的檢測和測量活動。危險源：可能導致死亡、傷害、職業(yè)病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的因素或狀態(tài)。隱患:指未被事先識別或未采取必要防護措施可能導致事故發(fā)生的各種因素。事故：指任何造成疾病、傷害、死亡，財產、設備、產品或環(huán)境的損壞或破壞的結果。第二講建設工程平安監(jiān)理92編輯ppt應急救援:指在平安生產措施控制失效情況下，為防止或減少可能引發(fā)的傷害或其他影響而采取的補救措施和搶救行為，它是平安生產管理的內容，是工程經理部實行施工現(xiàn)場平安生產管理的具體要求，也是監(jiān)理工程師審核施工組織設計與施工方案中平安生產的重要內容。高處作業(yè):在墜落基準面2m或2m以上時有可能墜落高處進行的作業(yè)。臨邊作業(yè)：在施工現(xiàn)場任何處所,當高處作業(yè)中工作面的邊沿并無圍護設施或雖有圍護設施，但圍護設施高度小于80cm時，這種作業(yè)稱為臨邊作業(yè)。洞口作業(yè)：建筑物或構筑物在施工過程中，常會出現(xiàn)各種預留洞口、通道口、上料口、樓梯口、電梯井口，在其附近工作，稱為洞口作業(yè)〔50厘米以上〕。懸空作業(yè)：在周邊臨空狀態(tài)下,無立足點或無牢靠立足點的條件下進行的高空作業(yè),稱為懸空作業(yè)。交叉作業(yè)：凡在不同層次中，處于空間貫穿狀態(tài)下同時進行的高空作業(yè)稱為交叉作業(yè)。一、建筑工程平安生產監(jiān)督相關概念第二講建設工程平安監(jiān)理93編輯ppt二、建設工程平安生產的特點產品固定、體積大、生產周期長一般在在露天空曠的場地上完成勞動強度大施工隊伍流動性大施工過程變化大第二講建設工程平安監(jiān)理94編輯ppt三、平安生產監(jiān)督的原那么“平安第一，預防為主，綜合治理〞的原那么以人為本、關愛生命，維護作業(yè)人員合法權益的原那么職權與責任一致的原那么第二講建設工程平安監(jiān)理95編輯ppt四、建設主體的平安生產監(jiān)督責任〔一〕建設工程平安生產責任主體建設單位勘察單位設計單位施工承包單位工程監(jiān)理單位與建設工程平安生產有關的單位 依法承擔建設工程平安生產責任。第二講建設工程平安監(jiān)理96編輯ppt第二講建設工程平安監(jiān)理(1)建設單位應當向施工承包單位提供施工現(xiàn)場與毗鄰區(qū)域的供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、播送電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整；建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程平安生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期；(2)建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費用；(3)建設單位不得明示或暗示施工承包單位購置、租賃、使用不符合平安施工要求的平安防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材；1、建設單位的平安責任97編輯ppt(4)建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關平安施工措施的資料；(5)依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證平安施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案；(6)建設單位應當將撤除工程發(fā)包給具有相應資質的施工承包單位，建設單位應當在撤除工程施工15日前，將以下資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其他有關部門備案：施工承包單位資質等級證明，擬撤除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明，撤除施工組織方案，堆放、消除廢棄物的措施，實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關民用爆破物品管理的規(guī)定。第二講建設工程平安監(jiān)理1、建設單位的平安責任98編輯ppt2、施工承包單位的平安責任(1)施工承包單位從事建設工程的新建、擴建、改建和撤除等活動，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和平安生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。(2)施工承包單位主要負責人依法對本單位的平安生產工作全面負責。施工承包單位應當建立健全平安生產責任制度和平安生產教育培訓制度，制定平安生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位平安生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期專項平安檢查，并做好平安檢查記錄。施工承包單位的工程負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程工程的平安施工負責，落實平安生產責任制度、平安生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保平安生產費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定平安施工措施，消除平安事故隱患，及時、如實報告生產平安事故。第二講建設工程平安監(jiān)理99編輯ppt(3)施工承包單位對列入建設工程概算的平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費用，應當用于施工平安防護工具及設施的采購和更新、平安施工措施的落實、平安生產條件的改善，不得挪作他用。(4)施工承包單位應當設立平安生產管理機構，配備專職平安生產管理人員。專職平安生產管理人員負責對平安生產進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)平安事故隱患，應當及時向工程負責人和平安生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。專職平安生產管理人員的配備方法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門確定。(5)建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的平安生產負總責?？偝邪鼏挝粦斪孕型瓿山ㄔO工程主體結構的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的平安生產方面的權利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰钠桨采a承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的平安生產管理，分包單位不服從管理導致生產平安事故的，由分包單位承擔主要責任。第二講建設工程平安監(jiān)理100編輯ppt(6)垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經過專門的平安作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。(7)施工承包單位應當在施工組織設計中編制平安技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對以下到達一定規(guī)模的危險性較大的分局部項工程編制專項施工方案，并附具平安驗算結果，經施工承包單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職平安生產管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：①基坑支護與降水工程；②土方開挖工程；③模板工程；④起重吊裝工程；⑤腳手架工程；⑥撤除、爆破：工程；⑦圍堰工程；⑧國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工承包單位還應當組織專家進行論證、審查。第二講建設工程平安監(jiān)理101編輯ppt(8)建設工程施工前，施工承包單位負責工程管理的技術人員應當對有關平安施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。(9)施工承包單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的平安警示標志。平安警示標志必須符合國家標準。施工承包單位應當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的平安施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工承包單位應當做好現(xiàn)場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執(zhí)行。第二講建設工程平安監(jiān)理102編輯ppt(10)施工承包單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持平安距離；辦公、生活區(qū)的選址應當符合平安性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準。施工承包單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應當符合平安使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應當具有產品合格證。(11)施工承包單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。施工承包單位應當遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。在城市市區(qū)內的建設工程，施工承包單位應當對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。第二講建設工程平安監(jiān)理103編輯ppt(13)施工承包單位應當向作業(yè)人員提供平安防護用具和平安防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。作業(yè)人員有權對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的平安問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。在施工中發(fā)生危及人身平安的緊急情況時，作業(yè)人員有權立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。(14)作業(yè)人員應當遵守平安施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用平安防護用具、機械設備等。(15)施工承包單位采購、租賃的平安防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產(制造)許可證、產品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。施工現(xiàn)場的平安防護工具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規(guī)定及時報廢。第二講建設工程平安監(jiān)理104編輯ppt(16)施工承包單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。?特種設備平安監(jiān)察條例?規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應當經有相應資質的檢驗檢測機構監(jiān)督檢驗合格。施工承包單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模極等自升式架設設施驗收合格之日起30日內，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。第二講建設工程平安監(jiān)理105編輯ppt(17)施工承包單位的主要負責人、工程負責人、專職平安生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格前方可任職。施工承包單位應當對管理人員利作業(yè)人員每年至少進行一次平安生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。平安生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。(18)作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受平安生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。施工承包單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的平安生產教育培訓。(19)施工承包單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工承包單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程程開工之日起至竣工驗收合格止。第二講建設工程平安監(jiān)理106編輯ppt3、勘察單位的平安責任勘察單位應該認真執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準；在進行勘察作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的平安；提供真實、準確、滿足建設工程平安生產的需要的勘察資料。第二講建設工程平安監(jiān)理107編輯ppt4、設計單位在工程建設活動中的平安責任(1)設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責；(2)設計單位應當嚴格按照有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產平安事故的發(fā)生；(3)在設計中應當考慮施工平安操作和防護的需要，對涉及施工平安的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產平安事故提出指導意見；(4)采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員平安和預防生產平安事故的措施建議。第二講建設工程平安監(jiān)理108編輯ppt5、工程監(jiān)理單位的平安責任(1)工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的平安技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。(2)工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在平安事故隱患的，應當要求施工承包單位整改；情況嚴重的，應當要求施工承包單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工承包單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。(3)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設