工程建筑方案策略樣本

工程建筑方案方略平戰(zhàn)結(jié)合，是人防建設(shè)一條重要方針。貫徹這一方針，就是要在保證戰(zhàn)備效益前提下兼顧社會效益、經(jīng)濟效益。這一方針充分反映了具備中華人民共和國特色人民防空特色是人民防空發(fā)展必由之路，也是都市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)及人民群眾對人民防空客觀規(guī)定，有助于增強人民防空自身發(fā)展能力，減輕國家承擔(dān)。一、什么是人民防空工程？人民防空工程涉及為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而韻修建地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建戰(zhàn)時可用于防空地下室。按抗力級別劃分，工程可直接稱為某級人防工程；按戰(zhàn)時用途劃分，可分為指揮通訊、人員掩蔽、醫(yī)院、救護站、倉庫、車庫等等；按平時用途可分為商場、游樂場、旅館、影劇院（會堂）等等；從工程構(gòu)筑方式劃分，又分為掘開式工程和坑地道工程兩大類。二、人防工程建設(shè)原則：堅持長期準(zhǔn)備，重點建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合方針，貫徹與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與都市建設(shè)相結(jié)合原則。三、人防工程建設(shè)原則：按抗力級別由高到低分為八級：1、2、2B、3、4、4B、5、6。四、人防工程安全保護：1、禁止侵占、損毀人防工程及期設(shè)施，禁止覆蓋和破壞人防工程水準(zhǔn)點、導(dǎo)線點等測量標(biāo)志。2、不得在人防工程內(nèi)儲存易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、放射性物品。3、不得在人防工程安全防護范疇內(nèi)進行爆破、鉆探、開渠等危及人防工程作業(yè)，不得占用、堵塞和破壞人防工程出入口，禁止向人防工程內(nèi)部及其孔口附近排泄廢氣、廢水和傾倒垃圾。4、不得侵占人防工程用地，確需調(diào)節(jié)使用，須經(jīng)規(guī)劃、土地和人防戰(zhàn)備部門共同審查批準(zhǔn)。5、人防工程用作公共娛樂場合及營業(yè)性場合，市人防辦定期組織檢查，保證其符合消防規(guī)定，雨季，各建設(shè)單位及使用單位要積極準(zhǔn)備防洪，保證人防工程不能遭淹。五、人防工程拆除補建規(guī)定：《貴陽市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十條規(guī)定：“不得擅自改造，拆除人防工程，確因都市建設(shè)需要而危及、拆除人防工程，應(yīng)經(jīng)市人防戰(zhàn)備部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位采用保護辦法，補（遷）建或按現(xiàn)行工程造價補償?！毖a（遷）建規(guī)定按原人防工程防護級別拆一建一，不能補（遷）建，按現(xiàn)行工程造價補償，當(dāng)前，暫定六級人防工程1600元/平方米，五級人防工程元/平方米。結(jié)合貴陽市舊城改造，貴陽市已修建了"中都"、"中中"、"中黔"、"中園"四個平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，平時作為商場和人行通道，戰(zhàn)時作為人員隱蔽和物資儲備地。"中中"地下商場：位于中華中路、省府路交叉路口地下，于1997年12月投入使用，使用面積1400平方米，內(nèi)設(shè)門面49間，商場風(fēng)、水、電、消防、通訊設(shè)施具備國內(nèi)先進水平，商場整潔、豪華、明亮，重要經(jīng)營服裝、百貨、鞋類等。"中黔"地下商場：位于中華北路與黔靈西路交叉口地下。1997年12月投入使用。使用面積1400平方米，內(nèi)設(shè)門面50余間，具備國內(nèi)先進風(fēng)、水、電、消防、通訊等設(shè)施，商場寬敞、明亮、整潔，重要經(jīng)營百貨、服裝、鞋類等。"中都"地下商場：位于都市路與中華南路交叉口地下。1997年5月正式投入使用。使用面積2580平方米，商場內(nèi)設(shè)門面80余間，商場風(fēng)、水、電、消防、通訊設(shè)施齊全，通過三年運營，獲得了較好社會效益和經(jīng)濟效益。商場重要經(jīng)營百貨、鞋類、服裝等。"中園"地下商場：位于中山西路與公園路十字交叉口地下，4月開始使用，使用面積1781平方米，內(nèi)設(shè)門面50余間。該地下商場具備先進風(fēng)、水、電、消防、通訊等設(shè)施，還具備一流當(dāng)代化裝修，商場具備濃郁當(dāng)代氣息，重要經(jīng)營百貨、服裝、鞋類等。以上商場每天開通時間為7：00-21：00，為了減少和避免行人在十字路口橫穿馬路而引起交通事故，我辦在地面人行道上安裝了防護欄，并由交警及協(xié)勤人員引導(dǎo)行人走地下通道。貴陽市人防戰(zhàn)備辦公室是貴陽市人民政府、貴陽軍分區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)主管全市人民防空、交通戰(zhàn)備工作職能部門，屬正縣級單位，機關(guān)既有6個職能處，即：秘書法規(guī)處、人事處、工程處、籌劃財務(wù)處、交支處、指通處，下設(shè)人防法規(guī)綜合管理處、通信站、火車站地下城管理處及中中、中都、中黔、中園四個商場管理處。辦公室地址：貴陽市黔靈巷6號（黔靈公園大門右側(cè)）區(qū)（市）縣機構(gòu)建設(shè)既有：云巖區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、南明區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、小河區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、烏當(dāng)區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、花溪區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、白云區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、清鎮(zhèn)市人防戰(zhàn)備辦公室、修文縣人防戰(zhàn)備辦公室、息烽縣人防戰(zhàn)備辦公室、開陽縣人防戰(zhàn)備辦公室。人民防空工程建設(shè)及管理籌劃人民防空工程建設(shè)按照下列基本程序進行：

（一）依照人民防空工程建設(shè)中長期籌劃，提出項目建議書；

（二）依照批準(zhǔn)項目建設(shè)書，編制可行性研究報告；

（三）依照批準(zhǔn)可行性研究報告，進行工程初步設(shè)計，提出總概算；

（四）依照批準(zhǔn)可行性研究報告和初步設(shè)計文獻(xiàn),申報年度工程建設(shè)籌劃,進行施工圖設(shè)計；

（五）按照國家關(guān)于規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃允許證；

（六）依照批準(zhǔn)年度工程建設(shè)籌劃和審查批準(zhǔn)后施工圖設(shè)計文獻(xiàn),組織工程招標(biāo)和施工準(zhǔn)備，按照關(guān)于規(guī)定申請領(lǐng)取施工允許證或者經(jīng)批準(zhǔn)開工報告；

（七）按照國家關(guān)于規(guī)定組織施工；

（八）工程竣工后，及時編制竣工文獻(xiàn),組織竣工驗收,上報備案，進行竣工決算，交付使人民防空工程建設(shè)項目按照下列原則劃分：

（一）大型項目：

投資規(guī)模在萬元（含）以上工程；

投資規(guī)模在1000萬元（含）以上各級人民防空指揮工程。

（二）中型項目：

投資規(guī)模在600萬元（含）以上，萬元如下工程；

投資規(guī)模在1000萬元如下各級人民防空指揮工程。

（三）小型項目：

投資規(guī)模在200萬元（含）以上，600萬元如下工程。

（四）零星項目：投資規(guī)模在200萬元如下工程。建設(shè)前期工作與項目審批權(quán)限

人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照人民防空工程建設(shè)中長期籌劃，提出項目建議書。項目建議書內(nèi)容重要涉及：建設(shè)必要性和根據(jù),建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、防護規(guī)定、戰(zhàn)時平時用途、建設(shè)條件、環(huán)境影響、協(xié)作關(guān)系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益初步分析。人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)項目建議書，委托具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制工程項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎯?nèi)容重要涉及：建設(shè)目和根據(jù),建設(shè)詳細(xì)地點及征地拆遷狀況，建設(shè)條件、環(huán)保，戰(zhàn)時、平時用途,重要防護指標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證，市場調(diào)查、預(yù)測，重要經(jīng)濟指標(biāo)研究比較和分析，水文、地質(zhì)、氣象資料,政府部門和重要協(xié)作單位訂立意向文獻(xiàn)，建設(shè)規(guī)模、投資估算，資金來源和籌措方式,工程總體設(shè)計原則和方案選優(yōu)，工程進度安排和項目實行重要辦法，使用或者生產(chǎn)（經(jīng)營）組織管理,戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟效益評價，工程位置圖和選定方案圖。加固改造項目還應(yīng)當(dāng)涉及原有設(shè)施設(shè)備運用狀況。

人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)可行性研究報告，委托具備相應(yīng)資質(zhì)級別勘察設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計文獻(xiàn)。

工程初步設(shè)計文獻(xiàn)內(nèi)容重要涉及：設(shè)計根據(jù),設(shè)計總闡明，建筑總平面圖、平面圖、重要剖面圖，主體構(gòu)造形式、剖面和防護系統(tǒng)圖,風(fēng)水電專業(yè)系統(tǒng)圖，重要設(shè)備、材料表，主辦法和各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，各專業(yè)設(shè)計計算書，工程設(shè)計概算。

人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)初步設(shè)計文獻(xiàn)，委托具備相應(yīng)資質(zhì)級別勘察設(shè)計單位編制工程施工圖設(shè)計文獻(xiàn)。工程施工圖設(shè)計文獻(xiàn)內(nèi)容重要涉及：設(shè)計根據(jù)，設(shè)計總闡明，建筑、構(gòu)造、地基基本、防護系統(tǒng)工程施工圖,通風(fēng)空調(diào)、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設(shè)備、材料表，基本解決、構(gòu)造及各專業(yè)設(shè)計計算書，工程施工圖預(yù)算。新建和加固改造工程項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文獻(xiàn)、施工圖設(shè)計文獻(xiàn)按照下列權(quán)限審批：

（一）大型項目由國家人民防空主管部門審批；

（二）中、小型項目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批,其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案；

（三）零星項目可不編報可行性研究報告和初步設(shè)計文獻(xiàn),其項目建議書、施工圖設(shè)計文獻(xiàn)由人民防空重點都市人民防空主管部門審批,項目建議書報省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門備案。

限上項目按國家關(guān)于規(guī)定報國家發(fā)展籌劃委員會審批。

人民防空工程建設(shè)項當(dāng)前期工作完畢后，建設(shè)單位按照國家關(guān)于規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃允許證、施工允許證或者提出開工報告,并附有“人民防空工程施工圖設(shè)計文獻(xiàn)審查批準(zhǔn)書”.大、中型項目開工報告，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批。小型項目開工報告,由人民防空重點都市人民政府人民防空主管部門審批，并報上一級人民防空主管部門備案。除零星項目外,未經(jīng)批準(zhǔn)開工報告人民防空工程建設(shè)項目，不準(zhǔn)擅自開工。發(fā)包與承包

人民防空工程建設(shè)項目發(fā)包與承包，實行招標(biāo)投標(biāo)制度。實行招標(biāo)發(fā)包人民防空工程建設(shè)項目,涉及項目設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備采購，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)方式進行招標(biāo)。

實行招標(biāo)發(fā)包人民防空工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項目管理機構(gòu)，或者委托依法獲得相應(yīng)資質(zhì)招標(biāo)代理機構(gòu),承辦對投標(biāo)單位進行資格審查、編制招標(biāo)文獻(xiàn)等事宜。并依法組建評標(biāo)委員會，組織實行人民防空工程招標(biāo)評標(biāo)活動。

進行人民防空工程招標(biāo),必要接受依法實行行政監(jiān)督。國家和省、自治區(qū)、直轄市重點人民防空工程建設(shè)項目不適當(dāng)公開招標(biāo),經(jīng)國家發(fā)展籌劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)。

涉及國家安全、國家秘密人民防空工程建設(shè)項目,不適當(dāng)進行招標(biāo)，按照國家關(guān)于規(guī)定可以不進行招標(biāo)。

招標(biāo)發(fā)包人民防空工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)發(fā)包給依法中標(biāo)承包單位。發(fā)包單位可以將人民防空工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一種工程總承包單位，也可以將勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一項或者多項發(fā)包給一種工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一種承包單位完畢人民防空工程建設(shè)項目肢解成若干某些發(fā)包給向個承包單位。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方依法訂立書面合同，合同參照國家《建設(shè)工程勘察合同》、《建設(shè)工程設(shè)計合同》、《建設(shè)工程施工合同》、《工程建設(shè)監(jiān)理合同》等示范文本。

禁止承包單位將其承包所有工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包給她人，或者將其承包所有工程建設(shè)項目肢解后來以分包名義分別轉(zhuǎn)包給她人.工程總承包單位可以將承包工程中某些工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件分包單位；但是,除總承包合同中商定分包外，必要經(jīng)建設(shè)單位承認(rèn)。施工總承包，工程主體構(gòu)造施工必要由總承包單位自行完畢。

總承包單位按照總承包合同商定對建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同商定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

人民防空工程建設(shè)項目發(fā)包與承包，應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、平等和誠實信用原則進行。質(zhì)量管理

人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合質(zhì)量管理機制,開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

人民防空工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國家人民防空主管部門對全國人民防空工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理?？h級以上人民政府人民防空主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理,由國家、省（自治區(qū)、直轄市）、人民防空重點都市人民政府人民防空主管部門委托具備資格工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)詳細(xì)實行。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，接受同級建設(shè)行政主管部門指引。

接受委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于法律、法規(guī)、強制性原則及設(shè)計文獻(xiàn)，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。

對建設(shè)單位申報竣工工程，出具人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

人民防空工程建設(shè)單位在工程開工前，必要向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),并組織設(shè)計、施工單位進行技術(shù)交底和圖紙會審。在工程施工中，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于規(guī)定，對工程質(zhì)量進行檢查，參加隱蔽工程驗收和工程質(zhì)量問題解決。

從事人民防空工程勘察設(shè)計單位必要按照強制性原則和可行性研究報告擬定任務(wù)、投資進行勘察設(shè)計，并對勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。

勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照審查初步設(shè)計、施工圖設(shè)計提出意見,認(rèn)真進行設(shè)計修改。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對勘察設(shè)計及設(shè)計修改進行監(jiān)督。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參加人民防空工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計導(dǎo)致質(zhì)量事故,提出相應(yīng)技術(shù)解決方案。

從事人民防空工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照關(guān)于法律、法規(guī)、強制性原則、設(shè)計文獻(xiàn)和監(jiān)理合同,公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作,公平維護項目法人和被監(jiān)理單位合法權(quán)益。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同商定對人民防空工程投資、質(zhì)量、工期實行全面監(jiān)督管理。

監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

從事人民防空工程施工單位必要按照強制性原則和工程設(shè)計文獻(xiàn)，科學(xué)組織，文明施工。不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料，并對承包工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

施工單位對施工中浮現(xiàn)質(zhì)量問題工程和竣工驗收不合格工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。

人民防空工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確工程保修范疇、保修期限和保修責(zé)任等。

人民防空工程在保修范疇和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù),并對導(dǎo)致?lián)p失承擔(dān)補償責(zé)任。

人民防空工程保修范疇和保修期限,按照國家關(guān)于規(guī)定執(zhí)行，保修時間自竣工驗收合格之日起計算。

人民防空工程建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等關(guān)于單位進行竣工驗收。

人民防空工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）完畢工程設(shè)計和合同商定各項內(nèi)容；

（二）有完整工程技術(shù)檔案和施工管理資料；

（三）有工程使用重要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢查合格證明和技術(shù)原則規(guī)定進場實驗報告；

（四）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別訂立質(zhì)量合格文獻(xiàn)；

（五）有施工單位訂立質(zhì)量保修書。

人民防空工程經(jīng)驗收合格，方可交付使用。

人民防空工程竣工驗收實行備案制度。人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),將工程竣工驗收報告和接受委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及關(guān)于部門出具承認(rèn)文獻(xiàn)報人民防空主管部門備案。

人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和人民防空主管部門關(guān)于檔案管理規(guī)定,及時收集、整頓建設(shè)項目各環(huán)節(jié)文獻(xiàn)資料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案館和人民防空主管部門移送建設(shè)項目檔案。

造價與財務(wù)管理

人民防空工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于規(guī)定對人民防空工程價格活動實行監(jiān)督管理。依法獲得相應(yīng)資質(zhì)工程造價征詢單位,接受當(dāng)事人委托,提供工程造價征詢和服務(wù)。

人民防空工程建設(shè)項目實行內(nèi)部審計制度。各級人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于規(guī)定,對人民防空工程建設(shè)進行項目審計和造價審計,對審計中發(fā)現(xiàn)問題依法進行解決。

各級人民防空財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)工程建設(shè)年度籌劃、施工進度，實行經(jīng)費保障，審核竣工決算。

各級人民防空財務(wù)部門按照本規(guī)定第十條規(guī)定，嚴(yán)格審查自籌資金工程建設(shè)項目資金來源，符合規(guī)定，方可出具驗資證明。

人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強工程經(jīng)費管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，合理安排經(jīng)費使用，努力減少工程造價。有關(guān)建設(shè)、管理及產(chǎn)權(quán)文獻(xiàn)資料貴陽市人民防空工程建設(shè)管理辦法（修正）【實行日期】/07/01【頒布單位】貴陽市人民防空工程建設(shè)管理辦法（修正）（1994年5月30日貴陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，1994年7月28日貴州省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)，1994年8月13日發(fā)布施行，依照1997年9月29日貴州省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議《關(guān)于批準(zhǔn)清理地方性法規(guī)狀況報告決定》重新發(fā)布，依照貴州省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準(zhǔn)《貴陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于清理地方性法規(guī)決定》修正，6月8日發(fā)布，7月1日施行）第一章總則第一條為加強人民防空工程（如下簡稱人防工程）建設(shè)、維護和管理，保證平時和戰(zhàn)時有效使用，充分發(fā)揮戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟效益，依照國家關(guān)于法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法合用于我市行政區(qū)域內(nèi)一切人防工程建設(shè)、維護、管理和使用。第三條本辦法所稱人防工程是指：在我市行政區(qū)域內(nèi)，以各種形式投資建設(shè)防空地道、坑道、地下室以及具備防護功能其她地下建筑、通過改造自然山洞及其設(shè)備、設(shè)施。第四條我市人防工程建設(shè)、維護、管理和使用，在市、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市、區(qū)、縣（市）人防戰(zhàn)備部門主管。第五條公安、籌劃、城建、規(guī)劃、土地、城管、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、電力、郵電、金融等部門，應(yīng)按關(guān)于規(guī)定積極配合人防戰(zhàn)備部門做好人防工程建設(shè)、維護、管理和使用工作。第六條在人防工程建設(shè)、維護、管理和使用中作出明顯成績單位和個人，市、區(qū)、縣（市）人民政府和人防戰(zhàn)備部門應(yīng)予以表揚和獎勵。第二章建設(shè)第七條市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)將人防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展籌劃，依照戰(zhàn)備需要按規(guī)定修建各種類型配套人防工程。第八條市人防戰(zhàn)備部門應(yīng)當(dāng)依照都市總體規(guī)劃編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實行。制定都市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)堅持先地下后地上、地上地下統(tǒng)籌兼顧原則。都市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃以及專業(yè)規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃應(yīng)有人防工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)定。第九條人防指揮工程，由市、區(qū)、縣（市）人民政府組織修建。人防公用工程，由人防戰(zhàn)備部門組織修建。機關(guān)、團隊、企事業(yè)單位人防工程，由本單位負(fù)責(zé)修建。結(jié)合民用建筑（含外資、中外合資、合伙項目）修建防空地下室，列入地面建筑項目建設(shè)籌劃，所需資金列入建設(shè)項目總投資。第十條凡在我市都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建民用建筑，必要按照下列規(guī)定修建防空地下室：（一）新建10層以上民用建筑，應(yīng)按建筑物主樓底層建筑面積修建防空地下室。（二）基本埋置深度不不大于3M9層如下民用建筑，應(yīng)按相應(yīng)底層建筑面積修建防空地下室。新建9層如下、基本埋置深度局限性3M民用建筑，總建筑面積7000M2以上，應(yīng)按地面總建筑面積2％修建防空地下室。（三）新建居住區(qū)、社區(qū)、統(tǒng)建住宅（含商品房），按一次下達(dá)規(guī)劃設(shè)計任務(wù)地面新建總建筑面積（不含本條第一、二項規(guī)定樓房面積）2％統(tǒng)一規(guī)劃修建防空地下室。（四）按上述規(guī)定修建防空地下室，面積不夠一種防護單元，按一種防護單元修建；因地質(zhì)條件及其她因素不能修建防空地下室，由建設(shè)單位提出申請經(jīng)市人防戰(zhàn)備部門批準(zhǔn)，按應(yīng)建人防工程面積繳納人防工程配套費，易地建設(shè)。（五）其她民用建筑，應(yīng)按總建筑面積2％繳納人防工程配套費，集中資金修建防空地下室。第十一條城鄉(xiāng)私有住宅按原房原面積維修改造和農(nóng)村修建私有住宅，可不修建防空地下室，免繳人防工程配套費。第十二條人防工程口部數(shù)量和位置擬定，按國家規(guī)定執(zhí)行。規(guī)劃、土地部門應(yīng)合理安排人防工程口部必要用地，保證人防工程道路暢通及修建口部設(shè)施。指揮所等重要人防工程口部用地按實際需要擬定，其她人防工程口部用地不得少于地下建筑面積6％。人防工程口部用地手續(xù)，由工程建設(shè)單位憑規(guī)劃定點意見，向土地管理部門辦理。第十三條新建7層以上建筑物與人防工程單個口部距離不得不大于該建筑物高度1/2；7層如下建筑物，與人防工程單個口部距離不得少于10M。結(jié)合民用建筑修建防空地下室室外出入口距離，因條件限制達(dá)不到上述規(guī)定，口部應(yīng)修建防崩塌棚架。第十四條人防工程必要按國家規(guī)定工程級別原則和建設(shè)程序修建，保證工程質(zhì)量。第十五條勉勵單位和個人，涉及港、澳、臺同胞和外商投資建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程。第三章管理和維護第十六條市、區(qū)、縣（市）人防戰(zhàn)備部門應(yīng)當(dāng)按照分工和關(guān)于規(guī)定加強人防工程管理和維護，保證人防工程經(jīng)常處在良好狀態(tài)。人防工程管理人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，忠于職守，保守秘密，積極做好人防工程管理和維護工作。第十七條機關(guān)、團隊、企事業(yè)單位和個人均有支持人防工程建筑和保護人防工程義務(wù)。禁止侵占、損毀人防工程及其設(shè)施，禁止覆蓋和破壞人防工程水準(zhǔn)點、導(dǎo)線點等測量標(biāo)志。第十八條不得在人防工程內(nèi)儲存易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、放射性物品。第十九條不得在人防工程安全防護范疇內(nèi)進行爆破、鉆探、開渠等危及人防工程作業(yè)，不得占用、堵塞和破壞人防工程出入口，禁止向人防工程內(nèi)部及其孔口附近排泄廢氣、廢水和傾倒垃圾。第二十條不得擅自改造、拆除人防工程。確因都市建設(shè)需要而危及、拆除人防工程，應(yīng)經(jīng)市人防戰(zhàn)備部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位采用保護辦法，補（遷）建或按現(xiàn)行工程造價補償。不得侵占人防工程用地，確需調(diào)節(jié)使用，須經(jīng)規(guī)劃、土地和人防戰(zhàn)備部門共同審查批準(zhǔn)。第二十一條人防工程維修、設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于技術(shù)規(guī)范，建立健全工程維修保養(yǎng)檔案。做到工程構(gòu)造完好，防護密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好，風(fēng)、水、電系統(tǒng)工作正常，道路暢通。工程內(nèi)部整潔，金屬木質(zhì)部件無銹蝕損壞，門扇啟動靈活。第二十二條人防工程用作公共娛樂場合及營業(yè)性場合，必要符合國家規(guī)定防火、通風(fēng)技術(shù)規(guī)定。地處河邊湖岸人防工程，要完善防洪設(shè)施，保證人防工程安全。第二十三條人防工程維護管理經(jīng)費按照下列辦法列支。人防公用工程維護管理費，平時使用有收入，從收人中列支，沒有收入，從人防工程費中列支。機關(guān)、團隊、事業(yè)單位人防工程維護管理費，平時使用有收入，從收入中列支，沒有收入，由本單位負(fù)責(zé)解決。公司人防工程維護管理費計入成本開支。第四章使用第二十四條人防工程除重要指揮和通信樞紐工程外，平時應(yīng)當(dāng)盡量運用，為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)。第二十五條人防公用工程開發(fā)運用由人防戰(zhàn)備部門負(fù)責(zé)。單位人防工程優(yōu)先由建設(shè)單位使用，單位不使用，人防戰(zhàn)備部門可與單位協(xié)商調(diào)節(jié)使用。第二十六條公用人防工程使用，由人防戰(zhàn)備部門擬定．單位人防工程使用，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向人防戰(zhàn)備部門備案．第二十七條人防工程實行有償使用，出讓方與使用方應(yīng)訂立使用合同。人防公用工程使用費由人防戰(zhàn)備部門收取，單位人防工程使用費由單位收取。人防工程使用費用于人防工程建設(shè)、維護和管理。第二十八條使用人防工程單位和個人必要嚴(yán)格執(zhí)行維護管理制度和使用安全規(guī)定，不得擅自變化原設(shè)計和構(gòu)造，不得損壞防護構(gòu)造和設(shè)備、設(shè)施。第二十九條平時使用人防工程必要采用平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換辦法，保證戰(zhàn)時迅速投入使用。一旦戰(zhàn)備需要，使用人必要無條件搬出。第五章法律責(zé)任第三十條違背本辦法第十條，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設(shè)允許證。對弄虛作假，騙取建設(shè)允許證，人防戰(zhàn)備部門除責(zé)令補建防空地下室或補繳人防工程配套費外，可并處應(yīng)建地下室總造價1‰-10‰罰款，最高罰款數(shù)額不得超過10萬元。第三十一條有下列行為之一，由人防戰(zhàn)備部門予以警告，責(zé)令限期改正，可以對個人并處50元以上5000元如下罰款，對單位并處10000元至50000元罰款，導(dǎo)致?lián)p失，應(yīng)當(dāng)依法補償損失：（一）侵占人民防空工程；（二）不按照國家防護原則和質(zhì)量原則修建人民防空工程；（三）違背國家關(guān)于規(guī)定，變化人民防空工程主體構(gòu)造，拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其她辦法危害人民防空工程安全和使用效能；（四）拆除人民防空工程后拒不補建；（五）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物。第三十二條違背本辦法規(guī)定，故意損壞人民防空設(shè)施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪，依照《中華人民共和國治安管理懲罰條例》關(guān)于規(guī)定懲罰；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。第三十三條違背本辦法單位和個人，由人防戰(zhàn)備部門向其送達(dá)“違章告知書”，限期改正，逾期不改者，送達(dá)“行政懲罰決定書”。當(dāng)事人對行政懲罰決定不服，可以自收到懲罰決定書之日起15日內(nèi)向作出懲罰決定機關(guān)上一級行政主管機關(guān)申請復(fù)議。復(fù)議機關(guān)應(yīng)在收到復(fù)議申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服，可以收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不起訴又不履行懲罰決定，由作出懲罰決定機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。第三十四條違背本辦法導(dǎo)致嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。第三十五條人防工程管理人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，泄露秘密，貪污受賄，挪用人防工程配套費和使用費，情節(jié)輕微，由其所在單位或上級主管機關(guān)予以批評教誨、行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則第三十六條本辦法規(guī)定人防工程配套費，由人防戰(zhàn)備部門按財政、物價部門核定原則收取，?？顚Ｓ?。人防戰(zhàn)備部門依照本辦法規(guī)定實行罰款上交財政。第三十七條市人民政府可依照本辦法制定實行細(xì)則。第三十八條本辦法詳細(xì)應(yīng)用由市人防戰(zhàn)備部門負(fù)責(zé)解釋。第三十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。我市原發(fā)布關(guān)于規(guī)定，凡與本辦法不一致，一律以本辦法為準(zhǔn)。國家對人防平戰(zhàn)結(jié)合投資者關(guān)于優(yōu)惠政策（摘要）1、運用人防工程在地下從事生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人，如因維護管理費用過高，納稅確有困難，按稅收管理體制報經(jīng)批準(zhǔn)，可予以減免營業(yè)稅和所得稅照顧。

2、運用人防工程從事商業(yè)性經(jīng)營活動，其用電繳費依照有關(guān)文獻(xiàn)規(guī)定，按非居民照明電價執(zhí)行。

3、對個體工商戶、私營公司租用人防工程從事生產(chǎn)、經(jīng)營，其工商管理費收費原則可恰當(dāng)減少在1.5%至2%以內(nèi)。

4、對運用人防工程開辦娛樂業(yè)，文化市場管理費分別按下列原則收?。海?）歌廳、舞廳、卡拉OK廳、音樂茶座按現(xiàn)行原則50%收??；（2）電子游藝、電動玩具、桌球、彈子機、打靶場，按現(xiàn)行原則中限收取。

5、對運用人防工程開辦娛樂業(yè)和旅館業(yè)，其治安管理費，按地面原則50%收取。

6、對運用人防工程從事經(jīng)營活動單位和個體戶，除工商、公安、文化、人防部門分別收取工商管理費、治安費、文化市場管理費、工程使用費外，其她部門一律不得收取費用。

7、協(xié)助投資商辦理關(guān)于經(jīng)營證照，協(xié)調(diào)關(guān)于部門保障投資商有良好經(jīng)營環(huán)境。

8、依照投資商投資風(fēng)險或經(jīng)營風(fēng)險，可經(jīng)協(xié)商后在協(xié)定期間內(nèi)減免租金（普通1-2年）。湖南省人民防空工程產(chǎn)權(quán)管理辦法頒布單位：湖南省人民政府文號：湖南省人民政府令第187號(4月14日湖南省人民政府第28次常務(wù)會議通過，自7月1日起施行)第一條為了規(guī)范人民防空工程(如下簡稱人防工程)產(chǎn)權(quán)管理，保障人防工程投資者和使用者合法權(quán)益，增進人防工程建設(shè)，依照《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條我省行政區(qū)域內(nèi)人防工程產(chǎn)權(quán)管理合用本辦法。第三條本辦法所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、醫(yī)療救護、人防指揮等單獨修建地下防護建筑(如下簡稱單建人防工程)和結(jié)合地面民用建筑修建防空地下室(如下簡稱結(jié)建人防工程)。但人防指揮等保密工程除外。本辦法所稱人防工程產(chǎn)權(quán)，是指人防工程所有權(quán)，即人防工程所有權(quán)人依法對人防工程享有占有、使用、收益和處分權(quán)利，涉及抵押、租賃等她項權(quán)利。第四條人防工程實行誰投資、誰所有原則。戰(zhàn)時服從人民政府統(tǒng)一調(diào)用。第五條人防工程產(chǎn)權(quán)實行登記發(fā)證管理制度。人防工程產(chǎn)權(quán)證書為國家現(xiàn)行房屋產(chǎn)權(quán)證書，不另行制發(fā)人防工程產(chǎn)權(quán)證書。第六條人防工程所有權(quán)人依法占有、使用、抵押、出租、處分人防工程和獲得收益等合法權(quán)益受法律保護。人防工程由所有權(quán)人和使用人履行維護義務(wù)，不得毀壞、擅自拆除人防工程及其防護設(shè)備設(shè)施或者變化人防工程主體構(gòu)造、減少防護效能。第七條縣級以上人民政府人民防空行政主管部門(如下簡稱人防行政主管部門)負(fù)責(zé)人防工程認(rèn)定、監(jiān)督檢查和關(guān)于產(chǎn)權(quán)管理工作。市、縣人民政府房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人防工程產(chǎn)權(quán)登記工作。第八條建設(shè)人防工程，應(yīng)當(dāng)依法獲得土地使用權(quán)，并向土地行政主管部門申請土地使用權(quán)登記：(一)對結(jié)建人防工程用地，由土地行政主管部門在地面建筑物土地使用權(quán)證書上載明地下人防工程面積、層數(shù)、標(biāo)高等事項；(二)對單建人防工程用地，由土地行政主管部門核發(fā)土地使用權(quán)證書(地下)，并載明地下人防工程面積、坐落位置、層數(shù)、標(biāo)高，以及相應(yīng)地上土地使用權(quán)特性；(三)對單建人防工程出入口通道、通風(fēng)口等地面用地，由土地行政主管部門核發(fā)土地使用權(quán)證書；確需使用她人已依法獲得土地使用權(quán)土地，由人防工程所有權(quán)人或者建設(shè)單位與獲得該土地使用權(quán)單位訂立關(guān)于合同。第九條結(jié)建人防工程竣工驗收后，由建設(shè)單位持人防行政主管部門出具承認(rèn)文獻(xiàn)，向建設(shè)行政主管部門備案，憑建設(shè)行政主管部門出具備案證明向房產(chǎn)管理部門申請人防工程所