對三同時管理制度的認(rèn)識樣本

對“三同步”管理制度結(jié)識環(huán)境科學(xué)0811作者：馬小雨（25），林慧穎（28），張瑩（29）10月30日對“三同步”管理制度結(jié)識作者：馬小雨（25），林慧穎（28），張瑩（29）摘要:本文通過研究關(guān)于“三同步”管理制度文獻(xiàn)，綜合分析了當(dāng)前對“三同步”管理制度結(jié)識。其涉及：“三同步”制度內(nèi)涵，“三同步”制度產(chǎn)生背景，“三同步”制度建立意義，“三同步”制度現(xiàn)狀、問題和將來發(fā)展方向，著重總結(jié)了“三同步”制度實(shí)行中存在問題和解決辦法。制度存在問題重要有:不受注重，法規(guī)操作性不強(qiáng)，檢測驗(yàn)收指標(biāo)體系不全面，立法有缺陷，管理效率低，管理人員人數(shù)局限性、專業(yè)素質(zhì)局限性，部門間協(xié)作不夠等。解決辦法有：修訂法規(guī)和驗(yàn)收指標(biāo)，健全法制，規(guī)范管理，提高管理監(jiān)測人員專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)部門之間合伙等。核心詞:“三同步”管理制度；綜述；存在問題；解決辦法1“三同步”制度內(nèi)涵“三同步”制度，是指對環(huán)境有影響一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目，其中防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞設(shè)施，必要與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投產(chǎn)使用一項(xiàng)法律制度。1.1同步設(shè)計(jì)是指建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)保設(shè)施一并委托設(shè)計(jì)；承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)單位必要依照《設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，把環(huán)保設(shè)施與主體工程同步進(jìn)行設(shè)計(jì)，并在設(shè)計(jì)過程中充分考慮建設(shè)項(xiàng)目對周邊環(huán)保，對未同步委托設(shè)計(jì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)回絕。1.2同步施工指建設(shè)單位在委托施工任務(wù)時，應(yīng)委托環(huán)保設(shè)施施工任務(wù)；施工單位在接受建設(shè)項(xiàng)目施工任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)同步接受環(huán)保設(shè)施施工任務(wù)，否則不得承擔(dān)施工任務(wù)。在施工階段，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)做到必要將環(huán)保工程施工納入項(xiàng)目施工籌劃，保證其建設(shè)進(jìn)度和資金貫徹；做好環(huán)保工程設(shè)施施工建設(shè)、資金使用等資料、文獻(xiàn)整頓建檔工作以備查，并以季報形式將環(huán)保工程進(jìn)度狀況報告環(huán)保部門。環(huán)保部門在該階段中，應(yīng)當(dāng)核查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保報批手續(xù)與否完備，環(huán)保工程與否納入施工籌劃以及建設(shè)進(jìn)度和資金貫徹狀況，提出意見。1.3同步投產(chǎn)與使用是指建設(shè)單位必要把環(huán)保設(shè)施與主體工程同步竣工驗(yàn)收并同步投入運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位要向環(huán)保部門提交環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收報告，闡明環(huán)保設(shè)施運(yùn)營狀況、治理效果，通過驗(yàn)收合格后頒發(fā)《環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收合格證》。需要試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，通過環(huán)保部門批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目方可進(jìn)行試生產(chǎn)，試生產(chǎn)期間在3個月內(nèi)完畢，試生產(chǎn)期間主體工程應(yīng)當(dāng)與環(huán)保設(shè)施同步投入使用。在試生產(chǎn)期間，建設(shè)項(xiàng)目配套環(huán)保設(shè)施未與主體工程投入試運(yùn)營或者投入試生產(chǎn)超過3個月，建設(shè)單位未申請環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收或者環(huán)保設(shè)施未建成、未通過驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用，都要責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，并懲罰款。未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，排污單位不得擅自閑置或者拆除環(huán)保設(shè)施或者不正常使用環(huán)保設(shè)施。[1]2“三同步”制度產(chǎn)生背景“三同步”制度是國內(nèi)從實(shí)踐中總結(jié)出來具備中華人民共和國特色防止產(chǎn)生新污染和破壞重要辦法。1972年6月在國務(wù)院批準(zhǔn)《國家計(jì)委、國家建委關(guān)于官廳水庫污染狀況和解決意見報告》中，第一次提出了“工廠建設(shè)和‘三廢’運(yùn)用工程要同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投產(chǎn)”規(guī)定?！叭健敝贫茸钤缫?guī)定于1973年《關(guān)于保護(hù)和改進(jìn)環(huán)境若干規(guī)定》。1979年《中華人民共和國環(huán)保法(試行)》和1989年《中華人民共和國環(huán)保法》在規(guī)定環(huán)境影響評價制度同步，重申了“三同步”制度規(guī)定。把“三同步”和環(huán)境影響評價結(jié)合起來，最大限度地消除和減輕了污染，真正做到防患于未然。3“三同步”制度建立意義3.1法律意義它完善了國內(nèi)在環(huán)境污染防止方面法律規(guī)定，提高了國內(nèi)環(huán)境資源方向立法水平，也體現(xiàn)了國內(nèi)法律對環(huán)境污染防止和治理注重限度。3.2安全意義它實(shí)行將可以有效控制國內(nèi)各種項(xiàng)目施工建設(shè)中所產(chǎn)生各種環(huán)境安全隱患，提高建設(shè)質(zhì)量及其對環(huán)境發(fā)展影響可持續(xù)性，增強(qiáng)投資方、施工建設(shè)單位以及審批驗(yàn)收機(jī)關(guān)安全建設(shè)意識。3.3環(huán)境意義一方面，該制度可以防止重大環(huán)境和社會安全隱患。另一方面，該制度可以有效控制建設(shè)項(xiàng)目從過程上控制了人為因素產(chǎn)生污染和對環(huán)境破壞，能從主線上減輕例如大氣河流等污染，提高了人們生活環(huán)境質(zhì)量，有效地防止由環(huán)境污染而產(chǎn)生各種疾病，保障人們身心健康。[2]4關(guān)于“三同步”制度研究綜述4.1研究現(xiàn)狀“三同步”制度是國內(nèi)所獨(dú)創(chuàng)一項(xiàng)環(huán)境管理制度。這項(xiàng)制度提出三十近年來，國內(nèi)不少學(xué)者都對其作出了有關(guān)研究和探討。例如，廖艷媚《執(zhí)行環(huán)?！叭健敝贫却嬖趩栴}及解決辦法》[3]探討了存在問題和解決辦法；楊潔云《論“三同步”制度在國內(nèi)構(gòu)建》闡述了三同步制度建立意義及在國內(nèi)構(gòu)建狀況；凌勇《論國內(nèi)“三同步”制度立法缺陷》[4]從立法角度，通過對關(guān)于法律條文比較，揭示出“三同步”制度立法所存在各種問題,并提出相應(yīng)對策；成虹燕《論國內(nèi)“三同步制度”運(yùn)營效益》[5]從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與制度性分析角度，通過度析得出了制度運(yùn)營效益低下因素，并針對因素提出了提高“三同步”制度效益途徑；李翔《透視環(huán)境影響評價制度與“三同步”制度有關(guān)問題》[6]將環(huán)境影響評價制度與“三同步”制度結(jié)合在一起指出了它們存在問題和解決辦法等?？倎碚f，可以分為如下幾種方面：分析三同步制度在國內(nèi)實(shí)行狀況；剖析了三同步制度存在問題，從立法、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度；提出了對三同步制度存在問題解決辦法；將其與環(huán)境影響評價制度結(jié)合在一起分析她們聯(lián)系區(qū)別。4.2存在問題由于國家切實(shí)落行環(huán)保力度不夠，環(huán)保各項(xiàng)管理工作發(fā)展不成熟，“三同步”制度在法律法規(guī)、管理、人員、新老制度等方面還存在諸多問題。一方面，無保障“三同步”大力實(shí)行法律、法規(guī)。如果有一套法律規(guī)定違背三同步制度，在內(nèi)，有關(guān)管理人員要受處處分，在外，公司要被罰款和追究行政、法律責(zé)任，“三同步”就不會不被注重，執(zhí)行起來就順利得多。也不會有人故意延長試運(yùn)營期等現(xiàn)象。另一方面，“三同步”缺少指引性、操作性、針對性強(qiáng)管理法規(guī)。現(xiàn)行規(guī)定指引性、操作性不強(qiáng)，模糊概念很大限度上依賴管理人員主觀判斷，增長了執(zhí)法中失誤和隨意性?，F(xiàn)行法規(guī)針對性不強(qiáng)。譬如公路、鐵路、開發(fā)區(qū)等項(xiàng)目監(jiān)測內(nèi)容、辦法、對象、原則都不明確，缺少相應(yīng)指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范。再次，環(huán)保部門管理有局限性。有地區(qū)由于缺少人員而耽誤了對“三同步”徹底實(shí)行。有地區(qū)則是在人員專業(yè)水平培養(yǎng)上有了疏忽。管理人員對有關(guān)技術(shù)、原則、法律、政策理解不透徹，掌握不全面，缺少應(yīng)有水平，減少了管理工作質(zhì)量，使公司有了漏洞可鉆。此外，“三同步”制度與新管理制度存在著不協(xié)調(diào)性。新五項(xiàng)管理制度和老三項(xiàng)制度在執(zhí)行中有一定矛盾,如濃度控制與總量控制矛盾,分散治理與集中治理矛盾。清潔生產(chǎn)在“三同步”管理細(xì)則中沒有得到充分體現(xiàn)。“三同步”制度重要針對點(diǎn)源治理,缺少對整個全過程控制，即清潔生產(chǎn)控制。以上這些存在“三同步”制度中問題，制約著“三同步”制度發(fā)展，應(yīng)盡快予以改進(jìn)。4.3將來發(fā)展方向隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善“,三同步”制度必要與時俱進(jìn)。一方面，“三同步”制度立法應(yīng)向細(xì)致化、全面化方向發(fā)展，為“三同步”制度更好實(shí)踐做好強(qiáng)有力根據(jù)。在完善該制度同步，應(yīng)建立健全相應(yīng)配套制度和辦法。例如，建立完善環(huán)境影響評價制度；建立健全排污申報登記允許制度、排污收費(fèi)制度、現(xiàn)場檢查制度，遵循污染者付費(fèi)原則，更利于該制度實(shí)行。另一方面，“三同步”制度應(yīng)順應(yīng)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、兩型社會發(fā)展規(guī)定，實(shí)現(xiàn)循環(huán)運(yùn)用，才干做到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，社會可持續(xù)發(fā)展才干成為現(xiàn)實(shí)。最后，保證公司予以配合，讓有能力治污公司自己治理,沒有治理能力公司將污染物交由專業(yè)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)去治理。許多大公司有自己凈化自己所排污染能力，讓她們承擔(dān)一某些社會責(zé)任也是情理之中。作為環(huán)境法一項(xiàng)基本制度，“三同步”制度特色是要把公司自身力量和社會，政府力量相結(jié)合，起重要作用還是公司自身，除了靠她救還必要自救。5“三同步”制度實(shí)行中存在問題“三同步制度”是在國家公權(quán)極度膨大籌劃經(jīng)濟(jì)時期提出。在國內(nèi)由籌劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，發(fā)現(xiàn)“三同步”制度在實(shí)行過程中存在問題。5.1管理部門不夠注重“三同步”，執(zhí)法不嚴(yán)，運(yùn)營效率低下環(huán)保管理部門普通重審批、輕驗(yàn)收監(jiān)測，對“三同步“制度注重不夠。大某些地區(qū)為了增長GDP，形成地方保護(hù)主義,使各地“三同步”驗(yàn)收浮現(xiàn)了流于形式現(xiàn)象。甚至有公司在地方保護(hù)主義陰影下以試運(yùn)營為借口,使工程試運(yùn)營長達(dá)幾年。5.2既有“三同步”管理法規(guī)操作性不強(qiáng)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保分類管理名錄》對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作有很大指引作用，是基層環(huán)境管理人員工作指南和手冊[7]，但其中有規(guī)定不詳細(xì)、操作性不強(qiáng)，增長了執(zhí)法中失誤和隨意性。“三同步”各個階段缺少一套嚴(yán)格精確、操作性強(qiáng)審查規(guī)范來指引“三同步”尋常工作，使執(zhí)法更順利，更具備公平、公正性。5.3某些新領(lǐng)域缺少相應(yīng)監(jiān)測驗(yàn)收指標(biāo)體系。開發(fā)區(qū)建設(shè)竣工驗(yàn)收,區(qū)域性項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、公路項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、鐵路項(xiàng)目以及生態(tài)性污染項(xiàng)目竣工驗(yàn)收內(nèi)容、辦法、對象、原則都不明確,缺少相應(yīng)指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范。因而有必要盡快出臺“三同步”管理竣工驗(yàn)收實(shí)行細(xì)則和更詳細(xì)、更有針對性指標(biāo)體系,以保證這一工作能進(jìn)一步、廣泛而有序地開展。5.4立法有缺陷，關(guān)于如何管理法制不健全5.4.1法律規(guī)定存在模糊之處例如，國內(nèi)現(xiàn)行《環(huán)保法》第26條第2款規(guī)定,防止污染設(shè)施不得擅自拆除或閑置,卻有必要拆除或閑置,必要征得所在地環(huán)保行政部門批準(zhǔn)。其中“確有必要”詳細(xì)指什么條件,并為規(guī)定清晰。容易導(dǎo)致兩種誤區(qū)：(1)執(zhí)法者容易以各自主觀為基準(zhǔn)來行使權(quán)力現(xiàn)象；(2)與否可以根據(jù)其她規(guī)定，如國內(nèi)民法中“相鄰關(guān)系”與否可以納入“確有必要”范疇。此外，對“限期”、“罰款額度”規(guī)定也不夠明確。5.4.2法律規(guī)定之漏洞處國內(nèi)當(dāng)前所實(shí)行《環(huán)保法》絕大多數(shù)都只是規(guī)定要防止環(huán)境污染“三同步”制度及其法律責(zé)任,而涉及環(huán)境破壞方面“三同步”制度很少,只是在《環(huán)保法》第15條規(guī)定,跨行政區(qū)環(huán)境污染和環(huán)境破壞防治工作,關(guān)于地方人民政府協(xié)商解決,由上級人民政府協(xié)商解決,作出決定。這是不健全。5.4.3關(guān)于如何管理法制不健全由于法制限制，環(huán)境管理工作沒有沒收設(shè)備、追究經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任等權(quán)力，導(dǎo)致懲辦力度不夠，各公司不注重。也就使環(huán)保部門在執(zhí)法中,有違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法力度不夠現(xiàn)象，使執(zhí)行效率減少。如某市一家污染公司在環(huán)保設(shè)施使用后,因維護(hù)費(fèi)用跟不上,使該設(shè)施處在半癱瘓狀態(tài),而環(huán)保部門根據(jù)環(huán)保法規(guī)對其處以罰款時,卻因罰款數(shù)額不大事實(shí)上并沒能奏效。5.5管理效率低環(huán)境影響評價一開始就形成了依照建設(shè)項(xiàng)目大小進(jìn)行分級審批、分級管理、分級進(jìn)行環(huán)境影響評價工作,并編制環(huán)評報告。而“三同步”一開始在審批管理程序上就很模糊。使“三同步”管理混亂。如，審批、監(jiān)察、驗(yàn)收相脫節(jié)。有地方建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)環(huán)保審批部門批準(zhǔn)建設(shè)后，環(huán)境監(jiān)察部門跟蹤“三同步”執(zhí)行狀況，環(huán)保審批部門負(fù)責(zé)試運(yùn)營和竣工驗(yàn)收；有地方建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)環(huán)保審批部門批準(zhǔn)建設(shè)后，環(huán)境監(jiān)察部門跟蹤“三同步”執(zhí)行狀況、試運(yùn)營，環(huán)保審批部門負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收；有地方環(huán)保審批部門只負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，環(huán)境監(jiān)察部門負(fù)責(zé)跟蹤“三同步”執(zhí)行狀況、試運(yùn)營和竣工驗(yàn)收。由于存在移送時間差和互相溝通不到位等問題，一定限度上影響了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭健眻?zhí)行，甚至浮現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作“真空”現(xiàn)象。5.6管理人員人數(shù)局限性、專業(yè)素質(zhì)局限性環(huán)境監(jiān)察工作任務(wù)繁重，環(huán)境監(jiān)察部門工作除了污染源尋常監(jiān)管外，還承擔(dān)著污染減排、建設(shè)項(xiàng)目“三同步”管理、環(huán)境信訪、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境安全等工作，監(jiān)管隊(duì)伍人員、編制嚴(yán)重局限性，環(huán)保隊(duì)伍還是20世紀(jì)90年代人員編制數(shù)量，卻承擔(dān)著21世紀(jì)環(huán)保管理任務(wù)。監(jiān)察力量薄弱。“三同步”驗(yàn)收核心在于技術(shù)把關(guān),用技術(shù)手段和監(jiān)測數(shù)據(jù)對工程環(huán)保工作進(jìn)行科學(xué)評判和鑒定。但有些工作人員缺少環(huán)境專業(yè)知識，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理關(guān)于技術(shù)、原則、法律、政策理解不透徹，掌握不全面，從而影響了工作質(zhì)量和效率。5.7部門間協(xié)作不夠當(dāng)前,在環(huán)保部門與其她部門之間,由于“統(tǒng)一監(jiān)督管理”與“監(jiān)督管理”沒有明確界定及分工、職責(zé)、權(quán)限不夠詳細(xì),浮現(xiàn)一系列問題,行政管理人員相對也感到無所適從,嚴(yán)重減少了環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)威和效率[8]。如，某市環(huán)保部門接到舉報,有外置喇叭在高考期間導(dǎo)致噪聲污染,由于沒收設(shè)備解決權(quán)在公安部門,但公安部門因無檢測設(shè)備不能行使其權(quán)力,也未與環(huán)保部門聯(lián)合行動,使得環(huán)保部門只能越權(quán)剪掉皮線,沒收喇叭。5.8“三同步”制度與新管理制度存在著不協(xié)調(diào)性新五項(xiàng)管理制度和老三項(xiàng)制度在執(zhí)行中有一定矛盾,如分散治理與集中治理矛盾[9]。以某個公司為對象,“三同步”制度偏重于各污染源都要上一套治理裝置,這和當(dāng)前集中治理新制度有一定不協(xié)調(diào)性。如何把總量控制思想和集中治理思想納入“三同步”制度中去,使“三同步”制度更加適應(yīng)新時期特點(diǎn),這是咱們近期急需解決問題,也是關(guān)系到“三同步”制度此后能否順利實(shí)行下去問題。5.9清潔生產(chǎn)在“三同步”管理細(xì)則中沒有得到充分體現(xiàn)當(dāng)前“三同步”制度重要針對點(diǎn)源治理,缺少對整個全過程控制即清潔生產(chǎn)思想,也就是說,“三同步”驗(yàn)收缺少對工藝過程合理性、先進(jìn)性、清潔文明生產(chǎn)履行狀況進(jìn)行審查。5.10公司環(huán)保意識和環(huán)境法制觀念淡薄在實(shí)際中，一方面是各級政府、環(huán)保行政主管部門和工程建設(shè)主管部門三令五申規(guī)定貫徹貫徹“三同步制度”，另一方面是各建設(shè)單位悲觀逃避。許多公司由于利益導(dǎo)向偏差，以追求最大化經(jīng)濟(jì)效益為目，對于其新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目沒有環(huán)?！叭健狈矫嫱度隱10]。雖然完畢了對環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)，在正式生產(chǎn)過程中也經(jīng)常空置不用，或者只是在環(huán)保行政主管部門檢查時才暫時啟用。6解決辦法6.1修訂法規(guī)和驗(yàn)收指標(biāo)可以將具備很大指引作用《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保分類管理名錄》進(jìn)行修改，修改得更詳細(xì)、更具操作性，避免執(zhí)法中失誤和隨意性。區(qū)域性生態(tài)項(xiàng)目(如公路、鐵路、開發(fā)區(qū)等)“三同步”管理及驗(yàn)收監(jiān)測內(nèi)容、辦法、原則等指標(biāo)體系尚缺少技術(shù)政策和實(shí)行細(xì)則。因而有必要根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際工作需要,盡快制定“三同步”制度關(guān)于技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范和指標(biāo)體系,使之更適應(yīng)時代規(guī)定。6.2健全法制，增長新制度，提高執(zhí)行效率圖1:“三同步”制度實(shí)行中存在問題圖2:解決辦法增長法律、法規(guī)對違背“三同步”制度懲辦辦法規(guī)定。使其更有力打擊危害環(huán)境公司，增長公司對“三同步”制度注重。如，對不按“三同步”原則進(jìn)行設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收部門，上報上級主管部門予以懲罰，直至追究其行政、經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任[11]。增長某些能提高“三同步”注重限度政策。（1）將“三同步”執(zhí)行率納入新五項(xiàng)制度中都市環(huán)境綜合整治考核指標(biāo)體系中,以引起各級政府部門高度注重。（2）不定期檢查和抽查。國家對各省,省對各個地方進(jìn)行不定期、經(jīng)常性檢查,同步對驗(yàn)收分級管理狀況和監(jiān)測報告進(jìn)行抽查,形成一種檢查制度,以引起各地方各公司對這一工作注重。（3）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理信息化建設(shè)。及時對公眾公開信息，運(yùn)用公眾監(jiān)督力，增長監(jiān)測驗(yàn)收質(zhì)量和社會各界對“三同步”制度關(guān)注度。（4）履行項(xiàng)目審批承諾制度。規(guī)定建設(shè)單位向環(huán)保部門作出建設(shè)污染防治設(shè)施，并保證其與主體工程“三同步”，按照環(huán)保部門規(guī)定做好污染防治工作，防止對環(huán)境導(dǎo)致污染和影響等內(nèi)容書面承諾。若做不到，將依法受到懲罰。通過這些承諾使公司負(fù)責(zé)人在思想上結(jié)識到環(huán)保工作重要性，增強(qiáng)執(zhí)行“三同步”制度自覺性。6.3規(guī)范管理,增強(qiáng)“三同步”制度時效性要對“三同步”驗(yàn)收管理程序進(jìn)行規(guī)范。明確“三同步”分級審批、分級驗(yàn)收、分級監(jiān)測程序。屬省批項(xiàng)目,必要由省環(huán)保局驗(yàn)收,省批項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測工作必要由省級環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)牽頭。如果這一管理程序到位,“三同步”執(zhí)行率和監(jiān)測技術(shù)把關(guān)將會有明顯變化。此外要嚴(yán)格規(guī)定試運(yùn)營時間,超過試運(yùn)營階段仍沒有申請驗(yàn)收,環(huán)保部門有權(quán)根據(jù)關(guān)于規(guī)定勒令其停止生產(chǎn)。6.4提高管理監(jiān)測人員專業(yè)素質(zhì),嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)提高管理監(jiān)測人員專業(yè)素質(zhì)，提高人員監(jiān)測技術(shù)水平和管理水平,嚴(yán)把技術(shù)關(guān)。培養(yǎng)以科學(xué)數(shù)據(jù)闡明問題,而不是憑長官意志觀念。這樣就可以提高工作質(zhì)量和效率，增長“三同步”制度影響力。6.5部門之間加強(qiáng)合伙，共同把關(guān)環(huán)境行政執(zhí)法還需要政府各部門分工協(xié)作、密切配合,這是環(huán)境行政執(zhí)法主體多元性所決定。而事實(shí)上,環(huán)保法律、法規(guī)權(quán)威性和嚴(yán)肅性又需要政府和各級部門來維護(hù)。如，一旦建設(shè)項(xiàng)目“三同步”同步設(shè)計(jì)未通過,主管部門不應(yīng)下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù),規(guī)劃部門不應(yīng)辦理用地規(guī)劃允許證,土地部門不應(yīng)辦理征地手續(xù),工商部門不應(yīng)辦理工商營業(yè)執(zhí)照,這樣就從點(diǎn)到面對污染公司實(shí)行了監(jiān)控。這樣做完全依賴于各關(guān)于法律、法規(guī)、規(guī)章統(tǒng)一協(xié)調(diào),這是一條主線出路。6.6將清潔文明生產(chǎn)