城市規(guī)劃的觀念演變樣本

第一章

都市規(guī)劃觀念演變在都市發(fā)展歷史長河中，社會經(jīng)濟(jì)體制變革和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，總是不斷影響著都市構(gòu)造（經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、社會構(gòu)造、空間形體構(gòu)造）和推動著人們對都市結(jié)識發(fā)展。這種結(jié)識，既包括著現(xiàn)實(shí)各種需求，也反映了對將來都市想象和盼望，即但愿建設(shè)一種什么樣都市。這就是構(gòu)成都市規(guī)劃觀念和指引思想重要內(nèi)容。不同歷史時期都市規(guī)劃觀念和指引思想，以及與之相適應(yīng)理論和辦法，都自覺或不自覺地指引著都市建設(shè)實(shí)踐。既然人們總是按照一定觀念來規(guī)劃和建設(shè)都市，那么研究這種觀念和產(chǎn)生這種觀念背景和基本，就是十分重要。一、從里坊制到街巷制國內(nèi)古代都城規(guī)劃形制，據(jù)周禮《考工記·匠人》記載，是有一定模式。它特點(diǎn)是：以宮城為中心，“面朝后市”，體現(xiàn)了奴隸制級別制度和宗法禮教思想。當(dāng)時，都市重要職能是政治統(tǒng)治中心。由于生產(chǎn)力水平低下，因而商品交易不發(fā)達(dá)，“市”（即市場）職能作用顯得并不重要。早在公元前7～8世紀(jì)，東周建洛邑（今洛陽附近）時，為了管制殷商遺民，浮現(xiàn)了最早閭里，即帶有圍墻封閉性小街坊，街坊內(nèi)為居住房屋。這種閭里，通過奴隸制社會，始終沿襲到封建社會盛唐時期，歷經(jīng)1000近年，仍保存著它基本形制。唐長安城知名都市規(guī)劃，就是一種明證。唐長安城變化“面朝后市”為“面市后朝”。宮城和皇城（政府機(jī)構(gòu)所在地）居中偏北；東西兩市（面積各90多公頃左右，比周王城“市”大得多）分列兩廂，闡明當(dāng)時商業(yè)活動比周朝時發(fā)達(dá)得多；街坊以道路劃分，仍采用類似閭里形式，稱“里坊制”。當(dāng)時，全城劃分為108個里坊（每個面積25～70公頃，大體相稱于今天一種大型居住社區(qū)）。這些里坊內(nèi)部有井字形道路系統(tǒng)，四周邊以高墻，坊墻不得隨意開門開店，夜晚實(shí)行宵禁。坊內(nèi)居民實(shí)行“連保制度”，以便于統(tǒng)治和管理。唐長安城是中華人民共和國古代實(shí)行“里坊制”都市典范。唐末到北宋，國內(nèi)封建制度下生產(chǎn)力有很大發(fā)展，手工業(yè)分工日益細(xì)密，生產(chǎn)技術(shù)和工具備很大進(jìn)步，并且多集中于城鄉(xiāng)，商品經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展。商業(yè)、手工業(yè)和城鄉(xiāng)中各種行業(yè)發(fā)展與自古沿襲下來“里坊制”規(guī)劃形制矛盾愈來愈突出，其焦點(diǎn)是：商業(yè)市場活動空間須要擴(kuò)大和開放，而舊形制下市場過份集中且用地緊錮。這是開放與封閉矛盾。據(jù)文獻(xiàn)記載，唐末已開始出當(dāng)前里坊內(nèi)設(shè)店及破坊墻沿街設(shè)店現(xiàn)象。但是當(dāng)時被以為是破壞祖宗法制行為。但是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀趨勢是不以人們意志為轉(zhuǎn)移。大體到宋朝，這種舊規(guī)劃觀念終于被徹底沖毀了。北宋東京（今開封）完全采用一種新規(guī)劃形制。北宋東京規(guī)劃重新把宮城（大內(nèi)）布置在都市中心，構(gòu)成“大內(nèi)—里城—羅城”三套城墻格局，這重要是防御上考慮。形制上最大突破，莫過于徹底廢棄了“里坊制”，取消了坊墻，使街坊完全面向街道，沿街設(shè)立商店，并沿著通向街道巷道布置住宅。商業(yè)和各種行業(yè)布置是開放型。它們分布在都市各條重要街道上，并按一定專業(yè)相對集中布置，“瓦子”則是“娛樂區(qū)”。這種新型“街巷制”適應(yīng)了當(dāng)時生產(chǎn)力水平和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。因而汴京（即東京）成了宋代全國以至世界上一種經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大都市。所謂“州橋夜市”、“相國寺內(nèi)萬姓交易”等見諸文字與繪畫描述，真實(shí)地記錄了當(dāng)時繁華勝景。從“里坊制”到“街巷制”演變，自唐末至南宋，大體經(jīng)歷了300近年才徹底完畢。“街巷制”則通過元、明、清始終沿襲到近代。國內(nèi)當(dāng)前諸多舊都市和舊城區(qū)，依然保存著“街巷制”形制?？梢妵鴥?nèi)古代都市規(guī)劃史上這次形制演變，是一次極其重要規(guī)劃觀念“革命”，它起因是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國內(nèi)都市規(guī)劃歷史上這次觀念演變，對于今天處在從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到社會主義商品經(jīng)濟(jì)歷史階段都市規(guī)劃工作者，無疑有很大啟示。二、從歐洲中世紀(jì)都市到抱負(fù)都市和田園都市歐洲與中華人民共和國有著顯然不同歷史老式。歐洲中世紀(jì)，是一段漫長而接近停滯歷史時期。都市規(guī)模很小。密集房屋、狹窄曲折街道，環(huán)繞著貴族莊園或城堡。教堂、市政廳構(gòu)成都市中心，體現(xiàn)了神權(quán)至上思想。15～16世紀(jì)文藝復(fù)興沖破了人們精神桎梏，帶來人類史上一次偉大思想解放運(yùn)動。人文主義反映在都市規(guī)劃和建筑思想上，突出了以“人”為主體來代替“神”權(quán)威。例如，當(dāng)時最后建成意大利威尼斯知名圣馬可廣場，就已經(jīng)反映了市民生活規(guī)定。精神解放，工場手工業(yè)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與中世紀(jì)都市構(gòu)造明顯地存在著矛盾，促使人們摸索規(guī)劃和建設(shè)都市新觀念。這就是“抱負(fù)都市”思潮萌發(fā)背景。17世紀(jì)初斯卡莫齊（Scamozzi）抱負(fù)都市方案是個典型代表。她所設(shè)想抱負(fù)都市，中心不是教堂而是市民集會廣場，東、西兩側(cè)是商業(yè)廣場；南北是交易所和燃料廣場，都處在顯要位置。平面呈多邊形城墻，則是防御需要。圖案式規(guī)整布局，在面貌上不同于中古都市那種雜亂與擁擠。如果說這種抱負(fù)都市觀念，只但是反映了產(chǎn)業(yè)革命前，在那種生產(chǎn)力低下狀況下人們某些朦朧抱負(fù)話，那么19世紀(jì)后半期產(chǎn)業(yè)革命后，人們對“抱負(fù)都市”觀念就發(fā)生了新質(zhì)變。18世紀(jì)中期來源于歐洲產(chǎn)業(yè)革命增進(jìn)了生產(chǎn)力大解放。資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了人類史上空前工業(yè)發(fā)展和都市人口增長。這些發(fā)展與原有都市構(gòu)造矛盾日益尖銳，浮現(xiàn)了大量都市丑陋化現(xiàn)象，使人們一時陷于束手無策境地。在這種背景下，某些具備社會改革思想先驅(qū)者提出了新“抱負(fù)都市”概念。她們共同特點(diǎn)，幾乎都是在揭露“都市問題”和批判舊都市構(gòu)造同步，提出建立新型都市主張。這些主張實(shí)質(zhì)則是：“借助”農(nóng)村長處，整治都市弊病。初期“抱負(fù)都市”方案的確具備很大“空想”成分。例如歐文（RobertOwen）1825年在新拉納克（NewLanark）實(shí)驗(yàn)“新協(xié)合村”，就是“烏托邦”式，因此不久就失敗了。失敗重要因素之一在于以“平均、平等、自給自足”為重要內(nèi)容社會改革，在資本主義條件下是不切實(shí)際。直到19世紀(jì)末，英國人霍華德（EbenezerHoward）吸取了空想社會主義“抱負(fù)都市”概念中某些積極因素，結(jié)合她自己觀測和體驗(yàn)，提出了“田園都市”新概念。應(yīng)當(dāng)以為這是當(dāng)時都市規(guī)劃觀念演變高峰?；羧A德建議“田園都市”（日后她又稱之為“社會都市”），集合了都市和農(nóng)村長處，摒棄了它們各自缺陷，第一次打破了都市與農(nóng)村在空間和形態(tài)上截然對立和分隔舊觀念，創(chuàng)造了一種城鄉(xiāng)結(jié)合新型都市。這種新都市，沒有大工業(yè)和繁華喧鬧市區(qū)，人口規(guī)模不大，以低層低密度為特性，使人們接近大自然。20世紀(jì)初期，英國建設(shè)了兩個樣板田園都市。第二次世界大戰(zhàn)后英國“新城建設(shè)運(yùn)動”和其她西方國家普遍“城郊化”，除了有當(dāng)時各國詳細(xì)需要外，應(yīng)當(dāng)說，一定限度上都是這種“抱負(fù)化”都市規(guī)劃觀念影響或引伸。這種觀念實(shí)質(zhì)上反映了一種摒棄舊都市、大都市，崇尚自然，追求新、抱負(fù)都市構(gòu)造模式思潮。這種思潮一時甚為流行，且影響深遠(yuǎn)。涉及國內(nèi)1958年后一度浮現(xiàn)“不搞集中都市”和企圖過早“消滅”城鄉(xiāng)差別，以及片面抑制大都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主張，也許一定限度上也是受到這種觀念影響。咱們絲毫不能低估19世紀(jì)末到20世紀(jì)初都市規(guī)劃史上這次偉大思想啟蒙運(yùn)動。它把都市和農(nóng)村結(jié)合起來研究，為人類提供了一種新型、城鄉(xiāng)結(jié)合構(gòu)造模式。雖然它具備抱負(fù)主義色彩，但是它對人們啟示以及半個多世紀(jì)以來對都市發(fā)展實(shí)踐導(dǎo)引作用，卻有著不可磨滅意義。三、20世紀(jì)初功能主義興起19世紀(jì)后半葉是人類史上布滿偉大科技創(chuàng)造時代。雖然1827年開始使用火車是在前半葉，但是從19世紀(jì)70年代起，一系列對都市發(fā)展有重大影響創(chuàng)造或發(fā)現(xiàn)相繼浮現(xiàn)了，如鋼構(gòu)造應(yīng)用于房屋建筑（1870年），為高層建筑浮現(xiàn)提供了也許；電話問世（1877年）；電燈創(chuàng)造（1879年）；電車浮現(xiàn)（1880年）；倫敦建成世界第一條地下鐵道（1886年）；紐約安裝第一部電梯（1889年）；汽車正式使用（19）等等。這些科技成就既為都市建筑、交通、通訊等提供很大以便，使都市空間構(gòu)造開始發(fā)生歷史性變化（這些變化在1后今天可以明顯看到），同步也變化著人們對發(fā)展和建設(shè)都市觀念。如果說18世紀(jì)后半葉至19世紀(jì)，人們對初期產(chǎn)業(yè)革命都市那種環(huán)境惡化現(xiàn)象束手無策是由于科學(xué)技術(shù)落后，以致只能寄托于“抱負(fù)”或“空想”話，那么從19世紀(jì)后半葉起，隨著科學(xué)技術(shù)上大量突破和創(chuàng)造，為人們從功能上整治和規(guī)劃都市帶來了新也許和但愿。這就是20世紀(jì)前半葉都市功能主義新思想層出不窮背景。本世紀(jì)初，隨著工業(yè)發(fā)展，浮現(xiàn)了對都市空間構(gòu)造按當(dāng)代都市功能進(jìn)行分區(qū)概念。19法國建筑師戛納爾（TonyGar-nier）“工業(yè)城”規(guī)劃，第一次把都市中工業(yè)區(qū)、港口、鐵路與居住區(qū)在用地布局上嚴(yán)格地區(qū)別開。直到1933年《雅典憲章》明確提出都市四大功能：即居住、工作、游憩、交通，并提出有“籌劃”與有“秩序”發(fā)展都市原則。這種觀念，始終延續(xù)到今天，成為當(dāng)代都市規(guī)劃一項(xiàng)基本原則，為世界各國都市規(guī)劃師所信守。在都市中設(shè)立大片公園綠地，改進(jìn)市區(qū)生態(tài)環(huán)境，來源于19世紀(jì)60年代。1859年美國人歐姆斯特（，打破市區(qū)總是布滿密集房屋舊空間觀念。在此此前，園林總是屬于皇室貴族，而中央公園則向公眾開放。從設(shè)立公園進(jìn)而發(fā)展到用綠化系統(tǒng)分隔、“肢解”塊狀市區(qū)，逐漸成為一種新、當(dāng)代都市空間概念?！岸际小獏^(qū)域”觀念建立，也是從20世紀(jì)開始。這是人口都市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快后，客觀現(xiàn)實(shí)反映到人們頭腦成果。20世紀(jì)頭，英國人格迪斯（PatrickGeddes）就提出了從區(qū)域研究都市觀點(diǎn)。代末，紐約搞地區(qū)規(guī)劃開了個頭，繼而逐漸發(fā)展了區(qū)域規(guī)劃理論。30～40年代起，西方大都市開始大規(guī)模地向周邊地區(qū)擴(kuò)展蔓延，以一種或幾種中心都市為核心構(gòu)成城鄉(xiāng)集聚區(qū)相繼浮現(xiàn)。這就大大變化了幾千年來以市區(qū)或城墻為范疇，舊都市形態(tài)觀念；逐漸形成了在都市影響區(qū)域范疇內(nèi)分散人口和職能，組織合理城鄉(xiāng)體系，以改進(jìn)都市環(huán)境新觀念。火車、汽車等高速交通工具廣泛使用，既對都市構(gòu)造注入了新因素，也變化著老式都市規(guī)劃概念。從1882年西班牙人索里亞·馬塔（ArturoSoriaYMata）提出沿著鐵路干線發(fā)展帶形都市主張，到本世紀(jì)60年代希臘知名建筑師竇克西亞迪斯（，幾乎都是出自充分運(yùn)用高效率交通考慮，這是一種新型都市“時空”觀念。特別是隨著都市中汽車交通高度發(fā)展，為了效率與安全，浮現(xiàn)了一系列對都市內(nèi)部功能和空間構(gòu)造形式新變革。例如，本世紀(jì)代美國人佩里（ClarencePerry）關(guān)于“鄰里單位”概念，提出了擴(kuò)大街坊，以防止汽車穿越居住地區(qū)主張。30年代美國人施泰因（ClarenceStein）在雷德朋（Radburn）新城設(shè)計(jì)中，采用“人車分流”原則及盡端路系統(tǒng)，以避免汽車交通干擾居住環(huán)境安靜。這些原則始終為今天居住區(qū)規(guī)劃和設(shè)計(jì)所遵循。在避免汽車交通干擾商業(yè)區(qū)方面，代德國一方面浮現(xiàn)了無汽車通過步行商業(yè)街；40年代發(fā)展到步行商業(yè)區(qū)，至今已廣泛運(yùn)用于西方大都市。這些都是比較突出例子。在都市道路系統(tǒng)方面，雖然從1853年歐斯曼（，開始“打破”中世紀(jì)老式路網(wǎng)至今已130近年，但是真正從當(dāng)代交通功能出發(fā)規(guī)劃都市道路系統(tǒng)還是在本世紀(jì)。如果說本世紀(jì)初法國人艾納爾（EugeneHénard）提出道路環(huán)形交叉和立體交叉是個了不起創(chuàng)造，那也只但是是解決節(jié)點(diǎn)（即交叉口）問題。直到40年代才對整個都市道路系統(tǒng)進(jìn)行功能研究。例如，英國人屈普（AlkerTripp）關(guān)于都市道路應(yīng)當(dāng)按分級分類原則形成系統(tǒng)建議，具備深遠(yuǎn)影響。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國家競相在大都市建設(shè)迅速道路和各種交通樞紐，交通系統(tǒng)向高架和地下發(fā)展，大大變化了都市空間構(gòu)造舊形式和老式概念。技術(shù)進(jìn)步，高層建筑大量建造，變化了老式都市“水平式”發(fā)展模式，浮現(xiàn)了向高空所謂“立體式”發(fā)展新形式。因而，某些思想家提出以當(dāng)代交通系統(tǒng)與高層建筑相結(jié)合新型都市空間構(gòu)造模式來代替、改造舊模式主張。代表人物之一是法國知名建筑師勒·可比西耶（LeCorbusier）。她以為高層建筑、低密度、大片綠化和高效交通系統(tǒng)可以大大改進(jìn)都市生活環(huán)境。她所倡導(dǎo)概念集中體當(dāng)前20～30年代提出所謂“當(dāng)代都市”建議方案中。這種觀念影響始終延續(xù)到第二次世界大戰(zhàn)后，以至今天。近又開始向地下空間發(fā)展。在規(guī)劃辦法上，新觀念變化了學(xué)院式、“擴(kuò)大建筑設(shè)計(jì)”式作法；摒棄了形式主義、圖案式手法，注重資料調(diào)查和分析，注重功能布局合理。這個時期浮現(xiàn)了大批知名規(guī)劃，如1929年紐約地區(qū)規(guī)劃，1944年大倫敦規(guī)劃，1935年莫斯科總圖，1948年哥本哈根規(guī)劃等。這些規(guī)劃為都市制定了長遠(yuǎn)、功能合理方案。方案制定者都相信：只要按照規(guī)劃控制和秩序去實(shí)行，就能解決都市所有問題。固然，事實(shí)并非完全如此?？v觀本世紀(jì)前半葉，是當(dāng)代都市規(guī)劃理論與實(shí)踐得到很大發(fā)展時期，也是一段規(guī)劃觀念大轉(zhuǎn)化、不平凡時期：幾千年來老式觀念，通過“抱負(fù)主義”和“空想”階段，進(jìn)入到適應(yīng)當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展新時期。這個時期重要特性是：提出了一系列從功能上適應(yīng)都市當(dāng)代生產(chǎn)和生活需要新觀念，把功能和秩序作為解決都市發(fā)展建設(shè)中各種矛盾和問題重要手段?？梢砸詾?，這是以都市功能主義為主時期。它對都市規(guī)劃當(dāng)代化和科學(xué)化作出了劃時代貢獻(xiàn)。四、第二次世界大戰(zhàn)后浮現(xiàn)新觀念第二次世界大戰(zhàn)后，從50年代末到60年代，世界上諸多國家通過戰(zhàn)后恢復(fù)重建，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)入了新高漲時期。60～70年代西方國家，一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新科技成就得到廣泛運(yùn)用，第三產(chǎn)業(yè)興起，生活水平提高；另方面則是舊經(jīng)濟(jì)構(gòu)造經(jīng)受著變革巨大沖擊，所謂“老式工業(yè)”開始衰退，環(huán)境質(zhì)量惡化，社會構(gòu)造和都市歷史文脈被破壞，新社會經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素在增長。戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了大量都市建設(shè)，無論在改建舊市區(qū)或建設(shè)新都市過程中，從功能上來說，都獲得了很大成效。但是，有些老問題雖有所緩和，新問題又層出不窮。這就促使人們反思，開始更進(jìn)一步地思考都市本質(zhì)，涉及重新結(jié)識那些本來覺得是“天經(jīng)地義”某些都市規(guī)劃觀念、原則和辦法。因而，60年代后，當(dāng)代都市規(guī)劃觀念又經(jīng)歷著一次新演變。直至今天，這種演變?nèi)栽诎l(fā)展之中。這些觀念演變重要體當(dāng)前下列方面。1.社會經(jīng)濟(jì)因素與都市規(guī)劃結(jié)合近20近年來，無論以市場經(jīng)濟(jì)為主資本主義國家，還是以籌劃經(jīng)濟(jì)為主社會主義國家，都把社會經(jīng)濟(jì)因素與都市規(guī)劃結(jié)合，作為一種重要問題來研究。今天人們所談?wù)摱际幸?guī)劃，與50年或1前所理解都市規(guī)劃，已大不相似，既在內(nèi)容范疇上，也在某些性質(zhì)上。第二次世界大戰(zhàn)后，西方都市面臨一系列社會經(jīng)濟(jì)問題，成為制定都市規(guī)劃時必要考慮重要因素。社會主義國家都市，在經(jīng)濟(jì)改革中也有大量新社會經(jīng)濟(jì)問題，影響著都市規(guī)劃?？偲饋砜矗容^明顯如：都市所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與都市規(guī)劃相結(jié)合，帶來了新因素。如果說代區(qū)域規(guī)劃是從解決大都市人口疏散出發(fā)，那末今天要研究問題就遼闊得多。它涉及從都市如何增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何擬定都市在區(qū)域中合理位置，到都市人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何與解決人口就業(yè)、發(fā)展新區(qū)、保持舊城中心區(qū)繁華等問題結(jié)合起來等?？梢哉f，今天西方國家制定任何一項(xiàng)都市政策，都是與社會經(jīng)濟(jì)因素相聯(lián)系。某些規(guī)劃政策和辦法，如美國60年代后都市更新籌劃，更是直接為了緩和社會矛盾和增進(jìn)舊都市中心地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2.對都市構(gòu)造深化結(jié)識可以從兩方面看：一是從社會經(jīng)濟(jì)意義上，對都市（特別是中心都市）職能多樣化和社會經(jīng)濟(jì)構(gòu)造復(fù)雜性，有了重新結(jié)識。這種結(jié)識重要來自戰(zhàn)后原有都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)造性變化；也來自戰(zhàn)后大量新都市（既涉及西方新城，也涉及社會主義國家新工業(yè)都市）由于職能單一而帶來生活、就業(yè)、文化、娛樂、心理等問題浮現(xiàn)。這是社會科學(xué)滲入過去以建筑、市政工程為重要內(nèi)容都市規(guī)劃成果。這種結(jié)識所產(chǎn)生新觀念以為：都市空間構(gòu)造必要適應(yīng)都市社會經(jīng)濟(jì)構(gòu)造發(fā)展變化需要。隨之而來是對本世紀(jì)前半葉所形成，關(guān)于過份強(qiáng)調(diào)分散、低密度和過份強(qiáng)調(diào)職能分工而導(dǎo)致大量單一職能“不完全”都市作法，提出了懷疑。這些觀念，或多或少反映在1977年《馬丘比丘憲章》精神之中。二是從空間構(gòu)造上，60年代后西方浮現(xiàn)了某些“革命性”觀點(diǎn)，對功能主義都市規(guī)劃觀念進(jìn)行了反思，提出了“挑戰(zhàn)”。這種觀點(diǎn)以為，按功能主義觀念設(shè)計(jì)都市空間構(gòu)造是一種嚴(yán)格、邏輯、理性主義枝形系統(tǒng)。它是單調(diào)乏味?！皞ゴ蟆痹O(shè)計(jì)、宏大尺度，使都市成為“充斥著玻璃和混凝土盒子（尚有各種高架道路、立體交叉）地方”，但予以人們卻是“夸大”與“冷漠”。這種姑且稱之為“反功能主義”思潮起碼影響了60～70年代后西方規(guī)劃設(shè)計(jì)一某些潮流，引導(dǎo)人們?nèi)ブ匦卵芯颗f都市；研究所謂“自然都市”“人情味”、“都市味”和它們網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造；研究它們是如何適應(yīng)人各種需要。在這種觀念指引下，都市規(guī)劃愈來愈注重保護(hù)原有社區(qū)構(gòu)造，容許恰當(dāng)高密度；保護(hù)都市歷史文脈；保護(hù)有價(jià)值自然和人文景觀資源；還注重老式建筑形式和新舊建筑有機(jī)結(jié)合，變化過去對舊都市全盤推倒，大拆大建，徹底求“新”作法。第二次世界大戰(zhàn)后，西方不但浮現(xiàn)一批通過精心設(shè)計(jì)新都市，也浮現(xiàn)一批通過更新舊都市和得到較好保護(hù)歷史古城。3.用環(huán)境觀點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)都市如果說在本世紀(jì)前半葉，人們以為都市只要有一種分區(qū)明確、構(gòu)圖美觀、綠化成系統(tǒng)、道路成網(wǎng)絡(luò)總圖，就能解決所有問題話，那么今天觀念已大大發(fā)展了。20世紀(jì)以來工業(yè)高速發(fā)展，都市化進(jìn)程加快和高速、高效交通運(yùn)送進(jìn)步，使人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同步不自覺地破壞了環(huán)境?？諝?、水體、食品遭到污染，居住環(huán)境質(zhì)量下降。今天已明確地提出，都市規(guī)劃基本目的是：創(chuàng)造優(yōu)化都市環(huán)境?！碍h(huán)境”包括諸多詳細(xì)內(nèi)容，概括起來，重要是生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和物質(zhì)形體環(huán)境3個方面。例如，宏觀上注重都市合理環(huán)境容量研究；合理地?cái)M定大型工業(yè)、港口、機(jī)場、鐵路樞紐位置；擬訂對的交通政策，限制私人汽車盲目發(fā)展；保護(hù)資源，涉及水源、植被；治理廢氣、廢水和廢棄物等。這些內(nèi)容引入都市綜合規(guī)劃，大大發(fā)展和豐富了“老式”規(guī)劃內(nèi)容。微觀上，普遍地把都市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)看作是環(huán)境設(shè)計(jì)過程。追求“建筑—都市—園林”統(tǒng)一，達(dá)到都市物質(zhì)形體環(huán)境持續(xù)性與完整性。新環(huán)境觀念，不但體當(dāng)前物質(zhì)形體上，并且體當(dāng)前社會環(huán)境形成和創(chuàng)造上，諸如，注重社區(qū)概念，創(chuàng)造都市社會物質(zhì)基本，以及良好社區(qū)構(gòu)造和宜人面貌、氛圍等。這些都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了功能主義“高度”。4.對都市規(guī)劃性質(zhì)與辦法重新結(jié)識基于對都市構(gòu)造和都市發(fā)展過程結(jié)識深化，基于各種學(xué)科對“老式”都市規(guī)劃滲入，總之，基于實(shí)踐，人們對都市規(guī)劃性質(zhì)以及相應(yīng)辦法有了新結(jié)識。重要與否定了把都市規(guī)劃看作是都市“終極狀態(tài)”抱負(fù)藍(lán)圖觀念，而是把都市發(fā)展視作一種持續(xù)不斷“過程”。都市規(guī)劃是引導(dǎo)這種過程合理、有序發(fā)展手段。規(guī)劃辦法反映了對規(guī)劃性質(zhì)結(jié)識。以英國為例，70年代修訂《都市規(guī)劃法》就是觀念演變反映。新規(guī)劃作法，注重都市發(fā)展戰(zhàn)略、目的研究論證和各種規(guī)劃政策制定，而不象過去那樣僅停留在繪制一張20～30年左右“一勞永逸”抱負(fù)總圖。此外，在規(guī)劃“哲學(xué)觀”上，浮現(xiàn)了反對那種把主觀意志“強(qiáng)賜”于人作法，而是倡導(dǎo)群眾“參予”，倡導(dǎo)協(xié)調(diào)各種關(guān)系和力量，倡導(dǎo)規(guī)劃為全體民眾服務(wù)。在立法和各種管理細(xì)則制定方面，都比過去有很大發(fā)展。關(guān)于規(guī)劃辦法論，不能不提到60～70年代后，控制論、系統(tǒng)論、信息論和諸多數(shù)學(xué)辦法以及計(jì)算機(jī)技術(shù)引入和運(yùn)用。這些理論和辦法使規(guī)劃師獲得了一種前所未有武器和手段，來進(jìn)行各種社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測和模仿，對方案進(jìn)行分析和優(yōu)化。這種辦法把定性分析和定量分析結(jié)合起來，使各種動態(tài)規(guī)劃成為也許。毫不夸大地說，近20近年來都市規(guī)劃辦法和技術(shù)提高，已使今天都市規(guī)劃呈現(xiàn)出一種全新面目。以上僅是比較突出幾種方面，寥寥數(shù)語，難于作全面概括。不難看出，從上世紀(jì)末以來，大體1左右，都市規(guī)劃經(jīng)歷了以抱負(fù)主義、功能主義為主時期，到第二次世界大戰(zhàn)后又趨向人文主義與現(xiàn)實(shí)主義。觀念演變方向，愈來愈使都市規(guī)劃“進(jìn)入”現(xiàn)實(shí)世界，面對現(xiàn)實(shí)問題，研究現(xiàn)實(shí)對策和方案，這也許是當(dāng)今當(dāng)代都市規(guī)劃一種重要特性。從上面提到古今中外幾次都市規(guī)劃觀念演變過程，可以得出下列初步結(jié)論：（1）每當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大變革，以及由此而引起都市構(gòu)造變化，必然會反映到都市規(guī)劃觀念形態(tài)上來。自覺地結(jié)識和增進(jìn)都市規(guī)劃觀念更新是十分重要。適應(yīng)新社會經(jīng)濟(jì)需要新觀念，可以能動地創(chuàng)造或發(fā)現(xiàn)新都市構(gòu)造形式，推動都市全面“進(jìn)化”和發(fā)展。幾千年來都市和都市規(guī)劃觀念發(fā)展史已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。（2）重大科學(xué)進(jìn)步與技術(shù)發(fā)展是產(chǎn)生新都市規(guī)劃觀念和辦法重要因素。本世紀(jì)以來這一方面顯得特別突出。隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，相信21世紀(jì)后都市及其相應(yīng)都市規(guī)劃觀念，還會有更大發(fā)展和變化。（3）都市構(gòu)造與都市規(guī)劃觀念更新演變，要有一種過程。在古代，這一演變比較緩慢。例如，中華人民共和國古代都市從里坊制到街巷制演變，大概通過300近年。近代，這種演變在加速，過程在縮短。僅以第二次世界大戰(zhàn)先后比較，變化就非常明顯。這就提示咱們今天規(guī)劃師必要充分結(jié)識這個特點(diǎn)，積極地研究和適應(yīng)都市各種變化，運(yùn)用新科學(xué)和技術(shù)，適時地更新都市規(guī)劃觀念。五、中華人民共和國都市規(guī)劃觀念演變中華人民共和國都市規(guī)劃，今天已處在一種必要進(jìn)行觀念演變核心時期。50年代，國內(nèi)都市規(guī)劃從蘇聯(lián)引進(jìn)了整套規(guī)劃理論和辦法。這種規(guī)劃模式是與“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”和集中統(tǒng)一籌劃體制，平均主義、福利型生活設(shè)施原則，以大型工業(yè)項(xiàng)目為主體建設(shè)方式相適應(yīng)。它重要特性是重布局形式，重功能分區(qū)。這樣都市規(guī)劃觀念和辦法，與今天國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)條件巨大變化，在諸多方面已經(jīng)顯得很不適應(yīng)了。一方面，咱們不妨分析一下中華人民共和國正在經(jīng)歷著社會經(jīng)濟(jì)改革對都市重要影響。依照當(dāng)前所能結(jié)識到大體有如下幾點(diǎn)：（1）經(jīng)濟(jì)高速增長，加速了人口都市化進(jìn)程。特別在沿海地帶，隨著開放政策實(shí)行，發(fā)展更為迅猛。沿海都市浮現(xiàn)了諸多新增長因素和需求；各種都市之間和都市內(nèi)部浮現(xiàn)新不平衡性。（2）改革、開放政策進(jìn)一步生活各個領(lǐng)域，引起都市社會、經(jīng)濟(jì)、文化、意識等變化。這些變化潛移默化地變化著人們價(jià)值觀念、行為特點(diǎn)和生活方式、興趣等等，使都市呈現(xiàn)出新精神和文化面貌。（3）從集中統(tǒng)一籌劃為主產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向有籌劃商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，促使各種經(jīng)濟(jì)成分浮現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，房地產(chǎn)開發(fā)履行等，為都市經(jīng)濟(jì)活動和土地運(yùn)用模式注入了新因素和內(nèi)容；都市各種構(gòu)造開始發(fā)生新發(fā)展和變化。在這樣背景下，依照近幾年觀測，國內(nèi)都市（涉及它職能、構(gòu)造、機(jī)制）和都市規(guī)劃已經(jīng)浮現(xiàn)和將會浮現(xiàn)變化是多方面，有些則是很深刻。1.中心都市職能向多重性發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，都市中心作用強(qiáng)化，引起諸多本來以產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)為主，所謂“生產(chǎn)性”都市職能向多重性發(fā)展變化。工業(yè)雖然仍是多數(shù)都市重要職能，但是商業(yè)、貿(mào)易、金融、管理、信息、運(yùn)送、旅游等職能正在發(fā)展。都市中增長大量與之相適應(yīng)設(shè)施，不但需要空間和土地，并且一定限度上變化著都市布局構(gòu)造。這種現(xiàn)象非但使一某些中心都市，特別是沿海都市職能趨向多重化，并且某些工礦都市也在考慮依照自己條件和特點(diǎn)，調(diào)節(jié)過份單一經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，向多重化方向發(fā)展。2.人口構(gòu)造變化和流動化趨勢發(fā)展都市人口職業(yè)構(gòu)造是都市經(jīng)濟(jì)構(gòu)造反映。過去，都市人口職業(yè)構(gòu)造特點(diǎn)是，勞動人口比重高；勞動人口中工業(yè)職工比重大（平均50～60％，發(fā)達(dá)國家普通為30～40％）；人口流動性不強(qiáng)。近幾年變化是，勞動人口中從事第三產(chǎn)業(yè)和集體、個體經(jīng)濟(jì)活動有所上升，工業(yè)人口占勞動人口比重在一某些都市有下降趨勢。突出特點(diǎn)是人口流動性增強(qiáng)。近幾年大都市流動人口逐年增長，普通達(dá)常住人口20～25％，而流動人口中50～60％是從事各種經(jīng)濟(jì)活動。這種現(xiàn)象既是改革、搞活成果，也是國內(nèi)特定條件下都市化進(jìn)程產(chǎn)物。它對都市規(guī)劃影響，值得進(jìn)一步研究。3.規(guī)劃原則多層次化平均主義、福利型規(guī)劃原則顯然已不能完全適合此后狀況了。市場機(jī)制作用，多層次（高、中、低檔）需求，住宅商品化實(shí)行，顯然已不也許采用統(tǒng)一原則。雖然基本生活設(shè)施可以規(guī)范化，但原則也應(yīng)恰本地多層次化。至于受市場需求調(diào)節(jié)和受都市特定職能影響設(shè)施項(xiàng)目，則是不也許劃一。此后都市中各種生活和公共設(shè)施，似乎可以區(qū)別為基本性、引導(dǎo)性和市場調(diào)節(jié)性等各種類型。4.空間構(gòu)造擴(kuò)展化與復(fù)合化都市（特別是大中都市）空間構(gòu)造由于都市經(jīng)濟(jì)活動和交通聯(lián)系開放性，城鄉(xiāng)之間愈益密切結(jié)合，必然會趨向開放與擴(kuò)展。老式觀念上“塊狀”大都市，向地區(qū)性城鄉(xiāng)集聚區(qū)這種空間形態(tài)發(fā)展，是不可抑制客觀趨勢。港口、航空港、高速公路等設(shè)施加速建設(shè)，會進(jìn)一步加劇這種趨勢。重工業(yè)由于污染環(huán)境和市區(qū)土地費(fèi)用高等因素，會趨向遠(yuǎn)離市區(qū)發(fā)展。而其她一某些工業(yè)，隨著技術(shù)進(jìn)步會逐漸變化“碩大黑粗”老式形象。都市工業(yè)區(qū)會恰當(dāng)趨向小型化、分散化，一某些工業(yè)甚至可以緊靠居住區(qū)。土地精細(xì)使用，會帶來空間構(gòu)造復(fù)合化。在某些大中心都市，由于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需要，會浮現(xiàn)辦公、商業(yè)、娛樂、居住等多功能綜合發(fā)展地區(qū)，即類似英、美等國“中心業(yè)務(wù)區(qū)”（CBD）。不應(yīng)把各種農(nóng)貿(mào)市場、集體和個體性商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)視作“暫時建設(shè)”，而要為它們發(fā)展和完善創(chuàng)造必要條件，由于它們將是都市生活中長期存在“現(xiàn)實(shí)”。汽車交通發(fā)展，土地有償使用實(shí)行，會迫使都市對道路交通網(wǎng)絡(luò)和土地運(yùn)用模式進(jìn)行調(diào)節(jié)和改造，正象近幾年廣州等都市已經(jīng)開始做那樣。這個特點(diǎn)，一定限度上也會反映到中小都市。5.都市發(fā)展機(jī)制多元化過去重要依托國家投資，按集中統(tǒng)一籌劃來建設(shè)都市。此后除了某些由國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目興起新都市外，這種模式對于既有大中都市已成為過去（其實(shí)這些都市過去也并非完全如此）。都市發(fā)展將依托各種各樣“動力”，涉及國家（中央和地方）、集體、個體、合資、外資以及其她也許得到一切力量，并且采用一切也許采用方式。都市基本設(shè)施建設(shè)則重要依托稅收、土地使用費(fèi)和對公共設(shè)施各種有償使用收入。多渠道、多元化資金來源帶有一定限度不可預(yù)見性。這就必要變化過去