《交通應急培訓》

交通執(zhí)法突發(fā)公共事件

應急管理1編輯ppt第一章交通執(zhí)法應急管理根底2編輯ppt第一節(jié)突發(fā)事件與應急管理綜述一、突發(fā)事件?中華人民共和國突發(fā)事件應對法?第三條：“是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處理措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會平安事件〞3編輯ppt1、突發(fā)事件的特征〔1〕突發(fā)性：時間、地點、方式、規(guī)模等；〔2〕公共性：公共利益；〔3〕危害的嚴重性；〔4〕變化開展的不確定性；〔5〕處置的緊迫性；〔6〕廣泛的影響性。4編輯ppt2、突發(fā)事件的分類〔1〕自然災害：水災、臺風、冰雪等；5編輯ppt〔2〕事故災難：交通事故等；6編輯ppt〔3〕公共衛(wèi)生事件：重大傳染病疫情、職業(yè)中毒等、重大動物疫情等；7編輯ppt〔4〕社會平安事件：群體性堵路等。8編輯ppt二、應急管理1、應急管理的目的〔1〕穩(wěn)定社會動亂局面，恢復社會生活秩序；〔2〕塑造政府良好形象，增加政府公信力；〔3〕減少經濟損失，促進經濟恢復。9編輯ppt2、應急管理原那么〔1〕迅速反響，果斷決策原那么?！?〕效率優(yōu)先原那么?！?〕科學有序，協(xié)調一致原那么?！?〕以人為本，生命第一原那么?！?〕預防為主，常備不懈原那么。10編輯ppt〔6〕完善法制，依法管理原那么?！?〕全局把握原那么?！?〕統(tǒng)一領導，分級管理原那么?！?〕隔離為先，緩解為上原那么。〔10〕主動公開，注意善后原那么。11編輯ppt3、應急管理過程〔1〕突發(fā)事件的預防與應急準備各級政府和政府有關部門應當制定、適時修訂應急預案，并嚴格予以執(zhí)行；縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，整合應急資源，建立或確定綜合性應急救援隊伍；縣級人民政府及其有關部門應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練；國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經費。12編輯ppt〔2〕突發(fā)事件的預防與預警樹立憂患意識、加強監(jiān)測與預警，建立突發(fā)事件預警系統(tǒng)，制定應急預案等?！?〕突發(fā)事件的應急處置與救援〔4〕突發(fā)事件的事后恢復與重建13編輯ppt4、應急管理保障應急管理保障的內容：〔1〕應急性的物資儲藏〔2〕應急性的機構與人員儲藏〔3〕應急性制度與政策儲藏〔4〕應急性方法措施準備14編輯ppt第二節(jié)政府應急管理法制建設應急管理法律制度的根本框架：?中華人民共和國平安生產法??中華人民共和國國防法??中華人民共和國防洪法??中華人民共和國防震減災法??中華人民共和國傳染病防治法??中華人民共和國動物防疫法??中華人民共和國職業(yè)病防治法??突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例?15編輯ppt?中華人民共和國突發(fā)事件應對法?1、該法于2007年8月30日通過，于2007年11月1日起施行。2、立法的宗旨：為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，標準突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產平安，維護國家平安、公共平安、環(huán)境平安和社會秩序。16編輯ppt3、突發(fā)事件按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。4、有關人民政府及其部門采取的應對突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應中選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。17編輯ppt5、有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。

18編輯ppt6、應急預案體系第十七條：“國務院制定國家突發(fā)事件總體應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專項應急預案；國務院有關部門根據(jù)各自的職責和國務院相關應急預案，制定國家突發(fā)事件部門應急預案。〞19編輯ppt第二十四條：“公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應制定應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明平安撤離的通道、路線，保證平安通道、出口的暢通。〞20編輯ppt第三節(jié)交通行業(yè)突發(fā)事件應急管理機制一、交通行業(yè)突發(fā)公共事件類型與級別1、公路交通突發(fā)公共事件公路、橋梁、隧道中斷，影響暢通公路建設工程、道路運輸、客貨運站發(fā)生平安事故危險貨物運輸可能造成的道路環(huán)境污染或生態(tài)破壞等事件其他領域或行業(yè)發(fā)生突發(fā)公共事件時，亟需交通部門實施緊急物資運輸或交通防疫措施等2、水路交通突發(fā)公共事件港口遭受損失水路運輸事故、水運工程建設施工事故航道斷航或阻塞危險貨物運輸可能造成的水質環(huán)境污染或生態(tài)破壞等事件其他領域或行業(yè)發(fā)生突發(fā)公共事件時，亟需交通部門實施緊急物資運輸或交通防疫措施等21編輯ppt二、預警級別與事故級別的劃分1、預警級別的劃分22編輯ppt預警信息包括：

公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示信息、應采取的措施和發(fā)布機關等。23編輯ppt三、組織機構與職責〔一〕國家應急救援組織機構與職責1、領導機構國務院是突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構?！捕辰煌ú繎惫芾斫M織機構與職責24編輯ppt〔三〕廣東省應急管理組織機構與職責廣東省人民政府是全省突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構?！菜摹硰V東省交通廳應急管理組織機構與職責廳平安生產管理處處長兼任應急工作領導小組辦公室主任。25編輯ppt第四節(jié)交通系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急響應一、應急響應的啟動特別重大（Ⅰ級）重大（Ⅱ級）較大（Ⅲ級）一般（Ⅳ級）交通部√交通廳√√市交通局√√√縣交通局√√√√各級交通主管部門應急響應的啟動組織框圖26編輯ppt二、應急響應行動〔一〕各級交通部門應急響應的行動1、交通部應急響應行動27編輯ppt2、交通廳應急響應行動〔1〕Ⅰ級〔特別重大〕突發(fā)事件發(fā)生后，交通廳廳長和主管副廳長帶著工作組趕赴現(xiàn)場；Ⅱ級〔重大〕突發(fā)事件發(fā)生后，主管副廳長帶著工作組趕赴現(xiàn)場?！?〕Ⅰ級〔特別重大〕、Ⅱ級〔重大〕道路運輸突發(fā)事件發(fā)生后，事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地交通主管部門或發(fā)生事故單位屬地交通主管部門應當24小時晝夜值班，及時報告情況。28編輯ppt〔3〕Ⅰ級〔特別重大〕、Ⅱ級〔重大〕交通突發(fā)事件發(fā)生后，以下部門組成工作組：①道路運輸突發(fā)事件：平安生產管理處、公運處、事發(fā)地交通部門、事發(fā)單位屬地交通部門、事發(fā)單位等；②水路運輸突發(fā)事件：平安生產管理處、港航局、航道局、事發(fā)地交通部門、事發(fā)單位屬地交通部門、事發(fā)單位等；③交通建設施工突發(fā)事件：平安生產管理處、基建處、對應職能部門、事發(fā)地交通部門、事發(fā)單位屬地交通部門、事發(fā)單位等。29編輯ppt港口平安事故分級標準特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷〔包括急性工業(yè)中毒，下同〕，或者1億元以上直接經濟損失的事故。重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。30編輯ppt較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。31編輯ppt〔二〕應急行動具體措施1、按規(guī)定迅速報告事故信息，并請示擬采取的行動2、人員救助及疏散3、建立應急行動機構4、積極配合現(xiàn)場應急救援指揮部的統(tǒng)一指揮與調度5、協(xié)調相關部門對受損交通設施的恢復6、組織協(xié)調應急運力進行搶運7、發(fā)布有關處置突發(fā)事件的措施8、協(xié)調配合當?shù)卣龊猛话l(fā)事件的責任調查和藹后處理9、法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他措施32編輯ppt〔三〕應急響應程序1、先行處置2、分級啟動預案3、應急恢復同時進行4、擴大應急5、特別情況處理6、現(xiàn)場檢測與評估7、信息發(fā)布8、社會力量的發(fā)動與參與9、應急結束33編輯ppt三、信息報告與交流〔一〕信息報告1、預警信息國土資源部門：地質災害信息；水利部門：江河、湖泊水文信息；地震部門：地震災害信息；氣象部門：氣象災害預報信息；衛(wèi)生部門：公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預警信息；商務部門：國家重點物資或緊急物資運輸需求信息；公安部門：各種社會突發(fā)事件引起的公路交通突發(fā)事件信息；其他方式：監(jiān)測到的各類可能引起的交通突發(fā)事件的預警信息。34編輯ppt重點注意：各級交通應急機構要接到預警信息并經核實確認交通突發(fā)事件后，立即向上級交通部門報告。對于Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)事件，各級交通應急機構在處置的同時，及時向國務院和國務院平安委員會報告，最遲不超過4小時。35編輯ppt2、突發(fā)事件信息造成3人以上死亡，以及造成可能造成惡劣社會影響和嚴重后果的，報至省交通廳；造成1人以上、3人以下死亡的，報至市級交通局。36編輯ppt〔二〕突發(fā)事件信息報告的主要內容和處理需重點采集的信息：1、事件現(xiàn)場位置，事件性質、事件發(fā)生原因、時間及開展態(tài)勢；2、事件造成的破壞、財產損失和人員傷亡情況；3、是否有危險品；4、到達現(xiàn)場處置的單位、人員及組成情況，已采取的措施、效果；5、現(xiàn)場環(huán)境情況及近期動態(tài)預報等。37編輯ppt〔三〕信息通報1、新聞媒體通報交通行業(yè)突發(fā)事件發(fā)生后，按照突發(fā)事件的級別，重大突發(fā)事件由應急工作領導小組組織新聞發(fā)布，特別重大事件的新聞發(fā)布工作由交通部體改法規(guī)司負責?！菜摹橙罕姷钠桨卜雷o38編輯ppt四、善后處置省交通廳會同有關部門負責Ⅰ級〔特別重大〕、Ⅱ級〔重大〕交通突發(fā)事件的善后處置工作；Ⅲ級〔較大〕交通突發(fā)事件的善后處置工作由事發(fā)地市級交通主管部門會同當?shù)卣拖嚓P部門組織實施；Ⅳ級〔一般〕交通突發(fā)事件的善后處置工作由事發(fā)地縣級交通主管部門會同當?shù)卣拖嚓P部門組織實施。39編輯ppt〔一〕事故責任調查〔二〕應急救援工作情況報告1、上報內容事故搶救方案及措施的制定和執(zhí)行情況；應急預案啟動和執(zhí)行情況，事故發(fā)生原因和責任調查分析結論；經驗教訓總結及改進建議。40編輯ppt2、上報程序Ⅰ級〔特別重大〕、Ⅱ級〔重大〕交通突發(fā)事件的應急救援工作情況總結的報告由省交通廳負責組織完成，在現(xiàn)場應急處置結束后1個月內報送省安委及其他相關部門。以下事故的救援工作情況總結由市交通局和廳屬各單位在事故現(xiàn)場應急處置結束后60天內所省交通廳：造成3人以上、10人以下死亡〔含失蹤〕，或危及3人以上、10人以下生命平安的事故；造成30人以上、50人以下中毒或重傷事故；造成500萬元以上、5000萬元以下直接經濟損失的事故。41編輯ppt五、應急保障交通運輸保障發(fā)生Ⅰ級〔特別重大〕、Ⅱ級〔重大〕交通突發(fā)事件后，省交通廳應急工作領導小組和有關部門根據(jù)救援需要及時提供交通運輸保障，確保應急組織和調集交通工具，緊急疏散人員和輸送物資。發(fā)生Ⅲ級〔較大〕交通突發(fā)事件后，事發(fā)地市級交通主管部門應急救援機構負責提供交通運輸保障。發(fā)生Ⅳ級〔一般〕交通突發(fā)事件后，事發(fā)地縣級交通主管部門應急救援機構負責提供交通運輸保障。42編輯ppt第五節(jié)應急預案的編制一、應急預案編制步驟第一步：需求分析，對現(xiàn)有應急方案和應急救援工作有關資料作匯總分析；第二步：框架設計，包括提出預案整體框架設計和各級文件目錄清單；第三步：分工編制；第四步：系統(tǒng)集成；第五步：綜合審核；第六步：批準發(fā)布。43編輯ppt水路交通突發(fā)事件應急預案44編輯ppt第二章群體性突發(fā)事件的應急管理一、群體性突發(fā)事件的特點1、誘發(fā)性2、復雜性3、規(guī)模性4、預謀性5、破壞性6、反復性7、互動性45編輯ppt二、群體性突發(fā)事件的等級1、特別重大群體性事件2、重大群體性事件3、較大群體性事件46編輯ppt三、應對群體性突發(fā)事件的主要措施〔一〕事前階段1、成立處置群體性事件應急指揮部2、加強情報信息工作3、主動提前介入47編輯ppt〔二〕事中階段1、堅持原那么，把握好“尺度〞2、工作中注意方式與方法3、現(xiàn)場秩序的維護4、交通保障48編輯ppt〔三〕事后階段1、現(xiàn)場清理，恢復交通2、總結經驗3、信息的發(fā)布49編輯ppt甘肅隴南群體性事件

2021年11月17日上午，甘肅隴南市武都區(qū)東江鎮(zhèn)30多名拆遷戶集體到市委上訪，要求對隴南市行政中心搬遷后可能導致的住房、土地等問題作出答復。市委、市政府和相關部門及時進行了信訪勸解，但上訪人員不聽勸阻。到15時許，上訪人員打出“反對搬遷〞的橫幅，圍堵了市委大門，致使聚集和圍觀的群眾越來越多，達2000多人。50編輯ppt51編輯ppt11月18日零時30分左右，局部聚集人員強行沖進隴南市委大院，砸毀了前院和中院兩棟辦公樓的門窗玻璃、辦公設施，砸毀汽車12輛，并搶走了局部財物。隨后，聚集人員沖進后院。公安民警和武警果斷處置，現(xiàn)場抓獲了35名不法分子，并將聚集人員清理和疏散出后院和中院。52編輯ppt53編輯ppt11月18日8時，隴南市委大院門口又陸續(xù)聚集人員，10時30分左右，局部人員沖進市委后院，手持鐵锨、棍棒、磚頭、石塊等攻擊公安民警和武警，砸毀3輛小車。為了防止事態(tài)進一步擴大，公安民警、武警采取強制措施，抓獲帶頭滋事的不法分子。54編輯ppt55編輯ppt56編輯ppt積極預防和妥善處置群體性突發(fā)事件群體性事件的誘發(fā)成因主要有以下幾個方面：1、利益訴求渠道不暢、利益關系協(xié)調失衡是群體性事件產生的根底性根源；2、政府工作失缺是群體性事件發(fā)生的政治因素；3、社會管理失控、社會權威結構失衡是群體性事件產生的體制性因素；4、公民的民主法治意識失重是群體性事件產生的文化因素；5、媒體輿論導向失控，各種具體利益的沖突，是引發(fā)群體性事件的導火索。57編輯ppt目前群體性糾紛呈現(xiàn)出一些值得我們注意的新情況：1、糾紛數(shù)量逐年增加，糾紛類型趨廣，上訪部門應付不了。2、反映的問題復雜，難度較大，上訪部門解決不了。3、上訪局勢趨烈，主體激憤，從眾照應，隨機突發(fā)，幕后慫恿，手段越軌，“纏訪〞增多，上訪部門控制不了。58編輯ppt積極預防和妥善處置群體性突發(fā)事件，我們提出如下對策措施：1、分清性質，對癥下藥。群體性突發(fā)事件大多是合理要求伴隨著非法行為，不明真相的群眾與別有用心的人混雜交織在一起，情況十分復雜，為此，要做到對癥下“藥〞，不能簡單地搞一刀切。2、指揮靠前，嚴密組織。在處置群體性突發(fā)事件時，領導到不到一線做工作，效果是截然不同的，領導到一線做工作，就會起到“滅火〞的作用，能有效緩解緊張氣氛，控制事態(tài)的進一步擴大，為事件的有效處置贏得主動權59編輯ppt3、審時度勢，因情施策。防范和處置群體性事件一般不宜采取以暴制暴的手段，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，要以做群眾工作為主，策略上剛柔并濟。4、統(tǒng)籌協(xié)調，主動應對。靈敏高效的指揮機構，強有力的指揮措施，各部門、各機構的協(xié)調配合和統(tǒng)一高效的行動，是成功應對群體性突發(fā)事件的重要條件。60編輯ppt5、化解矛盾，鏟除病根。群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場平息不等于事件得到徹底解決，關鍵是要做好后續(xù)工作，鏟除病根。6、健全機制，疏通渠道。減少"群體性事件"的發(fā)生，需要轉換思維，著眼于堅實的制度建設61編輯ppt第三章交通行政執(zhí)法中的暴力抗法一、暴力抗法暴力抗法是指行政執(zhí)法人員正當執(zhí)法的過程中，執(zhí)法相對人或利益關系人對執(zhí)法主體采用圍攻、辱罵毆打、暴力襲擊等多種暴力形式阻撓執(zhí)法，逃避執(zhí)法。62編輯ppt?中華人民共和國刑法?第二百七十七條規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。第二百七十八條規(guī)定：煽動群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實施的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。63編輯ppt二、暴力抗法產生的原因1、利益驅動，是導致暴力抗法的根本原因。非法經營與合法經營形成鮮明比照，高利潤的誘惑使一些人鋌而走險，而一旦被查處，他們非法經營所得收入將被收繳，并處以高額的罰款。因此他們往往會有過激的反響，出現(xiàn)各種各樣的暴力抗法行為。

64編輯ppt2、高額的交通行政處分，是導致暴力抗法的直接原因。如：“水路運輸企業(yè)、水路運輸效勞企業(yè)超越經營范圍從事經營活動〞，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處2萬元以上20萬元以下的罰款65編輯ppt3、交通行政執(zhí)法的特殊性、專業(yè)性，以及社會對交通行政執(zhí)法缺乏了解，是導致暴力抗法的行業(yè)原因。某事執(zhí)法相對人往往處于社會的弱勢，法制觀念不強，法律意識淡薄，對交通行政執(zhí)法缺乏認識，錯誤地認為是交通部門在和他們作對，是在切斷這些人〔非法經營者〕的生計。66編輯ppt4、一些交通行政執(zhí)法人員執(zhí)法不當，也是導致暴力抗法的重要原因。有的執(zhí)法人員執(zhí)法方法簡單教條；有的認為多一事不如少一事，怕引火上身，怕打擊報復，怕麻煩纏身；有的執(zhí)法極不標準，執(zhí)法像做生意，處分無度，從而使一些非法經營者認為執(zhí)法不公，出現(xiàn)逆反心理，拒不配合甚至暴力抗法。

67編輯ppt三、暴力抗法的表現(xiàn)形式1、軟暴力抗法軟暴力抗法雖不會對執(zhí)法人員的人身平安造成傷害，但也起到了阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法，使執(zhí)法工作無法正常進行的作用。它表現(xiàn)為三種形式：68編輯ppt〔1〕訴苦耍賴型非法經營者一旦被查獲，就大吐苦水，“上有老、下有小，老婆下崗，孩子生病〞……苦處不一而足，總之“十分可憐〞。如不能奏效，或采取下跪、躺馬路、在單位門前靜坐等極端方式抗拒執(zhí)法，69編輯ppt〔2〕人身威脅型。非法經營者多為本地人，一旦交通行政執(zhí)法人員要依法處理，他們往往會對執(zhí)法人員進行恐嚇或人身威脅，從而到達抗拒執(zhí)法的目的。

70編輯ppt〔3〕煽動不明群眾，博取群眾同情型。這類違法人員一般是利用社會弱勢群體的地位，利用老、弱、病、殘、孕婦、兒童來制造受害假象以博取群眾同情，或煽動不明群眾起哄、圍截甚至挑釁執(zhí)法人員，進而阻止正常執(zhí)法。

71編輯ppt2、硬暴力抗法硬暴力抗法是指非法經營者直接使用暴力形式對交通行政執(zhí)法人員進行攻擊，阻撓執(zhí)法。它嚴重威脅到執(zhí)法人員的生命平安，也可分為三種形式：

72編輯ppt〔1〕直接對抗型。一些違法經營者由于個人素質不高、法律意識淡薄，當執(zhí)法人員依法對其非法營運的工具執(zhí)行暫扣時，他們往往認為是執(zhí)法人員侵害了其“合法〞權益，切斷了其生活來源，于是會采取不文明和不理智的抗法行為，毆打甚至使用兇器對執(zhí)法人員進行人身傷害。

73編輯ppt74編輯ppt案例：

2006年11月30日上午7點30分左右，在三亞市內港海域，三亞市交通局航管所執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遭暴力抗法，兩名執(zhí)法人員受傷。75編輯ppt海南三亞交通局港航管理所在例行檢查三亞內港無牌無證船只非法營運，上午7點半，交通執(zhí)法人員在內港發(fā)現(xiàn)殘疾人李某搖一艘無牌無證木船進行非法營運。交通執(zhí)法船只就靠近他的木船，港航管理副所長對他進行教育。但話還沒說完，李某抄起長刀對著副所長的頭部砍下來，情急之下副所長用手一擋，被砍中一刀，副所長只好回執(zhí)法船進行包扎。

76編輯ppt執(zhí)法大隊隊長看到副所長被砍后，就到李某的木船上準備攔住，哪料李某接著對著他猛砍，他毫無招架之力，胸部、左手均被砍中幾刀，當李某第五刀準備砍中他頭部時，他已沒有退路，只好跳海。沒想到，他跳海后，李某還繼續(xù)用早準備好的石頭、木塊向海里砸。在李某的煽動下，緊接著有幾只無證船只包圍過來，其他隊友趕緊開船救他離開現(xiàn)場