中國“新基建”投資乘數(shù)及其效應(yīng)研究

中國“新基建”投資乘數(shù)及其效應(yīng)研究一、本文概述隨著全球經(jīng)濟的深入發(fā)展和科技的不斷革新，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱“新基建”）已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。本文旨在深入探究中國“新基建”投資的乘數(shù)效應(yīng)及其產(chǎn)生的廣泛影響，分析其在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升科技創(chuàng)新能力等方面的重要作用。我們將詳細闡述“新基建”的內(nèi)涵，包括其涵蓋的主要領(lǐng)域、發(fā)展現(xiàn)狀以及未來趨勢。本文將運用經(jīng)濟學(xué)理論，結(jié)合中國的實際情況，構(gòu)建投資乘數(shù)模型，實證分析“新基建”投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。文章還將探討“新基建”在提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化資源配置等方面的積極影響，并提出相應(yīng)的政策建議，以期為中國“新基建”的健康、快速發(fā)展提供理論支撐和實踐指導(dǎo)。二、“新基建”概述“新基建”是中國政府為了推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展而提出的一項重要戰(zhàn)略。其全稱為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個方面。信息基礎(chǔ)設(shè)施主要是指以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以及以、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。融合基礎(chǔ)設(shè)施則是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施則是以支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等創(chuàng)新活動為重點，包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等?！靶禄ā钡奶岢?，不僅是為了滿足中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的需求，也是為了應(yīng)對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)。通過加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，進一步提升國家的科技創(chuàng)新能力和國際競爭力?！靶禄ā钡耐顿Y乘數(shù)效應(yīng)也十分顯著。一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將直接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括設(shè)備制造、技術(shù)研發(fā)、運營服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，從而刺激經(jīng)濟增長。另一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施的普及和應(yīng)用將推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，進一步促進經(jīng)濟增長。“新基建”還將催生新的業(yè)態(tài)和模式，如共享經(jīng)濟、遠程醫(yī)療、在線教育等，為經(jīng)濟增長注入新的動力。因此，“新基建”是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和動力源泉。未來，中國將繼續(xù)加大在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三、“新基建”投資乘數(shù)效應(yīng)理論框架“新基建”投資乘數(shù)效應(yīng)，指的是通過加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，推動經(jīng)濟增長的一種效應(yīng)。其理論框架的構(gòu)建，主要基于凱恩斯主義的乘數(shù)理論，結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施的特點和我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，進行了適當(dāng)?shù)耐卣购蛣?chuàng)新。凱恩斯主義乘數(shù)理論指出，政府支出的增加將帶動總需求的增長，進而促進經(jīng)濟的增長。這一理論為“新基建”投資乘數(shù)效應(yīng)提供了理論基礎(chǔ)。在“新基建”領(lǐng)域，政府通過增加投資，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，進而促進總需求的增長?？紤]到新型基礎(chǔ)設(shè)施的特點，如5G基站、數(shù)據(jù)中心、人工智能等，它們不僅具有直接的經(jīng)濟效益，還能通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方式，推動經(jīng)濟的長期增長。因此，在構(gòu)建“新基建”投資乘數(shù)效應(yīng)理論框架時，需要充分考慮這些新型基礎(chǔ)設(shè)施的特殊性，以及它們對經(jīng)濟增長的長期影響。結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，我們需要在凱恩斯主義乘數(shù)理論的基礎(chǔ)上，進行適當(dāng)?shù)耐卣购蛣?chuàng)新。例如，考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，我們可以將“新基建”投資乘數(shù)效應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們還需要關(guān)注“新基建”投資乘數(shù)效應(yīng)可能帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，如債務(wù)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等，以制定合理的政策措施來應(yīng)對這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)?！靶禄ā蓖顿Y乘數(shù)效應(yīng)理論框架的構(gòu)建，需要綜合考慮凱恩斯主義乘數(shù)理論、新型基礎(chǔ)設(shè)施的特點以及我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況。通過這一理論框架的指導(dǎo)，我們可以更好地理解和把握“新基建”投資對經(jīng)濟增長的影響，為制定合理的政策措施提供理論支持。四、“新基建”投資對經(jīng)濟增長的影響“新基建”投資作為中國經(jīng)濟的新引擎，對經(jīng)濟增長的影響日益顯著。其影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：促進產(chǎn)業(yè)升級?！靶禄ā蓖顿Y不僅涉及5G基站、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更涉及到云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。這些技術(shù)的推廣和應(yīng)用，有助于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級，提高全要素生產(chǎn)率，為經(jīng)濟增長提供新的動力。擴大有效需求?！靶禄ā蓖顿Y不僅可以直接增加投資需求，更可以通過提高生產(chǎn)效率、改善消費環(huán)境、提升消費品質(zhì)等方式，激發(fā)和擴大消費需求。同時，“新基建”投資還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，提高居民收入水平，進一步促進消費升級。第三，優(yōu)化資源配置?！靶禄ā蓖顿Y通過建設(shè)高速、高效、智能的新型基礎(chǔ)設(shè)施，可以提高資源的配置效率，降低經(jīng)濟運行成本。例如，5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，可以實現(xiàn)信息資源的快速傳輸和共享，提高信息資源的利用效率；人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用，可以幫助企業(yè)實現(xiàn)精準決策，提高資源的使用效率。提升創(chuàng)新能力。“新基建”投資通過建設(shè)高水平的研發(fā)平臺、創(chuàng)新中心等設(shè)施，可以吸引和集聚更多的創(chuàng)新資源，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級?！靶禄ā蓖顿Y還能促進企業(yè)與高校、科研機構(gòu)的合作，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用?！靶禄ā蓖顿Y對經(jīng)濟增長的影響是全方位的、深遠的。它不僅可以直接拉動經(jīng)濟增長，還可以通過促進產(chǎn)業(yè)升級、擴大有效需求、優(yōu)化資源配置、提升創(chuàng)新能力等方式，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，未來應(yīng)繼續(xù)加大對“新基建”的投資力度，以更好地發(fā)揮其對經(jīng)濟增長的促進作用。五、“新基建”投資對區(qū)域發(fā)展的作用“新基建”作為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力，對區(qū)域發(fā)展具有深遠的影響。它不僅能夠促進區(qū)域經(jīng)濟的快速增長，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，還能優(yōu)化區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！靶禄ā蓖顿Y能夠直接帶動區(qū)域經(jīng)濟增長。通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如5G基站、數(shù)據(jù)中心、人工智能等，能夠增加就業(yè)機會，提高居民收入，進而促進消費和投資，形成良性循環(huán)?！靶禄ā边€能吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源向區(qū)域聚集，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)，提升區(qū)域整體經(jīng)濟實力?！靶禄ā蓖顿Y能夠優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，能夠推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。同時，“新基建”還能促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。再次，“新基建”投資能夠縮小區(qū)域發(fā)展差距。在欠發(fā)達地區(qū)加大“新基建”投資力度，能夠提升當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施水平，改善生產(chǎn)生活條件，吸引人才和企業(yè)流入，促進區(qū)域均衡發(fā)展?！靶禄ā边€能加強區(qū)域之間的互聯(lián)互通，推動資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好格局。“新基建”投資能夠提升區(qū)域創(chuàng)新能力。通過建設(shè)高水平的創(chuàng)新平臺和載體，吸引和培養(yǎng)高端人才，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，能夠提升區(qū)域的創(chuàng)新能力?！靶禄ā边€能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強大的基礎(chǔ)設(shè)施支撐和服務(wù)保障，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展?！靶禄ā蓖顿Y對區(qū)域發(fā)展具有重要的作用。未來，應(yīng)繼續(xù)加大“新基建”投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資效益，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。還應(yīng)加強區(qū)域之間的合作與協(xié)同，形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好局面。六、“新基建”投資的社會與技術(shù)效應(yīng)隨著“新基建”投資的不斷深入，其帶來的社會與技術(shù)效應(yīng)日益顯現(xiàn)，為我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展注入了新的活力?！靶禄ā蓖顿Y不僅推動了經(jīng)濟的增長，還對社會就業(yè)、公共服務(wù)、智慧城市等方面產(chǎn)生了積極影響。一方面，由于“新基建”涉及5G基站、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多個領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的建設(shè)、運營和維護都需要大量的人才，從而有效地促進了就業(yè)。另一方面，“新基建”的推進也為公共服務(wù)提供了更多可能性，如遠程醫(yī)療、在線教育、智能交通等，提升了民眾的生活質(zhì)量?！靶禄ā迸c智慧城市建設(shè)的結(jié)合，推動了城市治理的數(shù)字化、智能化，使城市管理更加高效，市民生活更加便捷?！靶禄ā蓖顿Y在技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)生的效應(yīng)尤為顯著?！靶禄ā蓖苿恿讼冗M技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，如5G、云計算、大數(shù)據(jù)等，這些技術(shù)的廣泛應(yīng)用不僅提升了生產(chǎn)效率，也為各行各業(yè)帶來了創(chuàng)新發(fā)展的機會?！靶禄ā贝龠M了技術(shù)的融合與集成，使得不同領(lǐng)域的技術(shù)能夠相互融合，形成更加完整的解決方案，推動了產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。“新基建”還加速了技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進，為我國在全球科技競爭中贏得了先機?！靶禄ā蓖顿Y的社會與技術(shù)效應(yīng)是多方面的，它不僅推動了經(jīng)濟的增長，也促進了社會的進步和技術(shù)的發(fā)展。未來，隨著“新基建”的深入推進，其效應(yīng)將更加顯著，為我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。七、政策建議與展望隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進，新基建已成為推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。本文深入分析了中國新基建的投資乘數(shù)及其效應(yīng)，旨在為政策制定者提供決策參考。加大新基建投資力度：政府應(yīng)繼續(xù)加大對新基建的投資力度，特別是在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，以充分發(fā)揮其投資乘數(shù)效應(yīng)，促進經(jīng)濟增長。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)：在增加總投資的同時，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保資金投向真正具有創(chuàng)新性和帶動效應(yīng)的項目，避免低水平重復(fù)建設(shè)。加強政策協(xié)同：政府各部門應(yīng)加強政策協(xié)同，形成合力，確保新基建項目的順利推進。同時，要完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準體系，為新基建的健康發(fā)展提供有力保障。激發(fā)市場主體活力：要通過深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境等措施，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，吸引更多社會資本參與新基建。強化人才培養(yǎng)和引進：要加大對新基建領(lǐng)域人才培養(yǎng)和引進的力度，為新基建的持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。展望未來，中國新基建的發(fā)展前景廣闊。隨著技術(shù)的不斷進步和應(yīng)用場景的不斷拓展，新基建將在推動經(jīng)濟增長、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、改善人民生活等方面發(fā)揮更加重要的作用。隨著全球經(jīng)濟的深度融合和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速推進，中國新基建也將迎來更多的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。因此，我們需要繼續(xù)深化研究，不斷完善政策體系，推動新基建實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。八、結(jié)論隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展和科技的日新月異，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱“新基建”）在中國乃至全球范圍內(nèi)正逐漸成為推動經(jīng)濟增長的新引擎。本文對中國“新基建”的投資乘數(shù)及其效應(yīng)進行了深入的研究，通過分析相關(guān)數(shù)據(jù)和案例，得出以下結(jié)論。中國“新基建”的投資乘數(shù)效應(yīng)顯著。由于“新基建”涉及的領(lǐng)域廣泛，包括5G基站、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，這些領(lǐng)域的投資不僅能直接促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的聯(lián)動效應(yīng)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)的增長，從而實現(xiàn)投資的乘數(shù)效應(yīng)。本文的研究表明，中國“新基建”的投資乘數(shù)在5至0之間，表明其對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯?！靶禄ā睂蜆I(yè)和產(chǎn)業(yè)升級的推動作用不可忽視。隨著“新基建”項目的推進，大量就業(yè)機會將被創(chuàng)造，不僅可以直接吸納大量勞動力，還可以通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，帶動更多就業(yè)。同時，“新基建”將推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和效率，為經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。再次，“新基建”對提升公共服務(wù)水平和促進社會公平具有重要意義。例如，5G和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用將顯著提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，使更多人享受到便捷、高效的服務(wù)。同時，“新基建”還能推動城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，縮小區(qū)域差距，促進社會公平。然而，也需要注意到，“新基建”的投資和推進過程中也面臨一些挑戰(zhàn)和問題。例如，投資規(guī)模巨大，需要合理安排資金來源和使用；技術(shù)更新?lián)Q代快，需要加強技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)；還需要關(guān)注“新基建”與現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。中國“新基建”的投資乘數(shù)效應(yīng)顯著，對經(jīng)濟增長、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級具有積極的推動作用。未來，應(yīng)繼續(xù)加大對“新基建”的投入和支持力度，同時加強監(jiān)管和規(guī)劃，確?！靶禄ā钡慕】怠⒖沙掷m(xù)發(fā)展。還需要關(guān)注“新基建”帶來的社會、經(jīng)濟和環(huán)境影響，制定合理的政策和措施，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和問題。通過充分發(fā)揮“新基建”的潛力，推動中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面進步和繁榮。參考資料：投資乘數(shù)是指政府在運用財政政策使國民收入達到均衡時的投資增加可能帶來的國民收入增加的倍數(shù)。投資乘數(shù)可以用收入變量對投資變量的比率來表示。投資的增加之所以會有乘數(shù)作用，是因為各經(jīng)濟部門是相互關(guān)聯(lián)的，某一部門的一筆投資不僅會增加本部門的收入，而且會在國民經(jīng)濟各部門中引起連鎖反應(yīng)，從而增加其他部門的投資與收入，最終使國民收入成倍增長。投資乘數(shù)理論，普遍理解為：在有效需求不足，社會有一定數(shù)量的存貨可以被利用的情況下，投入一筆投資可以帶來數(shù)倍于這筆投資的國民收入的增加，因而投資乘數(shù)理論是關(guān)于投資變化和國民收入變化關(guān)系的理論。按照J.M.凱恩斯自己的定義，投資乘數(shù)是這樣規(guī)定的：“當(dāng)總投資量增加時，所得之增量將k倍于投資增量”。這里的k就是所謂投資乘數(shù)，如果寫成數(shù)學(xué)式子，可以用ΔI表示總投資量的增量，用ΔY表示所得之增量，則可以得到公式ΔY=kΔI。凱恩斯對投資乘數(shù)的規(guī)定很清楚，他是在問：“當(dāng)總投資量增加時”，“所得之增量將”是多少？這里總投資量的增加在前，所得之增量在后。凱恩斯提出的消費傾向=消費量/收入量，這是平均消費傾向（APC）。其邊際消費傾向（MPC）=消費增量/收入增量,即：MPC=△C/△Y.隨著收入的增加，邊際消費傾向遞減。凱恩斯的投資乘數(shù)理論是：在一定的邊際消費傾向下，新增加的一定量的投資經(jīng)過一定時間后，可導(dǎo)致收入與就業(yè)量數(shù)倍的增加，或?qū)е聰?shù)倍于投資量的GDP。這個理論可用下面的公式概括：K=1/(1-△C/△Y)=1/(1-消費增量/收入增量)=1/（1-邊際消費傾向）=1/邊際儲蓄傾向(2)凱恩斯的投資乘數(shù)理論是在社會總收入與總消費的基礎(chǔ)上，基于邊際消費傾向而產(chǎn)生的宏觀投資理論，它沒有專門分析區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中投資拉動問題。產(chǎn)品的產(chǎn)銷率一般指售出的產(chǎn)品和產(chǎn)出的產(chǎn)品之間的數(shù)量之比，用S/P表示。當(dāng)新增投資△I發(fā)生時，會產(chǎn)生新增產(chǎn)品△P和新增銷售產(chǎn)品△S。由新增投資引起的產(chǎn)銷率為△S/△P，用m表示，即：值得說明的是：這里所說的產(chǎn)銷率包含了從生產(chǎn)到銷售的全過程，即包含了生產(chǎn)過程中的損耗、成品率、銷售率和回款率的影響。如果產(chǎn)品生產(chǎn)過程的損耗為2%，成品率為95%，銷售率為96%，回款率為100%，則產(chǎn)銷率為m=(100-2)%×95%×96%×100%=89%。由于生產(chǎn)過程的損耗是不可避免的，成品率也不可能保持100%，所以，產(chǎn)銷率m永遠小于1。即：m＜1。m隨著連續(xù)的產(chǎn)銷過程遵從遞減規(guī)律。設(shè)投資產(chǎn)銷率為80%，新增投資量為1000萬元，有甲、乙、丙、丁等若干個相關(guān)工廠，由于生產(chǎn)與銷售的連續(xù)進行，每個工廠以同等的產(chǎn)銷率銷售自己的產(chǎn)品，經(jīng)過一段時間的連續(xù)產(chǎn)銷過程之后，累計總額達到初始投資的5倍，即5000萬元。用圖1表示：設(shè)初始投資為△I，相應(yīng)的產(chǎn)品為，產(chǎn)銷率為m=△S/△P，新增銷售量△GSP，連續(xù)產(chǎn)銷次數(shù)為n，則經(jīng)過n次產(chǎn)銷之后，新增累計銷售量為：△GSP=0+0m+0m2+...+0mn=0(1+m+m2+...+mn)K=△GSP/△I=0(0(1+m+m2+...+mn))/當(dāng)m＜1，n→∞時，取(5)式的極限，則K=limk=1/(1-m)式(6)獲得了與凱恩斯投資乘數(shù)同樣的形式，適用于宏觀經(jīng)濟投資分析。式(5)適用于產(chǎn)業(yè)投資分析，n為產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)數(shù)。一切經(jīng)濟理論都是建立在一定的假定之上的，因此理論的運用也必須限定在一定的范圍之內(nèi)。為分析建立在投資乘數(shù)理論之上的財政投資政策的有效性，我們有必要探討投資乘數(shù)的理論假定。1．一國經(jīng)濟是在未達到充分就業(yè)的條件下運行的。如果沒有閑置勞動力，投資不能實際發(fā)揮作用，隨著投資不斷支出，貨幣收入成倍增加，會引起通貨膨脹。2．必須有一定的存貨可以利用。在封閉經(jīng)濟條件下，如果某些產(chǎn)品存貨不足，只能用勞動替代資本或抽調(diào)其它生產(chǎn)部門的存貸。但是，這兩種方式都是有限的。用勞動替代資本僅限于生產(chǎn)設(shè)備不足的情況，只要最重要的物資供應(yīng)不足，乘數(shù)的作用就會發(fā)生障礙。如果從消費品部門抽調(diào)存貨，投資的增加則會引起消費的縮減，從而使就業(yè)的增加發(fā)生困難。在開放經(jīng)濟條件下，一國在增加投資后，如果發(fā)現(xiàn)物資供給不足，便可從國外進口，或減少出口。但如果沒有足夠的外匯儲備，沒有把握從國外取得足夠的信貸，也無法影響世界市場價格，那么增加投資以后，既不能增加進口，又不能靠減少出口來彌補國內(nèi)的產(chǎn)品短缺，投資的乘數(shù)作用也就發(fā)揮不出來。3．收入要既分解為儲蓄，又分解為消費。如果將收入全部用于消費，邊際消費傾向為1，投資乘數(shù)為無窮大；相反，如果將收入全部用于儲蓄，邊際消費傾向為零，投資乘數(shù)為零。4．投資的決定和儲蓄的決定互為獨立。如果儲蓄決定不獨立于投資決定，投資增加引起利率上升，促使儲蓄增加，消費減少，會部分抵消投資增加收入的作用；相反，投資減少引起利率下降，促使儲蓄減少，消費增加，則會部分抵消投資減少收入的作用。5．貨幣供應(yīng)能適應(yīng)其需求的變化。在投資運動以貨幣為媒介的現(xiàn)代經(jīng)濟中，如果貨幣供應(yīng)量不足以適應(yīng)投資和消費支出的增加時，投資和消費的增加就會使貨幣需求上升，從而促使利率提高。利率的提高又會對以后的投資意愿產(chǎn)生抑制作用，從而影響投資乘數(shù)作用。6．消費和儲蓄水平完全由收入水平?jīng)Q定。如果消費儲蓄所依賴的不只是一年的收入，乘數(shù)分析就不會很準確。在這種情況下，短期內(nèi)收入的增加所引起的消費的增加就不會很大，乘數(shù)也會降低。7．不考慮對外貿(mào)易的影響。在對外開放條件下，擴大出口所增加的收入中總有一部分用于購買本國產(chǎn)品，這樣就會對國民收入和就業(yè)的增加起連鎖的推動作用。相反，擴大進口，則起減少國內(nèi)總需求的作用，影響國內(nèi)收入增加。按照對投資乘數(shù)理論的一般理解，以為擴大消費就能帶來國民收入的增加。這是極為有害的，它只能導(dǎo)致指導(dǎo)思想上的失誤，將人們引向重消費、輕生產(chǎn)，盲目提倡高消費的歧途。事實上，消費的對象——消費品是靠生產(chǎn)提供的，只有通過生產(chǎn)才能創(chuàng)造出國民收入，消費是不能直接生產(chǎn)出哪怕是微小的國民收入來；消費只能為國民收入的創(chuàng)造提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟環(huán)境，影響國民收入的創(chuàng)造。提高國民收入的主要視野，應(yīng)該放在生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域。如僅把目光投向消費領(lǐng)域，那是本末倒置，結(jié)果只能使國民經(jīng)濟蒙受損失。當(dāng)投資前供需平衡時，社會存貨是由本期投資帶來，投資引起的銷售收入△Y與投資帶來的國民收入的關(guān)系有三種可能，只有在投資引起的銷售收入Y與投資通過生產(chǎn)活動創(chuàng)造出價值為△Y的國民收入在時間上同步時，可以用投資引起的銷售收入代表投資帶來的國民收入，但考慮到固定資產(chǎn)投資的長期性，△I創(chuàng)造出△Y的國民收入時間要比△I引起△Y的銷售收入時間長，第三種可能性一般不會發(fā)生，第一種可能性也只是努力的目標(biāo)，通常只發(fā)生第二種可能。那么，要使第二種可能向第一種可能轉(zhuǎn)化，使國民收入按照投資乘數(shù)增長。唯一的辦法是縮短△I投資通過生產(chǎn)性活動創(chuàng)造出價值為△Y的國民收入的時間，即提高勞動生產(chǎn)率。因此，可以得出投資前供需平衡，社會存貨靠新投資創(chuàng)造出來。乘數(shù)效應(yīng)（MultiplierEffect）是一種宏觀的經(jīng)濟效應(yīng)，也是一種宏觀經(jīng)濟控制手段，是指經(jīng)濟活動中某一變量的增減所引起的經(jīng)濟總量變化的連鎖反應(yīng)程度。財政政策乘數(shù)是研究財政收支變化對國民經(jīng)濟的影響，其中包括財政支出乘數(shù)、稅收乘數(shù)和平衡預(yù)算乘數(shù)。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中它的概念：指通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和區(qū)域關(guān)聯(lián)對周圍地區(qū)發(fā)生示范、組織、帶動作用。通過循環(huán)和因果積累這種作用不斷強化放大、不斷擴大影響。是指經(jīng)濟活動中某一變量的增減所引起的經(jīng)濟總量變化的連鎖反應(yīng)程度。在經(jīng)濟學(xué)中，乘數(shù)效應(yīng)更完整地說是支出/收入乘數(shù)效應(yīng)，是宏觀經(jīng)濟學(xué)的一個概念，是指支出的變化導(dǎo)致經(jīng)濟總需求與其不成比例的變化。它是以乘數(shù)加速度方式引起最終量的增加的一個變量。是制定宏觀政策要考慮的因素。凱恩斯乘數(shù)理論的內(nèi)涵乘數(shù)效應(yīng)的理論支撐源于約翰·梅納德·凱恩斯（1883-1946）著名的《就業(yè)、利息和貨幣通論》中的收入乘數(shù)原理，其內(nèi)容簡述如下：以簡單商品市場為例，簡單商品市場是指只考慮了商品市場而暫時不考慮貨幣市場、外匯市場等其他市場。在簡單商品市場中，當(dāng)窖藏等于貿(mào)易余額時，供給等于需求，國民經(jīng)濟處于均衡狀態(tài)。（1）貿(mào)易余額：以公式表示為：一個國家的貿(mào)易余額T=-M，它實際上是三個變量的函數(shù)，用模型表示：T=T（g,Y*,Y)其中，g表示兩國貨幣之間的實際匯率(g=e.（P*/P)),Y*是外國國民收入，Y是該國國民收入。經(jīng)過分析證明，T=T1-mY，0式中，T1表示“自主性貿(mào)易余額”，m稱為“邊際進口傾向”。（2）窖藏與國民收入：當(dāng)一國的國內(nèi)吸收小于國民收入時，就會有收入的一部分以貨幣資產(chǎn)的形式儲存起來，稱為“窖藏”，用H表示，即：H=Y–A注意，窖藏不同于儲蓄。以此來計算簡單商品市場平衡時的國民收入，兩公式相加得：H=-A1+sY=T1-mY=T，解得：Y0=(A1+T1）=α（A1+T1），式中α=1/（s+m）稱為“凱恩斯開放經(jīng)濟收入乘數(shù)”。（1）封閉經(jīng)濟中消費乘數(shù)：α=1/s=1/（1-c)=1/（1-a），這是因為在封閉經(jīng)濟中，該國經(jīng)濟與外界沒有交換，所以邊際進口傾向m=0。因此，凱恩斯乘數(shù)在封閉經(jīng)濟中的作用要比開放經(jīng)濟中的作用大。（2）投資乘數(shù)：投資對國民收入也有乘數(shù)效應(yīng)。投資乘數(shù)的大小與消費乘數(shù)是一樣的。這是因為消費、投資、政府支出三者共同構(gòu)成了國內(nèi)吸收：A+C+I+G，短期內(nèi)他們的作用都等同于a（邊際吸收傾向），乘數(shù)作用大小等于s，這是因為1-a=s。不過，需要特別說明的是投資I對國民經(jīng)濟長期增長有促進作用，這是因為當(dāng)投資的資該品產(chǎn)業(yè)的收入獲得者得到更多的收入時，他們便會啟動新一輪以及由此引發(fā)一系列次一輪的消費支出和就業(yè)。（3）政府支出乘數(shù)：政府的財政支出（包括政府消費支出和政府投資支出）是一種與居民投資十分類似的高效能支出。政府在商品與服務(wù)上的一項采購，將會引發(fā)一系列的再支出。不過政府支出乘數(shù)也會出現(xiàn)反向作用。如果政府支出下降，而稅收和其他因素保持不變，則GDP的下降幅度將等于G的變化量乘以乘數(shù)。因此任何一屆政府在選擇經(jīng)濟政策時，究竟是采取擴張性政策還是緊縮性政策，在采取行動前必須知道實際的乘數(shù)究竟有多大。否則將會對國民經(jīng)濟造成極大的傷害。在開放經(jīng)濟中，自主性支出擴張對國民經(jīng)濟的擴張效果比封閉條件下小。這是因為在開放經(jīng)濟的支出擴張過程中，一部分支出被邊際進口傾向用于進口外國商品與服務(wù)這一擴張效果作用在外國經(jīng)濟之上。則：α=1/（s+m）。例如：M國的邊際儲蓄傾向是s=04（即儲蓄率為4%），邊際進口傾向是m=16，那么該國的國民收入乘數(shù)是多少呢？α=1/（s+m）=1/（04+16）=5；Z國的邊際儲蓄傾向是s=83，（即儲蓄率為83%），邊際進口傾向是m=10，那么Z國的收入乘數(shù)是多少呢？α=1/（s+m）=1/（83+1）=075。兩者相比，差別何其大也！導(dǎo)致一國經(jīng)濟在低水平上摸爬，另一個卻在高速發(fā)展。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，客觀準確地把握乘數(shù)的數(shù)值是診斷經(jīng)濟和制定對策的關(guān)鍵。就像醫(yī)生用止痛藥必須知道不同劑量的效果，同理，經(jīng)濟學(xué)家和經(jīng)濟決策者也必須知道政府支出乘數(shù)和稅收乘數(shù)數(shù)值的大小。當(dāng)經(jīng)濟增長過快或經(jīng)濟長期低迷而必須開出財政政策的猛藥時，經(jīng)濟的診斷者和決策者在決定用多大劑量的“增加稅收”、“減少稅收”或“減少開””、或“增加開支”之前，必須知道實際的乘數(shù)究竟有多大。乘數(shù)效應(yīng)在實際應(yīng)用中常見的類型有貨幣（政策）乘數(shù)效應(yīng)、投資或公共財政支出乘數(shù)效應(yīng)、稅收乘數(shù)效應(yīng)、預(yù)算平衡乘數(shù)效應(yīng)等。貨幣乘數(shù)是基礎(chǔ)貨幣與貨幣供應(yīng)量擴張關(guān)系的數(shù)量表現(xiàn)，即中央銀行創(chuàng)造或縮減一單位的基礎(chǔ)貨幣貨幣供應(yīng)量增加或減少的倍數(shù)。完整的貨幣（政策）乘數(shù)的計算公式是：k=（Rc+1）/(Rd+Re+Rc）。其中Rd、Re、Rc分別代表法定準備金率、超額準備金率和現(xiàn)金比率。而貨幣（政策）乘數(shù)的基本計算公式是：貨幣供給/基礎(chǔ)貨幣。貨幣供給等于通貨（即流通中的現(xiàn)金）和活期存款的總和；而基礎(chǔ)貨幣等于通貨和準備金的總和。銀行提供的貨幣和貸款會通過數(shù)次存款、貸款等活動產(chǎn)生出數(shù)倍于它的存款，即通常所說的派生存款。貨幣乘數(shù)的大小決定了貨幣供給擴張能力的大小。而貨幣乘數(shù)的大小又由以下四個因素決定：（1）法定準備金率。定期存款與活期存款的法定準備金率均由中央銀行直接決定。通常，法定準備金率越高，貨幣乘數(shù)越?。环粗?，貨幣乘數(shù)越大。（2）超額準備金率。商業(yè)銀行保有的超過法定準備金的準備金與存款總額之比，稱為超額準備金率。顯而易見，超額準備金的存在相應(yīng)減少了銀行創(chuàng)造派生存款的能力，因此，超額準備金率與貨幣乘數(shù)之間也呈反方向變動關(guān)系，超額準備金率越高，貨幣乘數(shù)越??；反之，貨幣乘數(shù)就越大。（3）現(xiàn)金比率?，F(xiàn)金比率是指流通中的現(xiàn)金與商業(yè)銀行活期存款的比率?，F(xiàn)金比率的高低與貨幣需求的大小正相關(guān)。（4）定期存款與活期存款間的比率。由于定期存款的派生能力低于活期存款，各國中央銀行都針對商業(yè)銀行存款的不同種類規(guī)定不同的法定準備金率，通常定期存款的法定準備金率要比活期存款的低。這樣即便在法定準備金率不變的情況下，定期存款與活期存款間的比率改變也會引起實際的平均法定存款準備金率改變，最終影響貨幣乘數(shù)的大小。一般來說，在其他因素不變的情況下，定期存款對活期存款比率上升，貨幣乘數(shù)就會變大；反之，貨幣乘數(shù)會變小。影響中國貨幣乘數(shù)的因素除了上述四個因素之外，還有財政性存款、信貸計劃管理兩個特殊因素。投資乘數(shù)效應(yīng)是指一筆初始的投資會產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，從而會使社會的經(jīng)濟總量發(fā)生成倍的增加。意即投資或政府公共支出變動引起的社會總需求變動對國民收入增加或減少的影響程度。一個部門或企業(yè)的投資支出會轉(zhuǎn)化為其他部門的收入，這個部門把得到的收入在扣除儲蓄后用于消費或投資，又會轉(zhuǎn)化為另外一個部門的收入。如此循環(huán)下去，就會導(dǎo)致國民收入以投資或支出的倍數(shù)遞增。以上道理同樣適用于投資的減少。投資的減少將導(dǎo)致國民收入以投資的倍數(shù)遞減。公共支出乘數(shù)的作用原理與投資乘數(shù)相同。稅收乘數(shù)效應(yīng)是指稅收的增加或減少對國民收入減少或增加的程度。由于增加了稅收，消費需求和投資需求就會下降。一個部門收入的下降又會引起另一個部門收入的下降，如此循環(huán)下去，國民收入就會以稅收增加的倍數(shù)下降，這時稅收乘數(shù)為負值。相反，由于減少了稅收，使私人消費和投資增加，從而通過乘數(shù)影響國民收入增加更多，這時稅收乘數(shù)為正值。一般來說，稅收乘數(shù)小于投資乘數(shù)和政府公共支出乘數(shù)。預(yù)算平衡乘數(shù)效應(yīng)，是指當(dāng)政府支出的擴大與稅收的增加相等時，國民收入的擴大正好等于政府支出的擴大量或稅收的增加量，當(dāng)政府支出減少與稅收的減少相等時，國民收入的縮小正好等于政府支出的減少量或稅收的減少量。乘數(shù)效應(yīng)它包括正反兩個方面作用。當(dāng)政府投資或公共支出擴大、稅收減少時，對國民收入有加倍擴大的作用，從而產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟的擴張效應(yīng)；當(dāng)政府投資或公共支出削減、稅收增加時，對國民收入有加倍收縮的作用，從而產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟的緊縮效應(yīng)。乘數(shù)效應(yīng)是制定宏觀政策要考慮的因素。而在管理中某一政策的實施是否也具有乘數(shù)效應(yīng)，且這個乘數(shù)效應(yīng)正是管理者所追求的。比如一個促進銷售計劃的實施，管理者希望這個計劃可以成倍的增加，但是結(jié)果往往發(fā)現(xiàn)，如果沒有其他的策略實施的配套，乘數(shù)效應(yīng)很難實現(xiàn)。再比如激勵政策，管理者采取了諸如結(jié)果激勵方法、過程激勵方法等。因此，管理者希望能夠?qū)崿F(xiàn)一個乘數(shù)效應(yīng)，即一種措施產(chǎn)生多重效果。所謂的配套措施是使當(dāng)初的措施的效果進一步發(fā)揮功效的配套措施，比如管理中的激勵措施，如果單純的激勵是不可能在沒有激勵的情況下繼續(xù)發(fā)揮作用的。必須要有相應(yīng)的比如企業(yè)文化等的配套，只有做好相應(yīng)的這些措施，乘數(shù)效應(yīng)的效果才可能進一步持續(xù)地發(fā)揮功效。管理中某一政策的實施是不是具有乘數(shù)效應(yīng)呢？而這乘數(shù)效應(yīng)是管理者所追求的。比如一個促進銷售計劃的實施，我們希望這個計劃可以成倍的增加，但是我們往往發(fā)現(xiàn)，如果沒有其他的策略實施的配套，乘數(shù)效應(yīng)很難實現(xiàn)。管理者當(dāng)然也希望使管理能達到乘數(shù)效應(yīng)。但是這里要注意一個問題，乘數(shù)效應(yīng)不是一勞永逸。乘數(shù)效應(yīng)是包括一系列的措施在里面的。只有這些相應(yīng)的配套措施發(fā)揮了功效，乘數(shù)效應(yīng)才可能發(fā)生功效的。所謂的配套措施是使當(dāng)初的措施的效果進一步發(fā)揮的配套措施。必須要相應(yīng)的比如企業(yè)文化等的配套才可以的。只有做好相應(yīng)的這些措施效果才可能發(fā)揮的。比如激勵政策來說，管理者采取了諸如結(jié)果激勵方法，或者過程激勵方法，但是最好的結(jié)果也可能只是對某些具體的行為產(chǎn)生效果，而持續(xù)的激勵或者自發(fā)的激勵效果卻不可能實現(xiàn)。這里面，管理者希望能夠?qū)崿F(xiàn)一個乘數(shù)效應(yīng)，即一種措施產(chǎn)生多重效果。中國古代有很多乘數(shù)效應(yīng)的例子，比如古代忠孝從某種意義上來說就是一種乘數(shù)效應(yīng)，對于忠孝者而言，君或者長輩對他們的教育或者激勵也僅僅限于幾次偶爾的說教或者獎賞，但是這種思想?yún)s一直延續(xù)下去。達到了很好的乘數(shù)效應(yīng)。2001年，美國遭遇“9·11”恐怖襲擊，兩棟大廈被摧毀。當(dāng)美國人沮喪萬分時，有些不識趣的經(jīng)濟學(xué)家卻跳出來發(fā)表了一番令人哭笑不得的言論，說這次恐怖襲擊對美國的宏觀經(jīng)濟大有好處。他們的理由是美國國會批準了400億美元的緊急預(yù)算，這些錢創(chuàng)造了第一輪的需求和增收，估計一年內(nèi)就會見效。這個開支增加又會繼續(xù)創(chuàng)造下一輪的需求。經(jīng)濟學(xué)家經(jīng)過一番推算后認為，2001年在美國經(jīng)濟不景氣的時候，這400億美元的增加開支，可以使國民生產(chǎn)總值最終增加1000億美元......在一個經(jīng)濟已經(jīng)不景氣的時刻，財政開支的增加不失為一劑強心針。這似乎有些奇怪了，如果損失兩棟大樓可以促進國民經(jīng)濟發(fā)展的話，美國人為什么不自己動手炸掉幾棟大樓，何必勞恐怖分子的大駕呢?也有人根據(jù)乘數(shù)原理得出了相反的結(jié)論。乘數(shù)原理既然可以放大好處，也可以放大壞處，那幾棟大樓很值錢，里面死傷的各路精英更是無價之寶，所以美國經(jīng)濟將會節(jié)節(jié)敗退，進入惡性循環(huán)。然而事實證明，美國經(jīng)濟在“9·11”之后，沒有突飛猛進，也沒有一敗涂地。兩種結(jié)論都錯誤了嗎？或者乘數(shù)效應(yīng)錯了？其實，問題在于社會經(jīng)濟生活中，“乘數(shù)效應(yīng)”不止一種，而是無數(shù)種。不是說“乘數(shù)效應(yīng)”不存在，而是說不能只盯著一種“乘數(shù)效應(yīng)”。要知道，無數(shù)種“乘數(shù)效應(yīng)”會互相抵消，會互相排斥，其結(jié)果是無法預(yù)料的。近年來，中國政府提出了“新基建”計劃，旨在通過投資建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，如5G網(wǎng)絡(luò)、高速鐵路、城際鐵路、新能源汽車充電樁等，推動經(jīng)濟增長，提升社會效率，并以此作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段。這種大規(guī)模的投資活動預(yù)計將會對中國的經(jīng)濟產(chǎn)生深遠的影響。本文旨在研究這種投資活動的乘數(shù)效應(yīng)，即分析新基建投資如何通過不同的渠道影響總體經(jīng)濟活動。乘數(shù)效應(yīng)是指某種投資或消費活動通過一系列的連鎖反應(yīng)，引起國民經(jīng)濟的更大規(guī)模增長。在這個模型中，初始的投資將會導(dǎo)致一系列的產(chǎn)業(yè)鏈反應(yīng)，進而帶來更大的產(chǎn)出和經(jīng)濟增長。具體來說，新基建投資將會通過以下幾種方式產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)：直接效應(yīng)：新基建投資將直接增加建筑業(yè)和制造業(yè)的產(chǎn)出，提高相關(guān)行業(yè)的就業(yè)率。間接效應(yīng)：新基建投資將刺激產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展，提高其產(chǎn)出和就業(yè)率。例如，5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將促進相關(guān)設(shè)備制造和軟件開發(fā)行業(yè)的發(fā)展。引致效應(yīng)：新基建投資將引發(fā)其他相關(guān)投資和消費活動，如對新設(shè)備的投資和人員培訓(xùn)，進一步推動經(jīng)濟增長。根據(jù)我們的研究，新基建投資預(yù)計將帶來數(shù)倍于初始投資的產(chǎn)出和經(jīng)濟增長。例如，一項對5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的研究預(yù)測，到2025年，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將帶來超過10萬億元的經(jīng)濟增長，增加數(shù)百萬個就業(yè)崗位。新基建投資還將推動技術(shù)進步，提高生產(chǎn)效率，進一步推動經(jīng)濟增長。中國的新基建投資計劃具有顯著的乘數(shù)效應(yīng)，預(yù)計將帶來顯著的經(jīng)濟增長和社會效益。然而，要實現(xiàn)這些預(yù)期效果，需要政府在政策制定、資金投入、企業(yè)合作等方面做出有效的安排。例如，政府應(yīng)確保穩(wěn)定的資金來源，降低企業(yè)的融資成本，以鼓勵更多的企業(yè)參與新基建投資；同時，還要加強政策