文成食品安全協(xié)管員隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)的問題及思考

文成食品安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)問題及思索-06-05伴隨市場(chǎng)主體不停多元化，食品行業(yè)逐步成為“熱門”行業(yè)，食品安全備受關(guān)注，新食品安全問題不停涌現(xiàn)。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上要求：要用最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)厲問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上安全”。構(gòu)建食品安全管理體系，加強(qiáng)食品質(zhì)量管理，提升執(zhí)法效能、有效維護(hù)人民舌尖上安全已成為市場(chǎng)監(jiān)管一個(gè)新課題。為做好這一課題，文成縣從實(shí)際出發(fā)，聘用行政村食品安全協(xié)管員，明確食品安全協(xié)管員監(jiān)管職能，開啟了食品安全宣傳及監(jiān)管走進(jìn)千家萬(wàn)戶新局面。但食品安全協(xié)管員隊(duì)伍在建設(shè)過程中，也逐步暴露出人員配置不均衡、素質(zhì)參差不齊、制度保障不夠完善等問題。本文以文成縣為例，就食品安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析并提出相關(guān)提議。一、文成縣食品安全現(xiàn)實(shí)狀況文成縣現(xiàn)轄九鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，人口以農(nóng)村戶口為主。全縣共有9241家經(jīng)營(yíng)戶，其中餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)戶447家，食品流通經(jīng)營(yíng)戶1496家，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶31家（其中小作坊23家），占全部經(jīng)營(yíng)戶21.32%（見圖1、圖2）。而這些食品經(jīng)營(yíng)主體中，成規(guī)模超市商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)相對(duì)較少，零碎小賣部、小吃店、果蔬小販、流動(dòng)攤販等，分布范圍廣、地處偏遠(yuǎn)、交通不便。同時(shí)，食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者文化層次偏低，大全部食品安全意識(shí)欠缺，對(duì)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏正確定識(shí)。針對(duì)上述情況，文成縣深入完善基層食品監(jiān)管體系，為全縣391個(gè)行政村聘用391名食品安全協(xié)管員。協(xié)管員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦和相關(guān)監(jiān)管部門指導(dǎo)下，經(jīng)過實(shí)地走訪，上門走訪，電話聯(lián)絡(luò)等方法，能基礎(chǔ)完成網(wǎng)格內(nèi)日常巡查、較立即整改排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和較為基礎(chǔ)宣傳工作，餐飲單位廚房衛(wèi)生得到一定整改、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)降低、過期食品能立即下架，全縣食品安全問題得到一定程度改善。圖1文成縣食品經(jīng)營(yíng)戶占全部經(jīng)營(yíng)戶百分比圖2食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種類百分比二、協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)存在問題（一）人員配置不均衡，監(jiān)管力量相對(duì)微弱。文成縣多山地，行政村分布相對(duì)松散，規(guī)模也大小不一，如南田鎮(zhèn)南田村占地面積2940畝，經(jīng)濟(jì)戶口2753人，村內(nèi)有61家食雜店（其中包含兩家超市）和23家證照齊全餐飲店，該村現(xiàn)配有1名協(xié)管員，無(wú)單獨(dú)配置交通工具，監(jiān)管以步行為主，監(jiān)管范圍大、任務(wù)重，花費(fèi)時(shí)間也較長(zhǎng)；又如百丈漈鎮(zhèn)馱田村占地面積894畝，僅有513個(gè)經(jīng)濟(jì)戶口，村內(nèi)并無(wú)食雜店或餐飲店，協(xié)管員關(guān)鍵負(fù)責(zé)巡查監(jiān)管中未經(jīng)發(fā)覺小作坊和潛在食品安全問題，任務(wù)較為輕松。行政村規(guī)模不一造成了協(xié)管職員作量不平衡，也易出現(xiàn)協(xié)管員之間相互比較、扯皮現(xiàn)象，造成監(jiān)管質(zhì)量下降。（二）協(xié)管員專業(yè)素養(yǎng)上不完全符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)管員沒有具體執(zhí)法權(quán)，但須含有一定食品安全知識(shí)、熟悉食品安全各項(xiàng)法律法規(guī)，同時(shí)還需在村里有一定群眾基礎(chǔ)、有良好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急能力和食品安全輿情處理能力。而現(xiàn)在來(lái)說，協(xié)管員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用選擇，囿于文成縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，青壯勞力多外出務(wù)工，人才流失較大；協(xié)管員老人、婦女、年紀(jì)偏大者占比大（見表1），并未經(jīng)過嚴(yán)格考試及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，文化程度大多也僅僅是初中水平（見表2），對(duì)于食品安全方面知識(shí)也并未完全掌握，工作隨意性較大，以情代法現(xiàn)象普遍存在，存在著一定程度麻痹松懈心理，做起工作相對(duì)比較困難，難以達(dá)成食品安全宣傳和監(jiān)管目標(biāo)。協(xié)管員隊(duì)伍高素質(zhì)要求和人員聘用門檻太低矛盾難以處理。表一文成縣食品安全協(xié)管員年紀(jì)組成表二文成縣食品安全協(xié)管員文化程度組成（三）設(shè)備、技術(shù)手段不夠完善。協(xié)管員經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政撥款，而這部門經(jīng)費(fèi)包含于市場(chǎng)監(jiān)督管理局及食安辦經(jīng)費(fèi)預(yù)算中。近幾年財(cái)政削減預(yù)算已顯著加大市場(chǎng)監(jiān)管局及食安辦工作壓力，所以協(xié)管員經(jīng)費(fèi)更是相對(duì)緊缺。現(xiàn)在來(lái)說，協(xié)管員缺乏巡查必需交通工具、相機(jī)等基礎(chǔ)工具，更無(wú)對(duì)應(yīng)技術(shù)設(shè)備，只依靠徒步巡查和口頭上報(bào)并不能立即將發(fā)覺食品安全問題和漏洞有證有據(jù)立即上報(bào)，制約了食品安全監(jiān)管工作開展，也影響了監(jiān)管覆蓋面和監(jiān)管頻次，讓日常監(jiān)管有效性、科學(xué)性受到質(zhì)疑。（四）協(xié)管員酬勞保障機(jī)制并未落實(shí)。協(xié)管員并非全部是專職人員，因?yàn)槲某煽h情況特殊，青壯年皆在外地務(wù)工，協(xié)管員多為村內(nèi)有名望婦女或是老人，她們平日要包攬家內(nèi)農(nóng)活，無(wú)特定收入起源。協(xié)管員聘用給了她們一項(xiàng)收入補(bǔ)助保障，不過協(xié)管員酬勞保障機(jī)制還沒有真正落實(shí)，而且每個(gè)月200元經(jīng)費(fèi)保障激勵(lì)作用不顯著，易造成協(xié)管職員作上怠慢和滯后，大大降低了協(xié)管員工作主動(dòng)性。三、加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)提議（一）大力實(shí)施素質(zhì)提升工程，優(yōu)化協(xié)管員結(jié)構(gòu)。一是公開招聘，提升協(xié)管員綜合素質(zhì)。在網(wǎng)絡(luò)上或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄上公開招聘協(xié)管員，對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行初任培訓(xùn)和初任考試，提升協(xié)管員入職門檻，確保人員素質(zhì)。二是優(yōu)化設(shè)備，提升工作效率。在食品安全關(guān)鍵監(jiān)管區(qū)域裝入攝像機(jī)，經(jīng)過視頻監(jiān)控系統(tǒng)和信息化手段降低協(xié)管員步行監(jiān)管盲點(diǎn)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置一臺(tái)電腦和相機(jī)，為每一名協(xié)管員配置專職手機(jī)，實(shí)現(xiàn)問題隱患一發(fā)覺立即取證上報(bào)，提升食品安全問題披露立即性和完整性。三是搭建平臺(tái)，促進(jìn)交流合作。搭建相關(guān)監(jiān)管部門和協(xié)管員之間交流平臺(tái)，開發(fā)協(xié)管員巡查統(tǒng)計(jì)實(shí)時(shí)等級(jí)系統(tǒng)，發(fā)覺問題立即匯報(bào)，食品監(jiān)管部門隨時(shí)掌握，以處理協(xié)管員遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象，全方面提升協(xié)管員工作效能。（二）健全管理制度，提升協(xié)管員監(jiān)管技能。一是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)久有效紀(jì)律管理制度。要維系一個(gè)隊(duì)伍必需依靠紀(jì)律，加強(qiáng)食品安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久而艱巨任務(wù)，必需立足目前，計(jì)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。協(xié)管員是延伸基層食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵觸手，必需提升協(xié)管員隊(duì)伍紀(jì)律建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)管員團(tuán)體凝聚力，依靠紀(jì)律和制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)小區(qū)（村）食品安全協(xié)管員正規(guī)化和專業(yè)化，鑄造一支可靠基層隊(duì)伍。二是提升主動(dòng)性，建立有效考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。將協(xié)管職員作內(nèi)容列入上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考績(jī)內(nèi)容，進(jìn)行整體評(píng)價(jià)；因地制宜，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)管員日常工作做考評(píng)，量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)協(xié)管員考評(píng)結(jié)果分不一樣檔次，給不一樣酬勞，避免“大鍋飯”“一碗端平”現(xiàn)象，建立獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、獎(jiǎng)勤罰懶激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)和日常補(bǔ)助及年底獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，調(diào)動(dòng)協(xié)管員主動(dòng)性。三是提升監(jiān)管能力，建立定時(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。依據(jù)協(xié)管員工作職責(zé)和性質(zhì)，定時(shí)有組織、有安排、有計(jì)劃對(duì)協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)。拓寬培訓(xùn)渠道，經(jīng)過執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)講解、參觀食品企業(yè)、調(diào)研學(xué)習(xí)、專業(yè)講座等方法，長(zhǎng)久化培訓(xùn)，有效提升協(xié)管員監(jiān)管意識(shí)和監(jiān)管能力；通暢協(xié)管員進(jìn)出機(jī)制，定時(shí)考評(píng)，拔優(yōu)汰劣，切實(shí)發(fā)揮協(xié)管員作用。（三）增加協(xié)管員經(jīng)費(fèi)投入，確保安全監(jiān)管效果。一是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，提升工作主動(dòng)性。不停完善和提升食品安全協(xié)管職員作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將協(xié)管職員作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，提升協(xié)管員日常補(bǔ)助，做好協(xié)管職員作生活保障。二是提升薪酬收入，吸引高科技待業(yè)人才。提升協(xié)管員薪酬收入，為在家待業(yè)高漢字化生、大學(xué)生或未來(lái)想從事食品方面工作人才提供就業(yè)入門選擇，為待業(yè)人才帶來(lái)了邊從業(yè)邊學(xué)習(xí)食品安全監(jiān)管社會(huì)入職體驗(yàn)，同時(shí)也真正為農(nóng)村食品安全起到了保駕護(hù)航作用。（四）提升食品安全認(rèn)識(shí)，營(yíng)造社會(huì)氣氛。強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好氣氛。經(jīng)過電視、廣播中