餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范

餐飲效勞食品平安監(jiān)管執(zhí)法文書標準

第一章總那么第一條為標準餐飲效勞食品平安許可與監(jiān)管行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)?食品平安法?、?食品平安法實施條例?和?餐飲效勞許可管理方法?、?餐飲效勞食品平安監(jiān)督管理方法?等法律法規(guī)規(guī)章，制定本標準。第二條本標準規(guī)定的文書適用于餐飲效勞許可、餐飲效勞食品平安監(jiān)督檢查、抽檢、行政處分等行政執(zhí)法活動。第三條本標準確定的各類文書格式由國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制定。除本標準規(guī)定的文書格式外，省級食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要增加相應(yīng)文書，并報國家食品藥品監(jiān)督管理局備案。第二章文書類型

第四條餐飲效勞許可申請書，是申請人向食品藥品監(jiān)督管理部門提出餐飲效勞許可申請需要填寫的文書。第五條餐飲效勞許可申請材料接收單，是用于登記申請人向行政機關(guān)遞交行政許可申請的憑據(jù)和載明申請人身份事項、申請內(nèi)容及提供的資料的文書。第六條餐飲效勞許可申請補正材料通知書，是用于要求申請人補正不齊全或不符合法定形式的申請材料的文書。第七條餐飲效勞許可申請受理決定書，是用于做出受理餐飲效勞許可申請決定的文書。第八條餐飲效勞許可申請不予受理決定書，是用于做出不予受理餐飲效勞許可申請決定的文書。

第九條餐飲效勞許可現(xiàn)場核查筆錄，是用于對申請人申請的餐飲效勞許可事項進行現(xiàn)場核查時，記錄現(xiàn)場核查經(jīng)過及?餐飲效勞許可審查標準?、?餐飲效勞許可現(xiàn)場核查表?中不符合項具體情況的文書。第十條餐飲效勞許可延期通知書，是用于延期做出餐飲效勞許可決定的文書。第十一條不予餐飲效勞許可決定書，是用于做出不予行政許可決定的文書。第十二條不予變更餐飲效勞許可決定書，是用于做出不予變更餐飲效勞許可決定的文書。第十三條不予延續(xù)餐飲效勞許可決定書，是用于做出不予延續(xù)餐飲效勞許可決定的文書。第十四條撤銷?餐飲效勞許可證?決定書，是用于依據(jù)?行政許可法?第六十九條規(guī)定做出撤銷餐飲效勞許可決定的文書。第十五條注銷?餐飲效勞許可證?決定書，是用于做出注銷行政許可證件決定的文書。第十六條注銷?餐飲效勞許可證?申請書，是用于根據(jù)?餐飲效勞許可管理方法?第二十五條第〔四〕項規(guī)定申請人主動申請注銷所獲得的行政許可的文書。第十七條餐飲效勞許可審批表，是用于簽署對?餐飲效勞許可證?、?餐飲效勞許可延期通知書?、?不予餐飲效勞許可決定書?、?不予變更餐飲效勞許可決定書?、?不予延續(xù)餐飲效勞許可決定書?、?撤銷〈餐飲效勞許可證〉決定書?、?注銷〈餐飲效勞許可證〉決定書?審查意見的文書。

第十八條案件受理記錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門對檢查發(fā)現(xiàn)、消費者投訴舉報、上級食品藥品監(jiān)督管理部門交辦、下級食品藥品監(jiān)督管理部門報請、有關(guān)部門移送來的案件，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理受理手續(xù)的文書。

處理意見，應(yīng)當寫明經(jīng)辦人提出的具體辦案建議，如案件是否需要進一步核實、承辦具體部門、承辦負責人等。

負責人意見，是有關(guān)領(lǐng)導對處理意見的批示。第十九條立案報告，是食品藥品監(jiān)管部門對受理的案件進行初步核實后，確認有違法事實，屬于本部門管轄，需要予以立案調(diào)查，向有關(guān)領(lǐng)導提出的書面報告。

立案報告中案情摘要，應(yīng)當按性質(zhì)和程度，由大到小、從重到輕加以排列，逐個提出問題并加以簡要說明。同時要指明當事人違反的具體法規(guī)條款。

負責人審批意見，是負責人對查處案件的批示。如批準立案，應(yīng)當確定承辦人員。第二十條現(xiàn)場檢查筆錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門在日常食品平安監(jiān)督檢查或者案件調(diào)查過程中，對現(xiàn)場進行實地檢查、勘驗時記錄的文書。

檢查時間，應(yīng)當寫明實施現(xiàn)場檢查的起止時間。

檢查地點，應(yīng)當寫清勘驗、檢查地點的具體方位和具體地點。

檢查記錄，應(yīng)當準確、客觀地記錄現(xiàn)場勘驗、檢查或者涉及案件事實的有關(guān)情況。第二十一條監(jiān)督意見書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對被檢查的餐飲效勞提供者出具的指導性或者指令性文書。

監(jiān)督意見欄應(yīng)當針對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進意見，使餐飲效勞提供者的經(jīng)營符合食品平安標準或者有關(guān)要求。第二十二條責令改正通知書，是對有違法事實，但案情輕微，不需給予行政處分的當事人，提出限期改正的文書。責令改正通知書應(yīng)當寫明當事人的違法事實、具體的責令改正意見、改正期限和法律依據(jù)。

責令改正通知書存根由執(zhí)法人員填寫。責令改正通知書文號與責令改正通知書存根文號應(yīng)當一致。第二十三條詢問筆錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門為查明案件事實，收集證據(jù)向案件當事人、證人或者其他被詢問人的詢問記錄文書。

根本情況，應(yīng)當記錄被詢問人的姓名、性別、年齡、民族、工作單位、職務(wù)、身份證號、住址〔〕以及與被調(diào)查對象的關(guān)系等。

詢問時間，應(yīng)當寫明詢問的起止時間。

詢問地點，應(yīng)當寫明詢問的具體地點。

詢問內(nèi)容，應(yīng)當記錄被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時間、地點、事實經(jīng)過、因果關(guān)系、后果等。

第二十四條當場行政處分決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對案情簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件依法當場做出行政處分決定的文書。

被處分人是單位的，應(yīng)當填寫單位全稱，是個人的填寫姓名。同時，還應(yīng)寫明被處分人的地址。

行政處分決定書應(yīng)當寫明查實的違法事實、相關(guān)證據(jù)、違反的法律條款、行政處分依據(jù)、行政處分決定的內(nèi)容，還應(yīng)當將復議和訴訟的途徑、方法和期限等事項進行告知。第二十五條非產(chǎn)品樣品采樣記錄，是從有關(guān)場所采集鑒定檢驗用非產(chǎn)品樣品的書面記錄。

非產(chǎn)品樣品采樣記錄應(yīng)當寫明被采樣餐飲效勞提供者名稱或姓名、采樣地點、采樣方法、采樣時間、采樣目的、使用的設(shè)備或者儀器名稱、采集樣品名稱及份數(shù)。

應(yīng)當對相應(yīng)的被采樣物品或者場所的狀況進行客觀的描述。

第二十六條產(chǎn)品樣品采樣記錄，是采集鑒定檢驗用的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品等樣品的書面記錄。

采樣記錄應(yīng)當寫明被采樣餐飲效勞提供者名稱或姓名、采樣地址、采樣方法、采樣時間、采樣目的和同批次產(chǎn)品數(shù)量等內(nèi)容。

樣品根本情況應(yīng)當寫明樣品名稱、規(guī)格、數(shù)量、包裝狀況或者儲存條件、生產(chǎn)日期或者批號、標注的生產(chǎn)或者進口代理單位、采集樣品的具體地點。第二十七條產(chǎn)品樣品確認通知書，是食品藥品監(jiān)督管理部門在餐飲效勞提供者處采集樣品后，為確認樣品的真實生產(chǎn)或者進口代理單位，向標簽標示的生產(chǎn)或者進口代理單位發(fā)出的書面通知。在上述單位難以確認或者難以聯(lián)系的情況下，可要求餐飲效勞提供者送達本通知書。

產(chǎn)品樣品確認通知書應(yīng)當依次寫明樣品的根本情況：采樣日期、被采樣餐飲效勞提供者名稱或姓名、地址、樣品名稱、樣品標注的生產(chǎn)或者進口代理單位、生產(chǎn)日期或者批號、商標、規(guī)格以及包裝狀況或者儲存條件、有關(guān)依據(jù)等內(nèi)容。還應(yīng)當告知當事人進行確認的時間、地點，進行確認后與食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)系的方式和聯(lián)系人等內(nèi)容。

第二十八條證據(jù)先行登記保存決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門要求當事人對需要保全的證據(jù)在登記造冊后進行保管的文書。

證據(jù)先行登記保存決定書應(yīng)當寫明保存方式、保存期限、保存地點以及保存證據(jù)的有關(guān)內(nèi)容。第二十九條證據(jù)先行登記保存處理決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門在規(guī)定的期限內(nèi)對被保存的證據(jù)做出處理決定的文書。

證據(jù)先行登記保存處理決定書應(yīng)當寫明當事人全稱，保存決定書做出的時間、文號及具體處理決定。第三十條查封〔扣押〕物品審批表，是食品藥品監(jiān)督管理部門做出查封〔扣押〕物品決定的內(nèi)部審查文書。

查封〔扣押〕物品審批表要明確查封還是扣押，由承辦人提出主要案情、查封或者扣押的理由，由部門負責人和單位負責人提出審核意見。第三十一條查封〔扣押〕物品決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對當事人經(jīng)營的不符合食品平安標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備采取強制性查封或者扣押的文書。

查封〔扣押〕物品決定書，應(yīng)當寫明當事人全稱、法定代表人〔負責人〕、地址、聯(lián)系以及違法的行為、涉嫌違反的有關(guān)規(guī)定等，對查封或者扣押的物品應(yīng)當寫明物品名稱、規(guī)格、數(shù)量、包裝狀況或儲存條件等。第三十二條查封〔扣押〕物品處理決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對被查封〔扣押〕的物品做出處理的決定文書。

查封〔扣押〕物品處理決定書應(yīng)當寫明當事人全稱以及查封〔扣押〕決定書的文號、做出決定的日期。

第三十三條封條，是食品藥品監(jiān)督管理部門為調(diào)查取證、保存證據(jù)，或者防止危害進一步擴大等，對餐飲效勞經(jīng)營場所、物品等采取臨時停止使用、禁止銷售、轉(zhuǎn)移、損毀、隱匿等措施時使用的文書。

封條上應(yīng)當注明查封日期和期限，并加蓋公章。

第三十四條技術(shù)鑒定委托書，是食品藥品監(jiān)督管理部門依法委托技術(shù)機構(gòu)對有關(guān)問題進行專門鑒定檢驗時使用的文書。

技術(shù)鑒定委托書相當于委托合同，委托事項是指需要鑒定檢驗的工程。

第三十五條檢驗結(jié)果告知書，是根據(jù)有關(guān)規(guī)定將檢驗結(jié)果告知相應(yīng)當事人的文書。

檢驗結(jié)果告知書要寫明被檢驗的產(chǎn)品或者其他物質(zhì)的名稱、法律依據(jù)及提出復核申請的期限等內(nèi)容。第三十六條案件合議記錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門對需要進行行政處分的案件在調(diào)查終結(jié)后，組織有關(guān)人員對案件進行綜合分析的文書。

案件合議記錄應(yīng)當寫明案由、合議主持人、參加合議人員、合議時間、合議地點等內(nèi)容。

案件合議記錄應(yīng)當包括：違法事實、相關(guān)證據(jù)、處分依據(jù)、合議建議。應(yīng)當如實記錄合議中的不同意見。

合議結(jié)束后，所有參加合議人員都應(yīng)在每頁合議記錄上簽名并注明日期。2021.05.28

第三十七條行政處分事先告知書，是食品藥品監(jiān)督管理部門在做出行政處分決定前，告知當事人將要做出的行政處分決定的事實、理由及依據(jù)，以及當事人依法應(yīng)當享有的權(quán)利的文書。行政處分事先告知書應(yīng)當告知當事人的違法事實、處分理由和依據(jù)及當事人享有陳述申辯的權(quán)利，并設(shè)有當事人對其陳述申辯權(quán)的處置意見欄。第三十八條陳述和申辯筆錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門記錄當事人及陳述申辯人所做出的陳述和申辯事實、要求、理由的文書。

當事人委托代理人的，應(yīng)當寫明受委托代理人的姓名、性別、職務(wù)、身份證號、工作單位等。受委托的代理人應(yīng)當出具當事人的委托書。

陳述和申辯筆錄，應(yīng)當寫明陳述和申辯的地點和時間。盡可能記錄陳述申辯人原話。不能記清原話的，應(yīng)當真實表達陳述申辯人原意。第三十九條聽證告知書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對適用聽證程序的重大行政處分案件做出行政處分決定前，向當事人告知有要求聽證權(quán)利的文書。

聽證告知書應(yīng)當寫明當事人違法行為、違反的法律條款、將要出的行政處分決定的法律依據(jù)、行政處分的種類和幅度，聽證機關(guān)的地址、郵政編碼、聯(lián)系、聯(lián)系人等。

在當事人說明放棄聽證權(quán)時，應(yīng)當請當事人在“當事人簽收〞處寫明“放棄聽證權(quán)〞等內(nèi)容。第四十條聽證通知書，是根據(jù)有權(quán)要求舉行聽證的當事人要求，食品藥品監(jiān)督管理部門決定舉行聽證時向當事人發(fā)出書面通知的文書。

聽證通知書應(yīng)當寫明舉行聽證的時間、地點、聽證方式、聽證組成人員、申請回避的權(quán)利、聽證機關(guān)的聯(lián)系方式等。第四十一條聽證筆錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門記錄聽證過程和內(nèi)容的文書。

當事人委托代理人的，應(yīng)當寫明代理人的姓名、性別、職務(wù)、身份證號、工作單位等。委托代理人應(yīng)當出具當事人的委托書。

聽證筆錄應(yīng)當寫明案件承辦人、聽證員、聽證主持人、書記員、聽證方式、聽證地點、聽證時間、案由以及案件承辦人提出的事實、證據(jù)和行政處分建議，當事人陳述、申辯等內(nèi)容。

所有參加聽證的人員都應(yīng)當在每頁筆錄上簽名并注明日期。

第四十二條聽證意見書，是聽證結(jié)束后，食品藥品監(jiān)督管理部門就聽證情況及聽證人員對該案件的意見，以書面形式向本部門負責人或者有關(guān)部門所做的正式報告的文書。

對當事人和案件承辦人的陳述，應(yīng)當抓住要點，歸納概括。聽證人員意見是評議后對案件承辦人認定的違法事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿和適用法律是否正確提出的意見。

負責人意見是食品藥品監(jiān)督管理部門的負責人對聽證人員意見的具體批示，但也可以是經(jīng)授權(quán)的有關(guān)主管處(科、室)負責人的意見。

第四十三條案件調(diào)查終結(jié)報告，是承辦人在案件調(diào)查終結(jié)后，就案情事實、對所調(diào)查問題性質(zhì)的認識、對當事人責任的分析、對當事人的處理意見等，以書面形式向領(lǐng)導或者有關(guān)部門所做的正式報告的文書。

承辦機構(gòu)，指主要辦理該案件的部門。

承辦人，指負責辦理該案件的執(zhí)法人員。

案情及違法事實，應(yīng)當簡明扼要，寫清案件的經(jīng)過和結(jié)果，違反的法律條款等。

相關(guān)證據(jù)，應(yīng)當列明已經(jīng)查證屬實的，與案件有關(guān)的所有證據(jù)。

爭議要點，應(yīng)當寫明當事人與承辦人之間對案情事實的不同觀點，以及承辦人之間對案件的不同意見。如無爭議那么寫“無〞。

處理建議，經(jīng)過調(diào)查，立案時的違法事實不存在的案件，或者情節(jié)輕微可以免于行政處分的案件，應(yīng)當寫明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案等內(nèi)容。需要給予行政處分的案件，應(yīng)當寫明擬定行政處分的種類、幅度及法律依據(jù)等。

負責人意見，應(yīng)當寫明承辦部門負責人是否同意承辦人的意見，對需要合議的案件應(yīng)當提出進行合議的具體意見。第四十四條重大案件集體討論記錄，是對情節(jié)復雜或者重大違法行為擬給予較重行政處分時，記錄食品藥品監(jiān)督管理部門負責人進行集體討論時有關(guān)內(nèi)容所填寫的文書。該文書要求載明參加人及列席人員的姓名、職務(wù)，討論過程中的重要意見及決定意見，并有主持人和參加人簽名。第四十五條行政處分審批表，是對依法適用行政處分的案件，在進行行政處分之前，由食品藥品監(jiān)督管理部門負責人對案件的調(diào)查結(jié)果及擬作出的行政處分意見進行審查，并簽署審批意見的文書，是做出行政處分決定的必經(jīng)程序。其內(nèi)容包括：由案件承辦人填寫的案由、當事人的一般情況、主要違法事實、證據(jù)、處分依據(jù)和建議，所屬處〔科、室〕負責人復核意見，食品藥品監(jiān)督管理部門負責人審批意見。

食品藥品監(jiān)督管理部門負責人審批日期，即為食品藥品監(jiān)督管理部門做出行政處分決定的日期。第四十六條行政處分決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對事實清楚、證據(jù)確鑿的餐飲效勞食品平安違法案件，依法做出行政處分決定的文書。

被處分人是單位的填寫單位全稱，是個人的填寫姓名。同時，還應(yīng)寫明被處分人的地址。

行政處分決定書應(yīng)當寫明查實的違法事實、相關(guān)證據(jù)、違反的法律條款、行政處分依據(jù)、行政處分決定的內(nèi)容，還應(yīng)當將罰款繳往單位、地址和繳納期限，復議和訴訟的途徑、方法和期限等事項進行告知。

第四十七條送達回執(zhí)，是確認食品藥品監(jiān)督管理部門將餐飲效勞食品平安行政執(zhí)法文書送交有關(guān)當事人時簽收的文書。

送達回執(zhí)可采取直接送達、郵寄送達、留置送達等方式。

送達回執(zhí)應(yīng)當寫明送達人、送達方式、送達機關(guān)、送達文件名稱及文號、送達地點、簽收人等內(nèi)容。

在當事人拒絕簽收而采用留置送達方式時，應(yīng)當在備注欄說明有關(guān)情況，并邀請見證人簽字并注明日期。

第四十八條沒收物品處理審批表，是對沒收的物品進行處理前由承辦人報請?zhí)?科、室)負責人審核，并經(jīng)主管領(lǐng)導審批的文書。主要內(nèi)容應(yīng)當包括當事人名稱、沒收物品名稱、沒收時間、沒收數(shù)量、規(guī)格、折合金額、沒收物品處理的法律依據(jù)、沒收物品所依據(jù)的?行政處分決定書?的文號、對沒收物品的處理建議、負責人簽名及主管領(lǐng)導審批意見。各項內(nèi)容應(yīng)當在相應(yīng)的橫線或空白處填寫。

第四十九條物品清單，是在行政處分中，用于證據(jù)先行登記保存、查封〔扣押〕物品、沒收物品時使用的物品登記清單，此文書應(yīng)附在主文書的后面，注明主頁文書的文號，并由當事人、案件承辦人簽名。

第五十條行政處分強制執(zhí)行申請書，是在當事人逾期不履行行政處分決定書做出的處分決定時，食品藥品監(jiān)督管理部門申請人民法院強制執(zhí)行的文書。

申請理由要簡述被處分當事人的違法事實以及行政處分的種類和幅度，可依據(jù)行政處分決定書中記載的違法事實和處分決定填寫，證實被處分當事人在處分當時確有違法行為，并依據(jù)違法事實給予了行政處分。申請理由欄要填寫行政處分決定書的文號或者當場行政處分決定書的編號。第五十一條結(jié)案報告，是食品藥品監(jiān)督管理部門對立案調(diào)查的案件在行政處分決定履行或執(zhí)行后，或者對不作行政處分的案件，報請負責人批準結(jié)案的文書。

結(jié)案報告應(yīng)當填寫當事人、案件來源、立案日期、案由等，給予行政處分的應(yīng)寫明行政處分決定書文號、執(zhí)行方式、執(zhí)行日期、執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容。不作行政處分的，應(yīng)當寫明理由。2021.05.28第五十二條案件移送審批表，是食品藥品監(jiān)督管理部門準備將案件移送給有權(quán)處理的其他行政機關(guān)或司法機關(guān)，報請行政機關(guān)負責人批準時制作的內(nèi)部文書。

案件移送審批表應(yīng)寫明案由、案件來源、當事人姓名或名稱、當事人、接受單位、案情簡介及移送理由、部門負責人、行政機關(guān)負責人意見等。

第五十三條案件移送書，是將不屬于本部門管轄的案件，移送有關(guān)單位或部門處理的文書。

案件移送書應(yīng)當寫明移送案件的受理時間、案由、移送原因、移送的法律依據(jù)。移送時應(yīng)當將案件材料一并移送。

第五十四條撤案決定書，是行政處分案件立案后，對經(jīng)調(diào)查確認不存在違法事實或者屬于不予行政處分的情形，報請食品藥品監(jiān)管部門負責人批準撤銷案件所制作的文書。

撤案決定書應(yīng)寫明案由、當事人、法定代表人〔負責人〕、地址、聯(lián)系方式、案件來源、立案時間、案情調(diào)查摘要、撤案理由、承辦人簽字、部門負責人和行政機關(guān)負責人意見等。第三章制作要求

第五十五條文書制作應(yīng)當完整、準確、標準，符合相關(guān)要求。文書中食品藥品監(jiān)督管理部門的名稱應(yīng)當為機關(guān)全稱。文書編號形式為〔年份〕＋順序號，如〔2021〕第0001號。

第五十六條文書應(yīng)當按照規(guī)定的格式，用藍色或者黑色的墨水筆或者簽字筆填寫，保證字跡清楚、文字標準、頁面清潔。文書欄目應(yīng)當逐項填寫。摘要填寫，應(yīng)當簡明、完整、準確。簽名和標注日期，必須清楚無誤。有條件的食品藥品監(jiān)督管理部門可以按照規(guī)定的格式打印。

第五十七條各類文書中有關(guān)共性欄目的填寫方法：

文書本身設(shè)有“當事人〞工程的，按以下要求填寫：是法人或其他組織的，應(yīng)當填寫