2021年招標(biāo)師考試管理與采購(gòu)考前指導(dǎo)十九

招標(biāo)師考試《管理與采購(gòu)》考前指引(十九)3.8.2合同訂立前管理——熟悉(1)項(xiàng)目合同管理制度保證1)合同責(zé)任制。責(zé)任制是以部門、單位、崗位為主體制定，規(guī)定了每個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造性地完畢各項(xiàng)任務(wù)。責(zé)任制是依照職位、崗位劃分。不同職位、崗位因其重要限度和責(zé)任輕重不同而責(zé)任各不相似，責(zé)任制完畢原則是多層次，可以評(píng)估級(jí)別。責(zé)任制建立基本規(guī)定是：一種獨(dú)立職責(zé)，必要由一種人全權(quán)負(fù)責(zé)，同步應(yīng)做到人人有責(zé)可負(fù)。2)合同管理章程。項(xiàng)目合同管理規(guī)程是以各種活動(dòng)、行為為主體，明確規(guī)定人們行為和活動(dòng)不得逾越規(guī)范和準(zhǔn)則。對(duì)于當(dāng)事人(如發(fā)包人、承包人等)來說，應(yīng)重要建立如下制度和程序：①合同管理工作流程圖；②融資合同管理辦法；.③分包項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)程和操作辦法④合同評(píng)審辦法；⑤合同文檔管理辦法；⑥合同變更管理辦法；⑦合同結(jié)算管理辦法；⑧合同糾紛管理辦法；⑨合同計(jì)量管理辦法；⑩項(xiàng)目索賠管理辦法；⑾項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理辦法；⑿項(xiàng)目保險(xiǎn)管理辦法；⒀合同實(shí)行控制規(guī)程，涉及項(xiàng)目成本管理辦法、項(xiàng)目進(jìn)度控制管理辦法、項(xiàng)目質(zhì)量控制管理辦法。3)合同文檔系統(tǒng)。建立合同文檔系統(tǒng)是合同履行重要保證。作用重要在兩個(gè)方面：一是有助于收集工期延長(zhǎng)和費(fèi)用索賠證據(jù)；二是有助于搞好工程進(jìn)度控制，建立和完善工程項(xiàng)目報(bào)告制度。在建立和保管合同文檔過程中，應(yīng)注意如下管理：①來往信函，涉及項(xiàng)目公司與監(jiān)理單位、分包單位及其她合同主體之間來往信件、傳真、圖像資料等，在保管中應(yīng)注意函件實(shí)效和經(jīng)濟(jì)關(guān)系；②對(duì)工程設(shè)計(jì)或施工變更應(yīng)做好記錄、洽商，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)建設(shè)監(jiān)理單位授權(quán)代表或監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)；③尋常施工日記應(yīng)精確反映真實(shí)狀況，特別是對(duì)也許影響工期及造價(jià)因素要詳細(xì)記錄在案；④對(duì)補(bǔ)充合同(涉及圖紙變動(dòng))，要特別注意和原合同、原條款內(nèi)容、原圖紙規(guī)定有無矛盾，原則上以日期在后為準(zhǔn)。*(2)工程項(xiàng)目合同分析當(dāng)事人對(duì)項(xiàng)目合同分析是指在合同擬定前，從履行合同角度對(duì)合同文獻(xiàn)進(jìn)行一次全面審查分析。如發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)予以糾正，使合同目的能貫徹到履行合同詳細(xì)事件和工作上，最后形成一種符合規(guī)定合同。1)合同合法性分析。合同合法性分析內(nèi)容有：①當(dāng)事人資格。發(fā)包人應(yīng)具備發(fā)包工程、訂立合同資質(zhì)、權(quán)能。施工承包人則需具備相應(yīng)權(quán)利能力(營(yíng)業(yè)執(zhí)照、允許證等)和相應(yīng)行為能力(資質(zhì)級(jí)別證書)。這樣，合同主體資格才為有效。②項(xiàng)目具備招標(biāo)和訂立合同所有條件：項(xiàng)目批準(zhǔn)文獻(xiàn)、工程建設(shè)允許證、建設(shè)規(guī)劃文獻(xiàn)、已批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文獻(xiàn)、合法招標(biāo)投標(biāo)程序和已列人年度籌劃等。③合同內(nèi)容及其所指行為符合法律規(guī)定。如：納稅、外匯、勞保、環(huán)保都應(yīng)符合相應(yīng)法律、法規(guī)關(guān)于規(guī)定。④有些需經(jīng)公證或官方批準(zhǔn)方可生效合同，與否已辦妥了這方面手續(xù)，獲得了證明或批準(zhǔn)。對(duì)于基本設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目合同分析尤應(yīng)注意這點(diǎn)。2)合同完備性分析。合同完備性涉及合同文獻(xiàn)完備性和合同條款完備性兩個(gè)方面：①合同所涉及各種文獻(xiàn)齊全，普通涉及合同合同書、中標(biāo)函、投標(biāo)書、工程設(shè)計(jì)、規(guī)范、工程量清單和合同條款等。②對(duì)各關(guān)于問題進(jìn)行規(guī)定條款要齊全。若采用原則合同文獻(xiàn)，如FIDIC合同條款，雖然其通用條款某些條款齊全，對(duì)于普通工程項(xiàng)目而言，內(nèi)容已較完整，但對(duì)于某一特定工程，依照工程詳細(xì)狀況和合同雙方特殊規(guī)定，還必要補(bǔ)充合同專用條款。若未采用原則合同文本，則應(yīng)以原則文本作樣本，對(duì)照所簽合同，尋找缺陷，補(bǔ)齊必須條款。若尚無原則合同文本，如聯(lián)合體合同、勞務(wù)合同，則須收集實(shí)踐中同類合同文本，并作互相補(bǔ)充，以保證所簽合同完備性。3)合同公平性分析。合同公平性分析重要是指合同所規(guī)定雙方權(quán)利和義務(wù)對(duì)等、平衡和制約問題，可以從如下幾種方面進(jìn)行詳細(xì)分析：①雙方權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)是對(duì)等、公平合理。某些顯失公平或免責(zé)條款，顯然違背了公平原則，應(yīng)予以刪除或修改。②合同規(guī)定一方權(quán)力，則同步應(yīng)考慮到該權(quán)力應(yīng)如伺制約，有無濫用該項(xiàng)權(quán)力也許，行使該權(quán)力應(yīng)承擔(dān)責(zé)任等。③合同規(guī)定一方一項(xiàng)義務(wù)，則也應(yīng)規(guī)定其有完畢該項(xiàng)義務(wù)所必須相應(yīng)權(quán)利，或由此義務(wù)所引申出權(quán)利。④合同規(guī)定一方一項(xiàng)義務(wù)，還應(yīng)分析承擔(dān)這一項(xiàng)義務(wù)前提條件，若此前提由對(duì)方提供，則應(yīng)同步規(guī)定為對(duì)方一項(xiàng)義務(wù)。4)合同整體性分析和合同類型選取。合同條款是一種整體，各條款之間有著一定內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系。一種合同事件，往往會(huì)涉及若干條款，如關(guān)于合同價(jià)格就涉及工程計(jì)量、計(jì)價(jià)方式、支付程序、調(diào)價(jià)條件和辦法、暫定金使用等條款，必要認(rèn)真仔細(xì)地分析這些條款在時(shí)間上和空間上、技術(shù)上和管理上、權(quán)利義務(wù)平衡和制約上順序關(guān)系和互相依賴關(guān)系。各條款間不能浮現(xiàn)缺陷、矛盾或邏輯上局限性。合同按其計(jì)價(jià)方式重要有單價(jià)合同、固定總價(jià)合同和成本加酬金合同等。各種類型合同有其合用條件，合同雙方有不同權(quán)力與責(zé)任分派，承擔(dān)不同風(fēng)險(xiǎn)。工程實(shí)踐中應(yīng)依照詳細(xì)狀況選取合同類型，有時(shí)一種項(xiàng)目不同分項(xiàng)有不同計(jì)價(jià)方式。5)合同條款選用分析。合同條款和合同合同書是合同文獻(xiàn)最重要某些。發(fā)包人應(yīng)在保證履行招標(biāo)承諾基本上，依照需要選取擬訂合同條款，可以選用原則合同條款，也可以依照需要對(duì)原則文本作出修改限定或補(bǔ)充。①選用合同條款時(shí)，應(yīng)注意如下幾種問題：A.應(yīng)盡量使用原則合同條款。B.合同條款應(yīng)與雙方管理水平匹配，否則執(zhí)行時(shí)有困難。C.選用合同條款雙方都較熟悉，既利于業(yè)主管理工作，又利于承包商對(duì)條款執(zhí)行，可減少爭(zhēng)執(zhí)和索賠。D.選用合同條款還應(yīng)考慮到各方面制約。②由于招標(biāo)文獻(xiàn)由發(fā)包人起草，發(fā)包人居于合同主導(dǎo)地位，因此特別要關(guān)注下列重要合同條款：A.合用合同關(guān)系法律、合同爭(zhēng)執(zhí)仲裁機(jī)構(gòu)和程序等。B.付款方式。C.合同價(jià)格調(diào)節(jié)條件、范疇、辦法，特別是由于物價(jià)、匯率、法律、關(guān)稅等變化對(duì)合同價(jià)格調(diào)節(jié)規(guī)定。D.對(duì)承包商勉勵(lì)辦法。如提前竣工，提出新設(shè)計(jì)，使用新技術(shù)新工藝使業(yè)主節(jié)約投資，獎(jiǎng)勵(lì)型成本加酬金合同，質(zhì)量獎(jiǎng)等。E.合同雙方風(fēng)險(xiǎn)分派。F.保證業(yè)主對(duì)工程控制權(quán)力。涉及：工程變更權(quán)力，進(jìn)度籌劃審批權(quán)力，實(shí)際進(jìn)度監(jiān)督權(quán)力，施工進(jìn)度加速權(quán)力，質(zhì)量絕對(duì)檢查權(quán)力，工程付款控制權(quán)力，承包商不履約時(shí)業(yè)主處置權(quán)力，等等。6)合同間協(xié)調(diào)分析。建筑工程項(xiàng)目建設(shè)，要訂立若干合同，如勘察設(shè)計(jì)合同、施工合同、供應(yīng)合同、貸款合同等。在合同體系中，有關(guān)同級(jí)合同之間，主合同與分合同之間關(guān)系復(fù)雜，必要對(duì)此作出周密分析和協(xié)調(diào)，其中既有整體合同策劃，又有詳細(xì)合同管理問題。①工作內(nèi)容完整性。業(yè)主(發(fā)包人)訂立所有合同所擬定工作范疇?wèi)?yīng)涵蓋項(xiàng)目所有工作，完畢了各個(gè)合同也就實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目投資控制總目的。為防止缺陷和漏掉，應(yīng)做好下述工作：A.招標(biāo)邁進(jìn)行項(xiàng)目系統(tǒng)分析，明確項(xiàng)目系統(tǒng)范疇。B.將項(xiàng)目作構(gòu)造分解，系統(tǒng)地提成若干獨(dú)立合同，并列出各合同工程量表。C.進(jìn)行各合同間界面分析，特別注意劃清界面上工作責(zé)任，以及與之相應(yīng)質(zhì)量、工期和成本目的規(guī)定：②經(jīng)濟(jì)技術(shù)上協(xié)調(diào)。各合同之間只有在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上協(xié)調(diào)，才干構(gòu)成符合項(xiàng)目投資總目的規(guī)定。應(yīng)注意下述幾種方面：A.重要合同之間設(shè)計(jì)原則一致性，土建、設(shè)備、材料、安裝等，應(yīng)有統(tǒng)一技術(shù)質(zhì)量原則及規(guī)定，各專業(yè)工程(構(gòu)造、建筑、水、電、通信、機(jī)械等)之間應(yīng)有良好協(xié)調(diào)。B.分包合同應(yīng)按照總承包合同條件訂立，全面反映總合同有關(guān)內(nèi)容；采購(gòu)合同技術(shù)規(guī)定須符合承包合同中技術(shù)規(guī)范規(guī)定。C.各合同之間應(yīng)界面清晰、搭接合理。如基本工程與上部構(gòu)造、土建與安裝、材料與運(yùn)送等，它們之間都存在責(zé)任界面和搭接問題。D.在工程實(shí)踐中，各個(gè)合同訂立時(shí)間、執(zhí)行時(shí)間往往不是同步，管理部門也經(jīng)常不同。因而不但在簽約階段和實(shí)行階段，并且在合同內(nèi)容和各部門管理過程上，都應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。有時(shí)合同管理組織協(xié)調(diào)甚至比合同內(nèi)容更為重要。7)合同應(yīng)變性分析。合同狀態(tài)是指合同各方面要素綜合，它涉及合同價(jià)格、合同條件、合同實(shí)行方案和工程環(huán)境四方面。這四個(gè)方面互相聯(lián)系、互相影響、互相制約，綜合成一種合同狀態(tài)。建設(shè)工程普通規(guī)模較大、工期較長(zhǎng)，受各方面影響較多，因而在合同履行過程中，其合同狀態(tài)經(jīng)常會(huì)浮現(xiàn)變化。一旦合同狀態(tài)某一方面發(fā)生變化，即打破了合同狀態(tài)“平衡”。合同應(yīng)事先規(guī)定對(duì)這些變化解決原則和辦法，并以此來調(diào)節(jié)合同狀態(tài)，這就是合同應(yīng)變性。合同應(yīng)變性可從合同文獻(xiàn)變化、工程環(huán)境變化和實(shí)行方案變化等方面加以分析。8)合同文字唯一性和精確性分析。對(duì)合同文獻(xiàn)解釋基本原則是“誠(chéng)實(shí)信用”，所有合同都應(yīng)按其文字所表達(dá)意思精確而正本地予以履行。3.8.3項(xiàng)目合同訂立中管理——熟悉(1)項(xiàng)目合同締約談判項(xiàng)目合同談判是指合同雙方在合同訂立邁進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)地會(huì)談和商討，將雙方在招投標(biāo)過程中達(dá)到合同詳細(xì)化或做某些增補(bǔ)與刪改，對(duì)價(jià)格和所有合同條款進(jìn)行法律認(rèn)證，最后訂立一份對(duì)雙方均有法律約束力合同文獻(xiàn)過程。1)談判準(zhǔn)備。合同談判成果直接關(guān)系到合同條款訂立與否于己方有利。因而，在合同正式談判開始前，合同各方應(yīng)進(jìn)一步細(xì)致地做好充分思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、資料準(zhǔn)備等，為合同談判最后成功奠定基本。2)締約談判。①初步洽談。初步洽談就是要做好市場(chǎng)調(diào)查、簽約資格審查、信用審查等工作。如果雙方通過初步洽談理解到資料及信息同各自所要達(dá)到預(yù)期目的相符，就可覺得下一階段實(shí)質(zhì)性談判做好準(zhǔn)備。②實(shí)質(zhì)性談判。在雙方通過初步洽談并獲得了廣泛互相理解后，就可以進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。重要談判合同條款普通涉及：標(biāo)物、數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或酬金、履行、驗(yàn)收辦法、違約責(zé)任等條款。③簽約。由于項(xiàng)目復(fù)雜性和合同履行長(zhǎng)期性，在簽約前必要就雙方一致批準(zhǔn)條件擬訂明確、詳細(xì)書面合同，以明確雙方權(quán)利和義務(wù)。詳細(xì)形式可由一方起草并經(jīng)商討由另一方確認(rèn)后形成；或者由雙方各起草一份合同，經(jīng)雙方綜合討論，逐條商定，最后形成雙方一致批準(zhǔn)合同。3)締約談判中解決重要問題。在合同談判中，應(yīng)在保證招標(biāo)規(guī)定和中標(biāo)成果基本上，談判相應(yīng)合同細(xì)節(jié)：①工程項(xiàng)目活動(dòng)重要內(nèi)容。即承包人應(yīng)承擔(dān)工作范疇，重要涉及監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)、工程量擬定、人員和質(zhì)量規(guī)定等。②合同價(jià)格。合同價(jià)格是合同談判中核心問題，也是雙方爭(zhēng)取核心。價(jià)格是受工作內(nèi)容、工期及其她各種義務(wù)制約，除涉及單價(jià)、總價(jià)、工資和其她各項(xiàng)費(fèi)用外，尚有支付條件及支付附帶條件等內(nèi)容都需要進(jìn)行認(rèn)真談判。③工期。工期是合同雙方控制工程進(jìn)度，控制工程成本重要根據(jù)。因而在談判過程中，要根據(jù)施工規(guī)劃和擬定最優(yōu)工期，考慮各種也許風(fēng)險(xiǎn)影響因素，爭(zhēng)取雙方商定一種較為合理、雙方都滿意工期，以保證有足夠時(shí)間來完畢合同，同步不致影響其她項(xiàng)目進(jìn)行。④驗(yàn)收。驗(yàn)收是工程項(xiàng)目建設(shè)一種重要環(huán)節(jié)，因而需要在合同中就驗(yàn)收范疇、時(shí)間、質(zhì)量原則等作出明確規(guī)定。在合同談判過程中，雙方需要針對(duì)這些方面細(xì)節(jié)性問題仔細(xì)商討。⑤保證。重要有各種投標(biāo)保證金、付款保證、履約保證、保險(xiǎn)等細(xì)節(jié)內(nèi)容。⑥違約責(zé)任。在合同履行過程中，當(dāng)事人一方由于過錯(cuò)等因素不履行或不完全履行合同步，無過錯(cuò)一方有權(quán)規(guī)定對(duì)方承擔(dān)損失并承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。當(dāng)事人可以在合同中規(guī)定懲罰性條款。這一內(nèi)容關(guān)系到合同能否順利執(zhí)行、損失能否得到有效補(bǔ)償，因而也是合同談判中雙方關(guān)注焦點(diǎn)之一。4)締約過錯(cuò)責(zé)任。締約過錯(cuò)責(zé)任是指合同當(dāng)事人在訂立合同過程中，因違背法律規(guī)定、違背誠(chéng)實(shí)信用原則，致使合同未能成立，并給對(duì)方導(dǎo)致?lián)p失而應(yīng)承擔(dān)損失補(bǔ)償責(zé)任。與違約責(zé)任不同是，締約過錯(cuò)責(zé)任發(fā)生在合同成立之前，合用于合同未成立、合同未生效、合同無效等狀況下對(duì)過錯(cuò)方追究。(2)合同訂立程序與普通合同訂立過程同樣，工程建設(shè)項(xiàng)目合同雙方當(dāng)事人也采用要約、承諾方式達(dá)到一致意見，訂立合同。當(dāng)事人雙方意思表達(dá)真實(shí)一致時(shí)，合同即可成立。1)要約。在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公示或招標(biāo)邀請(qǐng)只是一種要約邀請(qǐng)，而不是要約，由于它不是向特定主體發(fā)出，也沒有規(guī)定價(jià)格。投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)行為則是要約，是當(dāng)事人一方向另一方提出訂立合同愿望。2)承諾。對(duì)于工程項(xiàng)目合同，由于涉及標(biāo)物比較特殊且金額巨大，因此承諾要以書面形式作出。在招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)告知書即為承諾。3)合同生效與成立。承諾生效時(shí)合同成立，也就是說承諾生效時(shí)間即為合同成立時(shí)間。合同成立地點(diǎn)有如下規(guī)定：①承諾生效地點(diǎn)為合同成立地點(diǎn)；②采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人主營(yíng)業(yè)地點(diǎn)為合同成立地點(diǎn)；沒有主營(yíng)業(yè)地點(diǎn)；其經(jīng)常居住地為合同成立地點(diǎn)；③當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同，雙方當(dāng)事人簽字或蓋章地點(diǎn)為合同成立地點(diǎn)；④當(dāng)事人商定了合同成立地點(diǎn)，商定地點(diǎn)為合同成立地點(diǎn)。4)無效合同與可撤銷合同。①無效合同概念與類型。凡違背合同訂立原則合同都屬于無效合同。依照《合同法》規(guī)定，對(duì)無效合同應(yīng)從表3-17中幾種方面加以確認(rèn)。表3-17無效合同認(rèn)定條件序號(hào)主體不合法內(nèi)容不合法代理不合法程序和形式不合法1不具備法人資格社會(huì)團(tuán)隊(duì)組織，以法人名義訂立合同合同條款違背國(guó)家法律和行政法規(guī)代理人未經(jīng)授權(quán)、超越代理權(quán)限或者代理權(quán)滅失后訂立合同，未經(jīng)被代理人追認(rèn)合同訂立程序違背法定訂立程序，合同訂立形式不符合法定形式2未經(jīng)核準(zhǔn)登記以及未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以個(gè)體工商戶名義訂立合同合同標(biāo)為國(guó)家明令禁止買賣物或未經(jīng)允許經(jīng)營(yíng)物或法律、法規(guī)所不容許行為代理人以被代理人名義同自己訂立合同

3國(guó)家法律限制行為能力人訂立合同當(dāng)事人意思表達(dá)不真實(shí)，或采用脅迫、欺詐等手段訂立合同代理人以被代理人名義同自己代理其她人訂立合同

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當(dāng)事人故意回避法律，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和她人利益而訂立合同代理人與對(duì)方通謀訂立損害被代理人利益

②無效合同確認(rèn)及法律責(zé)任。無效合同確認(rèn)權(quán)，歸仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院。無效合同確認(rèn)，具備溯及既往效力，無效合同從訂立時(shí)起就沒有法律約束力。③可撤銷合同。是指合同內(nèi)容對(duì)當(dāng)事人一方顯失公平或當(dāng)事人一方對(duì)合同內(nèi)容有重大誤解時(shí)，可以依法變更或撤銷合同。可撤銷合同履行中發(fā)生糾紛，當(dāng)事人有權(quán)祈求仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院對(duì)合同予以變更或撤銷，合同被變更后，應(yīng)按變更后合同執(zhí)行；合同被撤銷后，原合同從訂立時(shí)起即告無效。④無效免責(zé)條款。是指沒有法律約束力，當(dāng)事人商定免除或者限制其將來責(zé)任合同條款。這些條款有：A.導(dǎo)致對(duì)方人身傷害免責(zé)條款；B.因故意或者重大過錯(cuò)導(dǎo)致對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失免責(zé)條款；C.提供格式條款一方免除自身責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方重要權(quán)利合同條款。5)某些無效合同。無論是無效合同還是可撤銷合同，如果其無效或者被撤銷而宣布無效只涉及合同某些內(nèi)容，不影響其她某些效力，則其她某些依然有效。某些無效合同須具備如下條件①合同內(nèi)容是可分；②合同無效或者被撤銷某些不影響其她某些效力。6)合同履行擔(dān)保方式。為了促使合同全面履行，保證權(quán)利人權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，維護(hù)合同嚴(yán)肅性，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)營(yíng)，可對(duì)合同實(shí)行擔(dān)保制度。合同擔(dān)保是指合同當(dāng)事人依照法律規(guī)定或雙方商定，為保證合同切實(shí)履行而設(shè)定一種權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。詳細(xì)實(shí)行根據(jù)為《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》。3.8.4項(xiàng)目合同履行中管理——熟悉(1)合同履行詳細(xì)形式合同履行是指合同依法成立后來，當(dāng)事人按照商定內(nèi)容和商定履行期限、地點(diǎn)和方式，全面完畢各自所承擔(dān)合同義務(wù)，從而使該合同所產(chǎn)生合同法律關(guān)系得以所有實(shí)現(xiàn)，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)目得以達(dá)到整個(gè)行為過程。合同履行在概念上包括實(shí)際履行和全面履行兩層規(guī)定。1)實(shí)際履行，又叫實(shí)物履行，是指合同當(dāng)事人必要嚴(yán)格按照合同規(guī)定標(biāo)來履行各自應(yīng)盡義務(wù)。在貫徹實(shí)行履行原則時(shí)，非經(jīng)權(quán)利人批準(zhǔn)，義務(wù)人不得任意變更標(biāo)，也不得用貨幣和其她物品代償，雖然權(quán)利人批準(zhǔn)，也不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，這是具備中華人民共和國(guó)特色法律規(guī)定。實(shí)際履行雙方當(dāng)事人必要嚴(yán)格遵守關(guān)于法律規(guī)定，但遇到下列狀況時(shí)容許以貨幣、其她物品和勞務(wù)行為代替履行，或者依照狀況變更原則，在另一方當(dāng)事人不批準(zhǔn)變更或解除原合同步，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或向人民法院起訴。①由于不可抗力發(fā)生致使合同無法實(shí)際履行；②以特定物為標(biāo)合同實(shí)物已經(jīng)滅失，實(shí)際履行已不也許；③由于一方違約，使合同履行成為不必要。2)全面履行，又叫恰當(dāng)履行，即指在合同履行過程中，必要按照合同規(guī)定標(biāo)數(shù)量和質(zhì)量，在規(guī)定期間、地點(diǎn)、規(guī)定方式全面履行合同規(guī)定各項(xiàng)義務(wù)。3)合同不履行。凡是違背實(shí)際履行和全面履行規(guī)定行為，都稱為不履行合同。不履行合同狀況是復(fù)雜、因素是各種，涉及所有不履行、某些不履行、到期不履行等狀況。(2)合同履行保證體系為了有效保證工程項(xiàng)目合同履行，應(yīng)建立適當(dāng)合同履行保證體系，涉及：將項(xiàng)目管理過程有機(jī)地結(jié)合起來，從職責(zé)、過程、資源、慣例和程序等方面形成完整管理系統(tǒng)，以減少和減少合同實(shí)行過程風(fēng)險(xiǎn)限度。合同履行保證體系應(yīng)環(huán)繞項(xiàng)目投資、進(jìn)度和質(zhì)量核心目的，有效實(shí)現(xiàn)合同中規(guī)定當(dāng)事人責(zé)任和義務(wù)，并通過貫徹責(zé)任制，過程監(jiān)督，合同診斷、工程索賠，糾紛解決等活動(dòng)，提高合同管理水平和層次。合同構(gòu)成文獻(xiàn)和合同分析資料是實(shí)行合同管理根據(jù)。在合同履行前，應(yīng)當(dāng)由合同管理人員編制合同實(shí)行詳細(xì)工作籌劃，向各層次管理者和參加人作合同交底，把合同責(zé)任詳細(xì)貫徹到各負(fù)責(zé)人和合同實(shí)行詳細(xì)工作上。1)合同管理人員向項(xiàng)目管理人員和公司各部門管理人員進(jìn)行“合同交底”，組織人們學(xué)習(xí)合同和合同總體分析成果，研究貫徹合同實(shí)行詳細(xì)工作籌劃，對(duì)合同重要內(nèi)容作出解釋和闡明。2)將各種合同事件責(zé)任分解到工程項(xiàng)目關(guān)于負(fù)責(zé)人。3)在合同實(shí)行前和過程中加強(qiáng)合同當(dāng)事人及項(xiàng)目有關(guān)參加方溝通，必要時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)議，貫徹各種安排。4)在合同實(shí)行過程中，還必要進(jìn)行經(jīng)常檢查、監(jiān)督，對(duì)合同作出解釋。5)合同責(zé)任完畢必要通過索賠等其她經(jīng)濟(jì)手段來保證。(3)違約責(zé)任違背合同法律責(zé)任可分為當(dāng)事人責(zé)任和直接負(fù)責(zé)人責(zé)任。不履行經(jīng)濟(jì)合同行為是由于當(dāng)事人過錯(cuò)所引起，則當(dāng)事人行為是一種違約行為，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，簡(jiǎn)稱違約責(zé)任。1)違約責(zé)任形式。當(dāng)事人違背合同步應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，其形式如下：①支付違約金。違約金有法定違約金與商定違約金。當(dāng)兩者不一致時(shí)，應(yīng)按照商定優(yōu)先原則，以商定違約金為準(zhǔn)。②支付補(bǔ)償金。補(bǔ)償金是指由于當(dāng)事人一方過錯(cuò)不履行或不完全履行合同給對(duì)方導(dǎo)致?lián)p失時(shí)，在違約金局限性以彌補(bǔ)損失時(shí)而向?qū)Ψ街Ц毒窒扌阅承┴泿?。它是違約責(zé)任形式之一。③采用補(bǔ)救辦法。即違約方在違約事實(shí)發(fā)生后，所采用返工、修理、重做等辦法。④繼續(xù)履行合同。依照合同實(shí)際履行原則，違約方在承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任后，無論是支付違約金還是支付補(bǔ)償金，都不能代替合同履行。如果違約方不履行，可祈求人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。⑤解除合同。如果當(dāng)事人一方違約致使合同無法按期履行或無法實(shí)現(xiàn)合同目，則合同可以解除而不必繼續(xù)履行，因而解除合同也是解決違約責(zé)任一種形式。2)承擔(dān)違約責(zé)任原則和條件。承擔(dān)違背經(jīng)濟(jì)合同責(zé)任原則與條件是：①要有不履行合同行為。②行為人要有過錯(cuò)。當(dāng)解決違約責(zé)任關(guān)系到補(bǔ)償金確認(rèn)時(shí)，則在上述條件基本上還應(yīng)滿足如下條件，即：①要有損害事實(shí)。損害事實(shí)是指當(dāng)事人違約給對(duì)方導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和其她不利后果。②違約行為和損害事實(shí)之間要有因果關(guān)系。即損害事實(shí)一定是由于當(dāng)事人違約行為導(dǎo)致。3)違約責(zé)任減免。當(dāng)事人一方由于不可抗力因素不能履行合同步，可以依照狀況某些或所有免予承擔(dān)違約責(zé)任。(4)項(xiàng)目合同履行中斷合同履行中斷是指合同當(dāng)事人雙方在履行合同過程中，由于當(dāng)事人一方不能履行合同規(guī)定義務(wù)時(shí)，另一方當(dāng)事人為了避免使合同不履行導(dǎo)致?lián)p失而暫時(shí)停止履行合同中規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系一種法律行為。1)合同履行中斷條件。中斷合同履行法定條件是指中斷合同法律規(guī)定和合同商定條件，詳細(xì)內(nèi)容如下：①當(dāng)事人一方必要有另一方不能履行或不履行合同確切證據(jù)，證明對(duì)方存在如下狀況：經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化；或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；或喪失商業(yè)信譽(yù)，或有喪失或者也許喪失履行債務(wù)能力其她情形。②當(dāng)事人一方暫時(shí)中斷合同履行后，如果另一方對(duì)履行合同提供了充分擔(dān)保后應(yīng)當(dāng)解除中斷合同行為，繼續(xù)履行合同。2)合同履行中斷法律后果：①承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任；②繼續(xù)履行合同；③承擔(dān)違約責(zé)任。(5)項(xiàng)目合同變更，轉(zhuǎn)讓，解除與終結(jié)1)項(xiàng)目合同變更。①合同變更因素和根據(jù)。合同變更因素和根據(jù)應(yīng)在合同變更指令中詳細(xì)闡明，例如由于圖紙錯(cuò)誤引起變更，應(yīng)在工程變更指令中寫明圖紙錯(cuò)在什么地方，并附上變更后關(guān)于某些計(jì)算書，對(duì)合同文獻(xiàn)變更應(yīng)附有合同雙方訂立關(guān)于修變化更某些合同書。需要注意是，合同變更必要事先經(jīng)監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)。②合同變更范疇。重要涉及工程數(shù)量、技術(shù)規(guī)范、合同條件、設(shè)計(jì)文獻(xiàn)及圖紙、施工進(jìn)度及條件等。③合同變更程序：A.提出合同變更。承包人提出變更規(guī)定期，除闡明因素外，還需提供關(guān)于變更后設(shè)計(jì)圖紙和計(jì)算書資料。B.審查工程變更。對(duì)工程變更審查工作普通都由監(jiān)理工程師來完畢，同步應(yīng)與業(yè)主和施工承包人進(jìn)行恰當(dāng)協(xié)商，征得雙方事先批準(zhǔn)后才干予以批準(zhǔn)。C.編制工程變更文獻(xiàn)。一項(xiàng)工程變更應(yīng)涉及工程變更令、工程量清單、設(shè)計(jì)文獻(xiàn)和其她關(guān)于文獻(xiàn)。工程變更令普通應(yīng)按固定格式填寫，闡明變更理由，工程變更概況和工程變更估價(jià)等。工程量清單、設(shè)計(jì)文獻(xiàn)和其她關(guān)于文獻(xiàn)是構(gòu)成工程變更基本文獻(xiàn)。D.合同價(jià)格變化擬定。按合同條件規(guī)定，工程變更價(jià)格須由監(jiān)理工程師擬定，監(jiān)理工程師應(yīng)按照合同條件規(guī)定，遵循以原合同價(jià)為基本原則，公正地?cái)M定工程變更價(jià)格，如果監(jiān)理工程師擬定工程變更價(jià)格不合理，施工承包人有權(quán)提出費(fèi)用索賠，關(guān)于擬定工程變更價(jià)格程序如圖3-26所示。2)工程項(xiàng)目合同轉(zhuǎn)讓。①合同轉(zhuǎn)讓概念。合同轉(zhuǎn)讓是指合同間主體變更，它是合同變更一種特殊形式。合同轉(zhuǎn)讓后，原合同主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之所有消失或某些消失。合同轉(zhuǎn)讓涉及合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓(債權(quán)轉(zhuǎn)讓)、合同義務(wù)轉(zhuǎn)讓(債務(wù)轉(zhuǎn)讓)以及合同權(quán)利、義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓三種狀況。②合同轉(zhuǎn)讓法律條件：A.合同轉(zhuǎn)讓建立在對(duì)方當(dāng)事人批準(zhǔn)基本之上，未經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓行為是無效行為。B.法律、行政法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓權(quán)利或者轉(zhuǎn)讓義務(wù)應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù)，則只有在辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù)后，其合同轉(zhuǎn)讓才干生效。C.違背如下規(guī)定轉(zhuǎn)讓無效：a.依照合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓而進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；b.按照當(dāng)事人商定不得轉(zhuǎn)讓而進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；c.根據(jù)法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓而進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。D.合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓后，受讓人依法獲得與債權(quán)關(guān)于從權(quán)利(如索賠祈求權(quán))；合同義務(wù)轉(zhuǎn)讓后，受讓人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)與主債務(wù)關(guān)于從債務(wù)(如違約補(bǔ)償)?？荚囉脮鳨.合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓后，債務(wù)人對(duì)讓與人抗辯，可以向受讓入主張；合同義務(wù)轉(zhuǎn)讓后，新債務(wù)人可以主張?jiān)瓊鶆?wù)人對(duì)債權(quán)人抗辯?？罐q權(quán)是債權(quán)人行使債權(quán)時(shí)，債務(wù)人根據(jù)法定事由對(duì)抗債權(quán)人行使祈求權(quán)權(quán)利，抗辯權(quán)重要是針對(duì)祈求權(quán)權(quán)利，其效力在于組織祈求權(quán)效力，從而使抗辯人可以回絕向債權(quán)人履行義務(wù)。此外，建設(shè)工程合同轉(zhuǎn)讓除應(yīng)滿足以上法律規(guī)定，還應(yīng)遵守如下法律規(guī)定：A.禁止承包人將其承包工程所有轉(zhuǎn)包給第三人；B.禁止承包人將其承包所有工程肢解后來以分包名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。3)項(xiàng)目合同解除與終結(jié)。①合同解除法律條件。合同解除是指消滅合同效力法律行為，即消滅原合同關(guān)系，不再建立新法律關(guān)系。對(duì)于合同解除，合同當(dāng)事人必要協(xié)商一致。依照國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法律、關(guān)于合同法規(guī)以及項(xiàng)目實(shí)踐，只要發(fā)生下列狀況之一，就可以容許解除項(xiàng)目合同。A.由于不可抗力致使項(xiàng)目合同所有義務(wù)不能履行；B.當(dāng)事人雙方經(jīng)協(xié)商批準(zhǔn)，且不會(huì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益；C.由于合同一方在合同商定期限內(nèi)沒有履行合同，且在被容許推遲履行合理期限內(nèi)仍未履行；D.由于一方違約，以致嚴(yán)重影響訂立項(xiàng)目合同步所盼望實(shí)現(xiàn)目的或致使項(xiàng)目合同履行成為不必要。規(guī)定解除項(xiàng)目合同一方應(yīng)及時(shí)告知對(duì)方。由于合同解除使一方遭受損失時(shí)，應(yīng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)補(bǔ)償損失。②合同終結(jié)法律條件。項(xiàng)目合同訂立后來，因一辦法律事實(shí)浮現(xiàn)而終結(jié)合同關(guān)系即稱為合同終結(jié)。項(xiàng)目合同自正式訂立后來，是不容許隨意終結(jié)，但是如果發(fā)生如下狀況，則合同法律關(guān)系可以終結(jié)。A.合同因當(dāng)事人雙方已履行合同規(guī)定所有義務(wù)而自行終結(jié)；B.當(dāng)事人雙方混同為一人，使原有合同已無履行必要，因而自行終結(jié)；C.合同因不可抗力致使合同義務(wù)不能履行而終結(jié)；D.合同因當(dāng)事人雙方協(xié)商批準(zhǔn)而終結(jié)；E.仲裁機(jī)構(gòu)裁決或者法院判決終結(jié)合同。3.8.5項(xiàng)目合同發(fā)生爭(zhēng)議與糾紛管理——熟悉*(1)項(xiàng)目合同爭(zhēng)議與糾紛產(chǎn)生因素項(xiàng)目合同爭(zhēng)議和糾紛是不可避免，誘發(fā)合同糾紛因素諸多，歸結(jié)起來有如下三個(gè)方面：1)合同自身存在缺陷因素。2)不可預(yù)見因素。3)在執(zhí)行合同過程中發(fā)生人為因素。*(2)項(xiàng)目合同爭(zhēng)議與糾紛解決辦法合同爭(zhēng)議和糾紛發(fā)生比較常用，發(fā)生合同爭(zhēng)議和糾紛時(shí)如何處置對(duì)雙方當(dāng)事人來說都極為重要。處置合同爭(zhēng)議和糾紛重要方式有：和諧協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。①和諧協(xié)商。指雙方當(dāng)事人樂意就發(fā)生糾紛進(jìn)行和諧磋商，樂意做出某些有助于糾紛實(shí)際解決有原則讓步，并在彼此都以為可以接受、繼續(xù)合伙基本上達(dá)到和解合同，以使合同可以得到正常履行。②調(diào)解。當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)由第三者從中調(diào)解，促使雙方當(dāng)事人和解。調(diào)解過程是查清事實(shí)、分清是非過程，也是協(xié)調(diào)雙方關(guān)系、更好地履行合同過程。調(diào)解可以在交付仲裁和訴訟邁進(jìn)行，也可以在仲裁和訴訟過程中進(jìn)行。③仲裁。對(duì)于通過和諧協(xié)商與調(diào)解不能有效解決糾紛可求助于仲裁或訴訟來解決。所謂仲裁是指雙方當(dāng)事人依照合同中仲裁條款或者事后雙方達(dá)到書面合同，自愿把爭(zhēng)議提交由雙方批準(zhǔn)第三者(各類仲裁機(jī)構(gòu))依照一定程序進(jìn)行裁決，仲裁機(jī)構(gòu)做出裁決后，由仲裁機(jī)構(gòu)制作仲裁裁決書。④訴訟。指司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人在其她訴訟參加人配合下，為解決合同爭(zhēng)議或糾紛依法定訴訟程序所進(jìn)行所有活動(dòng)。3.8.6合同索賠管理——熟悉(1)索賠特點(diǎn)索賠是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方不履行或未對(duì)的履行其義務(wù)，而使另一方受到損失，受損失一方通過一定合法程序向違約方提出經(jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償規(guī)定。1)索賠作為一種合同賦予雙方具備法律意義權(quán)利主張，其主體是雙向。在合同實(shí)行過程中，不但承包商可以向業(yè)主索賠，業(yè)主也同樣可以向承包商索賠。2)索賠必要以法律或合同為根據(jù)。只有一方有違約或違法事實(shí)，受損方才干向違約方提出索賠。3)索賠必要建立在損害后果已客觀存在基本上，無論是經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，沒有損失事實(shí)而提出索賠是不能成立。經(jīng)濟(jì)損失是指因?qū)Ψ揭蛩貙?dǎo)致合同外額外支出，如人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)等額外開支；權(quán)利損害是指雖然沒有經(jīng)濟(jì)上損失，但導(dǎo)致了一方權(quán)利上損害，如由于惡劣氣候條件對(duì)工程進(jìn)度不利影響，承包商有權(quán)規(guī)定工期延長(zhǎng)等。4)索賠應(yīng)采用明示方式，即索賠應(yīng)當(dāng)有書面文獻(xiàn)，索賠內(nèi)容和規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確而必定。5)索賠是一種單方行為。(2)索賠因素引起工程索賠因素非常多和復(fù)雜，大體可以從如下幾種方面進(jìn)行分析。1)設(shè)計(jì)方面。在工程施工階段發(fā)生設(shè)計(jì)與實(shí)際間差別等因素導(dǎo)致工程項(xiàng)目在工期、人工、材料等方面索賠。2)工程合同方面。在設(shè)計(jì)施工過程中雙方在訂立工程合同步未能充分考慮和明確各種因素對(duì)工程建設(shè)影響，致使施工合同在履行中浮現(xiàn)這樣那樣矛盾，從而引起施工索賠。3)意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素。在施工過程中，發(fā)生了如地震、臺(tái)風(fēng)、流沙泥、地質(zhì)斷層、天然溶洞、沉陷和不明地下構(gòu)筑物等引起施工索賠。4)不依法履行施工合同。承發(fā)包雙方在履行施工合同過程中往往因某些意見分歧和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等人為因素，不嚴(yán)格執(zhí)行合同文獻(xiàn)而引起施工索賠。5)工程項(xiàng)目建設(shè)承發(fā)包管理因素。當(dāng)前建筑市場(chǎng)中工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包涉及總包、分包、指定分包、勞務(wù)承包、設(shè)備材料供應(yīng)承包等各種方式，使得承發(fā)包工作變得復(fù)雜和管理難度增大。當(dāng)其中任何一種承包合同不能順利履行或管理不善，都也許會(huì)引起其她承包合同在工期、質(zhì)量、數(shù)量和經(jīng)濟(jì)等方面索賠。6)價(jià)格調(diào)控引起索賠和法規(guī)變化引起索賠。*(3)索賠分類索賠可以從不同角度、按不同原則進(jìn)行如下分類：1)按索賠發(fā)生因素分類。如施工準(zhǔn)備、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制及管理等因素引起索賠，這種分類能明確指出每一項(xiàng)索賠根源所在，使業(yè)主和監(jiān)理工程師便于審核分析。2)按索賠目分類?？煞譃楣て谒髻r和費(fèi)用索賠。工期索賠就是規(guī)定業(yè)主延長(zhǎng)施工時(shí)間，使原規(guī)定工程竣工日期順延，從而避免違約罰金發(fā)生；費(fèi)用索賠就是規(guī)定業(yè)主或承包商雙方補(bǔ)償費(fèi)用損失，進(jìn)而調(diào)節(jié)合同價(jià)款。3)按索賠根據(jù)分類?？煞譃楹贤?guī)定索賠、非合同規(guī)定索賠。合同規(guī)定索賠是指索賠涉及內(nèi)容在合同文獻(xiàn)中可以找到根據(jù)，業(yè)主或承包商可以據(jù)此提出索賠規(guī)定。這種索賠不太容易發(fā)生爭(zhēng)議；非合同規(guī)定索賠是指索賠涉及內(nèi)容在合同文獻(xiàn)中沒有專門文字論述，但可以依照該合同某些條款含義，推論出一定索賠權(quán)。4)按索賠關(guān)于當(dāng)事人分類?？煞譃槌邪掏瑯I(yè)主之間索賠，總承包商同分包商之間索賠，承包商同供應(yīng)商之間索賠，承包商向保險(xiǎn)公司、運(yùn)送公司索賠等。5)按索賠業(yè)務(wù)性質(zhì)分類?？煞譃楣こ趟髻r和商務(wù)索賠。工程索賠是指涉及工程項(xiàng)目建設(shè)中施工條件或施工技術(shù)、施工范疇等變化引起索賠，普通發(fā)生頻率高，索賠費(fèi)用大；商務(wù)索賠是指實(shí)行工程項(xiàng)目過程中物資采購(gòu)、運(yùn)送、保管等方面活動(dòng)引起索賠事項(xiàng)。6)按索賠解決方式分類?？煞譃閱雾?xiàng)索賠和總索賠。單項(xiàng)索賠就是采用一事一索賠方式，即按每一件索賠事項(xiàng)發(fā)生后，報(bào)送索賠告知書，編報(bào)索賠報(bào)告，規(guī)定單項(xiàng)解決和支付，不與其她索賠事項(xiàng)混在一起；總索賠，又稱綜合索賠或一攬子索賠，即對(duì)整個(gè)工程中所發(fā)生數(shù)起索賠事項(xiàng)，綜合在一