解決農(nóng)村非法建房問題的建議

解決農(nóng)村非法建房問題的建議

改善居住條件，始終是農(nóng)民生活中的一件大事。從現(xiàn)實看，震后幾年所建的房屋大多進(jìn)入了翻建期。同時，由于各類矛盾的積累，在有些鎮(zhèn)村，建房指標(biāo)還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的建房需求，還有的農(nóng)民手持批復(fù)而沒有明確的建房地基。從我院受理的案件看，占用承包地或其他土地非法建房的情況仍時有發(fā)生。依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，這類問題應(yīng)由縣級以上土地行政主管部門進(jìn)行行政處罰。但由于行政處罰法定程序期限過長，導(dǎo)致處理不及時，工作難度大。鎮(zhèn)村非常迫切需要人民法院從民事訴訟的角度給予解決。我院也本著法官找法的精神對個別案件進(jìn)行及時的審理。從法律專門明確適用行政程序，轉(zhuǎn)而由民法調(diào)整，解決此類群發(fā)、多發(fā)性案件，還需進(jìn)一步從法理和實踐的角度探討。

從解決我縣農(nóng)村非法建房的現(xiàn)狀來看，目前通用的方法是由縣人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，屬于違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。行政處罰的解決方法，在一定程度上對農(nóng)村非法建房的現(xiàn)象起到了約束作用，但是，在現(xiàn)實的操作中，客觀上還存在難以避免的難題。

第一，行政程序解決農(nóng)村非法建房問題，法定期限過長。按照《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，非法占地建房由土地行政主管部門作出相應(yīng)的行政處罰決定?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》對行政復(fù)議期限作出了明確規(guī)定，行政相對人可以在60日內(nèi)申請行政復(fù)議，受理行政復(fù)議的機關(guān)在60日內(nèi)作出處理決定，行政相對人對處理決定不服的，15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。如此看來，理論上講，按照行政程序解決農(nóng)村非法建房問題，在非法建房者拒不拆除違法建筑而對行政機關(guān)處罰決定提起行政復(fù)議的情況下可以拖延135天的時間，而實踐中對違法占地建房的處理一般也需要兩個多月。在如此長的一段時間里，土地執(zhí)法監(jiān)察的威懾力不能及時體現(xiàn)，導(dǎo)致非法占地房屋早已建成使用，更可能成為其他非法建房者效仿的對象，這在客觀上加大了后續(xù)強制執(zhí)行的難度。

第二，強制拆除非法占地房屋，存在很大的不和諧因素。由于法定行政程序處理期限過長，使非法占地房屋建成使用以后才能進(jìn)入強制拆除程序。目前，建造房屋仍是農(nóng)村村民一生中的大事之一，往往需要耗費大量的財力和物力。因此，強制拆除村民新建住房，必將遭到村民的強烈反抗，極易激化矛盾，發(fā)生暴力阻礙執(zhí)行的情況，甚至有可能發(fā)生集體上訪、越級上訪事件，不利于和諧新農(nóng)村建設(shè)。法定管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的持續(xù)侵害，使村民委員會享有的重要權(quán)利難以正常行使，那么按照民法原則和相關(guān)規(guī)定，村民委員會就有權(quán)利要求法院責(zé)令非法占地建房者停止侵害，并排除妨礙。適用停止侵害、排除妨礙，可以及時的制止非法房屋的建造。這時，非法建房者的投入相對較少，更有利于進(jìn)行自行拆除的勸導(dǎo)工作，也很大程度上減輕在房屋建成之后非訴執(zhí)行的難度。三、起訴階段的把握

明確村民委員會民事訴權(quán)，適用停止侵害、排除妨礙的救濟方式，主要目的是實現(xiàn)解決農(nóng)村非法占地建房問題的及時性和快捷性。從這一目的出發(fā)，此類案件的受理應(yīng)符合一定的時間要件。當(dāng)非法占地建房處于準(zhǔn)備階段和初始階段時，例如清理地基、堆放建材、著手施工等，村民委員會可以及時的加以制止，要求其停止非法建房行為，并對已建成部分加以拆除。非法建房者不主動停止或拆除的，應(yīng)及時向人民法院提起訴訟要求其停止侵害、排除妨礙。

但我們也應(yīng)該看到，司法實踐中仍存在村民委員會怠于行使權(quán)利，放任非法房屋建設(shè)的情況存在。由于民法遵循不告不理原則，村民委員會不提起告訴，就無法啟動訴訟程序加以解決，這時就需要土地行政主管部門按照法定程序行使職權(quán)，處理非法占地建房問題。另外，在村民委員會怠于行使其權(quán)利的情況下，非法房屋往往建成后才進(jìn)入處理階段，這時再適用民法加以解決就失去了及時、快捷的時間要件。所以，筆者認(rèn)為，在明確村民委員會訴權(quán)的同時，為督促其行使訴權(quán)，又不失于行政部門